+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-II.054.8.2024
Warszawa, 02 sierpnia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 3624 Pana Posła Jarosława Wałęsy w sprawie
problemów na rynku nieruchomości w Polsce
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Jarosława Wałęsy nr 3624 w sprawie
problemów na rynku nieruchomości w Polsce, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1. Jakie działania są podejmowane w celu zwiększenia dostępności mieszkań dla
obywateli, w szczególności poprzez rozwój budownictwa socjalnego?
Na wstępie informuję, że państwo angażuje się w pomoc mieszkaniową poprzez wsparcie
budowy mieszkań komunalnych (budownictwo gminne) i czynszowych (społeczne
inicjatywy mieszkaniowe/towarzystwa budownictwa społecznego), w ramach realizacji
dwóch rządowych programów:
1. program wsparcia budownictwa socjalnego i komunalnego (tzw. BSK), który
obejmuje bezzwrotne finansowe wsparcie z budżetu państwa rozwoju
budownictwa zaspokajającego potrzeby mieszkaniowe osób o niższych
dochodach oraz budownictwa wspomaganego.
Program BSK ma na celu w szczególności wsparcie gmin w zaspokajaniu potrzeb
mieszkaniowych członków lokalnej wspólnoty, zwłaszcza osób w najtrudniejszej sytuacji
życiowej. Program jest realizowany na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r.
o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych (Dz.U.
z 2024 r. poz. 304). Sfinansowaniu podlega utworzenie lokali mieszkalnych wchodzących
w skład mieszkaniowego zasobu gminy, mieszkań chronionych, lokali mieszkalnych na
wynajem o ograniczonym czynszu, noclegowni, schronisk dla osób bezdomnych,
ogrzewalni i tymczasowych pomieszczeń. Mogą one zostać utworzone na skutek budowy
nowego budynku, remontu lub przebudowy budynku niemieszkalnego lub mieszkalnego,
albo jego części, zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części czy też zakupu
lokalu. Dofinansowanie wynosi aż do 80% kwalifikowanych kosztów przedsięwzięcia.
W ramach tego programu gminy mogą również uzyskać wsparcie w zakupie byłych
mieszkań zakładowych (w wysokości 95% wartości lokalu mieszkalnego) oraz wsparcie na
remont gminnych pustostanów. Program finansowany jest ze środków Funduszu Dopłat,
a operatorem programu jest Bank Gospodarstwa Krajowego,

-- 1 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
2. program popierania budownictwa mieszkaniowego (tzw. SBC), który obejmuje
preferencyjne finansowanie zwrotne budowy mieszkań na wynajem
o limitowanym czynszu, adresowanych do osób o umiarkowanych dochodach.
Program SBC ma na celu zwiększenie liczby mieszkań o limitowanym czynszu dla osób o
dochodach uniemożliwiających ubieganie się o lokal komunalny, a zarazem zbyt niskich, by
samodzielnie zaspokoić potrzeby mieszkaniowe na rynku prywatnym. Program jest
realizowany na podstawie ustawy z dnia 26 października 1995 r. o społecznych formach
rozwoju mieszkalnictwa (Dz.U. z 2024 r. poz. 527). Preferencyjny kredyt (do 80% kosztów
przedsięwzięcia) jest udzielany społecznym inicjatywom mieszkaniowym (SIM),
towarzystwom budownictwa społecznego (TBS), spółkom gminnym oraz spółdzielniom
mieszkaniowym na budowę lokali mieszkalnych na wynajem z limitowaną ustawowo
stawką czynszu (maksymalnie 5% wartości odtworzeniowej) lub na budowę lokali
mieszalnych, do których ustanowione zostanie spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu
mieszkalnego. Program realizowany jest przez Bank Gospodarstwa Krajowego z jego
środków, z dopłatą do preferencyjnego oprocentowania ze środków Funduszu Dopłat.
W ramach realizacji jednej inwestycji mieszkaniowej można łączyć preferencyjny kredyt
z programu SBC ze środkami uzyskanymi przez gminę na mieszkania na wynajem
w ramach programu BSK.
Jednocześnie informuję, że 18 lipca br. został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów
i rekomendowany Radzie Ministrów projekt ustawy o zmianie ustawy o społecznych
formach rozwoju mieszkalnictwa oraz niektórych innych ustaw (pozycja w Wykazie prac
legislacyjnych Rady Ministrów UA7). Propozycje zmiany przepisów mają na celu
systemowe wsparcie osób oraz rodzin niebędących w stanie samodzielnie zaspokoić
swoich potrzeb mieszkaniowych, poprzez przede wszystkim zwiększenie dostępności
mieszkań na wynajem, w tym realizowanych przez samorządy oraz mieszkań socjalnych
i komunalnych, a także wsparcie samorządów w remontach pustostanów na cele
mieszkaniowe.
Projektowane zmiany dotyczą przede wszystkim zagwarantowania środków na
kontynuację programów wspierających społeczne budownictwo czynszowe, program BSK
i SBC. W ramach projektu proponowane jest podwyższenie w 2024 i 2025 r.
maksymalnego limitu wydatków budżetu państwa na program BSK o dodatkowe prawie
4 mld zł rocznie (obecnie limit roczny wynosi 1 mld zł) oraz ustalenie limitu wydatków na
program w kolejnych latach 2026-2030 (stopniowy wzrost wydatków, docelowo w 2030
r. do wysokości 10 mld zł). Faktyczne wydatki budżetu państwa na realizację programu
będą ustalane w ramach prac planistycznych nad budżetem, z uwzględnieniem
zgłaszanego przez samorządy faktycznego zapotrzebowania oraz możliwości budżetu
państwa.
Resort rozwoju i technologii pracuje również nad rozwiązaniami mającymi na celu
zwiększenie podaży gruntów, m.in. pod budownictwo mieszkaniowe. W ostatnich dniach
do Zespołu do spraw Programowania Prac Rządu skierowany został wniosek o wpisanie
projektu ustawy o rozwiązaniach służących zwiększeniu dostępności gruntów pod
budownictwo mieszkaniowe do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady
Ministrów. Projekt zawiera instrumenty służące likwidacji barier dla rozwoju budownictwa
mieszkaniowego w Polsce. Proponowane zmiany przyczynią się przede wszystkim do
usprawnienia procesu przygotowania i realizacji inwestycji mieszkaniowych,
w szczególności w zakresie pozyskiwania terenów pod inwestycje. Projekt ułatwi również
realizację lokalnej polityki mieszkaniowej, w tym w sektorze społecznego i komunalnego
budownictwa mieszkaniowego. Po formalnym skierowaniu projektu ustawy na ścieżkę

-- 2 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
legislacyjną, projekt będzie podlegał uzgodnieniom międzyresortowym oraz szerokim
konsultacjom publicznym, w tym ze stroną samorządową.
Ad 2. Czy są planowane zmiany w programie "Bezpieczny Kredyt", aby uniknąć
sztucznego podnoszenia cen nieruchomości i zwiększenia zadłużenia obywateli?
Zgodnie z komunikatem Banku Gospodarstwa Krajowego (link:
https://www.bgk.pl/bip/informacja-o-wstrzymaniu-przyjmowania-w-danym-roku-
wnioskow-o-udzielenie-kredytu/) od 2 stycznia 2024 r. banki wstrzymały przyjmowanie
wniosków o udzielenie bezpiecznego kredytu 2%. W związku z przekroczeniem
ustawowych limitów środków budżetowych przeznaczonych na dopłaty do rat
bezpiecznych kredytów 2% instrument ten zostanie wygaszony.
Obecnie trwają prace nad nowym programem mieszkaniowym. Zakłada się, że nowy
kredyt mieszkaniowy #naStart zastąpi bezpieczny kredyt 2% i rodzinny kredyt
mieszkaniowy, łącząc w sobie finansowe wsparcie w formie dopłat do rat oraz możliwość
uzyskania gwarancji wkładu własnego udzielanej przez Bank Gospodarstwa Krajowego,
która zastąpi wymóg wniesienia wkładu własnego (nie są to dodatkowe środki – wysokość
gwarancji będzie podnosiła wysokość kwoty należnej do spłaty przez kredytobiorcę).
Wyższa pomoc będzie kierowana do wieloosobowych gospodarstw domowych,
w szczególności rodzin z dziećmi. Dodatkowo możliwość zaciągnięcia mieszkaniowego
kredytu hipotecznego z dopłatami do rat uzyskają rodziny z co najmniej trojgiem dzieci
również w przypadku, gdy nabywany lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny budowany
w celu poprawy warunków mieszkaniowych nie jest pierwszym mieszkaniem
kredytobiorcy. Nowy instrument kredytów mieszkaniowych #naStart zostanie poszerzony
również o kredyt będący kredytem konsumenckim, zaciąganym na sfinansowanie
partycypacji lokatora w kosztach budowy lokalu mieszkalnego w ramach przedsięwzięcia
społecznej inicjatywy mieszkaniowej (SIM) lub towarzystwa budownictwa społecznego
(TBS) albo na wkład mieszkaniowy w spółdzielni mieszkaniowej.
W ocenie MRiT należy zapewnić w większym stopniu przewidywalność i zrównoważony
w czasie poziom akcji kredytowej. Mając na uwadze ograniczenie ryzyka występowania
okresowej nierównowagi rynkowej i związanej z tym zwiększonej presji na wzrost cen
mieszkań, projekt ustawy o „kredycie mieszkaniowym #naStart”, zakłada w tym zakresie
wprowadzenie nowych rozwiązań zapewniających zrównoważony w czasie rozkład
popytu na mieszkania, które będą finansowane preferencyjnym kredytem z rządową
dopłatą do rat. Należy przy tym zaznaczyć, że na wzrost cen mieszkań wpływa wiele
czynników, choćby odroczony w czasie popyt, dobra kondycja gospodarki, wzrost
wynagrodzeń i niska stopa bezrobocia. Celem Ministerstwa jest, aby nowy instrument
w obszarze wsparcia w nabyciu prawa własności lokalu mieszkalnego był z jednej strony
bardziej atrakcyjny dla osób o niższych dochodach i większych rodzin, a z drugiej był
w mniejszym stopniu wykorzystywany przez osoby, których wysokie zarobki pozwalają na
uzyskanie kredytu w zwykłej ofercie rynkowej. Powinno to z jednej strony oznaczać
mniejszą presję na rynek mieszkaniowy i wzrost cen, a z drugiej precyzyjniej adresować
pomoc państwa.
Projekt ustawy o „kredycie mieszkaniowym #naStart” (UA4) wraz z uzasadnieniem do
projektu, oceną skutków regulacji oraz zestawieniami uwag zgłoszonych w ramach
uzgodnień międzyresortowych, konsultacji publicznych i opiniowania ze stanowiskiem
Ministerstwa Rozwoju i Technologii do tych uwag, jest zamieszczony w Biuletynie
Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, w zakładce: Rządowy Proces
Legislacyjny pod adresem: https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12383851. Uzgodnienia
międzyresortowe, konsultacje publiczne i opiniowanie niniejszego projektu ustawy zostały

-- 3 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zakończone. W ramach kolejnego etapu prac legislacyjnych projekt ustawy został
wniesiony do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów. Aktualnie projekt ustawy
przewiduje wejście w życie proponowanych regulacji co do zasady na początku 2025 r.
Ad 3. Jakie kroki zostaną podjęte, aby zmniejszyć popyt inwestycyjny i spekulacyjny na rynku
mieszkaniowym, co prowadzi do ograniczenia dostępności mieszkań dla osób najbardziej
potrzebujących?
W projekcie ustawy o „kredycie mieszkaniowym #naStart” określone zostały dodatkowe
rozwiązania zapewniające równomierny rozkład popytu rynkowego oraz względną
ciągłość prowadzonej przez banki akcji kredytowej w celu ograniczenia ryzyka wystąpienia
sytuacji, w której z powodu czasowego skumulowania popytu na kredyty okres
przyjmowania wniosków o preferencyjny kredyt ograniczałby się w każdym roku jedynie
do kilku pierwszych miesięcy od „otwarcia okienek”. Proponowane rozwiązanie bierze pod
uwagę doświadczenia programu bezpiecznych kredytów 2%, w przypadku którego
zjawisko skumulowanego popytu na kredyty udzielane z dopłatą do rat w ramach
programu miało miejsce. Był to czynnik negatywnie oddziałujący na rynek mieszkaniowy,
powodujący okresowy stan znacznej nierównowagi rynkowej. Skutkiem tego wpływu była
presja na wzrost cen mieszkań oraz zaburzone procesy decyzyjne dotyczące zarówno
strony podażowej, jak i popytowej. Poza tym osoby niemogące złożyć wniosku o kredyt na
początku okresu rocznego wznowienia akcji przyjmowania wniosków były pozbawione
przez kilka kwartałów możliwości skorzystania z programu.
Zakładamy, że nowy program mieszkaniowy nie przyczyni się do zwiększenia popytu
inwestycyjnego i spekulacyjnego na rynku mieszkaniowym, ponieważ co do zasady
skierowany jest do osób nabywających swoje pierwsze mieszkanie dla zabezpieczenia
własnych potrzeb mieszkaniowych, a przepisy ustawy zapobiegają spekulacjom umowami
rezerwacyjnymi czy deweloperskimi i tym samym uniemożliwiają udział w programie
osobom, które w ramach cesji praw na rzecz osoby trzeciej stały się nabywcami prawa
własności lokalu mieszkalnego. Nabycie przez kredytobiorcę (jako osobę trzecią) w formie
ekspektatywy przyszłych praw wynikających z umowy z deweloperem (umowy
przeniesienia wierzytelności) jest działaniem sprzecznym z celem ustawodawcy.
Przewidujemy natomiast, że poza wsparciem gospodarstw domowych w nabyciu prawa
własności lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego, program – kredyt
mieszkaniowy #naStart, może przyczynić się do wzrostu podaży mieszkań.
Dane dotyczące koniunktury w przemyśle, budownictwie, handlu i usługach w czerwcu
2024 r. opublikowane przez Główny Urząd Statystyczny wskazują, że nastroje na rynku są
zdecydowanie lepsze niż jeszcze rok temu i uległy poprawie. Aktualnie zaobserwować
można wzrost inwestycji rozpoczynanych oraz planowanych w obszarze mieszkalnictwa
rynkowego.
Zgodnie z wstępnymi danymi dotyczącymi budownictwa mieszkaniowego w czerwcu
2024 r. w okresie styczeń-czerwiec br. rozpoczęto budowę 122,4 tys. mieszkań, co
oznacza wzrost o 43,0% względem analogicznego okresu w roku poprzednim. Wzrost
liczby nowo uruchamianych inwestycji w analizowanym okresie jest rezultatem przede
wszystkim wzmożonej aktywności w mieszkaniowym budownictwie rynkowym. Podobnie
wygląda sytuacja w przypadku mieszkań, na których budowę wydano pozwolenie lub
dokonano zgłoszenia z projektem budowlanym. W okresie styczeń-czerwiec 2024 r.
wydano pozwolenia na budowę 143,3 tys. mieszkań – o 28,0% więcej niż w analogicznym
okresie 2023 roku.
Biorąc pod uwagę powyższe należy zauważyć, że czerwiec br. to kolejny miesiąc,
w którym notowana jest tendencja wzrostowa w ramach inwestycji rozpoczynanych oraz

-- 4 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
planowanych, co może oznaczać, że w obliczu odbudowy popytu na mieszkania
w ostatnich miesiącach (wzrost zdolności kredytowej gospodarstw domowych, program
#naStart) inwestorzy chcą zwiększać ich podaż.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku ze złożoną
interpelacją/zapytaniem/interwencją
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor
Departamentu Mieszkalnictwa.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na

-- 5 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w
celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
(np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z
MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest
Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art.
15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 6 of 6 --