Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-5.054.16.2024
Warszawa, 27 sierpnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską nr 3501, Posła na Sejm RP Pana Marka Rząsy,
w sprawie planowanej budowy obwodnicy Leska, przedstawiam poniższe informacje
w zakresie właściwości Ministra Infrastruktury.
Biorąc pod uwagę obowiązujące przepisy prawa, należy stwierdzić, iż minister właściwy
do spraw transportu nie nadzoruje i nie pełni żadnych funkcji kontrolnych wobec organów
jednostek samorządu terytorialnego. Nie posiada uprawnień prokuratorskich
i nie ma możliwości badania intencji organów jednostek samorządu terytorialnego.
Minister Infrastruktury nie uczestniczy bezpośrednio w procesie inwestycyjnym na
drogach zarządzanych przez jednostki samorządu terytorialnego i nie są mu znane
szczegółowe cele inwestycyjne poszczególnych województw, powiatów oraz gmin.
W zakresie możliwości wsparcia finansowego bazuje na wnioskach poszczególnych
jednostek samorządu terytorialnego, które wskazują, jakie zadanie należy wesprzeć o ile
zostaną spełnione warunki formalne.
Zarządcą dróg wojewódzkich (z wyjątkiem dróg wojewódzkich w miastach na prawach
powiatu), zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 2 ustawy o drogach publicznych jest zarząd
województwa. Do zadań zarządcy drogi należy m.in. opracowywanie projektów planów
rozwoju sieci drogowej oraz bieżące informowanie o tych planach organów właściwych
do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,
opracowywanie projektów planów finansowania budowy, przebudowy, remontu,
utrzymania i ochrony dróg oraz drogowych obiektów inżynierskich, jak również
wykonywanie robót interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpieczających oraz
zarządzanie bezpieczeństwem dróg.
Mając powyższe na uwadze, należy podkreślić, że wybór ostatecznego wariantu
obwodnicy Leska był we właściwości Zarządu Województwa Podkarpackiego.
Lista zadań obwodnicowych, która była podstawą do zawarcia umowy o dofinansowania,
została zatwierdzona przez Prezesa Rady Ministrów, a z Beneficjentem – Województwem
Podkarpackim podpisano właściwą umowę. Beneficjent zobowiązał się do realizacji
zadania zgodnie z założeniami podpisanej umowy oraz przepisami prawa w tym: przede
wszystkim z ustawą o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg oraz przepisami techniczno-
budowlanymi w zakresie dróg publicznych.

-- 1 of 7 --

2
Jednocześnie, dla przedstawienia pełnego obrazu sprawy związanej z dofinansowaniem
obwodnicy Leska, przekazuję informacje na temat całego procesu wnioskowania o środki
dla tej obwodnicy oraz bieżących działań Ministerstwa w sprawie.
Ministerstwo dokłada starań w celu wyjaśnienia wątpliwych kwestii związanych
z realizacją zarówno zadania pn.: Budowa obwodnicy Leska w ciągu DW 894 od DK 84
w miejscowości Postołów do DW 894 w miejscowości Huzele, jak i innych zadań, które
otrzymały dofinansowanie ze środków Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg, w przypadku
gdy takie powstaną.
Wniosek o dofinansowanie zadania „Budowa obwodnicy Leska w ciągu DW 894 od DK 84
w m. Postołów do DW 894 w m. Huzele” został sprawdzony pod kątem jego zgodności
z ogłoszonym naborem. Ministerstwo Infrastruktury nie miało podstaw do podważenia
jego prawdziwości. Wniosek o dofinansowanie zadania z Rządowego Funduszu Rozwoju
Dróg został złożony przez Zarząd Województwa Podkarpackiego w naborze ogłoszonym
przez Ministra Infrastruktury w 2021 r.
Na etapie ogłaszania naboru uznano bezpieczeństwo i komfort podróżowania po polskich
drogach za priorytet oraz podjęto działania aktywizujące gospodarkę w ramach
przeciwdziałania skutkom pandemii. Konieczność dofinansowania zadań obwodnicowych
zachodziła z uwagi na fakt, że dynamicznie rozwijający się transport drogowy powoduje
stopniowe zwiększanie się natężenia ruchu drogowego w Polsce.
W związku z powyższym zachodziła potrzeba wyprowadzenia ruchu o charakterze
tranzytowym z centrum miejscowości, usprawniając jednocześnie ich system
komunikacyjny. W tym celu uznano, że konieczna jest budowa obwodnic, w szczególności
na drogach wojewódzkich, na których odbywa się ruch tranzytowy, również jako działanie
komplementarne do realizowanego Programu Budowy 100 Obwodnic na lata 2020-2030.
Budowa obwodnic na drogach wojewódzkich miała stanowić odpowiedź na rosnące
zapotrzebowanie na bezpieczeństwo ruchu drogowego oraz zwiększenia komfortu jazdy.
Obwodnice mają zminimalizować korki w miejscowościach, rozładować natężenie ruchu
w godzinach szczytu oraz zniwelować hałas. Tranzyt miał zostać odseparowany od ruchu
lokalnego dzięki nowo powstałym trasom. Uznano, że obwodnice są zadaniami o wysokich
kosztach realizacji, stąd konieczne okazało się wsparcie samorządów w budowie
obwodnic na drogach samorządowych (wojewódzkich).
Wsparcie zadań obwodnicowych zostało poprzedzone zebraniem doświadczeń
związanych ze wsparciem dróg gminnych i powiatowych. W 2019 r. i 2020 r. przeznaczono
środki na ok. 7 tys. zadań powiatowych i gminnych o długości 10 tys. km w ramach
naborów realizowanych przez Wojewodów.
Zasady ogłaszania naboru wniosków o dofinansowanie i składania wniosków
w odniesieniu do zadań obwodnicowych reguluje art. 36a ustawy o Rządowym Funduszu
Rozwoju Dróg. Natomiast, zgodnie z art. 36b ust. 1 ww. ustawy, minister właściwy do
spraw transportu dokonuje oceny wniosków o dofinansowanie zadań obwodnicowych,
biorąc pod uwagę stan przygotowania zadania obwodnicowego, ze szczególnym
uwzględnieniem posiadanych przez wnioskodawcę zezwoleń, pozwoleń i innych decyzji,
które są niezbędne do realizacji zadania, oraz ochronę ośrodków życia społeczno-
kulturalnego i zapewnienie bezpiecznego dostępu do tych ośrodków, a także:

-- 2 of 7 --

3
- wartość natężenia ruchu pojazdów w rozumieniu art. 2 pkt 31 ustawy z dnia 20
czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym;
- liczbę wypadków i kolizji drogowych na drodze wojewódzkiej, która zostanie
zastąpiona drogą wybudowaną w wyniku realizacji zadania obwodnicowego.
W przypadku zadania pn. „Budowa obwodnicy Leska w ciągu DW 894 od DK 84 w m.
Postołów do DW 894 w m. Huzele”, wniosek został złożony w terminie, przez ustawowego
zarządcę drogi, na wzorze określonym przez Ministra Infrastruktury. Dane przedstawione
we wniosku odzwierciedlały stan faktyczny (tj. stan z 2021 r.), wskazywane parametry
techniczne planowanej drogi były zgodne z obowiązującymi przepisami techniczno-
budowlanymi a wniosek został wypełniony w sposób zgodny z instrukcją. Zatem złożony
wniosek spełnił wszystkie wymogi formalne ogłoszenia.
Szacunkowy koszt inwestycji wskazany we wniosku wynosił 182 mln zł. Zgodnie z art. 16a
ust. 1 ustawy z dnia 23 października 2018 r. o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg
jednostka samorządu terytorialnego może otrzymać ze środków Funduszu
dofinansowanie zadania obwodnicowego w wysokości do 80% kosztów realizacji tego
zadania, natomiast zgodnie z ust. 10 tego artykułu wysokość dofinansowania udzielonego
na zadanie obwodnicowe nie może przekroczyć 100 mln zł. Biorąc pod uwagę ww. zapisy
ustawowe oraz całkowity koszt inwestycji zadanie mogło otrzymać kwotę dofinansowania
w maksymalnej wysokości 100 mln zł.
Dokonano oceny przedstawionego we wniosku zadania według następujących kryteriów
oceny merytorycznej:
Kryterium 1 – wartość natężenia ruchu na zastępowanym odcinku - wartość Średniego
Dobowego Ruchu Rocznego na zastępowanym odcinku drogi wojewódzkiej. W tym celu
należało wykorzystać dane pochodzące z generalnego pomiaru ruchu (GPR)
przeprowadzonego w 2015 roku. W przypadku, gdy zastępowany fragment drogi
wojewódzkiej mieścił się w jednym odcinku pomiarowym, należało podać wartość SDRR
dla tego odcinka.
Pomiar wskazany we wniosku o dofinansowanie Zarządu Województwa Podkarpackiego
został przedstawiony zgodnie z instrukcją wypełniania wniosku dostępną na stronie
internetowej Ministerstwa Infrastruktury. Odcinek Lesko – Hoczew to jedyny możliwy
punkt pomiarowy, w ramach którego mieścił się zastępowany fragment drogi. Tym samym
spełnione zostało pierwsze z kryteriów oceny merytorycznej, zadanie otrzymało 40 pkt. ze
100 pkt. możliwych.
Kryterium 2 - Liczba wypadków i kolizji drogowych na zastępowanym odcinku – tabelę
uzupełniono zgodnie z podziałem na lata i liczbą zdarzeń każdego rodzaju. Dane dotyczące
tej części pozyskano od policji, stosowne pismo również dołączono. Kryterium również
zostało spełnione, ale z uwagi na małą liczbę zdarzeń zadanie uzyskało 10 pkt. ze 100 pkt.
możliwych.
Kryterium 3 - Poprawa dostępności transportowej ośrodków życia społeczno-
gospodarczego. W tym przypadku należało zaznaczyć znakiem X (wybieranym z rozwijanej
listy):
 w podpunkcie A – obiekty i instytucje znajdujące się przy odcinku drogi
wojewódzkiej, który zostanie zastąpiony planowaną obwodnicą,

-- 3 of 7 --

4
 w podpunkcie B – tereny i obiekty, które będą obsługiwane przez planowaną
obwodnicę.
Elementy naniesiono na mapę poglądową w sposób, który pozwolił na identyfikację
kategorii obiektów, na mapach, które dostępne były w 2021 r. Kryterium zostało
spełnione ale z uwagi na brak oznaczenia niektórych obiektów (mapa musiała być
przygotowana i opisana w taki sposób, aby jednoznacznie można było rozpoznać i policzyć
poszczególne kategorie obiektów) zadanie otrzymało 70 pkt. ze 100 pkt. możliwych.
Kryterium 4 - Stan przygotowania zadania obwodnicowego, ze szczególnym
uwzględnieniem posiadanych przez wnioskodawców zezwoleń, pozwoleń i innych decyzji,
które są niezbędne do realizacji zadania. Należało zaznaczyć TAK lub NIE (wybór
z rozwijanej listy) czy wnioskodawca posiada wymienione rodzaje dokumentacji. Zatem
w naborze dopuszczano sytuację braku dokumentacji, ale w takim przypadku zadanie
otrzymywało 0 punktów. W tym kryterium zadanie uzyskało 0 pkt.
Zestawiając powyższe, wniosek o dofinansowanie złożony przez Zarząd Województwa
Podkarpackiego uzyskał 120 punktów, co umożliwiło umieszczenie zadania na
rekomendowanej liście zadań do dofinansowania. Podkreślenia wymaga fakt, że nie było
to zadanie z najniższą liczbą uzyskanych punktów. W rankingu ocenionych zadań,
inwestycja Zarządu Województwa Podkarpackiego znalazła się na 30 miejscu z 51.
Lista zadań obwodnicowych została zatwierdzona przez Prezesa Rady Ministrów w dniu
20 grudnia 2021 r. Dofinansowanie zostało przyznane na opracowanie dokumentacji oraz
roboty budowlane.
W 2021 r. Powołany został komitet społeczny „Razem dla przemyślanej lokalizacji
obwodnicy Leska”. Komitet tworzą w szczególności mieszkańcy powiatu leskiego, którzy
sprzeciwiają się lokalizacji obwodnicy przebiegającej przez Postołów, Wolę Postołową
i Huzele. Protesty mieszkańców, których miejsce zamieszkania stanowi potencjalny obszar
realizacji inwestycji transportowych występują przy każdej większej inwestycji. Pierwsze
wystąpienia komitetu wpłynęły do ministerstwa na początku 2022 r. Poinformowano
wówczas, że minister właściwy do spraw transportu nie jest organem właściwym
w sprawie m.in. z uwagi na zapisy ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych,
art. 20 odnoszącego się do zadań zarządcy drogi wojewódzkiej, do którego należy m.in.
opracowywanie projektów planów rozwoju sieci drogowej, opracowywanie projektów
planów finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg oraz
drogowych obiektów inżynierskich, pełnienie funkcji inwestora, utrzymanie nawierzchni
drogi, chodników i drogowych obiektów inżynierskich. Realizacja zadań na drogach
samorządowych leży po stronie zarządców dróg samorządowych, zatem sprawę
przekazano zgodnie z właściwością do Zarządu Województwa Podkarpackiego.
Należy mieć na uwadze, że realizacja procesu inwestycyjno-budowlanego jest
czasochłonna i skomplikowana oraz wymaga zaangażowania wielu podmiotów. Czas jego
trwania zależy od skali, złożoności oraz specyfiki planowanego zamierzenia
inwestycyjnego. Rozpoczęcie robot budowlanych jest jednym z ostatnich etapów realizacji
przedsięwzięcia, które poprzedza między innymi projektowanie oraz uzyskiwanie decyzji
zezwalających na prowadzenie robot budowlanych. Decyzja środowiskowa wskazuje,
w jaki sposób należy realizować przedsięwzięcie, aby zminimalizować szanse na
pogorszenie stanu środowiska oraz zdrowia ludzi. Konsultacje społeczne pozwalają, gdy

-- 4 of 7 --

5
jest to możliwe, uwzględnić oczekiwania społeczności lokalnej podczas realizacji
inwestycji. Minister Infrastruktury nie ma uprawnień do ingerencji w niezależny proces
uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
W dniu 25 lipca 2022 r. została podpisana umowa o udzielenie dofinansowania zadania ze
środków Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg. Okres realizacji został wskazany na lata
2022 – 2026, całkowity koszt realizacji zadania określono na kwotę 182 mln zł,
a dofinansowanie RFRD jako maksymalną kwotę 100 mln zł. Początek trasy przewidziano
za rzeką San w miejscowości Postołów w ciągu drogi krajowej nr 84, natomiast koniec na
istniejącej drodze wojewódzkiej nr 894 w miejscowości Huzele. Określono, że w ramach
obwodnicy ma powstać również most na rzece San.
Do realizacji tego zadania Zarząd Województwa Podkarpackiego udzielił pełnomocnictwa
Dyrektorowi Podkarpackiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Rzeszowie. PZDW
poinformował, że opracowane zostały 3 warianty przebiegu inwestycji:
Wariant I - długość odcinka ok. 3,3 km - przebiegający praktycznie w całości przez m. Lesko
z mostem równoległym do istniejącego mostu na rzece San - zakończony na istniejącym
skrzyżowaniu drogi wojewódzkiej z drogą powiatową
Wariant II - długość odcinka ok. 4,5 km - przebiegający częściowo przez m. Lesko oraz
częściowo przez m. Huzele-zakończony na istniejącym skrzyżowaniu drogi wojewódzkiej
z drogą powiatową
Wariant III - długość odcinka ok. 5,3 km - podobnie jak wariant II przebiegający częściowo
przez m. Lesko, częściowo przez m. Huzele i mający swój koniec w m. Łączki.
Należy mieć jednak na uwadze, że na etapie składania wniosku o dofinansowanie nie był
znany ostateczny przebieg obwodnicy. Nabór dopuszczał wnioski dla zadań, które były na
początkowych etapach przygotowania do realizacji. Istotne jest jednak to, że ostateczne
dofinansowanie robót budowlanych jest uzależnione od uzyskania wszystkich decyzji,
które zezwalałyby na realizację inwestycji.
Ministerstwo Infrastruktury ma świadomość, że wybór przebiegu trasy mógł mieć wpływ
na kwestię dostępności ośrodków życia społeczno-gospodarczego oraz obiektów
użyteczności publicznej, które obejmowała wnioskowana inwestycja, jednak ta kwestia
nie miałaby wpływu na decyzję o przyznaniu dofinansowania, ponieważ zadanie i tak
spełniłoby kryteria przeprowadzonego naboru, co potwierdzały dokonane po latach
kolejne, kontrolne, weryfikacje wniosku. Ocena prawidłowości wniosku była skuteczna w
momencie jego złożenia. Od złożenia wniosku upłynęły 3 lata, w trakcie których, zmieniało
się życie społeczno-gospodarcze mieszkańców Leska oraz okolicznych gmin, realizowano
przedsięwzięcia lokalne zmieniające charakter gminy, co mogło mieć wpływ na
odstępstwa dla danych wykazanych we wniosku z punktu widzenia ich aktualności
(przykładowo liczba wypadków w każdym roku jest inna, a wpływ na ich ilość mają
prowadzone inne inwestycje drogowe oraz funkcjonujący w danym momencie porządek
prawny w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego). Należy mieć na uwadze, że każdy
z zarządów województw miał w 2021 r. możliwość wskazania zadań priorytetowych
z punktu widzenia całego województwa i Ministerstwo wzięło pod uwagę ocenę zarządu
województwa i oceniało wszystkie wnioski składane przez każde województwo zgodnie
z takimi samymi kryteriami. W przypadku województwa podkarpackiego zarząd wskazał
obwodnice Leska, Łańcuta oraz Tyczyna.

-- 5 of 7 --

6
Wszystkie warianty obwodnicy Leska przewidywały lokalizację na terenach chronionych
przyrodniczo oraz Natura 2000. Jak już wcześniej zostało wspomniane – minimalizacji
wpływu na środowisko naturalne miała służyć decyzja środowiskowa, która wskazałaby
wykonawcy robót budowlanych, jak realizować zadanie, aby ten wpływ był nie tylko jak
najmniejszy, ale też nie miał negatywnego skutku na to środowisko. Minister
Infrastruktury nie jest organem, który wydaje decyzję środowiskową oraz decyzję
zezwalającą na realizację inwestycji drogowej. Uzyskanie tych decyzji stanowi dla Ministra
Infrastruktury potwierdzenie prawidłowości realizowanych procesów.
W dniu 4 kwietnia 2023 r. Zarząd Województwa Podkarpackiego podjął decyzję o wyborze
Wariantu II. Po dokonaniu wyboru wariantu rozpoczęto prace związane
z: kompletowaniem materiałów do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach; mapą do celów projektowych; opracowaniami geologicznymi
i geotechnicznymi. W dniu 14 czerwca 2023 r. złożono wniosek o wydanie decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach do Gminy Lesko. PZDW informował Ministra
Infrastruktury, że wybrany przebieg obwodnicy został oprotestowany przez komitet
społeczny „Razem dla przemyślanej lokalizacji obwodnicy Leska” oraz, że występuje
zagrożenie niedotrzymania terminów opracowania dokumentacji projektowej oraz
uzyskania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Na ten moment
opóźnienia nie stanowią zagrożenia dla całości zadania.
Odnośnie do pisma z dnia 6 listopada 2023 r. komitetu społecznego „Razem dla
przemyślanej lokalizacji obwodnicy Leska” w odpowiedzi poinformowano komitet, m.in.
o tym że Ministerstwo posiada informacje odnośnie prowadzonych przez Prokuraturę
Rejonową dla miasta Rzeszów czynności sprawdzających w związku z zawiadomieniem
o możliwości poświadczenia nieprawdy i niedopełnieniu obowiązków przez
funkcjonariusza publicznego podczas procedury uzyskania dofinansowania zadania
obwodnicowego pn.: „Budowa obwodnicy Leska w ciągu DW 894 od DK 8 w miejscowości
Postołów do DW 894 w miejscowości Huzele”. W związku z powyższym informacje
dotyczące osób wykonujących zadania podczas procedury składania wniosku oraz
dokumenty są w posiadaniu Prokuratury. Biorąc pod uwagę powyższe informacje oraz
przepisy m.in. ustawy o drogach publicznych, ustawy o Rządowym Funduszu Rozwoju
Dróg, w ocenie Ministerstwa odpowiedź z dnia 22 listopada 2023 r. rozstrzyga o istocie
sprawy. Jednocześnie, Ministerstwo Infrastruktury wykonało wszystkie niezbędne
czynności, tym samym nie może być tu mowy o zaniechaniu.
Ponadto wyjaśnić należy, że zadanie otrzymało dofinansowanie ze środków RFRD
w kwocie 100 000 000 zł, a dotąd wypłacono środki z RFRD w łącznej kwocie 770 tys. zł
tj. ok. 0,77% przyznanego dofinansowania. Całość środków przeznaczono na
przygotowanie dokumentacji projektowej dla zadania.
Ministerstwo Infrastruktury oczekuje na rezultat prac właściwych organów. W przypadku
potwierdzenia się zarzutów nie ma ryzyka, że środki publiczne w kwocie 100 mln zł zostaną
przeznaczone na realizację zadania, w przypadku którego poświadczono nieprawdę.
Nieuzyskanie decyzji umożliwiających realizację inwestycji będzie równoznaczne
z rozwiązaniem umowy o dofinansowanie.
Umowa o dofinansowanie może być rozwiązana ze skutkiem natychmiastowym
w przypadkach:

-- 6 of 7 --

7
 realizacji zadania z naruszeniem przepisów ustawy o Rządowym Funduszu
Rozwoju Dróg, Prawo budowlane oraz innych aktów prawnych mających związek
z przedmiotem umowy;
 wykorzystania dofinansowania niezgodnie z przeznaczeniem;
 niezłożenia rozliczenia zadania;
 odmowy poddania się kontroli uprawnionych instytucji;
 nieusunięcia w terminie stwierdzonych nieprawidłowości;
 nieuzyskania pozytywnej opinii Ministra Infrastruktury do przygotowanej
dokumentacji technicznej.
Umowa może być także rozwiązana w przypadku wystąpienia okoliczności, które
obiektywnie uniemożliwiają dalsze wykonywanie tej umowy.
Jako, że Minister Infrastruktury nie posiada uprawnień śledczych, przyjmuje się na
obecnym etapie domniemanie niewinności wobec Zarządu Województwa
Podkarpackiego zgodnie z powszechnie obowiązującymi zasadami. Do czasu
potwierdzenia winy beneficjenta zadanie jest realizowane w trybie i terminie
przewidzianym w umowie o dofinansowanie.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 7 of 7 --