tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BON-II.059.1.293.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 4089 z 31 lipca 2024 roku Pana Posła Marka Krząkały
„w sprawie funkcjonowania powiatowych i wojewódzkich zespołów do spraw orzekania
o niepełnosprawności”, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej przygotowywany jest projekt ustawy
o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych, w ramach którego przewidywane są zmiany dotyczące skrócenia okresu
przechowywania danych osobowych przetwarzanych przez zespoły do spraw orzekania
o niepełnosprawności z 50 do 20 lat i po tym okresie przekazania dokumentacji do archiwum
państwowego. Projektowana nowelizacja uwzględnia postulaty zgłaszane przez zespoły do
spraw orzekania o niepełnosprawności.
Aktualnie nie są planowane zmiany legislacyjne dotyczące trybów składania i wydawania
wniosków o ustalenie poziomu potrzeby wsparcia, uregulowanych w ustawie z dnia 27
sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44, ze zm., dalej jako: „ustawa o rehabilitacji”).
Pragnę jednak wskazać, że artykuł 69 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o świadczeniu
wspierającym (Dz. U. z 2023 r. poz. 1429, ze zm.) nakłada na Ministra Rodziny, Pracy i Polityki
Społecznej obowiązek dokonania przeglądu standardów ustalania poziomu potrzeby
wsparcia oraz procedur postępowania w sprawach dotyczących jego ustalenia. Celem
przeglądu jest ocena poziomów potrzeby wsparcia, warunkujących wysokość świadczenia
wspierającego oraz przedstawienia rekomendacji Radzie Ministrów w kwestii ewentualnej
konieczności podjęcia działań korygujących w systemie udzielania świadczenia
wspierającego lub w innych systemach wykorzystujących ustalanie poziomu potrzeby
wsparcia. Przegląd obejmie aktualnie obowiązujące procedury w sprawach o wydanie
decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia, w tym również te regulujące tryb składania
wniosku.
Jako „przyczynę powstania zgodnie z ustawą Wojewódzkich Zespołów do Spraw Orzekania
o Niepełnosprawności” należy wskazać realizację przez ustawodawcę art. 78 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483), zgodnie z którym
każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji
oraz obowiązek stanowienia prawa zgodnego z klauzulami konstytucyjnymi.
Dwuinstancyjność stanowi jedną z podstawowych zasad postępowania administracyjnego
(art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego -

-- 1 of 2 --

tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Dz. U. z 2024 r. poz. 572). Dwuinstancyjne postępowanie administracyjne, stanowiące
realizację zasad konstytucyjnych, ustanowione zostało po to, aby organ II instancji mógł
korygować zarówno wady prawne decyzji administracyjnych, jak też wady polegające na
niewłaściwej ocenie okoliczności faktycznych bądź powodujące inne nieprawidłowości
(wyrok NSA z dnia 1 lipca 2005 r., sygn. akt OSK 1552/04).
Ze względu na ciążący na ustawodawcy obowiązek stanowienia prawa zgodnego z zasadami
Konstytucji RP i artykułem 6 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o rehabilitacji, powołane zostały zespoły
orzekające o niepełnosprawności: powiatowe zespoły do spraw orzekania
o niepełnosprawności – jako pierwsza instancja; wojewódzkie zespoły do spraw orzekania
o niepełnosprawności – jako druga instancja.
Ciężko, za „dublowanie funkcji” - w zakresie realizacji zadań dotyczących wydawania decyzji
ustalających poziom potrzeby wsparcia - przez powiatowe zespoły do spraw orzekania
o niepełnosprawności i wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności
uznać regulacje w przedmiocie wskazania organu właściwego do wniesienia wniosku
o wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia.
Przesłankę umożliwienia osobie niepełnosprawnej - bądź jej przedstawicielowi
ustawowemu - złożenia wniosku o wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia
w powiatowym zespole do spraw orzekania o niepełnosprawności, tj. organie nie będącym
właściwym do jego rozpatrzenia, stanowiło zwiększenie możliwości bezpośredniego
złożenia wniosku w powiatowym/miejskim zespole orzekającym o niepełnosprawności.
Stanowi to znaczne ułatwienie dla wnioskodawców, którzy nie korzystają z możliwości
elektronicznego złożenia wniosku przez portal EMP@TIA oraz nie wnoszą wniosków
za pośrednictwem operatora pocztowego.
Niemniej istotna jest przewidziana w art. 6b3 ust. 3 ustawy o rehabilitacji możliwość złożenia
przedmiotowego wniosku wraz z wnioskiem o wydanie orzeczenia o stopniu
niepełnosprawności. Wskazana regulacja czyni zadość zasadzie szybkości i prostoty
postępowania administracyjnego, określonej w art. 12 k. p. a. Uznać należy, iż przekazanie
wniosku o wydanie decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia przez organ I instancji do
wojewódzkiego zespołu orzekającego skróci postępowanie w sprawie o wydanie decyzji oraz
znacznie je usprawni.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Łukasz Krasoń
Pełnomocnik Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/

-- 2 of 2 --