+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.10.2024
Warszawa, 13 sierpnia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 4063 Pana Posła Jana Warzechy w sprawie braku
rozwiązań dotyczących sposobów weryfikacji legalności reklam
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 4063 Pana Posła Jana Warzechy z 29 lipca 2024 r.
w sprawie braku rozwiązań dotyczących sposobów weryfikacji legalności reklam,
przedstawiam poniższe wyjaśnienia opracowane w porozumieniu z Departamentem Dróg
Publicznych Ministerstwa Infrastruktury.
Na wstępie pragnę podkreślić, że zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130; dalej:
„upzp”), kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, należy
do zadań własnych gminy.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wyposaża gminy w narzędzia,
za pomocą których możliwe jest kształtowanie i ochrona ładu przestrzennego.
Podstawowymi dokumentami kreującymi politykę przestrzenną na poziomie gminnym
po wejściu w życie ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r.
poz. 1688; dalej: „nowelizacja”), tj. po 24 września 2023 r. są: plan ogólny gminy
oraz miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. Stosownie do art. 13a ust. 4
upzp, w planie ogólnym obowiązkowo zawiera się ustalenia w zakresie stref
planistycznych oraz ustalania nieprzekraczalnych warunków realizacji inwestycji
w zakresie parametrów i wskaźników urbanistycznych określonych w gminnych
standardach urbanistycznych. W dokumencie tym ponadto można wyznaczyć granice
obszarów uzupełnienia zabudowy – czyli obszarów, na których dopuszcza się wydawanie
decyzji o warunkach zabudowy, oraz obszarów zabudowy śródmiejskiej, dla których
wprowadzono dodatkowe zasady dotyczące kształtowania zabudowy i zagospodarowania
terenu. Ustalenia zawarte w planie ogólnym uwzględnia się przy sporządzaniu
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz stanowią one podstawę
prawną decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu zgodnie z zasadami
określonymi w art. 13a ust. 5 upzp. Dzięki tym rozwiązaniom gminy uzyskują większy
wpływ na treść i zakres obszarowy wydawanych decyzji o warunkach zabudowy.

-- 1 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Przyjęcie przez gminę tzw. uchwały krajobrazowej, o której mowa w art. 37a ust. 1 upzp
jest uzależnione od bieżących potrzeb wynikających ze stanu ładu przestrzennego w danej
gminie. Jest to narzędzie, w którym gminy mogą kompleksowo określać zasady i warunki
sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz
ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych,
z jakich mogą być wykonane. Ustawodawca zdecydował o uregulowaniu tego zakresu
w niezależnej uchwale, aby wzmocnić pozycję jednostek samorządowych w kształtowaniu
ładu reklamowego.
W kontekście działań zmierzających do nowelizacji obowiązujących przepisów wymaga
wskazania, że Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z 12 grudnia 2023 r., sygn. akt P 20/19
orzekł, że art. 37a ust. 9 upzp w zakresie, w jakim przewiduje obowiązek określenia w
uchwale, o której mowa w art. 37a ust. 1 powołanej ustawy, warunków i terminu
dostosowania istniejących w dniu jej wejścia w życie, wzniesionych na podstawie zgody
budowlanej, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych do zakazów określonych w tej
uchwale, bez zapewnienia ustawowych podstaw i trybu dochodzenia odszkodowania
przez podmioty, które są zobowiązane do ich usunięcia, jest niezgodny z art. 21 w związku
z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Należy podkreślić, że w odpowiedzi na powyższe, Komisja Ustawodawcza Senatu wniosła
o podjęcie postępowania w sprawie inicjatywy ustawodawczej dotyczącej projektu ustawy
o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (druk senacki nr 76).
W projekcie tym zaproponowano przepis umożliwiający właścicielom albo użytkownikom
wieczystym nieruchomości, którzy usytuowali ogrodzenia lub nośniki reklamowe
podlegające rozbiórce w związku z podjęciem uchwały krajobrazowej, żądania od gminy
odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę. Warunkiem jego uzyskania byłoby
jednak usytuowanie ogrodzenia lub nośnika reklamowego w pełni zgodnie z prawem.
Racje konstytucyjne nie przemawiają bowiem za wypłatą ze środków publicznych
odszkodowań podmiotom, które dopuściły się samowoli budowlanej (nie dopełniając
wymaganych prawem formalności).
Informuję, iż od ostatecznego brzmienia przepisów, po uchwaleniu ww. ustawy, będą
zależały działania podejmowane przez samorządy gminne w przedmiotowym zakresie.
Natomiast w kontekście ustalania opłat za umieszczanie reklam w pasach drogowych,
Departament Dróg Publicznych Ministerstwa Infrastruktury wyjaśnia, że warunki
dopuszczalności umieszczania reklam w pasie drogowym drogi publicznej zostały
całościowo określone w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
(Dz. U. z 2024 r. poz. 320; dalej: „udp”). Zgodnie z przepisami tej ustawy żadna reklama nie
może zostać zlokalizowana w pasie drogowym drogi publicznej bez zgody właściwego
zarządcy drogi tzn. uzyskaniu odpowiednich decyzji administracyjnych i uiszczeniu
stosownej opłaty za zajęcie pasa drogowego. Należy jednak odróżnić lokalizowanie reklam
w pasach drogowych dróg publicznych od lokalizowania reklam poza pasami drogowymi
dróg publicznych. W tym drugim bowiem przypadku, w ocenie Departamentu Dróg
Publicznych MI, zarządca drogi ma ograniczone możliwości działania, gdyż reklamy
są sytuowane poza terenem, którym zarządza tzn. najczęściej na terenach prywatnych.
Wówczas wybudowanie czy zainstalowanie reklamy następuje wyłącznie na zasadach
wynikających z ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r. poz. 725,
834). Organ administracji architektoniczno-budowlanej wydający pozwolenie na budowę
lub przyjmujący zgłoszenie wykonania robót budowlanych powinien np. wnieść sprzeciw,
jeżeli budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza

-- 2 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach
zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy.
Jeśli chodzi o możliwość lokalizowania reklam w pasie drogowym drogi publicznej
to zgodnie z art. 39 ust. 1 pkt 5 udp – generalnie zakazane jest umieszczanie w pasie
drogowym drogi publicznej reklam:
1) imitujących znaki i sygnały drogowe oraz urządzenia bezpieczeństwa ruchu drogowego,
2) wszystkich zlokalizowanych poza obszarem zabudowanym, z wyłączeniem parkingów
i miejsc obsługi podróżnych.
Założenie ustawodawcy jest więc takie, że reklamy mogą być sytuowane, ale tylko
na zasadach określonych w ustawie o drogach publicznych, na obszarach zabudowanych,
a w pozostałym zakresie tzn. poza obszarem zabudowanym jedynie w miejscach
przewidujących większe skupiska ludzkie czyli na parkingach i w miejscach obsługi
podróżnych. Jednocześnie w myśl art. 39 ust. 3 udp w szczególnie uzasadnionych
przypadkach lokalizowanie w pasie drogowym m.in. reklam, może nastąpić wyłącznie
za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi, wydawanym w drodze decyzji
administracyjnej (zezwolenie nie jest wymagane w przypadku zawarcia umowy
cywilnoprawnej, o której mowa w ust. 7 lub w art. 22 ust. 2, 2a lub 2c tej ustawy).
Jednocześnie przepisy wskazują, że właściwy zarządca drogi odmawia wydania zezwolenia
na umieszczenie w pasie drogowym reklam, jeżeli ich umieszczenie mogłoby powodować
niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń, lub zmniejszenie jej trwałości, lub zagrażać
bezpieczeństwu ruchu drogowego oraz w przypadkach, gdy reklamy nie spełniają
warunków, o których mowa w art. 42a udp. Przy czym należy zauważyć, że art. 42a udp
wprowadzony tzw. ustawą krajobrazowa tj. ustawą z dnia 24 kwietnia 2015 r. o zmianie
niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu (Dz. U.
z 2015 r. poz. 774, 1688) – odnosi się także do terenów poza pasem drogowym drogi
publicznej. Zgodnie bowiem z tym przepisem widoczna z jezdni przez kierującego
pojazdem reklama emitująca światło, umieszczona w pasie drogowym lub w odległości
od zewnętrznej krawędzi jezdni, o której mowa w art. 43 ust. 1, musi spełniać wymagania
określone w ust. 2. Zgodnie z tym ust. 2 w przypadku reklam umożliwiających bieżącą
zmianę informacji wizualnej:
1) niedopuszczalne jest wyświetlanie ruchomych obrazów;
2) niedopuszczalne jest stosowanie efektów wizualnych i przerw pomiędzy kolejno
wyświetlanymi informacjami;
3) minimalny czas prezentacji informacji wizualnej musi być dłuższy niż 10 sekund.
Ww. art. 43 ust. 1 udp statuuje generalny obowiązek zachowania, w szczególności
ze względów bezpieczeństwa ruchu drogowego, odpowiedniej odległości pomiędzy
obiektami budowlanymi przy drogach oraz niebędącymi obiektami budowlanymi
reklamami umieszczonymi przy drogach poza obszarem zabudowanym, a zewnętrzną
krawędzią jezdni. Regulacja ta zatem co do zasady dotyczy podejmowania działań
np. umieszczania reklam poza pasem drogowym drogi publicznej. Dodatkowo
Departament Dróg Publicznych MI zwraca uwagę, że ww. ustawą krajobrazową w art. 22
udp wprowadzono też nowy ust. 2c zgodnie, z którym w granicach miast na prawach
powiatu tablice reklamowe i urządzenia reklamowe mogą być umieszczane na gruntach
zarządcy drogi, na podstawie odpłatnej umowy cywilnoprawnej w wypadkach
uzasadnionych względami funkcjonalnymi, w szczególności wówczas gdy takie tablice lub
urządzenia są umieszczone na wiatach przystankowych lub obiektach małej architektury.

-- 3 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Wracając do pasa drogowego drogi publicznej Departament Dróg Publicznych MI
wyjaśnia, że po uzyskaniu zezwolenia na lokalizację reklamy w pasie drogowym należy
uzyskać zezwolenie zarządcy drogi na zajęcie pasa drogowego pod tą reklamę i uiścić
stosowaną opłatę za to zajęcie. W myśl art. 40 ust. 6 i 6b udp opłatę za zajęcie pasa
drogowego w celu umieszczenia reklamy ustala się jako iloczyn liczby metrów
kwadratowych powierzchni reklamy, liczby dni zajmowania pasa drogowego i stawki
opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego. Przy czym w przypadku reklam taką opłatę
za zajęcie pasa drogowego powiększa się od dnia wprowadzenia opłaty reklamowej przez
radę gminy, o wysokość opłaty reklamowej, o której mowa w art. 17a ustawy z dnia
12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 70, z późn. zm.)
Jednocześnie zgodnie z art. 40 ust. 12 udp za zajęcie pasa drogowego:
1) bez zezwolenia zarządcy drogi lub bez zawarcia umowy, o której mowa w art. 22 ust. 2,
2a lub 2c,
2) z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu zarządcy drogi lub
w umowie, o której mowa w art. 22 ust. 2, 2a lub 2c,
3) o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu zarządcy drogi lub w umowie,
o której mowa w art. 22 ust. 2, 2a lub 2c
- zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości
10-krotności opłaty ustalanej zgodnie z ww. przepisem.
Reasumując, zasady umieszczania reklam w pasie drogowym drogi publicznej zostały
kompleksowo uregulowane w ustawie o drogach publicznych. Trudno zatem odnieść się
do stwierdzenia, iż „wciąż istnieje istotna luka legislacyjna dotycząca zasad oraz procedur
weryfikacji legalności reklam, wydawania zezwoleń, a także ustalania opłat
za umieszczenie reklam w pasach drogowych”.
Natomiast kwestie lokalizowania reklam poza pasem drogowym zostały uregulowane
w dodanych przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
wprowadzonych ww. ustawą krajobrazową. Jak już wyżej zostało wspomniane, zgodnie
z art. 37a tej ustawy rada gminy może ustalić w formie uchwały zasady i warunki
sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych
oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych,
z jakich mogą być wykonane. W uchwale tej rada gminy może ustalić zakaz sytuowania
ogrodzeń oraz tablic reklamowych i urządzeń reklamowych, z wyłączeniem szyldów.
Ponadto podobnie jak w ustawie o drogach publicznych – ustawa o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym przewiduje stosowne regulacje w zakresie karania.
Podmiot, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodne
z przepisami uchwały podlega karze pieniężnej. Karę pieniężną wymierza, w drodze
decyzji, wójt (burmistrz, prezydent miasta). Ponadto tzw. ustawą krajobrazową
wprowadzono w ustawie z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2023 r.
poz. 2119) art. 63b, zgodnie z którym ten kto umieszcza reklamę, o której mowa w art. 4
pkt 23 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych z naruszeniem warunków jej
sytuowania określonych w art. 42a tej ustawy, o gabarytach większych niż dopuszczalne
lub wykonane z wyrobów innych niż dopuszczalne, podlega karze ograniczenia wolności
albo grzywny.
Podsumowując, na przestrzeni ostatnich lat zostały podjęte działania mające na celu
ograniczenie reklam w przestrzeni publicznej, w tym wzdłuż dróg publicznych.
Obowiązujące przepisy pozwalają samorządom uporządkować chaos reklamowy.
Natomiast resort rozwoju i technologii a także infrastruktury nie ma wpływu na to w jakim
stopniu samorządy korzystają z możliwych rozwiązań prawnych w zakresie ograniczania

-- 4 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
lokalizacji reklam w przestrzeni publicznej tzn. korzystania z możliwości określania
uchwałami stosownych zakazów sytuowania reklam.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Do wiadomości
1. Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

-- 5 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku ze złożoną
interpelacją/zapytaniem/interwencją
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą
w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl,
tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki
administratora jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i
senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z
dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2022 r., poz. 348) oraz
art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w
tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia
skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa
Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 6 of 6 --