Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGWiŻŚ-5.054.9.2024
Warszawa, 16 września 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 3892 Posła na Sejm, Pana Dominika Jaśkowca z 18 lipca
2024 r. w sprawie potrzeby zmiany rozwiązań prawnych dotyczących opłat z tytułu
eksploatacji wody w uzdrowisku oraz przyjętego systemu redystrybucji pobranej opłaty,
przedstawiam następujące stanowisko.
Realizując cel dyrektywy 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie
polityki wodnej (Dz. Urz. UE 2000, L Nr 327, poz. 1) zwanej dalej „Ramową Dyrektywą
Wodną, do polskiego porządku prawnego zostały wprowadzone instrumenty
zapewniające uwzględnienie zasad zwrotu kosztów usług wodnych. Przedmiotowe
instrumenty prawne zostały ujęte w ustawie z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U.
z 2024 r. poz. 1087, z późn. zm.) zwanej dalej „Prawem wodnym”. W związku z powyższym
pobór wód stanowiących własność Skarbu Państwa został objęty obowiązkiem uiszczania
opłat za usługi wodne. Wpływy z tych opłat zostały przyznane wyspecjalizowanym
jednostkom wykonującymi zadania w zakresie gospodarki wodnej, mianowicie
Państwowemu Gospodarstwu Wodnemu Wody Polskie (PGW WP). PGW WP odpowiada
za realizację licznych zadań z zakresu gospodarki wodnej istotnych dla społeczeństwa,
w tym dla społeczności lokalnych. PGW WP realizuje m.in. zadania z zakresu:
1) ochrony ludności i mienia przed powodzią i suszą, przeciwdziałania ich skutkom,
2) wykonywania i utrzymania inwestycji w gospodarce wodnej,
3) zarządzania środowiskiem wodnym i nadzorem nad korzystaniem z wód,
4) ochroną wód i obszarów chronionych,
5) utrzymywania infrastruktury.
Z uwagi na znaczący udział przychodów z tytułu opłat za pobór wód w strukturze
przychodów PGW WP, ich zmniejszenie, nawet w niewielkiej części, mogłoby negatywnie
wpłynąć na realizacje ww. ustawowych zadań stanowić zagrożenie dla wykonywania
PGW Wody Polskie. Tym samym na wykonanie ww. zadań niezbędne było zapewnienie
odpowiednich środków finansowych, w tym z opłat za pobór wód. Tym samym nie jest
celowa zmiana redystrybucji wpływów uzyskiwanych z tytułu opłat za usługi wodne, gdyż
takie zmiany mogłyby niekorzystnie wpłynąć na realizacje istotnych zadań z zakresu
gospodarki wodnej.

-- 1 of 3 --

2
Należy wskazać, że za pobór wód zarówno powierzchniowych jak i podziemnych
występuje obowiązek ponoszenia opłaty w wysokości określonej w rozporządzeniu Rady
Ministrów z dnia 26 października 2023 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi
wodne (Dz. U. poz. 2471), zwanym dalej „rozporządzeniem opłatowym”. Mając na uwadze
potrzebę w pierwszej kolejności zapewnienia wody dla zbiorowego zaopatrzenia ludności
w tym zakresie ustalono preferencyjne stawki opłat dla danej działalności. Wynoszą one
odpowiednio:
1) 0,068 zł za 1 m3 pobranych wód podziemnych;
2) 0,040 zł za 1 m3 pobranych wód powierzchniowych
- co wynika z § 5 ust. 1 pkt 41 rozporządzenia opłatowego.
Natomiast dla produkcji napojów ustalono stawki opłat na wyższym poziomie,
mianowicie:
1) 0,097 zł za 1 m3 pobranych wód podziemnych,
2) 0,057 zł za 1 m3 pobranych wód powierzchniowych
- co wynika z § 5 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia opłatowego.
Tym samym obecnie są zróżnicowane stawki opłat dla społeczności lokalnej (ustalone na
niższym poziomie) od stawek opłat dla przedsiębiorstw produkujących napoje.
Podkreślenia wymaga, iż od czasu wprowadzenia nowego systemu opłat za usługi wodne,
tj. od dnia 1 stycznia 2018 r., nie podnoszono wysokości poszczególnych stawek opłat za
usługi wodne zarówno maksymalnych, jak i jednostkowych. Brak zmian w tym zakresie
doprowadził do faktycznego obniżenia stawek opłat za usługi wodne z każdym rokiem
o wskaźnik inflacji, tj. w sumie od 2018 r. do chwili obecnej, o ponad 35 % (odpowiednio
w latach 2018-2023 – wskaźnik wzrostu cen wynosił 1,6%, 2,3,%, 3,4%, 5,1%, 14,4%, około
11,5%). Tym samym niezbędna jest analiza zasadności obecnej realizacji celów Ramowej
Dyrektywy Wodnej przez system opłat za usługi wodne, z uwagi na fakt, że przedmiotowe
stawki opłat są faktycznie dużo niższe niż kilka lat temu.
Odnosząc się jednak do porównania ceny poszczególnych produktów wytwarzanych
z wody (np. napojów) do ceny ustalanej dla społeczności lokalnych w ramach wody
dostarczanej przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, warto wskazać na
następujące okoliczności. Co do zasady, na koszty wytworzenia określonego produktu nie
składają się wyłącznie koszty wody (opłaty za usługi wodne). Przykładowo
wyprodukowanie konkretnego butelkowanego napoju wymaga, oprócz uzyskania wody,
także jej podczyszczenie (w celu zapewnienie jej zdatności do spożycia), dostarczenia do
zakładów produkcyjnych, do odbiorców, butelkowania, uiszczenia odpowiednich
podatków z tytułu sprzedaży itp. Tym samym koszty wytworzenia określonego produktu,
np. wody butelkowanej, nie stanowią wyłącznie kosztów jej uzyskania od PGW Wody
Polskie. Koszty wytworzenia napojów mogą znacznie przewyższać koszty wody. W związku
z powyższym różnice pomiędzy ceną oferowanego produktu (napoju butelkowanego) od
opłaty za usługi wodne nie przesądzają o konieczności automatycznego podwyższenia

-- 2 of 3 --

3
stawek opłat za usługi wodne. Koszty wody (opłat za usługi wodne) mają przede wszystkim
zapewnić realizację zasady zwrotu kosztów usług wodnych. Ta zasada wiąże się
z nałożeniem opłat na podmioty korzystające z tych usług. Opłaty te maja służyć
zachęceniu użytkowników do bardziej racjonalnego i oszczędnego sposobu
gospodarowania wodami.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu

-- 3 of 3 --