+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DMP-III.054.8.2024
Warszawa, 19 sierpnia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 3582 Pana Posła Tadeusza Tomaszewskiego ws.
wprowadzenia rozwiązań ułatwiających funkcjonowanie sektora małych i średnich
przedsiębiorstw w Polsce
Szanowny Panie Marszałku,
przekazuję odpowiedź na interpelację nr 3582 Pana Posła Tadeusza Tomaszewskiego
ws. wprowadzenia rozwiązań ułatwiających funkcjonowanie sektora małych i średnich
przedsiębiorstw w Polsce. MRiT przygotował odpowiedź przy wykorzystaniu wkładów
przesłanych przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (MRPiPS),
Ministerstwo Zdrowia (MZ), Ministerstwo Finansów (MF), Ministerstwo Rolnictwa
i Rozwoju Wsi (MRiRW), Ministerstwo Infrastruktury (MI) oraz Ministerstwo Cyfryzacji
(MC).
W związku z postulatami przedsiębiorców należy wskazać, że minimalna wysokość
wynagrodzenia jest ustalana na podstawie mechanizmu określonego w ustawie
o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, przy uwzględnieniu aktualnej sytuacji społeczno-
gospodarczej i w oparciu o prognozowane i faktyczne wskaźniki makroekonomiczne.
Wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę jest przedmiotem corocznych ustaleń
Rady Dialogu Społecznego (RDS), w skład której wchodzą pracodawcy, związki zawodowe
pracowników i strona rządowa. W przypadku braku porozumienia na forum RDS
wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz minimalnej stawki godzinowej na
kolejny rok ustala Rada Ministrów (RM), w drodze rozporządzenia, do 15 września danego
roku – co ma miejsce w tym roku. Zgodnie z zapisami ustawy minimalne wynagrodzenie za
pracę w 2025 roku wyniesie co najmniej 4.626 zł, natomiast minimalna stawka godzinowa
co najmniej 30,20 zł. Minimalne wynagrodzenie za pracę obowiązujące od 1 lipca 2023 r.
(3.600 zł) stanowiło 50,3% przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej
(7.155,48 zł), opublikowanego przez Główny Urząd Statystyczny za rok 2023. Natomiast
minimalne wynagrodzenie za pracę, obowiązujące od 1 lipca 2024 roku, wynosi 4.300 zł
i stanowi 53,7% prognozowanego na 2024 r., przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce
narodowej (8.007 zł). Minimalne wynagrodzenie za pracę pełni funkcję ochronną
i aktywizacyjną, gwarantując określony poziom minimalnego wynagrodzenia
przysługującego każdemu pracownikowi. W MRPiPS trwają również prace nad zmianą
ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę w związku z wdrażaniem do polskiego
porządku prawnego Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2041 z
19 października 2022 r. w sprawie adekwatnych wynagrodzeń minimalnych w Unii
Europejskiej.
Z kolei 9 stycznia 2024 r. RM przyjęła informację o kierunku prac legislacyjnych,
wdrażających finansowanie przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) zasiłku
chorobowego dla pracowników od pierwszego dnia niezdolności do pracy. Zgodnie
z przyjętą przez RM informacją rozwiązania dotyczące nowych zasad wypłacania zasiłku
chorobowego mają obowiązywać od przyszłego roku. Obecnie trwają analizy skutków
finansowych zaproponowanego rozwiązania w różnych wariantach oraz prace projektowe

-- 1 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
nad przepisami prawa, które służyłyby ich wdrożeniu. Proponowane zmiany wymagają
również szerokich konsultacji z przedsiębiorcami, pracodawcami, związkami zawodowymi
pracowników, jak i ZUS, dotyczą bowiem zmian organizacyjnych, kadrowych, technicznych
i informatycznych.
Obecnie prowadzone są rozmowy w zakresie wypracowania przez Radę Ministrów zmiany
zasad obliczania składki na ubezpieczenie zdrowotne przez przedsiębiorców.
MRiT pracuje nad projektem ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa
gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa
gospodarczego. Celem proponowanych w projekcie rozwiązań jest zmniejszenie liczby
zbędnych i nadmiernych wymogów regulacyjnych, co wygeneruje oszczędności czasowe
i kosztowe po stronie obywateli i przedsiębiorców. Planowany termin wejścia w życie
ustawy to 1 stycznia 2025 r. Projekt obejmuje ok. 50 różnego rodzaju zmian.
Najważniejsze obszary objęte projektem to: kontrola przedsiębiorców, cyfryzacja,
lepsze regulacje – przyjazne prawo gospodarcze, rzemiosło, mediacja - wprowadzanie
zachęt do mediacji w postępowaniach sądowych, postępowanie administracyjne
(uproszczenia w postępowaniu). W projekcie zaproponowano m.in. wydłużenie vacatio
legis w przypadku projektów ustaw, z których wynika zwiększenie obciążeń regulacyjnych
dla przedsiębiorców. Projekt nakłada na projektodawców ustaw określających zasady
prowadzenia działalności gospodarczej, przedkładanych Sejmowi, obowiązek takiego
zaprojektowania terminu wejścia w życie ustawy, by nie był on krótszy niż sześć miesięcy
od dnia ogłoszenia. Jednocześnie przewidziano możliwość wyjątkowego odstąpienia od
wyznaczenia w projekcie minimalnej vacatio legis, gdy przemawia za tym ważny interes
publiczny lub gdy wynika to z konieczności implementacji lub wykonania przepisów prawa
Unii Europejskiej. Odstąpienie od tej zasady będzie mogło mieć zastosowanie w przypadku
zmian, które będą korzystne dla przedsiębiorców. W takich przypadkach w uzasadnieniu
projektu ustawy wnioskodawca będzie obowiązany przedstawić przyczyny takiego
odstąpienia. W ramach prac nad projektem ustawy zaproponowano również skrócenie
czasu kontroli mikroprzedsiębiorców z 12 do 6 dni. Ponadto w projekcie przewidziano
zmianę art. 70 § 6 pkt 1 Ordynacji podatkowej, która ma na celu wyeliminowanie
nieprawidłowości polegających na tym, że organy Krajowej Administracji Skarbowej (KAS)
niekiedy inicjowały postępowania w sprawie o przestępstwo skarbowe lub wykroczenie
skarbowe jedynie w celu zapobiegnięcia upływowi terminu przedawnienia zobowiązania
podatkowego. Proponowana zmiana wyeliminuje takie praktyki.
Na gruncie Ordynacji podatkowej kwestie dotyczące terminu zakończenia kontroli
podatkowej i jej przedłużenia regulują przepisy art. 284b. Rozwiązania przyjęte w art.
284b Ordynacji podatkowej mają dyscyplinować kontrolujących, stwarzając jednocześnie
dla kontrolowanych gwarancję realizacji zasady szybkości postępowania, która do kontroli
podatkowej ma zastosowanie na podstawie art. 125 w zw. z art. 292 Ordynacji
podatkowej. Kontrolujący ma obowiązek prowadzenia czynności w ramach kontroli
podatkowej bez zbędnej zwłoki. Nie może on przy tym przekroczyć terminu wskazanego
w upoważnieniu do przeprowadzenia kontroli. Przedłużenie kontroli podatkowej może
nastąpić tylko w ramach ustawowego limitu czasowego przewidzianego dla
poszczególnych przedsiębiorców. Takie przedłużenie nie stanowi niedogodności dla
przedsiębiorcy, ponieważ czas faktycznie prowadzonej kontroli u danego przedsiębiorcy
skraca okres, który organ podatkowy może przeznaczyć na kontrolę przy kolejnej kontroli
realizowanej w trakcie danego roku kalendarzowego. W niektórych przypadkach
przedłużenie kontroli podatkowej jest konieczne w celu przeprowadzenia pełnej analizy
rozliczeń przedsiębiorcy. W szczególności dotyczy to sytuacji, gdy niezbędne jest zbadanie
dokumentów kontrahentów przedsiębiorcy i podmiotów biorących udział w transakcjach
łańcuchowych (np. wyrok WSA w Warszawie z 27 października 2015 r., sygn. akt III

-- 2 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
SAB/Wa 36/15, wyrok WSA w Białymstoku z 12 października 2015 r., sygn. akt I SAB/Bk
2/15). Ponadto przedłużenie kontroli może nastąpić w przypadkach stwierdzenia w toku
tej kontroli zaniżenia zobowiązania podatkowego w wysokości przekraczającej
równowartość 10% kwoty zadeklarowanego zobowiązania podatkowego, jednak nie
niższej niż 500 złotych, lub zawyżenie straty w wysokości przekraczającej równowartość
50% kwoty zadeklarowanej straty, jednak nie niższej niż 2500 złotych, albo w przypadku
ujawnienia faktu niezłożenia deklaracji pomimo takiego obowiązku (art. 55 ust. 4 Prawa
przedsiębiorców). W przypadkach tego przedłużenia organ kontroli zawiadamia
przedsiębiorcę o ujawnionych okolicznościach uzasadniających przedłużenie kontroli,
jednocześnie wskazując zgromadzony w tym zakresie materiał dowodowy. Uzasadnienie
przedłużenia czasu trwania kontroli doręcza się przedsiębiorcy (art. 55 ust. 5 Prawa
przedsiębiorców). Czas trwania takiej przedłużonej kontroli nie może spowodować
przekroczenia dwukrotności limitu czasowego przewidzianego dla poszczególnych
przedsiębiorców (art. 55 ust. 6 Prawa przedsiębiorców). Jednocześnie KAS dostrzega
konieczność zapewnienia, by podejmowane przez naczelników urzędów skarbowych
kontrole podatkowe w stosunku do mikroprzedsiębiorców nie powodowały nadmiernych
utrudnień – w szczególności uwzględniając czas ich trwania. W tym celu Zastępca Szefa
KAS pismem z 22 lutego 2024 r. (znak DNK2.8623.4.2024) wydał zalecenie dla wszystkich
dyrektorów izb administracji skarbowej dotyczące kontroli podatkowych podejmowanych
wobec mikrofirm, aby w przypadku wszczęcia i przeprowadzenia kontroli podatkowych,
czas ich trwania nie przekraczał w roku 6 dni wliczanych do limitu czasu kontroli. Zalecenia
wskazane powyżej nie tylko zobowiązują do skrócenia czasu kontroli, ale także wskazują,
że w pierwszej kolejności powinny być podejmowane działania mniej angażujące
podatnika niż kontrola, tj. czynności sprawdzające, wyjaśniające itp. W piśmie
zobowiązano dyrektorów izb administracji skarbowej do wzmocnienia nadzoru nad
działaniami podejmowanymi przez naczelników urzędów skarbowych w odniesieniu do
przedstawionych czynności, podejmowanych w stosunku do mikroprzedsiębiorców.
Aktualnie trwają prace nad wdrożeniem w podatku dochodowym od osób fizycznych
rozwiązań w zakresie kasowej metody rozliczania przychodów i kosztów uzyskania
przychodów (tzw. kasowy PIT). Jest to realizacja zapowiedzi z expose Prezesa Rady
Ministrów. Rozwiązania te wdraża projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw (UA2). Stały Komitet Rady
Ministrów przyjął i rekomendował RM projekt ustawy na posiedzeniu 18 lipca 2024 r.
Kasowy PIT będzie stanowił podatkowe wsparcie dla przedsiębiorców prowadzących
działalność w niewielkich rozmiarach. Kasową metodę rozliczania przychodów i kosztów
będą mogli wybrać przedsiębiorcy prowadzący działalność samodzielnie, których
przychody w roku poprzednim nie przekroczyły kwoty stanowiącej równowartość 250 tys.
euro. Proponowane zmiany korzystnie wpłyną na płynność finansową przedsiębiorców,
którzy będą stosować kasowy sposób rozliczeń. Przedsiębiorcy zyskają możliwość
ustalenia przychodu dopiero po otrzymaniu zapłaty za wydany towar lub wykonaną usługę
(maksymalnie do 2 lat od wystawienia faktury), co będzie skutkować również późniejszym
terminem zapłaty podatku. Przedsiębiorcy stosujący kasowy sposób rozliczeń będą
zaliczali do kosztów uzyskania przychodów wydatki, które zostaną przez nich faktycznie
opłacone. Proponowane rozwiązania przyczynią się zatem do ograniczenia zjawiska tzw.
zatorów płatniczych, które dotyka szczególnie małe firmy. Projekt ustawy zakłada wejście
w życie proponowanych rozwiązań 1 stycznia 2025 r. Ponadto trwają prace w zakresie
„Procedury SME” mającej na celu implementację dyrektywy 2020/2855. Wskazana
inicjatywa legislacyjna będzie umożliwiała dostęp MŚP do środków upraszczających,
tj. stosowania zwolnienia podmiotowego w innych państwach członkowskich UE, które
uczestniczą w procedurze szczególnej, na warunkach określonych przez te państwa.
Obecnie podatnicy (przede wszystkim MŚP) pomimo prowadzenia działalności na

-- 3 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
niewielką skalę muszą obowiązkowo rejestrować się jak podatnicy VAT, a zwolnienie
od VAT dla nich jest dostępne wyłącznie w państwie siedziby działalności gospodarczej.
Procedura SME zmniejsza obowiązki administracyjne dla małych przedsiębiorstw
nieposiadających siedziby działalności gospodarczej na terytorium państwa
członkowskiego, w którym prowadzona jest działalność gospodarcza oraz likwiduje
nieproporcjonalne obciążenia związane z przestrzeganiem przepisów, z którymi borykają
się MŚP korzystające ze zwolnienia podmiotowego VAT. Przepisy zaczną obowiązywać od
1 stycznia 2025 r., wzmacniając tym samym wspólny rynek w ramach harmonizacji
oferowanej przez system VAT poprzez zmniejszenie obciążeń dla MŚP oraz stwarzając
otoczenie fiskalne sprzyjające wzrostowi i rozwojowi handlu transgranicznego.
Z inicjatywy MF i KAS został przeprowadzony cykl konsultacji dotyczący Krajowego
Systemu e-faktur (KSeF). Od 16 lutego do 1 marca br. w spotkaniach uczestniczyło łącznie
około 10 tys. osób. Celem spotkań było przedyskutowanie kształtu regulacji prawnych
i rozwiązań biznesowych prowadzących do uproszczenia systemu. 18 lipca br. zostało
zorganizowane kolejne spotkanie konsultacyjne dotyczące podsumowania
dotychczasowych prekonsultacji rozwiązań liberalizujących warunki obowiązkowego
KSeF. Podczas tego spotkania przedstawiciele MF zakomunikowali również, że po
zakończeniu prac wewnątrz resortu projekt ustawy nowelizującej ustawę KSeF zostanie
skierowany do szerokich konsultacji publicznych. Zaplanowane jest to na wrzesień br.
W odniesieniu do kwestii wprowadzenia mechanizmów wsparcia i ochrony dla polskich
rolników należy wskazać, że zgodnie z Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
wspólna Polityka Handlowa UE, a więc także stosowanie środków handlowych (w tym
mechanizmów ochronnych) w imporcie z krajów trzecich, należy do wyłącznych
kompetencji Unii Europejskiej. Środki takie powinny być wprowadzane decyzją instytucji
unijnych przy wiodącej roli Komisji Europejskiej (KE). Państwa członkowskie nie powinny
wprowadzać takich środków ochronnych samodzielnie, gdyż wiązałoby się to z ryzykiem
wszczęcia postępowania naruszeniowego przed Trybunałem Sprawiedliwości UE.
Wprowadzane środki handlowe powinny być również zgodne z międzynarodowymi
zasadami handlu Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz zobowiązaniami wynikającymi
z umów handlowych z krajami trzecimi. W przeciwnym razie działania takie mogłyby być
zaskarżone przed sądami międzynarodowymi, a polski eksport mógłby być narażony na
działania odwetowe krajów trzecich. W dyskusjach na unijnym forum MRiRW stale
podkreśla potrzebę ochrony wrażliwych sektorów rolnictwa oraz to, że preferencje
taryfowe w dostępie do unijnego rynku powinny być uwarunkowane dostosowaniem
partnerów z krajów trzecich do standardów obowiązujących w UE. MRiRW wskazuje
ponadto, że zawierane porozumienia powinny uwzględniać możliwość podjęcia szybkich
i skutecznych działań w przypadku nadmiernego importu towarów rolnych. MRiRW
opowiada się m.in. za włączaniem do porozumień z krajami trzecimi klauzuli ochronnej
dostosowanej do specyfiki sektora rolnego. MRiRW nie popiera zawarcia umów, co do
których mamy obawy o ich możliwy negatywny wpływ na rolnictwo. Należy jednocześnie
pamiętać, że za każdym razem decyzja w sprawie konkretnej umowy zapada na podstawie
jej całościowej oceny i analizy bilansu zysków i strat. Umowy obejmują wiele sektorów
gospodarki – nie tylko handel towarami rolnymi. Aktywność Polski i innych państw
członkowskich UE o podobnym stanowisku na forum UE przyniosła w ostatnim czasie
konkretne efekty w postaci działań KE chroniących rynek UE przed nadmiernym importem
rolnym z Rosji, Białorusi oraz Ukrainy. 20 marca 2024 r. Polska wspólnie z Republiką
Czeską, Litwą, Łotwą i Estonią wysłała pismo do komisarza ds. handlu Valdisa
Dombrovskisa oraz komisarza ds. rolnictwa Janusza Wojciechowskiego w sprawie importu
zboża z Rosji do UE. W piśmie wezwano KE do opracowania przepisów, które
ograniczyłyby import zboża z Rosji i Białorusi na terytorium UE. Jednocześnie zwrócono
się do KE o zapewnienie współpracy i koordynacji państw członkowskich UE w celu

-- 4 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
skutecznego i jednolitego wdrożenia tych środków w całej UE. W odpowiedzi m.in. na
ww. wspólny list KE zaproponowała 22 marca 2024 r. podniesienie ceł na przywóz do UE
zbóż (w tym pszenicy i kukurydzy), nasion oleistych i produktów pochodnych z Rosji i
Białorusi oraz wykluczenie ww. produktów z tych krajów z dostępu do unijnych
kontyngentów taryfowych (TRQ). Rozporządzenie w tej sprawie zostało zatwierdzone
przez Radę UE 30 maja 2024 r. i opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE.
Rozporządzenie 2024/16522 weszło w życie (na terenie całej UE) 1 lipca 2024 r. Zdaniem
KE przyjęte środki sprawią, że import ww. produktów (oraz granulatu z wysłodków
buraczanych i suszonego grochu) z obu krajów na rynek UE stanie się nieopłacalny, a więc
ich efekt będzie podobny do embarga. Niektóre państwa członkowskie wezwały KE do
rozszerzenia zakresu produktowego ww. środków. Z uwagi na interesy polskich
przetwórców ryb (dla których Rosja jest istotnym dostawcą surowca rybnego) MRiRW nie
popiera propozycji włączenia w zakres tego rozporządzenia produktów rybołówstwa.
Należy pamiętać, że w przypadku wprowadzenia kolejnych sankcji na produkty rolno-
spożywcze zarówno Rosja, jak i Białoruś mogłyby podjąć działania odwetowe (w postaci
środków ograniczających import z UE). W 2023 r. wartość polskiego eksportu rolno-
spożywczego do Federacji Rosyjskiej wyniosła 573 mln EUR (import do Polski 352 mln
EUR), a do Białorusi – 246 mln EUR (import do Polski 79 mln EUR).
Z kolei 6 czerwca 2024 r. weszło w życie rozporządzenie 2024/13923 przedłużające
autonomiczne środki handlowe (ATM) w imporcie z Ukrainy o kolejny rok. Dzięki
zabiegom m.in. Polski w rozporządzeniu przewidziano korzystniejsze postanowienia
dotyczące mechanizmów ochronnych niż w poprzednich latach. Chodzi m.in.
o wprowadzenie automatycznego mechanizmu ochronnego uruchamianego po
przekroczeniu określonych wielkości progowych przez import z Ukrainy do UE
następujących towarów: mięso drobiowe, jaja, cukier, owies, niektóre produkty
przetwórstwa zbóż, miód i kukurydza. Dzięki m.in. naszym staraniom okres referencyjny
służący wyliczeniu tych wielkości progowych został zmieniony i uwzględnia II połowę
2021 r. oraz całe lata 2022 i 2023 (pierwotnie KE proponowała tylko lata 2022-2023).
Wskutek aktywacji automatycznego mechanizmu ochronnego 19 czerwca 2024 r. unijne
cła zostały przywrócone do końca 2024 r. na owies, a 2 lipca 2024 r. na jaja i cukier.
Ponadto zgodnie z zapowiedziami KE wspomniane przedłużenie środków ATM (do
5 czerwca 2025 r.) ma być ostatnim, a relacje handlowe z Ukrainą mają wrócić do zasad
wynikających z Układu o Stowarzyszeniu UE-Ukraina, czego Polska domagała się od
dawna. KE jednocześnie zapowiedziała wznowienie negocjacji z Ukrainą na podstawie art.
29 Układu o stowarzyszeniu UE-Ukraina w sprawie pogłębienia dwustronnej liberalizacji
handlu. MRiRW prezentuje stanowisko, że przyszłe porozumienie powinno przewidywać
stopniowe i wzajemne pogłębianie liberalizacji, z uwzględnieniem możliwości działań
ochronnych w razie wzrostu importu powodującego szkody rynkowe. Powinno być też
powiązane z procesem dostosowania przepisów ukraińskich do wszystkich unijnych
standardów i wymogów produkcji rolnej. Ponadto aby ograniczyć wzrost kontyngentów
taryfowych (TRQ) w imporcie z Ukrainy do UE, który będzie przedmiotem negocjacji,
postulujemy przyjęcie okresu referencyjnego obejmującego lata 2019-2021 jako
podstawy dla wyznaczenia nowych wielkości TRQ (a nie importu w ostatnich latach).
Nasze postulaty dotyczą też poprawy dostępu do rynku ukraińskiego dla unijnego, w tym
polskiego eksportu. Chodzi m.in. o pełną liberalizację importu z UE produktów mlecznych
i przetworzonych oraz ustanowienie bezcłowych TRQ w imporcie z UE mięsa drobiowego
i wieprzowego oraz cukru w wysokości nie niższej niż unijne TRQ dla Ukrainy. Od stycznia
2024 r. MRiRW prowadziło dialog ze stroną ukraińską mający na celu uregulowanie
handlu rolnego z Ukrainą. Dialog prowadzony był zarówno na poziomie roboczym, jak
i politycznym w celu rozwiązania bieżących problemów. Informowaliśmy stronę ukraińską
o wrażliwych sektorach dla Polski oraz o sytuacji na naszym rynku, dążono aby m.in.

-- 5 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
w drodze uzgodnień ze stroną UA wprowadzać rozwiązania chroniące nasz rynek.
W wyniku uzgodnień ze stroną ukraińską m.in.: doprowadzono do sukcesywnego
zmniejszania tranzytu najbardziej wrażliwych ukraińskich produktów (pszenicy, kukurydzy
i rzepaku) przez terytorium Polski, czego oczekiwali protestujący rolnicy. W kwietniu br.
tranzyt pszenicy, kukurydzy i rzepaku zmniejszył się dwukrotnie w stosunku do tranzytu
w II połowie 2023 r. i wyniósł ok. 160 tys. ton (spadek o ok. 30% w porównaniu do marca
2024 r). Ponadto w wyniku rozmów ze stroną ukraińską, Ukraina ograniczyła wywóz cukru
na Polski rynek. Na forum unijnym rozpoczynają się rozmowy dotyczące przeglądu
Umowy Stowarzyszeniowej pomiędzy UE a Ukrainą z 2014 r. MRiRW dąży do tego, aby
konkurencyjność polskich rolników została utrzymana. Prezentujemy stanowisko, aby
w przyszłym porozumieniu zawarto bilateralną klauzulę ochronną, która umożliwiałaby
szybką i adekwatną reakcję w przypadku pojawienia się zagrożeń, związanych
z nadmiernym i zbyt tanim importem. Preferencje dla Ukrainy w dostępie do rynku
unijnego powinny być uwarunkowane dostosowaniem prawa ukraińskiego w zakresie
standardów produkcji do prawodawstwa unijnego.
Wszystkie przesyłki zwierząt i towarów pochodzenia zwierzęcego wprowadzane na teren
Unii Europejskiej, tj. zwierzęta, produkty pochodzenia zwierzęcego (żywność), materiał
biologiczny, produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego, a także siano i słoma oraz środki
spożywcze zawierające zarówno produkty pochodzenia roślinnego, jak i produkty
przetworzone pochodzenia zwierzęcego („produkty złożone”), podlegają urzędowej
kontroli granicznej prowadzonej przez granicznych lekarzy weterynarii w punktach
kontroli granicznej (BCP). Kontrole takie przeprowadza się w sposób określony
w przepisach UE lub w przepisach krajowych. Po przeprowadzeniu kontroli urzędowych
graniczni lekarze weterynarii podejmują decyzję w odniesieniu do każdej przesyłki,
wskazując w niej, czy spełnia ona wymagania przywozowe, a w odpowiednich
przypadkach – stosownej procedury celnej. W przypadku, gdy przesyłka nie spełnia
wymagań przywozowych, nie zostaje wydana zgoda na jej wwóz na terytorium UE (w tym
Polski), a towar nie zostaje dopuszczony do obrotu. W związku z tym zgodnie z obecnie
obowiązującymi przepisami z zakresu wymagań weterynaryjnych nie ma możliwości
ograniczania lub zakazu przywozu zwierząt i towarów pochodzenia zwierzęcego
pochodzących z państw trzecich, jeżeli przesyłki te spełniają odpowiednie wymagania pod
kątem bezpieczeństwa zdrowotnego określone dla nich w przepisach UE lub w przepisach
krajowych.
Rozwój przetwórstwa rolno-spożywczego jest wspierany poprzez różnego rodzaju
programy wsparcia. Wsparcie jest nakierowane przede wszystkim na rozwój MŚP, które
należą do polskiego kapitału i są głównym odbiorcą produktów rolnych wytwarzanych
przez lokalnych producentów. Przykładowo od 2022 r. były realizowane mechanizmy
wsparcia podmiotów sektora MŚP w ramach Inwestycji A1.4.1. Krajowego Planu
Odbudowy i Wzmacniania Odporności (KPO) – „Inwestycje na rzecz dywersyfikacji
i skracania łańcucha dostaw produktów rolnych i spożywczych oraz budowy odporności
podmiotów uczestniczących w łańcuchu”. Należy także wskazać, że dla MŚP sektora
przetwórczego przewidziano wsparcie z Krajowego Planu Strategicznego WPR 2023-2027
w ramach instrumentu „Poprawa pozycji rolników w łańcuchu wartości”, które jest
nakierowane na realizację działań inwestycyjnych, mających wzmocnić pozycję rynkową
przedsiębiorców MŚP, a także wpłynąć na dywersyfikację i skracanie etapów łańcucha
żywnościowego oraz promować współpracę w ramach łańcucha wartości poprzez
obowiązek podpisywania umów na dostawy pomiędzy rolnikami a przemysłem
przetwórczym. Pomoc przyznawana w ramach przedmiotowego wsparcia realizowanego
w ramach działania I.10.7.1 Rozwój współpracy w ramach łańcucha wartości (dotacja) –
poza gospodarstwem będzie przyznawana w dwóch obszarach: obszar A - przetwórstwo
i wprowadzanie do obrotu produktów rolnych (MŚP) i obszar B - przetwórstwo

-- 6 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
i wprowadzanie do obrotu ekologicznych produktów rolnych (MŚP). Zgodnie z obecnymi
założeniami pierwszy nabór wniosków jest planowany na drugą połowę 2025 r., czyli po
zakończeniu realizacji naborów w ramach Inwestycji KPO A.1.4.1. Ponadto ze środków PS
WPR 2023-2027 instrumentem wsparcia dla MŚP jest gwarancja do kredytu
inwestycyjnego lub obrotowego z Funduszu Gwarancji Rolnych Plus. Gwarancja
w maksymalnej wysokości do 5 mln zł zabezpiecza do 80% kwoty niespłaconego kapitału
kredytu inwestycyjnego lub obrotowego udzielonego przez bank kredytujący
przedsiębiorcom, którzy działają w sektorze rolno-spożywczym. Okres gwarancji wynosi
do 183 miesięcy w przypadku kredytów inwestycyjnych. Możliwe jest też udzielenie
kredytu obrotowego powiązanego z kredytem inwestycyjnym do 20% kredytu
inwestycyjnego na okres do 51 miesięcy. Dodatkowym wsparciem jest dopłata do 50%
oprocentowania do kredytów, przyznana na okres 2 lat, jeżeli inwestycja przyczynia się do
ochrony środowiska i klimatu lub realizacji celów Strategii „Od pola do stołu”.
W odniesieniu do Pakietu Mobilności resort infrastruktury zaznacza, że wdrażając przepisy
Pakietu Mobilności do prawa krajowego, kierował się zasadą nierozszerzania ich
stosowania ponad wymagania UE, co zostało potwierdzone w przygotowanej w grudniu
2023 r. na zlecenie Kancelarii Senatu ekspertyzie pt.: „Sposób implementacji przepisów
Pakietu Mobilności oraz jego wpływ na wyniki finansowe i konkurencyjność polskich firm
transportu międzynarodowego rzeczy na rynku UE”. Eksperci wskazują, że „polski
prawodawca nie mógł implementować Pakietu Mobilności w sposób korzystniejszy dla
przewoźników, gdyż przepisy składające się na ten Pakiet nie pozostawiały mu swobody
w tym zakresie.” Analiza sposobu implementacji Pakietu Mobilności zawarta w ekspertyzie
dowodzi, że w poszczególnych państwach członkowskich efekt implementacji jest bardzo
podobny, a przepisy krajowe są analogiczne. Dotyczy to zwłaszcza środków służących
wdrożeniu dyrektywy (UE) 2020/10572), bowiem rozporządzenia wchodzące w skład
Pakietu Mobilności nie wymagają implementacji, przynajmniej w ścisłym tego słowa
znaczeniu, a jedynie wydania przepisów krajowych wykonujących lub uzupełniających ich
treść. W tym zakresie państwa członkowskie również nie mają dowolności, gdyż
obowiązane są – tam, gdzie to konieczne – do wprowadzenia przepisów (zazwyczaj
o charakterze proceduralnym lub administracyjnym), które zapewnią właściwe stosowanie
rozporządzenia. Przyznana w pewnym zakresie swoboda nie ma większego znaczenia
z punktu widzenia tworzenia korzystnego dla przewoźników środowiska prawnego, a co
najwyżej pozwala na zaostrzenie warunków poprzez ochronę własnego rynku. Zgodnie
z wnioskami płynącymi z tej ekspertyzy: „Polski prawodawca dokonał zmian przepisów
krajowych, które nie były wymagane Pakietem Mobilności, ale miały na celu osłabienie
jego negatywnych skutków. Podstawowe znaczenie miały regulacje dotyczące tzw.
wirtualnej diety oraz zwolnienia z opodatkowania (i oskładkowania) części wynagrodzenia
kierowców, które to zmiany zostały wprowadzone ustawą z dnia 28 lipca 2023 r.
o delegowaniu kierowców w transporcie drogowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 1523).” Zasady
wynagradzania kierowców są jednym z głównych tematów dialogu MI z przedstawicielami
związków zawodowych reprezentujących kierowców oraz pracodawców w sektorze
transportu drogowego. W przypadku wypracowania rozwiązań możliwych do
zaakceptowania przez obie strony partnerów społecznych, resort właściwy do spraw
transportu pozostaje gotowy do podjęcia odpowiedniej inicjatywy legislacyjnej w tym
zakresie.
W kwestii uwag zgłoszonych do projektu ustawy o zmianie ustawy o krajowym systemie
cyberbezpieczeństwa należy wskazać, że część zgłoszonych uwag, w tym także organizacji
zrzeszających MŚP, zostanie uwzględniona w kolejnej wersji projektu ustawy o zmianie
ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa oraz niektórych innych ustaw (UC32).
Przede wszystkim zmniejszone zostaną wymagania co do audytów bezpieczeństwa
systemu informacyjnego dla mniejszych podmiotów – co do zasady będą odbywały się

-- 7 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ad hoc, na mocy decyzji organu właściwego ds. cyberbezpieczeństwa w przypadku
podejrzenia naruszenia przepisów ustawy. Tak jak dyrektywa NIS2, projekt nakłada
obowiązek wprowadzenia proporcjonalnych środków technicznych i organizacyjnych
w ramach systemu zarządzania bezpieczeństwem informacji w podmiocie. Uwzględnia
to sytuację mniejszych przedsiębiorców, którzy będą obowiązani wprowadzić ogólne
środki zarządzania ryzykiem w cyberbezpieczeństwie, ale adekwatne do wielkości czy
rodzaju świadczonej działalności. Warto podkreślić, że projekt ustawy przewiduje
powołanie zespołów CSIRT sektorowych, które będą aktywnie wspierać podmioty
podlegające ustawie w zakresie realizacji obowiązków z zakresu cyberbezpieczeństwa.
Przygotowywane przez Ministerstwo Cyfryzacji projekty aktów normatywnych są
publicznie konsultowane oraz są dostępne na stronach Rządowego Centrum Legislacji.
Pod koniec roku jest planowane powtórzenie szerokich konsultacji społecznych, takich
jakie miały miejsce 20 czerwca 2024 r. na Stadionie Narodowym.
Dodatkowo warto wskazać, że MRiT we współpracy z KPRM i NASK uruchomiło program
„Firma Bezpieczna Cyfrowo”, dzięki któremu MŚP mogą z pomocą państwa zadbać
o większe bezpieczeństwo informatyczne. Przedsiębiorcy uzyskają m.in. pomoc
w uruchomieniu firmowego adresu e-mailowego zabezpieczonego przed cyberatakami,
rekomendacje dotyczące płatności elektronicznych oraz zasad prawidłowego korzystania
ze środków identyfikacji elektronicznej, np. z profilu zaufanego. Łatwiejsze będzie także
korzystanie z elektronicznych usług administracji publicznej, np. Urzędu Skarbowego,
Konta Przedsiębiorcy w CEIDG i ZUS.
Proces konsultacji publicznych jest procesem jawnym i przejrzystym. Od momentu
umieszczenia projektu aktu prawnego na stronie BIP RCL każdy podmiot może zgłosić
w ramach tego procesu swoje uwagi i propozycje rozwiązań. W ramach tego procesu
projekty są również kierowane do Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, jak i do
organizacji zrzeszających pracodawców, pracowników oraz organizacji branżowych,
których dotyczą lub mogą dotyczyć projektowane przepisy. Wszystkie zainteresowane
podmioty mogą zapoznać z projektem nowego aktu prawnego oraz zgłosić uwagi,
propozycje alternatywnych rozwiązań. Aktualnie jest nowelizowana uchwała nr 190 Rady
Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów, która
wzmacnia rolę konsultacji w toku procedowania rządowych projektów aktów prawnych.
Ponadto w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa
gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa
gospodarczego (UA8) przewidziano, że w przypadku odstąpienia od przeprowadzenia
konsultacji publicznych dotyczących projektu aktu normatywnego, który określa zasady
podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej, należy podać
przyczyny tego odstąpienia oraz wskazać termin przygotowania OSR ex post tego aktu
w uzasadnieniu do projektu (w ocenie skutków regulacji) nie dłuższy niż dwa lata od
wejścia w życie takiego aktu. W ramach konsultacji wspomniany wyżej projekt ustawy
o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego
oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego wysłano do 539
podmiotów, natomiast nowelizację ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, która
wprowadza tzw. „wakacje składkowe” do 493 podmiotów. Przepisy dotyczące wakacji
składkowych zaczną obowiązywać od 1 listopada br., tzn., że w grudniu tego roku
przedsiębiorcy będą mogli skorzystać z nowego rozwiązania, które przewiduje możliwość
zwolnienia (na wniosek) z opłacania składek za jeden miesiąc w każdym roku
kalendarzowym na: własne ubezpieczenia społeczne: emerytalne, rentowe, wypadkowe
i jeżeli wcześniej zostało zadeklarowane jego opłacanie – chorobowe; Fundusz Pracy
i Fundusz Solidarnościowy.

-- 8 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Trwają prace nad projektem ustawy o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych
oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Certyfikacja oznacza, że przedsiębiorca
przechodzi jednokrotną szczegółową weryfikację, a nie za każdym razem ubiegania się
o zamówienie. Certyfikacja dokonywana przez wyspecjalizowane podmioty wzmocni
weryfikację wykonawców, a w konsekwencji będzie sprzyjać eliminowaniu z rynku
nieuczciwej konkurencji m.in. w sektorze budowlanym. Proces legislacyjny jest obecnie
w toku (23 i 24 lipca 2024 r. odbyła się konferencja uzgodnieniowa dotycząca tego
projektu). Udział w procesie konsultacji może wziąć każdy zainteresowany, w tym
przedsiębiorcy z sektora MŚP, a także stowarzyszenia zrzeszające takich przedsiębiorców
(uwagi do projektu w ramach konsultacji publicznych zgłosiła m.in. Ogólnopolska Izba
Gospodarcza Drogownictwa zrzeszająca przedsiębiorców z sektora MŚP).
W kwestii wspierania procesów inwestycyjnych ustawa o wspieraniu nowych inwestycji
wprowadziła nowy system zachęty dla inwestorów. Ustawa powołała Polską Strefę
Inwestycji (PSI), która ofertuje możliwość uzyskania ulgi podatkowej na nową inwestycję.
Przedsiębiorca, planujący nową działalność inwestycyjną, może dostać Decyzję
o Wsparciu (DoW), czyli możliwość uzyskania ulgi na nowy projekt inwestycyjny,
na dowolnym terenie na obszarze całego kraju. Wysokość ulgi zależna jest m.in. od
wielkości firmy, która ubiega się o wsparcie, ale również od regionu, w którym
lokalizowana będzie dana inwestycja. Premiowane są miasta tracące funkcje społeczno-
gospodarcze, ale także regiony z wyższym poziomem bezrobocia oraz te, które dotychczas
były pomijane przez inwestorów. Decyzje o Wsparciu, w imieniu ministra właściwego ds.
gospodarki, przyznają odpowiednie terytorialnie Specjalne Strefy Ekonomiczne (SSE,
Strefy). Strefy stanowią punkty pierwszego kontaktu dla przedsiębiorców, którzy
rozważają nową inwestycję w danym regionie. SSE nie tylko odpowiadają za proces
przyznawania wsparcia, ale także pełnią szereg innych funkcji. Przekazują przedsiębiorcom
informacje na temat dostępnego wsparcia oraz terenów inwestycyjnych. Pośredniczą
w kontaktach pomiędzy przedsiębiorcami, samorządem, instytucjami rozwojowymi i
Rządem. Prowadzą szkolenia oraz networking biznesowy pomiędzy firmami
korzystającymi z ulgi podatkowej. Przedsiębiorcy oceniają proces uzyskania DoW jako
przystępny i przyjazny. Pomimo tego resort rozwoju prowadzi analizy, aby dostępne
wsparcie w ramach PSI możliwie najefektywniej odpowiadało na potrzeby
przedsiębiorców inwestujących w Polsce. W ramach Polskiej Strefy Inwestycji (od
września 2018 do 30 czerwca 2024) wydano łącznie 2 716 decyzji o wsparciu, na 122,7
mld zł deklarowanej wartości inwestycji oraz 49 639 nowych miejsc pracy. Od początku
funkcjonowania PSI polskie MŚP uzyskały 1 637 decyzji o wsparciu (62% wszystkich) na
łączną wartość inwestycji 18,3 mld zł (15% wartości inwestycji w PSI) oraz zadeklarowały
utworzenie 8 538 nowych miejsc pracy, co stanowi 17% wszystkich nowych miejsc pracy
w ramach PSI. Obecnie trwają analizy dostępnego systemu wsparcia inwestycji oraz
warunków rozwojowych dla przedsiębiorców. Ewentualne działania legislacyjne w tym
zakresie (nowelizacje lub tworzenie nowych instrumentów) zostaną poprzedzone
dialogiem z przedsiębiorcami oraz opiniami ekspertów. Rząd dokłada wszelkich starań, aby
zmaksymalizować potencjał ze współpracy organizacji wspierających rozwój z
przedsiębiorcami oraz samorządem, aby tym samym zapewnić dynamiczny wzrost
gospodarczy kraju.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Ignacy Niemczycki
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /

-- 9 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku ze złożoną
interpelacją/zapytaniem/interwencją
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest Dyrektor
Departamentu Małych i Średnich Przedsiębiorstw.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w
celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
(np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z
MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest
Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:

-- 10 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art.
15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 11 of 11 --