Interpelacja nr 4024
Interpelacja w sprawie tzw. specustawy rowerowej, czyli przepisów ułatwiających budowę tras pieszych i rowerowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie tzw. specustawy rowerowej, czyli przepisów ułatwiających budowę tras pieszych i rowerowych
Interpelacja nr 4024
do ministra infrastruktury
w sprawie tzw. specustawy rowerowej, czyli przepisów ułatwiających budowę tras pieszych i rowerowych
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 24-07-2024
Szanowny Panie Ministrze,
samorządowcy, aktywiści oraz eksperci wskazują na potrzebę wprowadzenia specustawy rowerowej, która ułatwiłaby procedury związane z budową tras pieszych i rowerowych. W obecnej sytuacji prawnej, a właściwie z powodu braku stosownych przepisów, realizacja takich inwestycji w innym miejscu niż wzdłuż drogi publicznej jest znacznie utrudniona. W przypadku budowy trasy pieszej i rowerowej w pasie drogi wymagana jest tylko jedna decyzja ZRID, łatwiej jest także pozyskać działki pod realizację inwestycji.
Specustawa rowerowa pozwalałaby na realizację takich inwestycji na podobnych zasadach, ale bez konieczności umiejscowienia ich przy drogach publicznych. Warto przy tym dodać, że wprowadzenie takiej ustawy umożliwiłoby efektywne wykorzystanie dostępnych środków unijnych, które są przeznaczone na rozwój infrastruktury rowerowej.
Stosowny projekt ustawy pojawił się już w 2015 roku, któremu towarzyszyły uzgodnienia resortowe oraz przeprowadzone konsultacje społeczne. Niestety nie doczekał się on dalszego procedowania w parlamencie.
Dlatego pragnę zapytać, czy Ministerstwo Infrastruktury planuje ponownie podejść do tematu i dążyć do przyjęcia specustawy rowerowej, która ułatwiłaby samorządom budowę tras pieszych i rowerowych, które biegłyby poza pasem drogowym.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1339), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje przyjąć odpowiednie przepisy, które ułatwiłyby samorządom budowę tras pieszych i rowerowych poza pasem drogowym? Mowa tutaj o preferencyjnych zasadach, jakie obecnie obowiązują w przypadku realizacji takich inwestycji wzdłuż dróg publicznych.
Czy resort rozważa przyjęcie specustawy rowerowej podobnej do wspomnianego projektu ustawy z 2015 roku, który nie doczekał się dalszego procedowania w parlamencie?
Czy resort rozważa podjęcie innych kroków, aby ułatwić budowę tras pieszych i rowerowych poza pasem drogowym?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 4024
do ministra infrastruktury
w sprawie tzw. specustawy rowerowej, czyli przepisów ułatwiających budowę tras pieszych i rowerowych
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 24-07-2024
Szanowny Panie Ministrze,
samorządowcy, aktywiści oraz eksperci wskazują na potrzebę wprowadzenia specustawy rowerowej, która ułatwiłaby procedury związane z budową tras pieszych i rowerowych. W obecnej sytuacji prawnej, a właściwie z powodu braku stosownych przepisów, realizacja takich inwestycji w innym miejscu niż wzdłuż drogi publicznej jest znacznie utrudniona. W przypadku budowy trasy pieszej i rowerowej w pasie drogi wymagana jest tylko jedna decyzja ZRID, łatwiej jest także pozyskać działki pod realizację inwestycji.
Specustawa rowerowa pozwalałaby na realizację takich inwestycji na podobnych zasadach, ale bez konieczności umiejscowienia ich przy drogach publicznych. Warto przy tym dodać, że wprowadzenie takiej ustawy umożliwiłoby efektywne wykorzystanie dostępnych środków unijnych, które są przeznaczone na rozwój infrastruktury rowerowej.
Stosowny projekt ustawy pojawił się już w 2015 roku, któremu towarzyszyły uzgodnienia resortowe oraz przeprowadzone konsultacje społeczne. Niestety nie doczekał się on dalszego procedowania w parlamencie.
Dlatego pragnę zapytać, czy Ministerstwo Infrastruktury planuje ponownie podejść do tematu i dążyć do przyjęcia specustawy rowerowej, która ułatwiłaby samorządom budowę tras pieszych i rowerowych, które biegłyby poza pasem drogowym.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1339), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje przyjąć odpowiednie przepisy, które ułatwiłyby samorządom budowę tras pieszych i rowerowych poza pasem drogowym? Mowa tutaj o preferencyjnych zasadach, jakie obecnie obowiązują w przypadku realizacji takich inwestycji wzdłuż dróg publicznych.
Czy resort rozważa przyjęcie specustawy rowerowej podobnej do wspomnianego projektu ustawy z 2015 roku, który nie doczekał się dalszego procedowania w parlamencie?
Czy resort rozważa podjęcie innych kroków, aby ułatwić budowę tras pieszych i rowerowych poza pasem drogowym?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3642 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.23.2024
Warszawa, 28 sierpnia 2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na zapytanie nr 4024 Posłanki na Sejm RP Pani Pauliny Matysiak, w sprawie
tzw. specustawy rowerowej, czyli przepisów ułatwiających budowę tras pieszych
i rowerowych – przedstawiam następujące informacje.
Uprzejmie informuję, że obecnie obowiązująca ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r.
o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
(Dz.U. z 2024 r. poz. 311), tzw. specustawa drogowa, która określa zasady i warunki
przygotowania inwestycji w zakresie dróg publicznych, nie ma zastosowania do dróg
rowerowych, które nie są zlokalizowane w pasie drogowym drogi publicznej. Takie drogi
rowerowe są zatem realizowane zgodnie z ogólnym trybem inwestycyjnym, w oparciu
o przepisy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (miejscowy plan
zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego) oraz prawo budowlane (pozwolenie na budowę).
W Ministerstwie Infrastruktury trwają obecnie prace analityczne nad odrębnymi
przepisami, które miałyby uprościć przygotowanie i realizację dróg rowerowych,
zlokalizowanych poza pasem drogowym drogi publicznej. Rozważane jest stworzenie
przepisów ułatwiających realizację inwestycji w zakresie dróg rowerowych zarządzanych
przez jednostki samorządu terytorialnego, które stanowić będą część europejskiej sieci
szlaków rowerowych oraz dróg międzyregionalnych. Celem analizowanych regulacji
byłoby ujednolicenie procesu inwestycyjnego, a także umożliwienie jednostkom
samorządu terytorialnego korzystania z bardziej elastycznych narzędzi w celu tworzenia
dróg rowerowych.
Tym niemniej pragnę poinformować, że ze wstępnych analiz Ministerstwa Infrastruktury
wynika, że ze względu na specyfikę inwestycji w zakresie dróg rowerowych, nie wszystkie
ułatwienia ze specustawy drogowej, będą mogły mieć zastosowanie do dróg rowerowych.
Przykładowo wywłaszczenie nieruchomości na cel publiczny już obecnie jest dostępnym
dla jednostek samorządu terytorialnego narzędziem prawnym. Należy również pamiętać,
że wyjątkowy charakter specustaw sprawia, że nadmierne poszerzanie zakresu
obowiązywania specjalnych rozwiązań jest niepożądane z punktu widzenia zgodności
z Konstytucją RP, a także z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej,
który stoi na straży jednolitości regulacji obowiązujących w państwach członkowskich,
mając na celu realizację unijnych polityk. Z tego też względu ewentualne regulacje
-- 1 of 2 --
2
dotyczące specjalne dotyczące przygotowania dróg rowerowych nie mogą dotyczyć
realizacji ciągów pieszych, ponieważ w ocenie Ministerstwa Infrastruktury cel polegający
na ich budowie można osiągnąć za pomocą innych, mniej dolegliwych dla obywateli
metod, np. przy zastosowaniu obowiązujących przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2024 r. poz. 1145), które przewidują
odpowiednie rozwiązania prawne. Zgodnie bowiem z art. 6 pkt 9c ustawy o gospodarce
nieruchomościami celem publicznym umożliwiającym wywłaszczenie nieruchomości jest
m.in. wydzielanie gruntów pod publicznie dostępne samorządowe: ciągi piesze, place,
parki, promenady lub bulwary, a także ich urządzanie, w tym budowa lub przebudowa.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.23.2024
Warszawa, 28 sierpnia 2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na zapytanie nr 4024 Posłanki na Sejm RP Pani Pauliny Matysiak, w sprawie
tzw. specustawy rowerowej, czyli przepisów ułatwiających budowę tras pieszych
i rowerowych – przedstawiam następujące informacje.
Uprzejmie informuję, że obecnie obowiązująca ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r.
o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
(Dz.U. z 2024 r. poz. 311), tzw. specustawa drogowa, która określa zasady i warunki
przygotowania inwestycji w zakresie dróg publicznych, nie ma zastosowania do dróg
rowerowych, które nie są zlokalizowane w pasie drogowym drogi publicznej. Takie drogi
rowerowe są zatem realizowane zgodnie z ogólnym trybem inwestycyjnym, w oparciu
o przepisy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (miejscowy plan
zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego) oraz prawo budowlane (pozwolenie na budowę).
W Ministerstwie Infrastruktury trwają obecnie prace analityczne nad odrębnymi
przepisami, które miałyby uprościć przygotowanie i realizację dróg rowerowych,
zlokalizowanych poza pasem drogowym drogi publicznej. Rozważane jest stworzenie
przepisów ułatwiających realizację inwestycji w zakresie dróg rowerowych zarządzanych
przez jednostki samorządu terytorialnego, które stanowić będą część europejskiej sieci
szlaków rowerowych oraz dróg międzyregionalnych. Celem analizowanych regulacji
byłoby ujednolicenie procesu inwestycyjnego, a także umożliwienie jednostkom
samorządu terytorialnego korzystania z bardziej elastycznych narzędzi w celu tworzenia
dróg rowerowych.
Tym niemniej pragnę poinformować, że ze wstępnych analiz Ministerstwa Infrastruktury
wynika, że ze względu na specyfikę inwestycji w zakresie dróg rowerowych, nie wszystkie
ułatwienia ze specustawy drogowej, będą mogły mieć zastosowanie do dróg rowerowych.
Przykładowo wywłaszczenie nieruchomości na cel publiczny już obecnie jest dostępnym
dla jednostek samorządu terytorialnego narzędziem prawnym. Należy również pamiętać,
że wyjątkowy charakter specustaw sprawia, że nadmierne poszerzanie zakresu
obowiązywania specjalnych rozwiązań jest niepożądane z punktu widzenia zgodności
z Konstytucją RP, a także z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej,
który stoi na straży jednolitości regulacji obowiązujących w państwach członkowskich,
mając na celu realizację unijnych polityk. Z tego też względu ewentualne regulacje
-- 1 of 2 --
2
dotyczące specjalne dotyczące przygotowania dróg rowerowych nie mogą dotyczyć
realizacji ciągów pieszych, ponieważ w ocenie Ministerstwa Infrastruktury cel polegający
na ich budowie można osiągnąć za pomocą innych, mniej dolegliwych dla obywateli
metod, np. przy zastosowaniu obowiązujących przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2024 r. poz. 1145), które przewidują
odpowiednie rozwiązania prawne. Zgodnie bowiem z art. 6 pkt 9c ustawy o gospodarce
nieruchomościami celem publicznym umożliwiającym wywłaszczenie nieruchomości jest
m.in. wydzielanie gruntów pod publicznie dostępne samorządowe: ciągi piesze, place,
parki, promenady lub bulwary, a także ich urządzanie, w tym budowa lub przebudowa.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --