Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOZE-ZM.050.4.2024.LK
3299131.13022275.10497419
Warszawa, 02-08-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr K10INT3879 Pana Posła Stanisława Lamczyka
oraz Pani Poseł Henryki Krzywonos-Strycharskiej w sprawie funkcjonowania biogazowni
oraz aspektów moralnych i etycznych w kontekście braku odpowiednich rozporządzeń,
proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
1. Czy Ministerstwo planuje uproszczenie procedur administracyjnych związanych
z funkcjonowaniem biogazowni, aby zapobiec sytuacjom, w których drobne uchybienia
formalne mogą prowadzić do poważnych konsekwencji finansowych?
Uprzejmie informuję, że adresując sygnalizowaną konieczność korekty przepisów
Ministerstwo Klimatu i Środowiska planuje dokonanie aktualizacji zasad rozliczania
wsparcia dla biogazowni działających w wysokosprawnej kogeneracji w ramach nowelizacji
ustawy o odnawialnych źródłach energii (numer w wykazie prac legislacyjnych i
programowych Rady Ministrów - UD89).
W aktualnym stanie prawnym dyspozycja art. 93a ustawy z dnia 20 lutego 2015 r.
o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2023 r. poz. 1436 z późn. zm., dalej: „uOZE”)
obejmuje wyłącznie ilości energii elektrycznej wytworzonej w danej instalacji w procesach
wysokosprawnej kogeneracji i poza tymi procesami, w tym także w zakresie, w jakim przepis
ten określa sposób rozliczenia nienależnie wypłaconej pomocy publicznej
(por. art. 93a ust. 4). Tymczasem wsparcie przewidziane przez przepisy ustawy zarówno
w ramach systemu aukcyjnego, jak i w ramach systemów feed-in tariff i feed-in-premium
(FIT/FIP) udzielane jest wyłącznie w przeliczeniu na MWh energii elektrycznej, która została
wytworzona w danej instalacji OZE, a następnie wprowadzona do sieci i sprzedana.
Zasada ta winna znajdować zastosowanie także w odniesieniu do sankcji karnej
przewidzianej w dyspozycji art. 93a ust. 4 tej uOZE, która jak zostało wskazane powyżej,
w aktualnym stanie prawnym, wymierzana jest w oparciu ilości energii elektrycznej
wytworzonej w danej instalacji odnawialnego źródła energii poza tymi procesami

-- 1 of 7 --

2
wysokosprawnej kogeneracji. Przedmiotowa regulacja z jednej strony skutkuje
pomniejszeniem wysokości wsparcia należnego wytwórcy, z drugiej zaś strony
konsekwentnie przekłada się na niekorzystny dla beneficjenta danego systemu sposób
wyliczenia nienależnie wypłaconej pomocy publicznej.
W ramach ww. projektu nowelizacji art. 93a uOZE precyzuje się, że wspomniany artykuł
dotyczy wyłącznie produkcji energii elektrycznej z instalacji odnawialnego źródła energii
wytworzonej w procesie wysokosprawnej kogeneracji oraz wprowadzonej do sieci.
Pozwoli to na uwzględnienie energii wprowadzanej do sieci w obu ściśle powiązanych
ze sobą zakresach, tj. zarówno w obszarze uzyskania pomocy publicznej, jak i w zakresie
odpowiadającego mu obowiązku jej zwrotu.
Dodatkowo projekt ustawy zakłada dodanie przepisu normującego sytuację nieprzedłożenia
Prezesowi URE w terminie opinii akredytowanej jednostki, o której mowa w art. 77 ust. 3
ustawy z dnia 14 grudnia 2018 r. o promowaniu energii elektrycznej z wysokosprawnej
kogeneracji, poprzez wskazanie, że całość energii objętej wnioskami należy uznać
za wytworzoną poza wysokosprawną kogeneracją.
Wprowadzane zmiany wychodzą naprzeciw potrzebom wytwórców biogazu, które były
sygnalizowane w korespondencji kierowanej do Ministra Klimatu i Środowiska.
2. Jakie kroki podejmuje Ministerstwo w celu promocji i rozwoju odnawialnych źródeł
energii, w tym biogazowni, w kontekście ich strategicznego znaczenia
dla zrównoważonego rozwoju energetyki w Polsce?
W pierwszej kolejności należy wskazać, że rozwój instalacji wykorzystujących biogaz do
produkcji energii elektrycznej, cieplnej lub biometanu stanowi uzupełnienie krajowego
miksu energetycznego, wpłynie na zmniejszenie zapotrzebowania na zewnętrzne dostawy
paliw, a także pozwoli wytworzyć wartość dodaną w lokalne społeczności przez zapewnienie
czystej energii wytworzonej przy wykorzystaniu lokalnych substratów.
Charakterystyka pracy biogazowni i związane z tym możliwości wprowadzenia preferencji
w procesie przyłączeniowym zostały dostrzeżone i uznane za słuszne, a w konsekwencji
znalazły odzwierciedlenie m.in. w przepisach ustawy z dnia 28 lipca 2023 r. o zmianie ustawy
– Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1681).
Możliwość niższej mocy przyłączeniowej
Ustawa ta przewiduje, że w drodze wyjątku, przy braku dostępności pełnej mocy
przyłączeniowej zawartej we wniosku o określenie warunków przyłączenia do sieci,
wnioskodawca uzyskuje możliwość przyłączenia biogazowni do sieci elektroenergetycznej
na szczególnych zasadach. Uzgodnione między wytwórcą energii i OSD ograniczenia
w zakresie możliwości wprowadzenia do sieci energii elektrycznej wytworzonej
w biogazowni są następnie ujmowane w umowie o przyłączenie do sieci.
Przepisy umożliwiają zastosowanie alternatywnego trybu przyłączenia biogazowni do sieci
w przypadku braku dostępności pełnych mocy przyłączeniowych, a zatem ich celem

-- 2 of 7 --

3
jest zmniejszenie ilości odmów przyłączenia do sieci elektroenergetycznej biogazowni,
uwzględniając przy tym elastyczność związaną z możliwościami magazynowania
(sensu largo) i charakterystyką pracy tego typu źródeł.
Rozwiązanie pn. cable pooling
Należy także zwrócić uwagę, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzegając problem
przyłączeń instalacji OZE do sieci elektroenergetycznej w ustawie z dnia 17 sierpnia 2023 r.
o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. poz. 1762) wprowadziło mechanizm tzw. cable pooling, który ma służyć optymalizacji
wykorzystania mocy przyłączeniowych poprzez umożliwienie współdzielenia infrastruktury
sieciowej. Cable pooling pozwoli na przyłączenie nowych inwestycji i efektywniejsze
wykorzystanie profilów wytwarzania energii w układzie dobowym, jak i sezonowym.
Z tego mechanizmu mogą korzystać także biogazownie.
W przywołanej nowelizacji zawarto ponadto rozwiązania służące promocji hybrydowych
instalacji OZE, rozumianych jako instalacje, które składają się przynajmniej z dwóch różnych
technologii OZE, wspartych magazynem energii i odpowiednim poziomem stopnia
wykorzystania mocy w przypadku instalacji hybrydowych objętych systemem wsparcia.
Zmiany w przepisach pozwolą na lepsze wykorzystanie sieci elektroenergetycznej
i ograniczenie wydatków na jej rozbudowę. Połączenie instalacji o różnym profilu
wytwarzania energii oraz dodatkowy wymóg uwzględnienia w instalacji magazynu energii
oznacza większą stabilność podaży mocy do sieci elektroenergetycznej i mniej gwałtowne
zmiany parametrów prądu. Wsparcie dla hybrydowych instalacji OZE wymaga jednak
notyfikacji Komisji Europejskiej. W tej sprawie MKiŚ prowadzi już stosowny dialog z Komisją.
Inwestycje w sieci elektroenergetyczne
Należy zauważyć, że rozwój OZE wiąże się z koniecznością rozbudowy i modernizacji sieci
dystrybucyjnych, co umożliwi absorbcję wolumenów energii elektrycznej z istniejących,
ale także planowanych instalacji OZE. W latach 2016-2019 inwestycje sieciowe operatorów
sieci dystrybucyjnych i Polskich Sieci Elektroenergetycznych S.A. jako operatora sieci
przesyłowej wyniosły 30,5 mld zł. Z kolei w latach 2020-2025 największe przedsiębiorstwa
energetyczne zajmujące się dystrybucją i przesyłem energii elektrycznej w Polsce
zainwestują w infrastrukturę sieciową 52 mld zł. W opublikowanym w marcu 2024 r. przez
Polskie Sieci Elektroenergetyczne projekt nowego planu rozwoju sieci przesyłowej na lata
2025-2034 łączne nakłady inwestycyjne Operatora Sieci Przesyłowej do 2034 r. mają
wynieść 64 mld zł
Warto również wskazać, że w ramach Krajowego Planu Odbudowy:
 na rozwój sieci przesyłowych i inteligentną infrastrukturę elektroenergetyczną
(część grantowa) przeznaczono 0,6 mld euro;
 na budowę lub modernizację sieci dystrybucyjnych wraz z powiązanymi stacjami
na obszarach wiejskich celem umożliwienie przyłączenia nowych instalacji OZE
(część grantowa) przeznaczono 0,972 mld euro;
 oraz 16,270 mld euro w ramach Funduszu Wsparcia Energetyki), z którego środki
będzie można wydatkować m.in. na sieci elektroenergetyczne, magazyny energii,
lądową energetykę wiatrową (preferencyjne pożyczki).

-- 3 of 7 --

4
W zakresie zagadnienia przyłączeń biogazowni do sieci podejmowanych jest wiele działań,
jednak warto zauważyć, że są one stosunkowo nowe i dopiero zaczynają funkcjonować
na rynku. Dlatego nim podjęte zostaną decyzje co do kolejnych aktywności w tym obszarze,
niezbędna jest ewaluacja i ocena tych wyżej wspomnianych, na co potrzeba trochę czasu.
Dopiero po tym procesie możliwa będzie ocena, jakie kolejne działania są niezbędne.
W tym zakresie resort klimatu i środowiska również ściśle współpracuje
m.in. z Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Modyfikacja obowiązku dostarczenia min. 85% zaoferowanej w aukcji energii
Dodatkowo dostrzegając uzupełniającą rolę biogazowni w budowaniu krajowego miksu
energetycznego, resort w sposób ciągły obserwuje ten rynek i analizuje możliwości
wprowadzenia kolejnych działań usprawniających i uatrakcyjniających jego funkcjonowanie.
Przykładem może być trwająca obecnie analiza funkcjonowania systemu aukcyjnego,
która wskazała o początkowo niewielkim, a obecnie niemal zupełnym braku zainteresowania
aukcyjnym systemem wsparcia wśród instalacji tzw. surowcozależnych.
Także przedstawiciele branży wskazują, że podstawowym czynnikiem zniechęcającym
ich do udziału w aukcjach jest możliwość możliwością niedostarczenia minimum 85% energii
określonej w ofercie, co będzie skutkowało nałożeniem kary przez prezesa Urzędu Regulacji
Energetyki.
Z uwagi na zmienne i niemożliwe do przewidzenia ceny surowców biomasowych
wykorzystywanych w instalacjach biogazu i biomasy, inwestorzy nie są w stanie
zaakceptować ryzyka związanego z przyszłym kosztem wytwarzania energii elektrycznej.
Tym samym elastyczność w aukcjach co do dostarczanej ilości energii oraz ww. sankcja
finansowa za brak realizacji oferty powodują brak zainteresowania udziałem w aukcjach
lub późniejsze wycofanie się z systemu.
W raporcie końcowym Zespołu ds. zwiększenia udziału zrównoważonej biomasy
w krajowym systemie elektroenergetycznym i ciepłowniczym, działającego jako organ
pomocniczy MKiŚ w okresie 26.05.2022 r. – 30.04.2023 r., w pracach którego brało udział
102 przedstawicieli administracji rządowej, przedsiębiorców, podmiotów uczestniczących
w łańcuchu dostaw dla sektora, organizacji branżowych, jednostek finansowych oraz sektora
nauki, w tym uczelni i instytutów badawczych, sformułowano m.in. postulat zbyt małej
elastyczności systemu aukcyjnego pod względem poziomu dostarczonej energii.
W związku z powyższym, w celu zwiększenia dynamiki rozwoju sektorów biogazu i biomasy
oraz uatrakcyjnienia systemu aukcyjnego, zdecydowaliśmy o podjęciu działań służących
modyfikacji tego systemu. Szczegółowe rozwiązania w tym zakresie zawiera procedowany
obecnie projekt ustawy o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
oraz niektórych innych ustaw (numer w wykazie prac RM – UD89).
Znaczne podniesienie cen referencyjnych dla biogazu
Dostrzegając krajowy potencjał biogazowni Polska posiada doskonale znane już regulacje
prawne służące wsparciu operacyjnemu tych instalacji poprzez systemy FIT
i FIP jak również system aukcyjny.

-- 4 of 7 --

5
Stała cena zakupu w systemach FIT/FIP, zgodnie z art. 70e ust. 1 uOZE wynosi 90% i 95%
ceny referencyjnej określonej na dany rok kalendarzowy w drodze rozporządzenia
przez ministra właściwego do spraw klimatu (por. art. 77 ust. 3 pkt 1 uOZE), obowiązującej
na dzień złożenia deklaracji FIT/FIP, odpowiednio dla instalacji wykorzystującej dany rodzaj
odnawialnego źródła energii. Należy podkreślić, że biogaz rolniczy od lat ma wyznaczaną
najwyższą cenę referencyjną, jako technologia wymagająca największego wsparcia
operacyjnego i narażona na wahania cen surowców. W 2022 r. została ona podniesiona
do rekordowego poziomu, co oznaczało blisko 25% jej wzrost w ujęciu rok do roku.
W kolejnym roku ponownie została zwiększona i obecnie wynosi dla instalacji o mocy:
 do 0,5 MW z CHP – 1025 PLN/MWh;
 od 0,5 MW do 1 MW z CHP – 941 PLN/MWh;
 pow. 1 MW z CHP – 896 PLN/MWh.
System wsparcia operacyjnego i modernizacyjnego dla biogazowni
Ponadto w ramach ostatniej nowelizacji uOZE z 17 sierpnia 2023 r. wprowadzono wsparcie
stricte operacyjne (bez uwzględnienia w cenie referencyjnej zamortyzowanych nakładów
inwestycyjnych) dla instalacji OZE, które mają wysokie koszty eksploatacji,
mimo zakończenia 15-letniego okresu wsparcia (tj. biomasa, biogaz lub hydroenergetyka),
a także wsparcie dla instalacji zmodernizowanych. Te systemy wsparcia również wymagają
notyfikacji Komisji Europejskiej, z którą rozpoczęto już rozmowy.
Dla instalacji o mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 1 MW, wykorzystujących
różne rodzaje biogazu, hydroenergię czy też biomasę zaprojektowano system dopłat do ceny
rynkowej (FIP). Wsparcie operacyjne w tym systemie jest przewidziane na maksymalnie
10 lat od daty pierwszego dnia sprzedaży energii elektrycznej, ale nie dłużej niż do dnia
31 grudnia 2034 r.
Z kolei dla instalacji o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej większej niż 1 MW
przewidziano możliwość przystąpienia do aukcji na wsparcie operacyjne. Wygrana aukcja
zapewni zwycięzcy wsparcie przez rok, po czym będzie on uprawniony do udziału w kolejnej.
Maksymalny okres wsparcia również potrwa nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2034 r.
Systemy nie wymagają od wytwórców konieczności składania oświadczeń odnośnie
do pomocy publicznej, a przepisy ich dotyczące wejdą w życie w dniu 1 lipca 2025 r.
System wsparcia dla instalacji zmodernizowanych zakładana, że takie instalacje
będą wchodzić do istniejących systemów wsparcia (tj. FIT/FIP i aukcyjnego systemu
wsparcia), ale wysokość przyznanej pomocy będzie zależna od stopnia poniesionych
nakładów.
Oba ww. mechanizmy podlegają notyfikacji i obecnie są w fazie rozmów roboczych z Komisją
Europejską.
Nowe systemy wsparcia dla biometanu
Należy również wskazać, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska podejmuje zdecydowane
działania na rzecz rozwoju rynku biometanu, który jest produkowany z biogazu. W 2023 r.
po raz pierwszy w historii stworzone zostały regulacje dla rynku biometanu. W ramach
nowelizacji ustawy OZE z 17 sierpnia 2023 r. ustanowiono system wsparcia dla biometanu

-- 5 of 7 --

6
w oparciu o system FIP. W rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 13 listopada
2023 r. w sprawie ceny referencyjnej biometanu (Dz.U. z 2023 r. poz. 2477) została
określona cenę referencyjną biometanu dla instalacji odnawialnego źródła energii służącej
do wytwarzania:
 biometanu z biogazu – w wysokości 538 złotych za 1 MWh;
 biometanu z biogazu rolniczego – w wysokości 545 złotych za 1 MWh.
Wskazany system wsparcia umożliwi rozruch rodzącego się rynku biometanu w Polsce i
pomoże zmniejszać obciążenia operacyjne rodzącego się rynku. Ministerstwo Klimatu i
Środowiska ma świadomość, że tempo powstawania nowych biogazowni i biometanowni
należy zdecydowanie przyspieszyć. Dlatego podejmowane są kolejne działania, aby zwolnić
hamulec, który ogranicza rozwój branży, w tym kwestie związane z tzw. permittingiem.
Obecnie trwają również prace legislacyjne mające na celu utworzenie systemu aukcyjnego
dla biometanu wytwarzanego w odnawialnych źródłach energii o mocy zainstalowanej
większej niż 1 MW. System aukcyjny dla biometanu wzorowany jest na działającym już
systemie aukcyjnym dla energii elektrycznej wytwarzanej w odnawialnych źródłach energii.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska pozostaje w bieżącym kontakcie z przedstawicielami
sektora biometanu oraz Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi analizując na bieżąco
rozwiązania służące dalszej poprawie otoczenia regulacyjnego do rozwoju branży
biometanowej w Polsce.
W celu wykorzystania potencjału biometanu Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi
prace mające na celu dynamiczny rozwój polskiego sektora biometanu poprzez:
(1) planowane wdrożenie dodatkowego mechanizmu dla instalacji biometanowych
powyżej 1 MWe;
(2) wprowadzenie gazociągu bezpośredniego biogazu;
(3) uproszczenie i przyspieszenie procesu przyłączania instalacji wytwórczej do sieci
gazowej.
Biometan może być wykorzystany do zapewnienia realizacji celów OZE w sektorze
transportu transporcie wynikających z przepisów Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) 2018/2001 z dnia 11 grudnia 2018 r. w sprawie promowania stosowania energii ze
źródeł odnawialnych (dyrektywa REDII) jak również do zbilansowania niestabilnych OZE. Jest
w stanie zapewnić znaczące, długoterminowe korzyści dla całej gospodarki i środowiska
naturalnego, wykraczające poza dostarczanie energii ze źródeł odnawialnych, wspierając w
ten sposób Europejski Zielony Ład oraz transformację w kierunku gospodarki o obiegu
zamkniętym.
Należy podkreślić, że biometan jest obecnie najbardziej skalowalną formą gazu
odnawialnego, którego proces wytwarzania został zoptymalizowany w Europie
na przestrzeni ostatnich kilkudziesięciu lat. Może bezpośrednio zastąpić gaz ziemny.
Ponadto łatwo go magazynować i wdrażać w całym systemie energetycznym, wykorzystując
istniejącą infrastrukturę gazową.
Podkreślenia wymaga, że dla Ministra Klimatu i Środowiska niezwykle istotna jest
kontynuacja dialogu z branżą biogazu i biometanu w ramach Porozumienia o współpracy na

-- 6 of 7 --

7
rzecz rozwoju sektora biogazu i biometanu, którego doczasowymi, najlepszymi owocami są
między innymi powyżej przedstawione inicjatywy legislacyjne.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 7 of 7 --