Interpelacja nr 3449
Interpelacja w sprawie pieniądza cyfrowego banku centralnego CBDC
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Podatki i Finanse (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie pieniądza cyfrowego banku centralnego CBDC
Interpelacja nr 3449
do ministra finansów
w sprawie pieniądza cyfrowego banku centralnego CBDC
Zgłaszający: Paweł Jabłoński
Data wpływu: 18-06-2024
Szanowny Panie Ministrze,
stoimy dziś u progu rewolucji związanej z wykorzystaniem nowoczesnych technologii m.in. blockchaina, Al, Big Data. Coraz intensywniej oddziałują one także na systemy monetarne na całym świecie. Banki centralne wielu państw już nie tylko prowadzą badania dot. emisji cyfrowej waluty banku centralnego (central bank digital currency - CBDC), ale coraz śmielej dywagują nad terminem jej wprowadzenia do obrotu. Dlatego zwłaszcza dzisiaj istotne jest zadawanie pytania, w jakim miejscu Polska znajduje się w dyskusjach nad CBDC.
Według publicznie dostępnych informacji, w 2023 r. w niemal 100 państwach na świecie prowadzone były prace dotyczące pieniądza cyfrowego banku centralnego. W zdecydowanej większości dotyczyły one CBDC do płatności detalicznych. Prace analityczno-badawcze w tym zakresie były realizowane przez banki centralne w 73 państwach, a testy pilotażowe w warunkach rzeczywistych, poprzedzające wprowadzenie waluty cyfrowej, w 19 państwach.
Mając to na uwadze, Szanowny Panie Ministrze, uprzejmie proszę o wskazanie:
1. Jakie jest stanowisko polskiego rządu i NBP w sprawie CBDC?
2. Czy prowadzone są prace analityczne w obszarze regulacyjnym w celu oceny konsekwencji prawnych możliwej emisji cyfrowej waluty przez NBP?
3. Czy rząd podejmuje wspólne działania z partnerami w UE w tym obszarze?
4. Na forum jakich instytucji Polska bierze udział w pracach nad międzynarodowym porozumieniem lub analizą regulacji CBDC?
5. Czy Polska bierze obecnie udział w szkoleniach organizowanych przez MFW i inne instytucje finansowe w zakresie dotyczącym CBDC?
6. Czy korzystanie z CBDC będzie obligatoryjne?
7. Czy korzystanie z CBDC umożliwi szerszy dostęp do informacji finansowych dotyczących obywateli – i jakie wiążą się z tym ryzyka?
Z wyrazami szacunku
Paweł Jabłoński
Interpelacja nr 3449
do ministra finansów
w sprawie pieniądza cyfrowego banku centralnego CBDC
Zgłaszający: Paweł Jabłoński
Data wpływu: 18-06-2024
Szanowny Panie Ministrze,
stoimy dziś u progu rewolucji związanej z wykorzystaniem nowoczesnych technologii m.in. blockchaina, Al, Big Data. Coraz intensywniej oddziałują one także na systemy monetarne na całym świecie. Banki centralne wielu państw już nie tylko prowadzą badania dot. emisji cyfrowej waluty banku centralnego (central bank digital currency - CBDC), ale coraz śmielej dywagują nad terminem jej wprowadzenia do obrotu. Dlatego zwłaszcza dzisiaj istotne jest zadawanie pytania, w jakim miejscu Polska znajduje się w dyskusjach nad CBDC.
Według publicznie dostępnych informacji, w 2023 r. w niemal 100 państwach na świecie prowadzone były prace dotyczące pieniądza cyfrowego banku centralnego. W zdecydowanej większości dotyczyły one CBDC do płatności detalicznych. Prace analityczno-badawcze w tym zakresie były realizowane przez banki centralne w 73 państwach, a testy pilotażowe w warunkach rzeczywistych, poprzedzające wprowadzenie waluty cyfrowej, w 19 państwach.
Mając to na uwadze, Szanowny Panie Ministrze, uprzejmie proszę o wskazanie:
1. Jakie jest stanowisko polskiego rządu i NBP w sprawie CBDC?
2. Czy prowadzone są prace analityczne w obszarze regulacyjnym w celu oceny konsekwencji prawnych możliwej emisji cyfrowej waluty przez NBP?
3. Czy rząd podejmuje wspólne działania z partnerami w UE w tym obszarze?
4. Na forum jakich instytucji Polska bierze udział w pracach nad międzynarodowym porozumieniem lub analizą regulacji CBDC?
5. Czy Polska bierze obecnie udział w szkoleniach organizowanych przez MFW i inne instytucje finansowe w zakresie dotyczącym CBDC?
6. Czy korzystanie z CBDC będzie obligatoryjne?
7. Czy korzystanie z CBDC umożliwi szerszy dostęp do informacji finansowych dotyczących obywateli – i jakie wiążą się z tym ryzyka?
Z wyrazami szacunku
Paweł Jabłoński
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jurand Drop
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5657 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 10 lipca 2024 roku
Znak sprawy: FN7.054.5.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na Interpelację nr 3449 Pana Posła Pawła Jabłońskiego, w sprawie
pieniądza cyfrowego banku centralnego CBDC, uprzejmie przekazuję odpowiedzi
na postawione w interpelacji pytania. Jednocześnie, pragnę wskazać, że
Ministerstwo Finansów zwróciło się o stanowisko w tym zakresie do Narodowego
Banku Polskiego (dalej: NBP), jako instytucji ustawowo zobowiązanej do ustalania i
realizowania polityki pieniężnej kraju zgodnie z art. 227 ust. 1 Konstytucji RP.
Poniższe odpowiedzi uwzględniają nadesłane w tym zakresie wyjaśnienia.
1. Jakie jest stanowisko polskiego rządu i NBP w sprawie CBDC?
Pieniądze cyfrowe banków centralnych (ang. central bank digital currency, CBDC)
mogą bardzo różnić się od siebie i w zależności od regulacji przyjętych w danym
państwie dopuszczającym tego typu rozwiązanie do obiegu, być wykorzystywane w
bardzo różnym zakresie przez płatników. Ministerstwo Finansów, traktując CBDC
jako kolejny instrument płatniczy dostępny do swobodnego wyboru użytkownika,
będący substytutem dostępnych już metod płatniczych, w tym tych gotówkowych,
pozytywnie ocenia tego typu rozwiązanie. Ministerstwo Finansów pozytywnie
odnosi się do inicjatyw dających elastyczność i większy wybór konsumentowi.
Jeśli chodzi o stanowisko organu, który jest właściwy w zakresie wprowadzenia
CBDC, NBP wskazuje, że w najbliższym czasie nie planuje wprowadzenia pieniądza
cyfrowego banku centralnego w Polsce. Jak zaznacza NBP, jego stanowisko w tej
kwestii może ulec modyfikacji, o ile zaistnieją czynniki (krajowe lub
międzynarodowe) uzasadniające taką zmianę.
2. Czy prowadzone są prace analityczne w obszarze regulacyjnym w celu oceny
konsekwencji prawnych możliwej emisji cyfrowej waluty przez NBP?
-- 1 of 3 --
2/3
Należy wskazać, że dostępny jest raport Narodowego Banku Polskiego, zawierający
informacje nt. prac analitycznych NBP odnośnie do emisji CBDC. Analizy te dotyczą
w szczególności podstaw prawnych emisji detalicznego CBDC, statusu prawnego
środka płatniczego oraz obowiązujących aktów prawnych, które miałyby
zastosowanie do podmiotów świadczących usługi związane z CBDC. Raport
dostępny jest pod adresem: https://nbp.pl/system-platniczy/dane-i-analizy/analizy-
i-opracowania/pieniadz-cyfrowybanku-centralnego/
3. Czy rząd podejmuje wspólne działania z partnerami w UE w tym obszarze?
Ministerstwo Finansów ze swojej strony monitoruje prace innych państw w zakresie
wprowadzenia cyfrowej waluty emitowanej przez bank centralny tego państwa i
bierze udział w negocjacjach rozporządzeń unijnych mających na celu
wprowadzenie w UE cyfrowego euro, traktowanego jako kolejna metoda płatności.
4. Na forum jakich instytucji Polska bierze udział w pracach nad międzynarodowym
porozumieniem lub analizą regulacji CBDC?
Obecnie przedstawiciele Ministerstwa Finansów biorą udział w toczących się
negocjacjach projektów Pakietu Jednej Waluty (ang. Single Currency Package) w
ramach Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych i Unii Bankowej działającej przy
Radzie UE. Przepisy tych projektów mają dać podstawę do ewentualnej przyszłej
emisji cyfrowego euro. Ministerstwo Finansów, biorąc udział w pracach zwraca
szczególną uwagę, aby przyszłe ramy prawne dla tego rozwiązania nie wpływały
negatywnie na polski rynek, w szczególności na stabilność finansową oraz
suwerenność monetarną.
Ponadto należy zaznaczyć, że podczas posiedzeń organizowanych w ramach
Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (ang. Organisation for Economic
Cooperation and Development – OECD) temat CBDC również jest obecny. Dzięki
tym posiedzeniom przedstawiciele Polski mogą bliżej poznać rozwiązania oraz prace
prowadzone w tym zakresie w innych jurysdykcjach, jak np. Brazylia, Wielka
Brytania, USA, czy też Chiny.
5. Czy Polska bierze obecnie udział w szkoleniach organizowanych przez MFW i inne
instytucje finansowe w zakresie dotyczącym CBDC?
Przedstawiciele Ministerstwa Finansów i NBP biorą udział w szkoleniach
organizowanych przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy w zakresie
dotyczącym CBDC. Ponadto przedstawiciele Ministerstwa Finansów biorą udział w
webinarach, organizowanych w ramach negocjacji Pakietu Jednej Waluty przez
Europejski Bank Centralny, w czasie których prezentowane są kwestie techniczne
rozwiązania cyfrowego euro, tym samym poszerzając wiedzę w zakresie
technicznych oraz praktycznych aspektów CBDC.
6. Czy korzystanie z CBDC będzie obligatoryjne?
Na przykładzie projektowanego cyfrowego euro, należy zauważyć, że nawet po
wprowadzeniu do emisji takiego rozwiązania, gotówka, jak również pozostałe
metody płatnicze pozostaną dostępne na niezmienionych warunkach. Tym samym
korzystanie z CBDC nie będzie obligatoryjne.
7. Czy korzystanie z CBDC umożliwi szerszy dostęp do informacji finansowych
dotyczących obywateli – i jakie wiążą się z tym ryzyka?
-- 2 of 3 --
3/3
Odnośnie do projektowanego cyfrowego euro, należy wskazać, że zostało ono tak
zaprojektowane, aby zapewnić właściwą ochronę danych osobowych. Dostęp do
danych indywidualnych ma być ograniczony do tego, co niezbędne dla
prawidłowego funkcjonowania cyfrowego euro. Projekt ten wprowadza
obowiązkową tzw. pseudonimizację i szyfrowanie, które uniemożliwią
wykorzystanie danych do bezpośredniej identyfikacji konkretnego użytkownika
cyfrowego euro.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów,
Jurand Drop
podsekretarz stanu
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 10 lipca 2024 roku
Znak sprawy: FN7.054.5.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na Interpelację nr 3449 Pana Posła Pawła Jabłońskiego, w sprawie
pieniądza cyfrowego banku centralnego CBDC, uprzejmie przekazuję odpowiedzi
na postawione w interpelacji pytania. Jednocześnie, pragnę wskazać, że
Ministerstwo Finansów zwróciło się o stanowisko w tym zakresie do Narodowego
Banku Polskiego (dalej: NBP), jako instytucji ustawowo zobowiązanej do ustalania i
realizowania polityki pieniężnej kraju zgodnie z art. 227 ust. 1 Konstytucji RP.
Poniższe odpowiedzi uwzględniają nadesłane w tym zakresie wyjaśnienia.
1. Jakie jest stanowisko polskiego rządu i NBP w sprawie CBDC?
Pieniądze cyfrowe banków centralnych (ang. central bank digital currency, CBDC)
mogą bardzo różnić się od siebie i w zależności od regulacji przyjętych w danym
państwie dopuszczającym tego typu rozwiązanie do obiegu, być wykorzystywane w
bardzo różnym zakresie przez płatników. Ministerstwo Finansów, traktując CBDC
jako kolejny instrument płatniczy dostępny do swobodnego wyboru użytkownika,
będący substytutem dostępnych już metod płatniczych, w tym tych gotówkowych,
pozytywnie ocenia tego typu rozwiązanie. Ministerstwo Finansów pozytywnie
odnosi się do inicjatyw dających elastyczność i większy wybór konsumentowi.
Jeśli chodzi o stanowisko organu, który jest właściwy w zakresie wprowadzenia
CBDC, NBP wskazuje, że w najbliższym czasie nie planuje wprowadzenia pieniądza
cyfrowego banku centralnego w Polsce. Jak zaznacza NBP, jego stanowisko w tej
kwestii może ulec modyfikacji, o ile zaistnieją czynniki (krajowe lub
międzynarodowe) uzasadniające taką zmianę.
2. Czy prowadzone są prace analityczne w obszarze regulacyjnym w celu oceny
konsekwencji prawnych możliwej emisji cyfrowej waluty przez NBP?
-- 1 of 3 --
2/3
Należy wskazać, że dostępny jest raport Narodowego Banku Polskiego, zawierający
informacje nt. prac analitycznych NBP odnośnie do emisji CBDC. Analizy te dotyczą
w szczególności podstaw prawnych emisji detalicznego CBDC, statusu prawnego
środka płatniczego oraz obowiązujących aktów prawnych, które miałyby
zastosowanie do podmiotów świadczących usługi związane z CBDC. Raport
dostępny jest pod adresem: https://nbp.pl/system-platniczy/dane-i-analizy/analizy-
i-opracowania/pieniadz-cyfrowybanku-centralnego/
3. Czy rząd podejmuje wspólne działania z partnerami w UE w tym obszarze?
Ministerstwo Finansów ze swojej strony monitoruje prace innych państw w zakresie
wprowadzenia cyfrowej waluty emitowanej przez bank centralny tego państwa i
bierze udział w negocjacjach rozporządzeń unijnych mających na celu
wprowadzenie w UE cyfrowego euro, traktowanego jako kolejna metoda płatności.
4. Na forum jakich instytucji Polska bierze udział w pracach nad międzynarodowym
porozumieniem lub analizą regulacji CBDC?
Obecnie przedstawiciele Ministerstwa Finansów biorą udział w toczących się
negocjacjach projektów Pakietu Jednej Waluty (ang. Single Currency Package) w
ramach Grupy Roboczej ds. Usług Finansowych i Unii Bankowej działającej przy
Radzie UE. Przepisy tych projektów mają dać podstawę do ewentualnej przyszłej
emisji cyfrowego euro. Ministerstwo Finansów, biorąc udział w pracach zwraca
szczególną uwagę, aby przyszłe ramy prawne dla tego rozwiązania nie wpływały
negatywnie na polski rynek, w szczególności na stabilność finansową oraz
suwerenność monetarną.
Ponadto należy zaznaczyć, że podczas posiedzeń organizowanych w ramach
Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (ang. Organisation for Economic
Cooperation and Development – OECD) temat CBDC również jest obecny. Dzięki
tym posiedzeniom przedstawiciele Polski mogą bliżej poznać rozwiązania oraz prace
prowadzone w tym zakresie w innych jurysdykcjach, jak np. Brazylia, Wielka
Brytania, USA, czy też Chiny.
5. Czy Polska bierze obecnie udział w szkoleniach organizowanych przez MFW i inne
instytucje finansowe w zakresie dotyczącym CBDC?
Przedstawiciele Ministerstwa Finansów i NBP biorą udział w szkoleniach
organizowanych przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy w zakresie
dotyczącym CBDC. Ponadto przedstawiciele Ministerstwa Finansów biorą udział w
webinarach, organizowanych w ramach negocjacji Pakietu Jednej Waluty przez
Europejski Bank Centralny, w czasie których prezentowane są kwestie techniczne
rozwiązania cyfrowego euro, tym samym poszerzając wiedzę w zakresie
technicznych oraz praktycznych aspektów CBDC.
6. Czy korzystanie z CBDC będzie obligatoryjne?
Na przykładzie projektowanego cyfrowego euro, należy zauważyć, że nawet po
wprowadzeniu do emisji takiego rozwiązania, gotówka, jak również pozostałe
metody płatnicze pozostaną dostępne na niezmienionych warunkach. Tym samym
korzystanie z CBDC nie będzie obligatoryjne.
7. Czy korzystanie z CBDC umożliwi szerszy dostęp do informacji finansowych
dotyczących obywateli – i jakie wiążą się z tym ryzyka?
-- 2 of 3 --
3/3
Odnośnie do projektowanego cyfrowego euro, należy wskazać, że zostało ono tak
zaprojektowane, aby zapewnić właściwą ochronę danych osobowych. Dostęp do
danych indywidualnych ma być ograniczony do tego, co niezbędne dla
prawidłowego funkcjonowania cyfrowego euro. Projekt ten wprowadza
obowiązkową tzw. pseudonimizację i szyfrowanie, które uniemożliwią
wykorzystanie danych do bezpośredniej identyfikacji konkretnego użytkownika
cyfrowego euro.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów,
Jurand Drop
podsekretarz stanu
-- 3 of 3 --