Interpelacja nr 4131
Interpelacja w sprawie jednolitych norm dotyczących wymiarów bagażu podręcznego na terenie Unii Europejskiej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie jednolitych norm dotyczących wymiarów bagażu podręcznego na terenie Unii Europejskiej
Interpelacja nr 4131
do ministra infrastruktury
w sprawie jednolitych norm dotyczących wymiarów bagażu podręcznego na terenie Unii Europejskiej
Zgłaszający: Marek Krząkała, Marta Golbik
Data wpływu: 29-07-2024
Szanowny Panie Ministrze!
Zwracamy się z prośbą o podjęcie działań mających na celu ujednolicenie przepisów dotyczących wielkości bagażu podręcznego na terenie Unii Europejskiej. Obecnie obowiązujące regulacje różnią się znacząco w zależności od linii lotniczych, co prowadzi do licznych problemów i niedogodności dla pasażerów podróżujących po Europie.
Komisja Europejska powinna w pełni wdrożyć orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości UE, w którym Trybunał stwierdził, że linie lotnicze nie powinny pobierać dodatkowych opłat za bagaż podręczny pod warunkiem, że taki bagaż spełnia rozsądne wymagania pod względem wagi i wymiarów oraz jest zgodny z obowiązującymi wymogami bezpieczeństwa. Parlament Europejski w przeszłości zmusił producentów telefonów komórkowych do wprowadzenia jednolitego standardu ładowarek, podjął także uchwałę w październiku ub. roku wzywającą linie lotnicze do zniesienia opłat za bagaż podręczny. Dalsze działania wymagają jednak wsparcia Komisji Europejskiej, wszystkich 27 krajów członkowskich oraz zgody przewoźników.
Zróżnicowane wymiary bagażu podręcznego oraz różne limity wagowe wprowadzają niepotrzebne zamieszanie i stres, zwłaszcza dla osób często podróżujących służbowo lub turystycznie między krajami UE. Brak jednolitych standardów często skutkuje dodatkowymi opłatami i nieprzyjemnościami podczas kontroli bezpieczeństwa i odprawy biletowej. Jednolity standard dotyczący wielkości i wagi bagażu podręcznego na terenie całej Unii Europejskiej przyczyniłby się do poprawy komfortu podróżowania, zwiększenia przejrzystości zasad dla pasażerów oraz poprawy efektywności operacyjnej linii lotniczych. Wspólne przepisy mogłyby również zwiększyć konkurencyjność europejskiego sektora lotniczego.
Dlatego też, w imieniu podróżujących obywateli Unii Europejskiej, prosimy o podjęcie inicjatywy na forum Unii Europejskiej w celu ustanowienia jednolitych przepisów dotyczących bagażu podręcznego. Jesteśmy przekonani, że taka inicjatywa spotka się z szerokim poparciem społecznym i przyczyni się do poprawy jakości usług w sektorze transportu lotniczego.
Jednocześnie zwracamy się z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury podejmowało już jakieś kroki w celu ujednolicenia przepisów dotyczących bagażu podręcznego na poziomie Unii Europejskiej?
Czy są prowadzone rozmowy lub konsultacje z innymi państwami członkowskimi UE w tej sprawie?
Jakie są najważniejsze przeszkody wprowadzenia jednolitych przepisów dotyczących bagażu podręcznego na terenie całej Unii Europejskiej?
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje w najbliższym czasie inicjatywy, które mogłyby przyczynić się do harmonizacji tych przepisów?
Czy istnieje możliwość zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego lub organizacji konsumenckich w proces tworzenia i wdrażania jednolitych standardów dotyczących bagażu podręcznego?
Z wyrazami szacunku
Marta Golbik
Marek Krząkała
Interpelacja nr 4131
do ministra infrastruktury
w sprawie jednolitych norm dotyczących wymiarów bagażu podręcznego na terenie Unii Europejskiej
Zgłaszający: Marek Krząkała, Marta Golbik
Data wpływu: 29-07-2024
Szanowny Panie Ministrze!
Zwracamy się z prośbą o podjęcie działań mających na celu ujednolicenie przepisów dotyczących wielkości bagażu podręcznego na terenie Unii Europejskiej. Obecnie obowiązujące regulacje różnią się znacząco w zależności od linii lotniczych, co prowadzi do licznych problemów i niedogodności dla pasażerów podróżujących po Europie.
Komisja Europejska powinna w pełni wdrożyć orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości UE, w którym Trybunał stwierdził, że linie lotnicze nie powinny pobierać dodatkowych opłat za bagaż podręczny pod warunkiem, że taki bagaż spełnia rozsądne wymagania pod względem wagi i wymiarów oraz jest zgodny z obowiązującymi wymogami bezpieczeństwa. Parlament Europejski w przeszłości zmusił producentów telefonów komórkowych do wprowadzenia jednolitego standardu ładowarek, podjął także uchwałę w październiku ub. roku wzywającą linie lotnicze do zniesienia opłat za bagaż podręczny. Dalsze działania wymagają jednak wsparcia Komisji Europejskiej, wszystkich 27 krajów członkowskich oraz zgody przewoźników.
Zróżnicowane wymiary bagażu podręcznego oraz różne limity wagowe wprowadzają niepotrzebne zamieszanie i stres, zwłaszcza dla osób często podróżujących służbowo lub turystycznie między krajami UE. Brak jednolitych standardów często skutkuje dodatkowymi opłatami i nieprzyjemnościami podczas kontroli bezpieczeństwa i odprawy biletowej. Jednolity standard dotyczący wielkości i wagi bagażu podręcznego na terenie całej Unii Europejskiej przyczyniłby się do poprawy komfortu podróżowania, zwiększenia przejrzystości zasad dla pasażerów oraz poprawy efektywności operacyjnej linii lotniczych. Wspólne przepisy mogłyby również zwiększyć konkurencyjność europejskiego sektora lotniczego.
Dlatego też, w imieniu podróżujących obywateli Unii Europejskiej, prosimy o podjęcie inicjatywy na forum Unii Europejskiej w celu ustanowienia jednolitych przepisów dotyczących bagażu podręcznego. Jesteśmy przekonani, że taka inicjatywa spotka się z szerokim poparciem społecznym i przyczyni się do poprawy jakości usług w sektorze transportu lotniczego.
Jednocześnie zwracamy się z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury podejmowało już jakieś kroki w celu ujednolicenia przepisów dotyczących bagażu podręcznego na poziomie Unii Europejskiej?
Czy są prowadzone rozmowy lub konsultacje z innymi państwami członkowskimi UE w tej sprawie?
Jakie są najważniejsze przeszkody wprowadzenia jednolitych przepisów dotyczących bagażu podręcznego na terenie całej Unii Europejskiej?
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje w najbliższym czasie inicjatywy, które mogłyby przyczynić się do harmonizacji tych przepisów?
Czy istnieje możliwość zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego lub organizacji konsumenckich w proces tworzenia i wdrażania jednolitych standardów dotyczących bagażu podręcznego?
Z wyrazami szacunku
Marta Golbik
Marek Krząkała
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Maciej Lasek
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8289 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DL-4.054.1.2024
Warszawa, 28 sierpnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 4131 Posłów na Sejm RP Pań Marty Golbik
i Kingi Gajewskiej oraz Pana Marka Krząkały, w sprawie jednolitych norm dotyczących
wymiarów bagażu podręcznego na terenie Unii Europejskiej, skierowaną
do Ministra Infrastruktury, uprzejmie informuję, co następuje.
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury podejmowało już jakieś kroki w celu ujednolicenia
przepisów dotyczących bagażu podręcznego na poziomie Unii Europejskiej?
W przeszłości prowadzone były prace nad ujednoliceniem przepisów dotyczących bagażu
podręcznego na poziomie Unii Europejskiej.
W tym celu Komisja Europejska przedłożyła wniosek dotyczący nowelizacji rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 261/2004
ustanawiającego wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku
odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów
oraz rozporządzenie (WE) nr 2027/97 w sprawie odpowiedzialności przewoźnika
lotniczego w odniesieniu do przewozu drogą powietrzną pasażerów i ich bagażu
– COM(2013) 130 final z 13 marca 2013 r.
Ówczesne Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarski Morskiej, we współpracy
z Urzędem Lotnictwa Cywilnego, opracowywało projekt stanowiska Rządu RP
do przedmiotowego wniosku. Następnie przedstawiciele Polski aktywnie uczestniczyli
w pracach legislacyjnych, w szczególności na poziomie grup roboczych Rady.
Niemniej jednak prowadzone przez kilka lat dyskusja w Radzie nie doprowadziła
do wypracowania wspólnego stanowiska państw członkowskich Unii Europejskiej
w przedmiotowej sprawie.
-- 1 of 4 --
2
2. Czy są prowadzone rozmowy lub konsultacje z innymi państwami członkowskimi UE
w tej sprawie?
Ostatnie dyskusje na temat zmiany rozporządzenia (WE) nr 261/20041
i rozporządzenia (WE) nr 2027/972 z państwami członkowskimi Unii Europejskiej były
prowadzone w 2020 roku i zostały przerwane przez pandemię COVID-19.
Od tego momentu konsultacje zostały wstrzymane i nie były kontynuowane.
Niezależnie od powyższego regularnie odbywają się spotkania krajowych organów
wykonawczych, odpowiedzialnych za stosowanie rozporządzenia 261/2004
w poszczególnych państwach członkowskich UE z Komisją Europejską.
W dniu 22 lipca 2024 r. Komisja Europejska zapowiedziała przyjęcie zmienionych
wytycznych interpretacyjnych dotyczących rozporządzenia (WE) nr 261/2004 Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólne zasady odszkodowania i pomocy
dla pasażerów w przypadku odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego
opóźnienia lotów oraz rozporządzenia Rady (WE) nr 2027/97 w sprawie
odpowiedzialności przewoźnika lotniczego z tytułu wypadków lotniczych3, które zastąpią
wytyczne interpretacyjne przyjęte 15 czerwca 2016 r. (2016/C 214/04)4.
Jednak ani wytyczne z 2016 roku, ani zapowiedź wytycznych z 2024 roku nie zawierają
szczegółowych zapisów w zakresie bagażu podręcznego.
Problem braku znormalizowanych wymiarów bagażu podręcznego został natomiast
zauważony przez Parlament Europejski, który 4 października 2023 r. przyjął rezolucję
2023/2774(RSP) w tej sprawie5. W rezolucji podkreślono rozbieżność zasad i ograniczeń
dotyczących rozmiaru i wagi bagażu podręcznego i zachęcono Komisję Europejską,
by przedstawiła konkretne środki polityczne pozwalające uwzględnić orzeczenie TSUE
w sprawie C-487/12 Vueling, zgodnie z którym bagaż podręczny nie może podlegać
dodatkowej opłacie, oraz podkreślono, że należy określić zakres i szczegółowe wymogi
dotyczące rozsądnych wymiarów i wagi bagażu podręcznego, a także zająć się złożonością
norm przewoźników lotniczych dotyczących bagażu w kontekście przeglądu
rozporządzenia (WE) nr 1008/2008. Przedmiotowa rezolucja została przekazana
Komisji Europejskiej, Radzie oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.
1 Rozporządzenie (WE) nr 261/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady 11 lutego 2004 r.
ustanawiające wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku odmowy
przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów, uchylające rozporządzenie (EWG)
nr 295/91 (Dz. Urz. UE L 46 z 17.02.2004, str. 1).
2 Rozporządzenie (WE) nr 2027/97 z dnia 9 października 1997 r. w sprawie odpowiedzialności
przewoźnika lotniczego z tytułu przewozu pasażerów i ich bagażu drogą powietrzną
(Dz. Urz. UE L 285 z 17.10.1997, str. 1).
3 https://transport.ec.europa.eu/document/download/e16380cb-b096-4c7a-88d5-
a4962655744b_en?filename=C_2024_5056_1_EN_annexe_acte_autonome_cp_part1_v3.pdf
4 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016XC0615(01)
5 https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0344_PL.html
-- 2 of 4 --
3
3. Jakie są najważniejsze przeszkody wprowadzenia jednolitych przepisów
dotyczących bagażu podręcznego na terenie całej Unii Europejskiej?
Przyjęcie jednolitych przepisów dotyczących bagażu podręcznego na terenie całej
Unii Europejskiej stanowi wyzwanie, biorąc pod uwagę różne modele statków
powietrznych, klasy podróży, a także modele biznesowe (tradycyjny, niskokosztowy,
czarterowy), przyjęte przez przewoźników lotniczych na całym świecie.
Dotychczasowe podejście w sprawie bagażu podręcznego w Unii Europejskiej związane
było z koniecznością zapewnienia informacji pasażerom na temat stosowanych
regulaminów przewozowych oraz transparentności cen, tak żeby nie ingerować w sposób
prowadzenia działalności przewoźników lotniczym i swobody ustalania przez nich cen.
Orzeczenie TSUE w sprawie C-487/12 Vueling wskazuje, że bagaż podręczny nie może być
objęty opłatą dodatkową, pod warunkiem, że spełnia on rozsądne wymogi w zakresie
wymiarów i wag oraz jest zgodny z wymogami bezpieczeństwa. Samo orzeczenie
nie wyjaśnia jednak, w jaki sposób należy zdefiniować „rozsądne wymogi”.
W czerwcu 2024 r. media obiegły informacje o nałożeniu grzywny o łącznej wartości
ponad 150 milionów euro na czterech przewoźników lotniczych przez hiszpańskie
ministerstwo ds. socjalnych i konsumenckich za stosowanie nieuczciwych praktyk wobec
pasażerów, jak m.in. pobieranie nienależnych środków za bagaż podręczny.
Kara dotknęła przewoźników niskokosztowych t.j. Ryanair, easyJet, Vueling, czy Volotea.
4. Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje w najbliższym czasie inicjatywy, które
mogłyby przyczynić się do harmonizacji tych przepisów?
Obecna prezydencja węgierska (lipiec – grudzień 2024 r.) zapowiedziała dyskusję
dotyczącą perspektyw w zakresie ewentualnego wznowienia prac nad wnioskiem
Komisji Europejskiej z 2013 roku w sprawie nowelizacji rozporządzenia (WE) nr 261/2004.
Na grudzień 2024 r. zaplanowane jest posiedzenie Rady ds. Transportu, Telekomunikacji
i Energii (TTE), w trakcie którego ma odbyć się debata ministrów państw członkowskich
Unii Europejskiej w przedmiotowej sprawie. Będzie to dobra okazja do omówienia
najważniejszych elementów proponowanej nowelizacji. Jednym z takich zagadnień
mogłaby być kwestia harmonizacji wymiarów bagażu podręcznego w Unii Europejskiej.
Przebieg debaty i stanowiska państw członkowskich UE zaprezentowane w trakcie
dyskusji Ministrów będą mogły stanowić podstawę do sporządzenia planów i dokonania
oceny możliwości dalszych działań w tym zakresie.
-- 3 of 4 --
4
5. Czy istnieje możliwość zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego
lub organizacji konsumenckich w proces tworzenia i wdrażania jednolitych
standardów dotyczących bagażu podręcznego?
Minister Infrastruktury jest zainteresowany zaangażowaniem społeczeństwa
obywatelskiego oraz organizacji konsumenckich w proces tworzenia nowych przepisów
dotyczących praw pasażerów, w tym opracowania rozwiązań, które przyczynią się
do usunięcia niejasności oraz wyeliminowania praktyk generujących ukryte koszty bagażu
podręcznego. Ministerstwo Infrastruktury planuje konsultacje w tej sprawie
z Europejskim Centrum Konsumenckim i jest gotowe do współpracy z innymi podmiotami,
które dostrzegają konieczność nowelizacji przepisów w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 4 of 4 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DL-4.054.1.2024
Warszawa, 28 sierpnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 4131 Posłów na Sejm RP Pań Marty Golbik
i Kingi Gajewskiej oraz Pana Marka Krząkały, w sprawie jednolitych norm dotyczących
wymiarów bagażu podręcznego na terenie Unii Europejskiej, skierowaną
do Ministra Infrastruktury, uprzejmie informuję, co następuje.
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury podejmowało już jakieś kroki w celu ujednolicenia
przepisów dotyczących bagażu podręcznego na poziomie Unii Europejskiej?
W przeszłości prowadzone były prace nad ujednoliceniem przepisów dotyczących bagażu
podręcznego na poziomie Unii Europejskiej.
W tym celu Komisja Europejska przedłożyła wniosek dotyczący nowelizacji rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 261/2004
ustanawiającego wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku
odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów
oraz rozporządzenie (WE) nr 2027/97 w sprawie odpowiedzialności przewoźnika
lotniczego w odniesieniu do przewozu drogą powietrzną pasażerów i ich bagażu
– COM(2013) 130 final z 13 marca 2013 r.
Ówczesne Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarski Morskiej, we współpracy
z Urzędem Lotnictwa Cywilnego, opracowywało projekt stanowiska Rządu RP
do przedmiotowego wniosku. Następnie przedstawiciele Polski aktywnie uczestniczyli
w pracach legislacyjnych, w szczególności na poziomie grup roboczych Rady.
Niemniej jednak prowadzone przez kilka lat dyskusja w Radzie nie doprowadziła
do wypracowania wspólnego stanowiska państw członkowskich Unii Europejskiej
w przedmiotowej sprawie.
-- 1 of 4 --
2
2. Czy są prowadzone rozmowy lub konsultacje z innymi państwami członkowskimi UE
w tej sprawie?
Ostatnie dyskusje na temat zmiany rozporządzenia (WE) nr 261/20041
i rozporządzenia (WE) nr 2027/972 z państwami członkowskimi Unii Europejskiej były
prowadzone w 2020 roku i zostały przerwane przez pandemię COVID-19.
Od tego momentu konsultacje zostały wstrzymane i nie były kontynuowane.
Niezależnie od powyższego regularnie odbywają się spotkania krajowych organów
wykonawczych, odpowiedzialnych za stosowanie rozporządzenia 261/2004
w poszczególnych państwach członkowskich UE z Komisją Europejską.
W dniu 22 lipca 2024 r. Komisja Europejska zapowiedziała przyjęcie zmienionych
wytycznych interpretacyjnych dotyczących rozporządzenia (WE) nr 261/2004 Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólne zasady odszkodowania i pomocy
dla pasażerów w przypadku odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego
opóźnienia lotów oraz rozporządzenia Rady (WE) nr 2027/97 w sprawie
odpowiedzialności przewoźnika lotniczego z tytułu wypadków lotniczych3, które zastąpią
wytyczne interpretacyjne przyjęte 15 czerwca 2016 r. (2016/C 214/04)4.
Jednak ani wytyczne z 2016 roku, ani zapowiedź wytycznych z 2024 roku nie zawierają
szczegółowych zapisów w zakresie bagażu podręcznego.
Problem braku znormalizowanych wymiarów bagażu podręcznego został natomiast
zauważony przez Parlament Europejski, który 4 października 2023 r. przyjął rezolucję
2023/2774(RSP) w tej sprawie5. W rezolucji podkreślono rozbieżność zasad i ograniczeń
dotyczących rozmiaru i wagi bagażu podręcznego i zachęcono Komisję Europejską,
by przedstawiła konkretne środki polityczne pozwalające uwzględnić orzeczenie TSUE
w sprawie C-487/12 Vueling, zgodnie z którym bagaż podręczny nie może podlegać
dodatkowej opłacie, oraz podkreślono, że należy określić zakres i szczegółowe wymogi
dotyczące rozsądnych wymiarów i wagi bagażu podręcznego, a także zająć się złożonością
norm przewoźników lotniczych dotyczących bagażu w kontekście przeglądu
rozporządzenia (WE) nr 1008/2008. Przedmiotowa rezolucja została przekazana
Komisji Europejskiej, Radzie oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.
1 Rozporządzenie (WE) nr 261/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady 11 lutego 2004 r.
ustanawiające wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku odmowy
przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów, uchylające rozporządzenie (EWG)
nr 295/91 (Dz. Urz. UE L 46 z 17.02.2004, str. 1).
2 Rozporządzenie (WE) nr 2027/97 z dnia 9 października 1997 r. w sprawie odpowiedzialności
przewoźnika lotniczego z tytułu przewozu pasażerów i ich bagażu drogą powietrzną
(Dz. Urz. UE L 285 z 17.10.1997, str. 1).
3 https://transport.ec.europa.eu/document/download/e16380cb-b096-4c7a-88d5-
a4962655744b_en?filename=C_2024_5056_1_EN_annexe_acte_autonome_cp_part1_v3.pdf
4 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016XC0615(01)
5 https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0344_PL.html
-- 2 of 4 --
3
3. Jakie są najważniejsze przeszkody wprowadzenia jednolitych przepisów
dotyczących bagażu podręcznego na terenie całej Unii Europejskiej?
Przyjęcie jednolitych przepisów dotyczących bagażu podręcznego na terenie całej
Unii Europejskiej stanowi wyzwanie, biorąc pod uwagę różne modele statków
powietrznych, klasy podróży, a także modele biznesowe (tradycyjny, niskokosztowy,
czarterowy), przyjęte przez przewoźników lotniczych na całym świecie.
Dotychczasowe podejście w sprawie bagażu podręcznego w Unii Europejskiej związane
było z koniecznością zapewnienia informacji pasażerom na temat stosowanych
regulaminów przewozowych oraz transparentności cen, tak żeby nie ingerować w sposób
prowadzenia działalności przewoźników lotniczym i swobody ustalania przez nich cen.
Orzeczenie TSUE w sprawie C-487/12 Vueling wskazuje, że bagaż podręczny nie może być
objęty opłatą dodatkową, pod warunkiem, że spełnia on rozsądne wymogi w zakresie
wymiarów i wag oraz jest zgodny z wymogami bezpieczeństwa. Samo orzeczenie
nie wyjaśnia jednak, w jaki sposób należy zdefiniować „rozsądne wymogi”.
W czerwcu 2024 r. media obiegły informacje o nałożeniu grzywny o łącznej wartości
ponad 150 milionów euro na czterech przewoźników lotniczych przez hiszpańskie
ministerstwo ds. socjalnych i konsumenckich za stosowanie nieuczciwych praktyk wobec
pasażerów, jak m.in. pobieranie nienależnych środków za bagaż podręczny.
Kara dotknęła przewoźników niskokosztowych t.j. Ryanair, easyJet, Vueling, czy Volotea.
4. Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje w najbliższym czasie inicjatywy, które
mogłyby przyczynić się do harmonizacji tych przepisów?
Obecna prezydencja węgierska (lipiec – grudzień 2024 r.) zapowiedziała dyskusję
dotyczącą perspektyw w zakresie ewentualnego wznowienia prac nad wnioskiem
Komisji Europejskiej z 2013 roku w sprawie nowelizacji rozporządzenia (WE) nr 261/2004.
Na grudzień 2024 r. zaplanowane jest posiedzenie Rady ds. Transportu, Telekomunikacji
i Energii (TTE), w trakcie którego ma odbyć się debata ministrów państw członkowskich
Unii Europejskiej w przedmiotowej sprawie. Będzie to dobra okazja do omówienia
najważniejszych elementów proponowanej nowelizacji. Jednym z takich zagadnień
mogłaby być kwestia harmonizacji wymiarów bagażu podręcznego w Unii Europejskiej.
Przebieg debaty i stanowiska państw członkowskich UE zaprezentowane w trakcie
dyskusji Ministrów będą mogły stanowić podstawę do sporządzenia planów i dokonania
oceny możliwości dalszych działań w tym zakresie.
-- 3 of 4 --
4
5. Czy istnieje możliwość zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego
lub organizacji konsumenckich w proces tworzenia i wdrażania jednolitych
standardów dotyczących bagażu podręcznego?
Minister Infrastruktury jest zainteresowany zaangażowaniem społeczeństwa
obywatelskiego oraz organizacji konsumenckich w proces tworzenia nowych przepisów
dotyczących praw pasażerów, w tym opracowania rozwiązań, które przyczynią się
do usunięcia niejasności oraz wyeliminowania praktyk generujących ukryte koszty bagażu
podręcznego. Ministerstwo Infrastruktury planuje konsultacje w tej sprawie
z Europejskim Centrum Konsumenckim i jest gotowe do współpracy z innymi podmiotami,
które dostrzegają konieczność nowelizacji przepisów w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 4 of 4 --