Interpelacja nr 400
Interpelacja w sprawie uporządkowania polskiej przestrzeni publicznej poprzez uchwały krajobrazowe
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie uporządkowania polskiej przestrzeni publicznej poprzez uchwały krajobrazowe
Interpelacja nr 400
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie uporządkowania polskiej przestrzeni publicznej poprzez uchwały krajobrazowe
Zgłaszający: Jarosław Wałęsa
Data wpływu: 28-12-2023
Gdańsk, dnia 28 grudnia 2023 r.
Szanowny Panie Premierze,
do mojego biura poselskiego w ostatnim czasie wpłynęło pismo od mieszkańca, który zwrócił się do mnie z zapytaniami dotyczącymi uchwał krajobrazowych.
Uporządkowanie przestrzeni publicznej miast i wsi to jeden z kluczowych problemów, z którymi mierzą się samorządy. Wiele z nich w ostatnim czasie wprowadziło uchwały krajobrazowe, które regulują kwestie lokowania billboardów reklamowych i szyldów. Uchwały krajobrazowe znacząco poprawiają estetykę miast, co widać chociażby na przykładzie miasta Gdańska, lecz niestety niewielka liczba gmin je przyjęła.
Wobec powyższego zwracam się do Pana Premiera z prośbą o odpowiedź na poniższe pytania:
Czy istnieje możliwość uchwalenia przepisów centralnych, które nakładałyby na gminy obowiązek uchwalenia uchwał krajobrazowych?
Jakie działania planuje podjąć rząd w celu uregulowania kwestii związanych z reklamami, mających na celu uporządkowanie przestrzeni publicznej miast i wsi?
Interpelacja nr 400
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie uporządkowania polskiej przestrzeni publicznej poprzez uchwały krajobrazowe
Zgłaszający: Jarosław Wałęsa
Data wpływu: 28-12-2023
Gdańsk, dnia 28 grudnia 2023 r.
Szanowny Panie Premierze,
do mojego biura poselskiego w ostatnim czasie wpłynęło pismo od mieszkańca, który zwrócił się do mnie z zapytaniami dotyczącymi uchwał krajobrazowych.
Uporządkowanie przestrzeni publicznej miast i wsi to jeden z kluczowych problemów, z którymi mierzą się samorządy. Wiele z nich w ostatnim czasie wprowadziło uchwały krajobrazowe, które regulują kwestie lokowania billboardów reklamowych i szyldów. Uchwały krajobrazowe znacząco poprawiają estetykę miast, co widać chociażby na przykładzie miasta Gdańska, lecz niestety niewielka liczba gmin je przyjęła.
Wobec powyższego zwracam się do Pana Premiera z prośbą o odpowiedź na poniższe pytania:
Czy istnieje możliwość uchwalenia przepisów centralnych, które nakładałyby na gminy obowiązek uchwalenia uchwał krajobrazowych?
Jakie działania planuje podjąć rząd w celu uregulowania kwestii związanych z reklamami, mających na celu uporządkowanie przestrzeni publicznej miast i wsi?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Kukucki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5909 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.1.2024
Warszawa, 31 stycznia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 400 Pana Posła Jarosława Wałęsy w sprawie
uporządkowania polskiej przestrzeni publicznej poprzez uchwały krajobrazowe
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 400 Pana Posła Jarosława Wałęsy z 10 stycznia 2024 r.
w sprawie uporządkowania polskiej przestrzeni publicznej poprzez uchwały krajobrazowe,
przedstawiam poniższe wyjaśnienia opracowane w porozumieniu z Ministrem Kultury
i Dziedzictwa Narodowego.
Na wstępie pragnę podkreślić, że zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r. poz. 977, z późn. zm.;
dalej: upzp), kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, należy
do zadań własnych gminy.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wyposaża gminy w narzędzia,
za pomocą których możliwe jest kształtowanie i ochrona ładu przestrzennego.
Podstawowymi dokumentami kreującymi politykę przestrzenną na poziomie gminnym
po wejściu w życie ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r.
poz. 1688; dalej nowelizacja), tj. po 24 września 2023 r. są: plan ogólny gminy oraz
miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. Stosownie do art. 13a ust. 4 upzp,
w planie ogólnym obowiązkowo zawiera się ustalenia w zakresie stref planistycznych oraz
ustalania nieprzekraczalnych warunków realizacji inwestycji w zakresie parametrów
i wskaźników urbanistycznych określonych w gminnych standardach urbanistycznych.
W dokumencie tym ponadto można wyznaczyć granice obszarów uzupełnienia zabudowy –
czyli obszarów, na których dopuszcza się wydawanie decyzji o warunkach zabudowy, oraz
obszarów zabudowy śródmiejskiej, dla których wprowadzono dodatkowe zasady dotyczące
kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu. Ustalenia zawarte w planie ogólnym
uwzględnia się przy sporządzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
oraz stanowią podstawę prawną decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu
zgodnie z zasadami określonymi w art. 13a ust. 5 upzp. Dzięki tym rozwiązaniom gminy
uzyskują większy wpływ na treść i zakres obszarowy wydawanych decyzji o warunkach
zabudowy.
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Przyjęcie przez gminę tzw. uchwały krajobrazowej, o której mowa w art. 37a ust. 1 upzp jest
uzależnione od bieżących potrzeb wynikających ze stanu ładu przestrzennego w danej
gminie. Jest to narzędzie, w którym gminy mogą kompleksowo określać zasady i warunki
sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz
ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych,
z jakich mogą być wykonane. Ustawodawca zdecydował o uregulowaniu tego zakresu
w niezależnej uchwale, aby wzmocnić pozycję jednostek samorządowych w kształtowaniu
ładu reklamowego.
Pomimo pozytywnych efektów, jakie wdrożenie przepisów uchwał krajobrazowych
przynosi w gminach, które się na to zdecydowały, wciąż niewiele gmin zainteresowanych
jest problematyką regulowania kwestii sytuowania reklam. Ministerstwo Rozwoju
i Technologii prowadzi analizy zasadności i ewentualnego zakresu korekty obowiązujących
regulacji, mającej na celu zwiększenie atrakcyjności i ułatwienie wdrażania przepisów
reklamowych. Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego wskazuje, że ewentualne
wprowadzenie powszechnie obowiązujących przepisów nakładających na samorządy
obowiązek przyjmowania uchwał krajobrazowych powinno uwzględniać zróżnicowanie
występowania i natężenia chaosu reklamowego w poszczególnych gminach. Przy
kształtowaniu wysokiej jakości przestrzeni należy także wziąć pod uwagę obecną
możliwość wyznaczania parków kulturowych oraz uzdrowisk.
Natomiast w kontekście pytania dotyczącego działań jakie rząd planuje podjąć w celu
uregulowania kwestii związanych z reklamami należy podkreślić, że Minister Kultury
i Dziedzictwa Narodowego zgodnie z ustawą z dnia 4 września 1997 r. o działach
administracji rządowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 2512 z późn. zm.) bierze udział
w kształtowaniu estetyki przestrzeni publicznej w zakresie architektury, urbanistyki
i planowania przestrzennego. W ramach posiadanych kompetencji, począwszy od 2021 r.,
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego prowadzi szkolenia online służące
popularyzacji narzędzi ochrony i kształtowania krajobrazu i wysokiej jakości przestrzeni
publicznych, ze szczególnym uwzględnieniem uchwał krajobrazowych.
Celem szkoleń prowadzonych przez ekspertów - praktyków z dziedziny kształtowania
i ochrony krajobrazu jest zachęcenie samorządów gminnych do postrzegania krajobrazu
i przestrzeni publicznych jako wartości cennych dla rozwoju gminy i jakości życia
mieszkańców i do korzystania z dostępnych narzędzi kształtowania krajobrazu, w tym
uchwał krajobrazowych. Program szkoleń został skonstruowany tak, aby wyjaśniać
kluczowe zagadnienia stwarzające trudności i będące przyczyną stwierdzanych opóźnień
we wdrażaniu ww. uchwał. W czterech dotychczasowych szkoleniach wzięli udział
pracownicy samorządów gminnych ze wszystkich województw, a także m.in. pracownicy
instytucji naukowych i projektanci. Przewidywana jest aktualizacja programu szkoleń
(zmiany przepisów, orzecznictwo) i kontynuowanie szkoleń w nadchodzącej nowej kadencji
samorządu.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Krzysztof Kukucki
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Do wiadomości
1. Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.1.2024
Warszawa, 31 stycznia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 400 Pana Posła Jarosława Wałęsy w sprawie
uporządkowania polskiej przestrzeni publicznej poprzez uchwały krajobrazowe
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 400 Pana Posła Jarosława Wałęsy z 10 stycznia 2024 r.
w sprawie uporządkowania polskiej przestrzeni publicznej poprzez uchwały krajobrazowe,
przedstawiam poniższe wyjaśnienia opracowane w porozumieniu z Ministrem Kultury
i Dziedzictwa Narodowego.
Na wstępie pragnę podkreślić, że zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r. poz. 977, z późn. zm.;
dalej: upzp), kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, należy
do zadań własnych gminy.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wyposaża gminy w narzędzia,
za pomocą których możliwe jest kształtowanie i ochrona ładu przestrzennego.
Podstawowymi dokumentami kreującymi politykę przestrzenną na poziomie gminnym
po wejściu w życie ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r.
poz. 1688; dalej nowelizacja), tj. po 24 września 2023 r. są: plan ogólny gminy oraz
miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. Stosownie do art. 13a ust. 4 upzp,
w planie ogólnym obowiązkowo zawiera się ustalenia w zakresie stref planistycznych oraz
ustalania nieprzekraczalnych warunków realizacji inwestycji w zakresie parametrów
i wskaźników urbanistycznych określonych w gminnych standardach urbanistycznych.
W dokumencie tym ponadto można wyznaczyć granice obszarów uzupełnienia zabudowy –
czyli obszarów, na których dopuszcza się wydawanie decyzji o warunkach zabudowy, oraz
obszarów zabudowy śródmiejskiej, dla których wprowadzono dodatkowe zasady dotyczące
kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu. Ustalenia zawarte w planie ogólnym
uwzględnia się przy sporządzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
oraz stanowią podstawę prawną decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu
zgodnie z zasadami określonymi w art. 13a ust. 5 upzp. Dzięki tym rozwiązaniom gminy
uzyskują większy wpływ na treść i zakres obszarowy wydawanych decyzji o warunkach
zabudowy.
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Przyjęcie przez gminę tzw. uchwały krajobrazowej, o której mowa w art. 37a ust. 1 upzp jest
uzależnione od bieżących potrzeb wynikających ze stanu ładu przestrzennego w danej
gminie. Jest to narzędzie, w którym gminy mogą kompleksowo określać zasady i warunki
sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz
ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych,
z jakich mogą być wykonane. Ustawodawca zdecydował o uregulowaniu tego zakresu
w niezależnej uchwale, aby wzmocnić pozycję jednostek samorządowych w kształtowaniu
ładu reklamowego.
Pomimo pozytywnych efektów, jakie wdrożenie przepisów uchwał krajobrazowych
przynosi w gminach, które się na to zdecydowały, wciąż niewiele gmin zainteresowanych
jest problematyką regulowania kwestii sytuowania reklam. Ministerstwo Rozwoju
i Technologii prowadzi analizy zasadności i ewentualnego zakresu korekty obowiązujących
regulacji, mającej na celu zwiększenie atrakcyjności i ułatwienie wdrażania przepisów
reklamowych. Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego wskazuje, że ewentualne
wprowadzenie powszechnie obowiązujących przepisów nakładających na samorządy
obowiązek przyjmowania uchwał krajobrazowych powinno uwzględniać zróżnicowanie
występowania i natężenia chaosu reklamowego w poszczególnych gminach. Przy
kształtowaniu wysokiej jakości przestrzeni należy także wziąć pod uwagę obecną
możliwość wyznaczania parków kulturowych oraz uzdrowisk.
Natomiast w kontekście pytania dotyczącego działań jakie rząd planuje podjąć w celu
uregulowania kwestii związanych z reklamami należy podkreślić, że Minister Kultury
i Dziedzictwa Narodowego zgodnie z ustawą z dnia 4 września 1997 r. o działach
administracji rządowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 2512 z późn. zm.) bierze udział
w kształtowaniu estetyki przestrzeni publicznej w zakresie architektury, urbanistyki
i planowania przestrzennego. W ramach posiadanych kompetencji, począwszy od 2021 r.,
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego prowadzi szkolenia online służące
popularyzacji narzędzi ochrony i kształtowania krajobrazu i wysokiej jakości przestrzeni
publicznych, ze szczególnym uwzględnieniem uchwał krajobrazowych.
Celem szkoleń prowadzonych przez ekspertów - praktyków z dziedziny kształtowania
i ochrony krajobrazu jest zachęcenie samorządów gminnych do postrzegania krajobrazu
i przestrzeni publicznych jako wartości cennych dla rozwoju gminy i jakości życia
mieszkańców i do korzystania z dostępnych narzędzi kształtowania krajobrazu, w tym
uchwał krajobrazowych. Program szkoleń został skonstruowany tak, aby wyjaśniać
kluczowe zagadnienia stwarzające trudności i będące przyczyną stwierdzanych opóźnień
we wdrażaniu ww. uchwał. W czterech dotychczasowych szkoleniach wzięli udział
pracownicy samorządów gminnych ze wszystkich województw, a także m.in. pracownicy
instytucji naukowych i projektanci. Przewidywana jest aktualizacja programu szkoleń
(zmiany przepisów, orzecznictwo) i kontynuowanie szkoleń w nadchodzącej nowej kadencji
samorządu.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Krzysztof Kukucki
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Do wiadomości
1. Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --