Interpelacja w sprawie pozwoleń wodnoprawnych wydawanych przez PGW Wody Polskie
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 3979
do ministra infrastruktury
w sprawie pozwoleń wodnoprawnych wydawanych przez PGW Wody Polskie
Zgłaszający: Katarzyna Osos
Data wpływu: 22-07-2024
Szanowny Panie Ministrze!
Wiele osób wskazuje mi, że istnieje potrzeba wprowadzenia zmian związanych z wydawaniem pozwoleń wodnoprawnych przez PGW Wody Polskie. Mimo że zgodnie z przepisami na wydanie decyzji wodnoprawnej organ administracyjny ma 30 dni od złożenia wniosku, a w sprawach wyjątkowo skomplikowanych termin ten może ulec wydłużeniu do dwóch miesięcy, to w praktyce zajmuje to wiele miesięcy, a nawet lat, co blokuje dużą liczbę inwestycji.
Jedną z głównych przyczyn wydłużenia czasu wydawania pozwoleń wodnoprawnych przez PGW Wody Polskie, a co za tym idzie blokowania wielu inwestycji, jest zbyt mała liczba pracowników oddelegowanych do tego zadania w poszczególnych jednostkach, co z kolei jest skutkiem niskiego wynagrodzenia tych osób. Z informacji, które pozyskałam, wynika, że w wielu przypadkach oscyluje ono w granicach minimalnej pensji i, mimo że w ostatnich latach jej ustawowa kwota ulega zwiększeniu, to widełki płacowe w tej instytucji pozostają niezmienione. Dodatkowo pracowników PGW Wody Polskie nie obejmują podwyżki w wysokości 20 proc. wynagrodzenia dla sfery budżetowej. Z informacji, które posiadam, wynika, że Zarząd PGW Wody Polskie w kwietniu br. podjął działania zmierzające do zapewnienia środków budżetowych na sfinansowanie wzrostu wynagrodzenia pracownikom tej instytucji. Podwyżki miały odpowiadać podwyżkom pracowników sfery budżetowej z wyrównaniem od stycznia br. Miały one wejść w życie w najszybszym możliwym terminie. Do dziś jednak nie wiadomo, na jakim etapie znajduje się realizacja przedmiotowych podwyżek, a pracowników poinformowano niedawno, że wzrost wynagrodzenia zasadniczego nastąpi z mocą od dnia 1 lipca br., a nie 1 stycznia br.
Jeśli chcemy, by w PGW Wody Polskie pracowali wykwalifikowani specjaliści, co z kolei przełoży się na usprawnienie pracy w jednostkach i wydawanie pozwoleń wodnoprawnych w krótszym terminie, należy również stworzyć im odpowiednie warunki płacowe.
Mając na uwadze powyższe uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jaki jest średni czas wydawania pozwoleń wodnoprawnych?
Jakie są przyczyny częstego wydłużania czasu wydawania przedmiotowych pozwoleń?
Czy ministerstwo planuje wprowadzić zmiany związane z wydawaniem przedmiotowych pozwoleń? Jeśli tak, jakie?
Ile osób zatrudnionych jest w krajowym zarządzie Wód Polskich/regionalnych zarządach gospodarki wodnej/ zarządach zlewni/nadzorach wodnych? Ile wakatów jest obecnie w każdej z tych jednostek?
Czy ministerstwo przychyli się do wniosku Zarządu PGW Wody Polskie o sfinansowanie 20-procentowych podwyżek dla pracowników tej instytucji z wyrównaniem od 1 stycznia br., biorąc pod uwagę fakt, że pracownicy sfery budżetowej mieli zapewniony 20-procentowy wzrost wynagrodzenia od stycznia 2024 r.?
Czy w przypadku przyszłych podwyżek obejmujących sferę budżetową pracownicy PGW Wody Polskie również będą mogli je otrzymać, bowiem pomimo iż, nie należą do sfery budżetowej, to jednak powołani są do wykonywania zadań publicznych, a obecnie funkcjonujące rozwiązania nie pozwalają im na samofinansowanie się na poziomie, który zapewniałby im godną płacę?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Katarzyna Osos
Podsekretarz stanu Piotr Malepszak
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6537 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGWiŻŚ-6.054.12.2024.WP
Warszawa, 16 września 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 3979 z dnia 24 lipca 2024 r. Poseł na Sejm RP
Pani Katarzyny Osos w sprawie pozwoleń wodnoprawnych wydanych przez PGW Wody
Polskie, przedstawiam poniżej stanowisko w przedmiotowej kwestii.
Do organów PGW Wody Polskie w 2024 r. wpłynęło 13 267 wniosków o udzielenie
pozwolenia wodnoprawnego. W pierwszym półroczu 2024 r. wpłynęło 105 ponagleń na
nieterminowe załatwienie sprawy, z czego tylko 53 ponaglenia został uznane zasadne
i organ wyższego stopnia wyznaczył organowi prowadzącemu postępowanie termin na jej
załatwienie. Z powyższego wynika, że zaledwie dla 0,5 % spraw stwierdzono uchybienie
terminów wynikających z art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572). Można zatem założyć, że w pozostałych
przypadkach strony nie uznały, że prowadzone postępowania przekroczyły terminy
wynikające z art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego, tj. 30 dni dla sprawy
wymagającej postępowania wyjaśniającego i dwóch miesięcy w sprawach szczególnie
skomplikowanych oraz miesiąc dla postępowania odwoławczego.
Należy zaznaczyć, że poza wspominanymi w interpelacji Pani Poseł przypadkami uchybień
dotyczących terminowości rozpatrywania spraw, wynikającymi najczęściej
z niedostatecznej obsady osobowej w stosunku do liczby wpływających spraw,
ustawodawca zezwala na wydłużenie terminów przewidzianych w ustawie – Kodeks
postępowania administracyjnego do załatwiania spraw administracyjnych poprzez
niewliczanie do okresu załatwiania sprawy administracyjnej:
terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych
czynności,
okresów zawieszenia postępowania,
okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od
organu.
Pomimo tego, że o każdym niezałatwieniu sprawy w terminie, w przypadku zwłoki
w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu, organ administracji publicznej
ma obowiązek zawiadomić strony, to terminy te nie wliczają się do okresu załatwienia
sprawy i powodują jego wydłużenie.
Niezawinione przez organ wydłużenie terminu rozpatrzenia sprawy wynika najczęściej
z niekompletności składanych przez zakłady wniosków o udzielenie pozwolenia
wodnoprawnego oraz jakości załączanej dokumentacji. Brak wymaganych w przepisach
-- 1 of 3 --
2
elementów wniosku, dokumentów, a także niska czytelność przedkładanego operatu
wodnoprawnego, powodują konieczność wzywania wnioskodawcy do dokonania korekt
w wyznaczonym terminie, przy czym termin ten może być przedłużany.
Na długość prowadzania postępowań ma także wpływ zwiększający się udział czynnika
społecznego w sprawach z zakresu gospodarki wodnej oraz udział stron o sprzecznych
interesach. Wiąże się z tym konieczność umożliwienia stronom aktywnego udziału
w toczących się postępowaniach, uwzględnianie składnych przez nie wniosków,
dowodów, zapewnienie możliwości wypowiedzenia się co do całości materiału zebranego
w sprawie oraz zapewnienie czasu na zapoznanie się z dokumentacją sprawy każdorazowo
po jej uzupełnieniu.
Jednocześnie mając na uwadze pytanie dotyczące zatrudnienia informuję, że w PGW
Wody Polskie jest zatrudnionych (stan na 30 lipca 2024 r.):
w Krajowym Zarządzie Gospodarki Wodnej: 447 pracowników;
w regionalnych zarządach gospodarki wodnej: 1 558 pracowników;
w zarządach zlewni: 3 756 pracowników;
w nadzorach wodnych: 1 034 pracowników.
Liczba wakatów jest ściśle związana z bieżącą rotacją w zatrudnieniu w poszczególnych
jednostkach organizacyjnych, z czym z kolei wiąże się bieżąca analiza potrzeb uzupełniania
istniejących i przewidywanych wakatów. PGW Wody Polskie wraz z dokonywaną na
bieżąco analizą potrzeb w obszarze zatrudnienia oraz analizą możliwości finansowych,
prowadzi działania zmierzające do efektywnego wykorzystania wszystkich możliwych do
obsadzenia etatów.
W odniesieniu do pytania o sfinansowanie 20-procentowych podwyżek dla pracowników
PGW Wody Polskie, uprzejmie informuję, że Minister Infrastruktury
na podstawie decyzji Ministra Finansów z dnia 14 czerwca 2024 roku znak:
MF/FG2.4143.3.169.2024.MF.1686 oraz pisma Ministra Finansów z dnia 11 lipca 2024 r.
znak: FG2.412.5.2024 wyraził zgodę na zmianę planu finansowego Państwowego
Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na 2024 r., polegającą na zwiększeniu dotacji
podmiotowej na wydatki bieżące. Zwiększone wynagrodzenia dla pracowników PGW
Wody Polskie zostały wypłacone w lipcu br.
Odnosząc się o zapytania o ewentualne przyszłe podwyżki dla sfery budżetowej, należy
wskazać, że zgodnie z definicją zawartą w art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 12 grudnia 1997 r.
o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym dla pracowników jednostek sfery budżetowej
(Dz.U. z 2023 r. poz. 1690) pracownikami sfery budżetowej są pracownicy:
1) państwowych jednostek sfery budżetowej, dla których środki na wynagrodzenia
są kształtowane na podstawie odrębnej ustawy;
2) zatrudnieni w urzędach organów władzy publicznej, kontroli, ochrony prawa oraz
sądach i trybunałach, wymienionych w art. 139 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (cytowany przepis dotyczy: Kancelarii Sejmu,
Kancelarii Senatu, Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, Trybunału
Konstytucyjnego, Najwyższej Izby Kontroli, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu
-- 2 of 3 --
3
Administracyjnego wraz z wojewódzkimi sądami administracyjnymi, Krajowej
Rady Sądownictwa, sądownictwa powszechnego, Rzecznika Praw Obywatelskich,
Rzecznika Praw Dziecka, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Prezesa Urzędu
Ochrony Danych Osobowych, Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania
Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, Krajowego Biura Wyborczego
i Państwowej Inspekcji Pracy);
3) samorządowych jednostek budżetowych i samorządowych zakładów
budżetowych prowadzących gospodarkę finansową na zasadach określonych
w ustawie wymienionej w pkt 2;
4) biur poselskich, senatorskich lub poselsko-senatorskich oraz klubów, kół albo
zespołów parlamentarnych.
Niezależnie od powyższego, Ministerstwo Infrastruktury będzie dokładać starań, aby
wynagrodzenia pracowników PGW Wody Polskie były, w miarę możliwości, sukcesywnie
zwiększane.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --