+48 22 694 75 31 Al. Ujazdowskie 1/3
sekretariatDSP@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Maciej Berek
DSP.INT.4610.1064.2024
Warszawa, 09 sierpnia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska, w odpowiedzi na interpelację
o numerze K10INT4060, złożoną przez Panią Poseł Marcelinę Zawiszę oraz grupę posłów
w sprawie krajowego przemysłu farmaceutycznego jako infrastruktury krytycznej, uprzejmie
przekazuję następujące informacje.
Odpowiadając na pytanie nr 1, należy wskazać, iż Dyrektor Rządowego Centrum
Bezpieczeństwa na podstawie art. 5b ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r.
o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 122 oraz z 2024 r. poz. 834) we współpracy
z właściwymi ministrami sporządza, na podstawie szczegółowych kryteriów, jednolity wykaz
obiektów, instalacji, urządzeń i usług wchodzących w skład infrastruktury krytycznej
w podziale na tzw. systemy infrastruktury krytycznej.
Wspomniane wyżej szczegółowe kryteria pozwalające wyodrębnić obiekty, instalacje,
urządzenia i usługi wchodzące w skład systemów infrastruktury krytycznej stanowią
załącznik do Narodowego Programu Ochrony Infrastruktury Krytycznej, o którym mowa
w art. 5b ust. 1 ustawy o zarządzaniu kryzysowym.
Kryteria w systemie „ochrony zdrowia” w zakresie leków obejmują ich produkcję
i magazynowanie. W wyżej wymienionym jednolitym wykazie infrastruktury krytycznej
ujęto wyłącznie obiekty, w których produkowane są leki i wyroby lecznicze,
bez uwzględnienia poszczególnych instalacji lub urządzeń.
Jednocześnie informuję, że w zakresie pytania nr 2 odpowiedzi udzieli Minister Klimatu
i Środowiska.
Z wyrazami szacunku
Maciej Berek
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości:
Pani Paulina Hennig-Kloska – Minister Klimatu i Środowiska

-- 1 of 1 --

Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DELG-WKSE.050.13.2024.MM
3317326.13042607.10553412
Warszawa, 14-08-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z prośbą Podsekretarza Stanu Karola Grzybowskiego, przekazuję odpowiedź
przygotowaną w porozumieniu z Ministrem Zdrowia na pytanie drugie zawarte
w interpelacji Pani Poseł Marceliny Zawiszy oraz grupy Posłów w sprawie krajowego
przemysłu farmaceutycznego jako infrastruktury krytycznej (K10INT4060).
Pytanie: Czy Pan Premier rozważy zmianę rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie
szczegółowych zasad i trybu wprowadzania ograniczeń w sprzedaży paliw stałych oraz
w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej lub ciepła tak, by ochrona przed ograniczeniami
w dostawach prądu przewidziana w art. 6 ust. 1. pkt 1) dotyczyła nie tylko szpitali i obiektów
ratownictwa medycznego, ale też instalacji przemysłowych do produkcji leków?
Na wstępie należy wskazać, że rząd w pełni uznaje znaczenie przemysłu farmaceutycznego
dla zapewniania bezpieczeństwa i dobrostanu społeczeństwa polskiego. Potwierdzam, że
rząd rozumie znaczenie zapewnienia stałości i pewności dostaw produktów leczniczych dla
stabilności funkcjonowania systemu ochrony zdrowia, które jest jednym z kluczowych
elementów funkcjonowania społeczeństwa i państwa jako całości.
Mając powyższe na względzie, Rada Ministrów dołożyła wszelkich starań aby katalog
podmiotów i sektorów wyłączonych z ograniczeń określonych w art. 6 ust. 1. rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 8 listopada 2021 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu wprowadzania
ograniczeń w sprzedaży paliw stałych oraz w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej lub ciepła,
dalej „rozporządzenie o ograniczeniach”, został zbudowany na podstawie obiektywnych
przesłanek, takich jak ochrona życia, zdrowia i bezpieczeństwa ludzi, ochrona infrastruktury
krytycznej, bezpieczeństwo dostaw nośników energii. Zgodnie z powyższym,
wyeliminowano subiektywne kryteria, w tym kryterium oceny stopnia istotności branży dla
gospodarki, państwa czy społeczeństwa. Co należy podkreślić, ewentualne zmiany w
systemie ograniczeń nie mogą prowadzić do zmniejszenia skuteczności narzędzia, którym są
ograniczenia w dostawach energii elektrycznej, ponieważ stanowią one ostateczny środek
zapewniający ciągłość działania systemu elektroenergetycznego i wszelkie wyjątki od
zasady podlegania ograniczeniom trzeba interpretować i stosować w sposób zawężający.
Aby lepiej przedstawić znaczenie zapewniania bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej
do odbiorców końcowych, w tym do przemysłu farmaceutycznego i sektora ochrony
zdrowia, należy wskazać, że operator systemu przesyłowego elektroenergetycznego (OSP)
planuje jego pracę dla różnych horyzontów czasowych – od dłuższego, w ramach planów
wieloletnich, po zarządzanie pracą systemu w czasie rzeczywistym przez służby
dyspozytorskie. W ramach planowania pracy systemu, OSP weryfikuje bilans mocy na każdy
horyzont planowania niezależnie, sprawdzając, czy jest możliwe zrównoważenie

-- 1 of 3 --

2
wytwarzania energii elektrycznej z zapotrzebowaniem odbiorców końcowych na tę energię,
przy zapewnieniu wymaganej nadwyżki mocy. Dzieje się tak, ponieważ energia elektryczna
nie podlega magazynowaniu na skalę pozwalającą na funkcjonowanie w stanie
niezbilansowania systemu przez dłuższy czas. W związku z tym, OSP dysponuje
mechanizmami rynkowymi, tj. energią i mocami bilansującymi w ramach rynku bilansującego
czy rynkiem mocy, oraz mechanizmami pozarynkowymi jak np. pomoc międzyoperatorska
czy w ostateczności – wykorzystanie mechanizmu ograniczeń.
Następnie należy przedstawić mechanizm działania ograniczeń. Zgodnie z § 10 ust. 1
rozporządzenia o ograniczeniach, ograniczenia w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej
są realizowane przez odbiorców końcowych stosownie do komunikatów i powiadomień
operatorów o obowiązujących stopniach zasilania. Warto jednocześnie podkreślić, że nawet
w najbardziej rygorystycznym, 20. stopniu zasilania, odbiorcy niebędący odbiorcami
chronionymi przed ograniczeniami, obowiązani są do ograniczenia poboru do wysokości
minimalnej mocy poboru określanej w oparciu o minimalne historyczne zapotrzebowanie,
zgodnie z rozporządzeniem o ograniczeniach. Wprowadzenie minimalnej mocy poboru ma
na celu ochronę przed zniszczeniem instalacji wykorzystywanych bezpośrednio w procesach
technologicznych. Ponadto, OSP nie odcina ani nie zmniejsza mocy dostarczanej do
poszczególnego odbiorcy, a to zadaniem odbiorcy jest zapewnienie dostosowania się do
ograniczeń. Może on nie dostosować się do nich pod rygorem kary administracyjnej, o której
mowa w art. 56 ust. 1 pkt 3a ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U.
2024 r. poz. 266, 834 i 859). Zgodnie z ust. 6 wspomnianego przepisu, Prezes URE ustalając
wysokość kary pieniężnej uwzględnia stopień szkodliwości czynu, stopień zawinienia oraz
dotychczasowe zachowanie podmiotu i jego możliwości finansowe. Zgodnie z § 4 ust 2
rozporządzenia o ograniczeniach, ograniczenia w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej
nie mogą powodować:
 bezpośredniego zagrożenia życia lub zdrowia osób;
 uszkodzenia lub zniszczenia urządzeń lub ich zespołów – wykorzystywanych
bezpośrednio w procesach technologicznych;
 zakłóceń w funkcjonowaniu urządzeń lub ich zespołów – przeznaczonych
bezpośrednio do wytwarzania, przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej lub
ciepła lub do wydobycia, przesyłania lub dystrybucji paliw gazowych.
Jeżeli Prezes URE stwierdzi występowanie tych przesłanek przy zachowaniu należytej
staranności po stronie przedsiębiorstwa, może odstąpić od wymierzenia kary.
Przedstawiony powyżej sposób funkcjonowania systemu elektroenergetycznego
i zapewniania jego bezpieczeństwa jest określony w taki sposób, ale zapewnić ciągłość
funkcjonowania państwa i gospodarki nawet w najtrudniejszej sytuacji. Mechanizm
ograniczeń, któremu podlega przemysł farmaceutyczny podobnie jak inne sektory
gospodarki, nie wiąże się z odłączaniem odbiorców końcowych energii elektrycznej, a jedynie
z nakazem obniżenia zapotrzebowania. Wykonywanie tych nakazów jest konieczne aby
zapewnić stabilność dostaw energii elektrycznej, bez której prowadzenie działalności
gospodarczej czy zwykłego funkcjonowania w związku z potrzebami własnymi odbiorców
końcowych byłyby niemożliwe. Ten wspólny wysiłek zapewnia bezpieczeństwo
energetyczne państwa i odpowiednie warunki dla funkcjonowania całej gospodarki
w sytuacji możliwego wystąpienia wstrzymania zasilania w energię elektryczną.
Biorąc wszystko powyższe pod uwagę, konieczne jest zapewnienie funkcjonowania środków
na wypadek sytuacji nadzwyczajnych i ostatecznych, a środkiem takim jest mechanizm
ograniczeń. Rada Ministrów będzie pracować nad opracowaniem nowego rozporządzenia

-- 2 of 3 --

3
o ograniczeniach i w toku tych prac Państwa stanowisko z pewnością zostanie wzięte pod
uwagę.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

-- 3 of 3 --