Interpelacja nr 4108
Interpelacja w sprawie zagospodarowania destruktu asfaltowego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zagospodarowania destruktu asfaltowego
Interpelacja nr 4108
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zagospodarowania destruktu asfaltowego
Zgłaszający: Tomasz Piotr Nowak, Krzysztof Gadowski
Data wpływu: 26-07-2024
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura wpłynęła prośba lokalnych samorządowców oraz przedstawicieli Konwentu Wójtów i Burmistrzów Aglomeracji Konińskiej, dotycząca koniecznej i pilnej zmiany przepisów dotyczących zagospodarowania destruktu asfaltowego.
Wprowadzone w 2021 r. zmiany przepisów dotyczących „utraty statusu odpadów dla destruktu asfaltowego” spowodowało praktycznie niemożność ponownego wykorzystania tego cennego surowca. Samorządy od lat wykorzystywały destrukt jako podkład pod budowę lub utwardzanie nowych dróg lokalnych i osiedlowych oraz utwardzania poboczy. Samorządy lokalne, które od lat wykorzystywały destrukt asfaltowy jako tani i jednocześnie trwały materiał, stanęły obecnie przed dylematem jak zapewnić dojazd do nowo budowanych osiedli bez obciążania budżetów gminnych, wysokimi kosztami budowy dróg z wykorzystaniem asfaltu lub kostki betonowej.
Ponadto należy wskazać, że każdy kilometr obecnie remontowanych w kraju dróg powoduje powstawanie nowych składowisk destruktu, ponieważ GDDKiA nie jest w stanie zagospodarować całości otrzymywanego destruktu asfaltowego. Składowanie przez GDDKiA destruktu latami na coraz liczniejszych hałdach, bez realnej możliwości dalszego wykorzystania jest równie szkodliwe dla środowiska co rozsądne jego wykorzystanie przez lokalne samorządy. Absurdem jest również fakt, że destrukt pozyskiwany i wykorzystany w miejscu budowy jest pełnowartościowym materiałem, a wywieziony po za teren budowy staje się z automatu odpadem.
Rozwiązaniem problemu może być nowelizacja rozporządzenia, poprzez wprowadzenie uproszczonej procedury utraty statusu odpadów dla destruktu asfaltowego, przeprowadzonej na wniosek samorządu (wójta, burmistrza, prezydenta lub starosty), ze szczegółowym wskazaniem ilości i miejsca wykorzystania destruktu. Wniosek taki powinien być uzupełniony o podstawowe badanie „przydatności do ponownego użycia”, wykonane przez laboratorium GDDKiA i rozpatrzony w terminie do 30 dni.
W związku z powyższym, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania:
1. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie zmian ułatwiających utratę statusu odpadów dla destruktu asfaltowego?
2. Czy możliwe jest wprowadzenie szybkich zmian prawnych, tak aby samorządy lokalne mogły ponownie wykorzystywać destrukt asfaltowy?
Z wyrazami szacunku
Interpelacja nr 4108
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zagospodarowania destruktu asfaltowego
Zgłaszający: Tomasz Piotr Nowak, Krzysztof Gadowski
Data wpływu: 26-07-2024
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura wpłynęła prośba lokalnych samorządowców oraz przedstawicieli Konwentu Wójtów i Burmistrzów Aglomeracji Konińskiej, dotycząca koniecznej i pilnej zmiany przepisów dotyczących zagospodarowania destruktu asfaltowego.
Wprowadzone w 2021 r. zmiany przepisów dotyczących „utraty statusu odpadów dla destruktu asfaltowego” spowodowało praktycznie niemożność ponownego wykorzystania tego cennego surowca. Samorządy od lat wykorzystywały destrukt jako podkład pod budowę lub utwardzanie nowych dróg lokalnych i osiedlowych oraz utwardzania poboczy. Samorządy lokalne, które od lat wykorzystywały destrukt asfaltowy jako tani i jednocześnie trwały materiał, stanęły obecnie przed dylematem jak zapewnić dojazd do nowo budowanych osiedli bez obciążania budżetów gminnych, wysokimi kosztami budowy dróg z wykorzystaniem asfaltu lub kostki betonowej.
Ponadto należy wskazać, że każdy kilometr obecnie remontowanych w kraju dróg powoduje powstawanie nowych składowisk destruktu, ponieważ GDDKiA nie jest w stanie zagospodarować całości otrzymywanego destruktu asfaltowego. Składowanie przez GDDKiA destruktu latami na coraz liczniejszych hałdach, bez realnej możliwości dalszego wykorzystania jest równie szkodliwe dla środowiska co rozsądne jego wykorzystanie przez lokalne samorządy. Absurdem jest również fakt, że destrukt pozyskiwany i wykorzystany w miejscu budowy jest pełnowartościowym materiałem, a wywieziony po za teren budowy staje się z automatu odpadem.
Rozwiązaniem problemu może być nowelizacja rozporządzenia, poprzez wprowadzenie uproszczonej procedury utraty statusu odpadów dla destruktu asfaltowego, przeprowadzonej na wniosek samorządu (wójta, burmistrza, prezydenta lub starosty), ze szczegółowym wskazaniem ilości i miejsca wykorzystania destruktu. Wniosek taki powinien być uzupełniony o podstawowe badanie „przydatności do ponownego użycia”, wykonane przez laboratorium GDDKiA i rozpatrzony w terminie do 30 dni.
W związku z powyższym, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania:
1. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie zmian ułatwiających utratę statusu odpadów dla destruktu asfaltowego?
2. Czy możliwe jest wprowadzenie szybkich zmian prawnych, tak aby samorządy lokalne mogły ponownie wykorzystywać destrukt asfaltowy?
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4943 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-WO.050.11.2024.AS
3317285.13129058.10603196
Warszawa, 27-08-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Odpowiadając na interpelację Panów Posłów Tomasza Nowaka i Krzysztofa
Gadowskiego w sprawie zagospodarowania destruktu asfaltowego - K10INT4108,
przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Odnosząc się do kwestii gospodarowania destruktem asfaltowym uprzejmie informuję,
że obecnie istnieje możliwość zagospodarowania destruktu asfaltowego będącego
odpadami zgodnie z ustawą o odpadach1 - na zasadach ogólnych: system
zezwoleń/pozwoleń na przetwarzanie odpadów, ewidencja odpadów (w BDO),
sprawozdawczość (w BDO), w tym:
1) w przypadku odzysku poza instalacjami – zgodnie z rozporządzeniem w sprawie odzysku
odpadów poza instalacjami i urządzeniami2- możliwość wykorzystania odpadów o kodzie
17 03 02 Mieszanki bitumiczne inne niż wymienione w 17 03 01 do utwardzania dróg,
poboczy i placów, przy spełnieniu określonych warunków co do jakości i terenów, na
których można takie odpady zastosować. W tym wypadku destrukt pozostaje odpadami
i jego gospodarowanie odbywa się zgodnie z przepisami z zakresu odpadów, m.in.
podmioty wykorzystujące destrukt powinny posiadać zezwolenie na przetwarzanie
odpadów, prowadzić ewidencję, sprawozdawczość itp.,
2) w przypadku przetwarzania prowadzącego do utraty statusu odpadów - zgodnie z
rozporządzeniem w sprawie określenia szczegółowych warunków utraty statusu
odpadów dla odpadów destruktu asfaltowego3 – odpady destruktu, które spełniają
wymagania zawarte w rozporządzeniu, po przeprowadzonym procesie odzysku (wymóg
art. 14 ustawy o odpadach), na które wymagane jest zezwolenie, tracą status odpadów i
stają się produktem/materiałem, który można dalej wykorzystywać poza reżimem
ustawy o odpadach – podmioty, które będą dalej wykorzystywać destrukt asfaltowy, nie
muszą posiadać zezwoleń, prowadzić ewidencji itd. gdyż nie mamy już do czynienia z
odpadami.
Wprowadzenie ww. rozporządzenia było oczekiwane przez branżę drogową i było
wielokrotnie postulowane do Ministra Klimatu i Środowiska. Rozporządzenie ma na celu
określenie warunków, po spełnieniu których, destrukt asfaltowy przestanie być traktowany
1 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.).
2 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 maja 2015 r. w sprawie odzysku odpadów poza instalacjami i
urządzeniami (Dz.U. poz. 796).
3 Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 23 grudnia 2021 r. w sprawie określenia szczegółowych
warunków utraty statusu odpadów dla odpadów destruktu asfaltowego (Dz.U. poz. 2468).
-- 1 of 2 --
jako odpady. Ma to na celu ułatwienie jego stosowania w budownictwie drogowym tak, aby
nie było wątpliwości, co do jego jakości oraz prawidłowego i bezpiecznego wykorzystania.
Podmioty gospodarujące destruktem asfaltowym, który przestał być odpadami, nie muszą
spełniać wymagań wynikających z ustawy o odpadach, tj. m.in. uzyskiwać odpowiednich
decyzji administracyjnych na przetwarzanie odpadów, prowadzić ewidencji odpadów i
wystawiać kart przekazania odpadów.
W tym miejscu pragnę podkreślić, że utrata statusu odpadów następuje dopiero na
skutek poddania odpadów odzyskowi, a więc odpady muszą być najpierw przetworzone, na
co wymagane jest zezwolenie na przetwarzanie odpadów, zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy o
odpadach. Zatem obowiązek uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów (w tym na
utratę statusu odpadów) jest materią uregulowaną w ustawie o odpadach.
Ustawa o odpadach daje możliwość zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na
przetwarzanie odpadów - w art. 45 ust. 1 ustawy o odpadach zawarte są zwolnienia z tego
obowiązku. Przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego nie mieści się w żadnym
przewidzianych w tym artykule zwolnień. Natomiast jedno ze zwolnień przewidzianych w
art. 45 ust. 1 ustawy o odpadach przewiduje zwolnienie posiadacza odpadów, który poddaje
odzyskowi odpady zgodnie z wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na
podstawie ust. 3, które zawiera upoważnienie dla ministra właściwego do spraw gospodarki
do wydania rozporządzenia określającego rodzaje i ilość odpadów, jakie mogą być objęte
zwolnieniem oraz metodę przetwarzania odpadów, która ma być zastosowana. Na chwilę
obecną takie rozporządzenie nie zostało wydane.
Biorąc powyższe pod uwagę uprzejmie informuję, że w omawianym zakresie nie są
planowane zmiany, co w mojej opinii nie stanowi przeszkody dla jednostek samorządu
terytorialnego, które mogą obecnie ponownie wykorzystywać destrukt asfaltowy po
spełnieniu warunków, o których mowa w piśmie.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-WO.050.11.2024.AS
3317285.13129058.10603196
Warszawa, 27-08-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Odpowiadając na interpelację Panów Posłów Tomasza Nowaka i Krzysztofa
Gadowskiego w sprawie zagospodarowania destruktu asfaltowego - K10INT4108,
przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Odnosząc się do kwestii gospodarowania destruktem asfaltowym uprzejmie informuję,
że obecnie istnieje możliwość zagospodarowania destruktu asfaltowego będącego
odpadami zgodnie z ustawą o odpadach1 - na zasadach ogólnych: system
zezwoleń/pozwoleń na przetwarzanie odpadów, ewidencja odpadów (w BDO),
sprawozdawczość (w BDO), w tym:
1) w przypadku odzysku poza instalacjami – zgodnie z rozporządzeniem w sprawie odzysku
odpadów poza instalacjami i urządzeniami2- możliwość wykorzystania odpadów o kodzie
17 03 02 Mieszanki bitumiczne inne niż wymienione w 17 03 01 do utwardzania dróg,
poboczy i placów, przy spełnieniu określonych warunków co do jakości i terenów, na
których można takie odpady zastosować. W tym wypadku destrukt pozostaje odpadami
i jego gospodarowanie odbywa się zgodnie z przepisami z zakresu odpadów, m.in.
podmioty wykorzystujące destrukt powinny posiadać zezwolenie na przetwarzanie
odpadów, prowadzić ewidencję, sprawozdawczość itp.,
2) w przypadku przetwarzania prowadzącego do utraty statusu odpadów - zgodnie z
rozporządzeniem w sprawie określenia szczegółowych warunków utraty statusu
odpadów dla odpadów destruktu asfaltowego3 – odpady destruktu, które spełniają
wymagania zawarte w rozporządzeniu, po przeprowadzonym procesie odzysku (wymóg
art. 14 ustawy o odpadach), na które wymagane jest zezwolenie, tracą status odpadów i
stają się produktem/materiałem, który można dalej wykorzystywać poza reżimem
ustawy o odpadach – podmioty, które będą dalej wykorzystywać destrukt asfaltowy, nie
muszą posiadać zezwoleń, prowadzić ewidencji itd. gdyż nie mamy już do czynienia z
odpadami.
Wprowadzenie ww. rozporządzenia było oczekiwane przez branżę drogową i było
wielokrotnie postulowane do Ministra Klimatu i Środowiska. Rozporządzenie ma na celu
określenie warunków, po spełnieniu których, destrukt asfaltowy przestanie być traktowany
1 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.).
2 Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 maja 2015 r. w sprawie odzysku odpadów poza instalacjami i
urządzeniami (Dz.U. poz. 796).
3 Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 23 grudnia 2021 r. w sprawie określenia szczegółowych
warunków utraty statusu odpadów dla odpadów destruktu asfaltowego (Dz.U. poz. 2468).
-- 1 of 2 --
jako odpady. Ma to na celu ułatwienie jego stosowania w budownictwie drogowym tak, aby
nie było wątpliwości, co do jego jakości oraz prawidłowego i bezpiecznego wykorzystania.
Podmioty gospodarujące destruktem asfaltowym, który przestał być odpadami, nie muszą
spełniać wymagań wynikających z ustawy o odpadach, tj. m.in. uzyskiwać odpowiednich
decyzji administracyjnych na przetwarzanie odpadów, prowadzić ewidencji odpadów i
wystawiać kart przekazania odpadów.
W tym miejscu pragnę podkreślić, że utrata statusu odpadów następuje dopiero na
skutek poddania odpadów odzyskowi, a więc odpady muszą być najpierw przetworzone, na
co wymagane jest zezwolenie na przetwarzanie odpadów, zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy o
odpadach. Zatem obowiązek uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów (w tym na
utratę statusu odpadów) jest materią uregulowaną w ustawie o odpadach.
Ustawa o odpadach daje możliwość zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na
przetwarzanie odpadów - w art. 45 ust. 1 ustawy o odpadach zawarte są zwolnienia z tego
obowiązku. Przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego nie mieści się w żadnym
przewidzianych w tym artykule zwolnień. Natomiast jedno ze zwolnień przewidzianych w
art. 45 ust. 1 ustawy o odpadach przewiduje zwolnienie posiadacza odpadów, który poddaje
odzyskowi odpady zgodnie z wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na
podstawie ust. 3, które zawiera upoważnienie dla ministra właściwego do spraw gospodarki
do wydania rozporządzenia określającego rodzaje i ilość odpadów, jakie mogą być objęte
zwolnieniem oraz metodę przetwarzania odpadów, która ma być zastosowana. Na chwilę
obecną takie rozporządzenie nie zostało wydane.
Biorąc powyższe pod uwagę uprzejmie informuję, że w omawianym zakresie nie są
planowane zmiany, co w mojej opinii nie stanowi przeszkody dla jednostek samorządu
terytorialnego, które mogą obecnie ponownie wykorzystywać destrukt asfaltowy po
spełnieniu warunków, o których mowa w piśmie.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 2 of 2 --