Interpelacja nr 3629
Interpelacja w sprawie sprecyzowania zapisów projektu ustawy - Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej te przepisy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie sprecyzowania zapisów projektu ustawy Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej te przepisy
Interpelacja nr 3629
do ministra cyfryzacji
w sprawie sprecyzowania zapisów projektu ustawy Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej te przepisy
Zgłaszający: Jan Warzecha
Data wpływu: 02-07-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana z interpelacją w sprawie konieczności doprecyzowania zapisów projektu ustawy Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej to prawo, które mają istotne znaczenie dla stabilności działalności operatorów telekomunikacyjnych w Polsce.
Jako poseł na Sejm RP otrzymałem od przedstawicieli lokalnych telewizji oraz przedsiębiorców z branży telekomunikacyjnej liczne sygnały o niepewności prawnej dotyczącej stosowania klauzul modyfikacyjnych w umowach z abonentami. Aktualny projekt ustawy PKE zawiera regulacje w tym zakresie, jednakże ich interpretacja i implementacja są źródłem sporów oraz postępowań prowadzonym przeciwko operatorom przez UOKiK. W związku z tym, przedstawiam najważniejsze postulaty i sugerowane przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych zmiany, które mogą rozwiązać powyższe problemy.
1. Wykreślenie z art. 307 ust. 1 PKE projektu ustawy słów: „i których nie mógł przewidzieć”, by wers przepisu wrócił do uzgodnionej wcześniej z branżą treści: „Dostawca usług komunikacji elektronicznej może dokonać jednostronnej zmiany warunków umowy o świadczenie usług komunikacji elektronicznej zawartej na czas określony, jeżeli konieczność wprowadzenia zmiany wynika z innych obiektywnych okoliczności niż wskazane w art. 306 ust. 1, na które dostawca usług komunikacji elektronicznej nie ma wpływu i których nie mógł przewidzieć, jeżeli możliwość wprowadzania zmiany przewidziano w treści umowy.”
2. Uregulowanie możliwości wprowadzenia klauzuli modyfikacyjnej do wszystkich trwających umów abonenckich.
3. Włączenie do art. 308 PKE przykładowego katalogu okoliczności uzasadniających zmianę umowy na czas nieokreślony.
4. Uelastycznienie i dostosowanie do preferencji konsumentów zasad zmian w umowach, a także zmian i uzupełnień w art. 306.
Proponowane zmiany mają na celu wyeliminowanie ryzyka interpretacyjnego i prawnego, które obecnie stanowi istotne obciążenie dla operatorów telekomunikacyjnych. Rozwiązanie powyższych nieścisłości leży w interesie zarówno przedsiębiorców, jak i konsumentów i przyczyni się do przejrzystości i jasności tworzonego prawa.
W związku z powyższym, zwracam się z prośbą o przedstawienie stanowiska Ministerstwa w sprawie przedstawionych kwestii oraz pytaniem: Czy resort planuje podjęcie działań zmierzających do doprecyzowania ustawy Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej ustawę Prawo komunikacji elektronicznej?
Z poważaniem
Jan Warzecha
Interpelacja nr 3629
do ministra cyfryzacji
w sprawie sprecyzowania zapisów projektu ustawy Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej te przepisy
Zgłaszający: Jan Warzecha
Data wpływu: 02-07-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana z interpelacją w sprawie konieczności doprecyzowania zapisów projektu ustawy Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej to prawo, które mają istotne znaczenie dla stabilności działalności operatorów telekomunikacyjnych w Polsce.
Jako poseł na Sejm RP otrzymałem od przedstawicieli lokalnych telewizji oraz przedsiębiorców z branży telekomunikacyjnej liczne sygnały o niepewności prawnej dotyczącej stosowania klauzul modyfikacyjnych w umowach z abonentami. Aktualny projekt ustawy PKE zawiera regulacje w tym zakresie, jednakże ich interpretacja i implementacja są źródłem sporów oraz postępowań prowadzonym przeciwko operatorom przez UOKiK. W związku z tym, przedstawiam najważniejsze postulaty i sugerowane przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych zmiany, które mogą rozwiązać powyższe problemy.
1. Wykreślenie z art. 307 ust. 1 PKE projektu ustawy słów: „i których nie mógł przewidzieć”, by wers przepisu wrócił do uzgodnionej wcześniej z branżą treści: „Dostawca usług komunikacji elektronicznej może dokonać jednostronnej zmiany warunków umowy o świadczenie usług komunikacji elektronicznej zawartej na czas określony, jeżeli konieczność wprowadzenia zmiany wynika z innych obiektywnych okoliczności niż wskazane w art. 306 ust. 1, na które dostawca usług komunikacji elektronicznej nie ma wpływu i których nie mógł przewidzieć, jeżeli możliwość wprowadzania zmiany przewidziano w treści umowy.”
2. Uregulowanie możliwości wprowadzenia klauzuli modyfikacyjnej do wszystkich trwających umów abonenckich.
3. Włączenie do art. 308 PKE przykładowego katalogu okoliczności uzasadniających zmianę umowy na czas nieokreślony.
4. Uelastycznienie i dostosowanie do preferencji konsumentów zasad zmian w umowach, a także zmian i uzupełnień w art. 306.
Proponowane zmiany mają na celu wyeliminowanie ryzyka interpretacyjnego i prawnego, które obecnie stanowi istotne obciążenie dla operatorów telekomunikacyjnych. Rozwiązanie powyższych nieścisłości leży w interesie zarówno przedsiębiorców, jak i konsumentów i przyczyni się do przejrzystości i jasności tworzonego prawa.
W związku z powyższym, zwracam się z prośbą o przedstawienie stanowiska Ministerstwa w sprawie przedstawionych kwestii oraz pytaniem: Czy resort planuje podjęcie działań zmierzających do doprecyzowania ustawy Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej ustawę Prawo komunikacji elektronicznej?
Z poważaniem
Jan Warzecha
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4685 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.83.2024
Warszawa, 13 sierpnia 2024 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 11 lipca br. Posła na Sejm RP Pana Jana Warzechy w sprawie sprecyzowania
zapisów projektu ustawy Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej
te przepisy (interpelacja nr 3629)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytanie.
Ad 1) zwracam się z prośbą o przedstawienie stanowiska Ministerstwa w sprawie
przedstawionych kwestii oraz pytaniem, czy resort planuje podjęcie działań
zmierzających do doprecyzowania ustawy Prawo Komunikacji Elektronicznej oraz
Ustawy Wprowadzającej Prawo Komunikacji Elektronicznej?
Rzeczpospolita Polska, wraz z innymi krajami członkowskimi UE, została zobligowana do
wdrożenia Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1972 z dnia 11 grudnia
2018 r. ustanawiającej Europejski kodeks łączności elektronicznej (zwanej dalej „EKŁE”),
która weszła w życie 20 grudnia 2018 r. i zawiera pakiet przepisów kompleksowo
regulujących sektor łączności elektronicznej. Dla przejrzystości przepisów wdrożenie EKŁE
w Polsce następuje poprzez przyjęcie dwóch aktów prawnych:
• nowej ustawy merytorycznej Prawo komunikacji elektronicznej, zastępującej
ustawę z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (dalej także jako PKE),
• odrębnej ustawy zawierającej przepisy wprowadzające, która obejmuje swoim
zakresem kilkadziesiąt zmian w innych ustawach (dalej także jako wPKE).
Wyżej wymienione projekty ustaw zostały uchwalone przez Sejm (w dniu 12 lipca) i Senat
(w dniu 25 lipca) w pełnej procedurze legislacyjnej.
Projekty ustaw PKE i wPKE zostały poddane szerokim konsultacjom z branżą
telekomunikacyjną oraz zostały zaopiniowane przez podmioty mające istotne znaczenie
dla funkcjonowania rynku telekomunikacyjnego w Polsce, tj. przez regulatora, którym jest
Urząd Komunikacji Elektronicznej oraz Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów,
zwalczający na co dzień praktyki antykonkurencyjne i nieuczciwe działania podejmowane
wobec konsumentów. W toku prac parlamentarnych kwestie podnoszone przez Pana
Posła w interpelacji poselskiej nie były przedmiotem ani jednej z wniesionych poprawek
poselskich, w związku z czym projekt nie uległ modyfikacjom w zakresie możliwości
wprowadzenia jednostronnej zmiany warunków umowy przez dostawcę usług komunikacji
elektronicznej.
Do treści ustawy nie wprowadzono katalogu przesłanek warunkujących możliwość
jednostronnej zmiany warunków umowy zawartej na czas nieokreślony. Jeżeli dostawca
zdecyduje się wprowadzić do umowy klauzulę modyfikacyjną, powinien mieć na uwadze,
że może być ona przedmiotem weryfikacji UOKiK pod względem występowania
tzw. klauzul abuzywnych w umowach o świadczenie usług komunikacji elektronicznej.
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Należy zaznaczyć, że Minister Cyfryzacji nie jest organem nadzorującym działalność
Prezesa UOKiK i nie ma wpływu na podejmowane przez niego działania.
We wskazanej przez Pana Posła kwestii odnoszącej się do art. 306 PKE dotyczącej jego
uzupełnienia, wyjaśniam, że uwzględnienie tego postulatu spowodowałoby niezgodność
tej regulacji z implementowaną dyrektywą EKŁE (art. 105 ust. 4), co zostało potwierdzone
przez Ministra do spraw Unii Europejskiej.
Jednocześnie wyjaśniam, że przepisy omawianych ustaw w odpowiednim stopniu chronią
interes konsumentów odnośnie możliwości wprowadzania zmian przez dostawcę usług
w zawartych przez nich umowach, tak aby mogli oni przewidzieć pełny koszt
świadczonych usług podczas trwania całego kontraktu. Z uwagi na słabszą pozycję
konsumenta istotne jest, aby podczas procesu legislacyjnego konsumenci mieli
zagwarantowaną właściwą ochronę swoich praw, a wypracowywane przepisy nie
zaspokajały wyłącznie żądań i interesów przedsiębiorców. Na konsumentów nie powinny
być przerzucane wszystkie koszty związane z m.in. inflacją lub wzrostem kosztów
ogólnych prowadzenia działalności i obsługi klienta. Zaznaczyć należy, że preferencje
konsumentów co do zawieranych umów jak i usług telekomunikacyjnych badane są przez
UKE, które mając najlepszą wiedzę w tym zakresie, aktywnie uczestniczyło w procesie
legislacyjnym dotyczącym obu ustaw i pozytywnie zaopiniowało omawiane przepisy
odnoszące się do klauzul.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.83.2024
Warszawa, 13 sierpnia 2024 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 11 lipca br. Posła na Sejm RP Pana Jana Warzechy w sprawie sprecyzowania
zapisów projektu ustawy Prawo komunikacji elektronicznej oraz ustawy wprowadzającej
te przepisy (interpelacja nr 3629)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytanie.
Ad 1) zwracam się z prośbą o przedstawienie stanowiska Ministerstwa w sprawie
przedstawionych kwestii oraz pytaniem, czy resort planuje podjęcie działań
zmierzających do doprecyzowania ustawy Prawo Komunikacji Elektronicznej oraz
Ustawy Wprowadzającej Prawo Komunikacji Elektronicznej?
Rzeczpospolita Polska, wraz z innymi krajami członkowskimi UE, została zobligowana do
wdrożenia Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1972 z dnia 11 grudnia
2018 r. ustanawiającej Europejski kodeks łączności elektronicznej (zwanej dalej „EKŁE”),
która weszła w życie 20 grudnia 2018 r. i zawiera pakiet przepisów kompleksowo
regulujących sektor łączności elektronicznej. Dla przejrzystości przepisów wdrożenie EKŁE
w Polsce następuje poprzez przyjęcie dwóch aktów prawnych:
• nowej ustawy merytorycznej Prawo komunikacji elektronicznej, zastępującej
ustawę z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (dalej także jako PKE),
• odrębnej ustawy zawierającej przepisy wprowadzające, która obejmuje swoim
zakresem kilkadziesiąt zmian w innych ustawach (dalej także jako wPKE).
Wyżej wymienione projekty ustaw zostały uchwalone przez Sejm (w dniu 12 lipca) i Senat
(w dniu 25 lipca) w pełnej procedurze legislacyjnej.
Projekty ustaw PKE i wPKE zostały poddane szerokim konsultacjom z branżą
telekomunikacyjną oraz zostały zaopiniowane przez podmioty mające istotne znaczenie
dla funkcjonowania rynku telekomunikacyjnego w Polsce, tj. przez regulatora, którym jest
Urząd Komunikacji Elektronicznej oraz Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów,
zwalczający na co dzień praktyki antykonkurencyjne i nieuczciwe działania podejmowane
wobec konsumentów. W toku prac parlamentarnych kwestie podnoszone przez Pana
Posła w interpelacji poselskiej nie były przedmiotem ani jednej z wniesionych poprawek
poselskich, w związku z czym projekt nie uległ modyfikacjom w zakresie możliwości
wprowadzenia jednostronnej zmiany warunków umowy przez dostawcę usług komunikacji
elektronicznej.
Do treści ustawy nie wprowadzono katalogu przesłanek warunkujących możliwość
jednostronnej zmiany warunków umowy zawartej na czas nieokreślony. Jeżeli dostawca
zdecyduje się wprowadzić do umowy klauzulę modyfikacyjną, powinien mieć na uwadze,
że może być ona przedmiotem weryfikacji UOKiK pod względem występowania
tzw. klauzul abuzywnych w umowach o świadczenie usług komunikacji elektronicznej.
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Należy zaznaczyć, że Minister Cyfryzacji nie jest organem nadzorującym działalność
Prezesa UOKiK i nie ma wpływu na podejmowane przez niego działania.
We wskazanej przez Pana Posła kwestii odnoszącej się do art. 306 PKE dotyczącej jego
uzupełnienia, wyjaśniam, że uwzględnienie tego postulatu spowodowałoby niezgodność
tej regulacji z implementowaną dyrektywą EKŁE (art. 105 ust. 4), co zostało potwierdzone
przez Ministra do spraw Unii Europejskiej.
Jednocześnie wyjaśniam, że przepisy omawianych ustaw w odpowiednim stopniu chronią
interes konsumentów odnośnie możliwości wprowadzania zmian przez dostawcę usług
w zawartych przez nich umowach, tak aby mogli oni przewidzieć pełny koszt
świadczonych usług podczas trwania całego kontraktu. Z uwagi na słabszą pozycję
konsumenta istotne jest, aby podczas procesu legislacyjnego konsumenci mieli
zagwarantowaną właściwą ochronę swoich praw, a wypracowywane przepisy nie
zaspokajały wyłącznie żądań i interesów przedsiębiorców. Na konsumentów nie powinny
być przerzucane wszystkie koszty związane z m.in. inflacją lub wzrostem kosztów
ogólnych prowadzenia działalności i obsługi klienta. Zaznaczyć należy, że preferencje
konsumentów co do zawieranych umów jak i usług telekomunikacyjnych badane są przez
UKE, które mając najlepszą wiedzę w tym zakresie, aktywnie uczestniczyło w procesie
legislacyjnym dotyczącym obu ustaw i pozytywnie zaopiniowało omawiane przepisy
odnoszące się do klauzul.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --