Interpelacja nr 3396
Interpelacja w sprawie usunięcia opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy kaucyjnej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Podatki i Finanse (65%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie usunięcia opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy kaucyjnej
Interpelacja nr 3396
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie usunięcia opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy kaucyjnej
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 14-06-2024
Gniezno, 14 czerwca 2024 r.
Szanowna Pani Minister,
w związku z prowadzonymi pracami nad wdrożeniem systemu kaucyjnego w Polsce, przedstawiciel Uzdrowiska Wysowa SA jako jeden z producentów wód i napojów i wyrażający ich opinię - na dyżurze poselskim - przedstawił sprawę dotyczącą opakowań szklanych zwrotnych.
Przedstawili argumenty - podzielane przez innych producentów wód i napojów produkujących produkty w opakowaniach szklanych zwrotnych - za tym, aby z projektowanego systemu kaucyjnego usunąć opakowania wymienione w pozycji 3 załącznika 1a ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (opakowania szklane zwrotne):
1. Dyrektywa, na podstawie której w Polsce jest wprowadzany system kaucyjny nic nie mówi o opakowaniu szklanym jednorazowym.
2. Każdy z podmiotów produkujących wody i napoje w opakowaniach szklanych zwrotnych uzyskuje poziomy zbiórki opakowań znacznie przekraczające poziomy nakreślone ustawą. Poziomy zbiórki już dzisiaj są na poziomie 97 – 98%.
3. Każdy z producentów wody i napojów w opakowaniu szklanym zwrotnym posiada efektywny system zwrotu opakowań oparty na własnej logistyce co jest gwarantem skutecznego i szybkiego zwrotu opakowań.
4. Wprowadzenie dodatkowych podmiotów w istniejące, wypracowane na przestrzeni lat przez producentów systemy zwrotu opakowań doprowadzi do efektu odwrotnego od zamierzonego. Zmniejszy się poziom zbiórki opakowań, a koszty logistyki związane z transportem tych opakowań wzrosną.
5. Każdy z producentów posiada system informatyczny, przy pomocy którego może w każdej chwili udowodnić uzyskiwane poziomy zbiórki opakowań.
6. Opakowanie szklane zwrotne jest aktywem producentów, nie możemy traktować go jak odpad opakowaniowy.
7. Po wejściu w życie ustawy w dniu 1 stycznia 2025 r. na rynku będzie kilkadziesiąt milionów butelek szklanych zwrotnych, które zakupione zostały przez klientów, a nie zostaną objęte systemem kaucyjnym z uwagi na brak oznaczeń przewidzianych ustawą.
Oczywistym jest, że powinniśmy wprowadzić system kaucyjny na odpady takie jak butelki PET, puszki czy butelki szklane jednorazowego użytku. Widzimy po rowach jakiego typu opakowania najwięcej są porozrzucane. Tego nikt nie neguje. Jednakże na etapie prac legislacyjnych do wymienionej wyżej ustawy wprowadzone zostały opakowania szklane zwrotne, które nie dość, że po spożyciu ich zawartości nie są odpadami to jeszcze każdy producent o nie dba, zbiera i w najszybszy sposób chce zwrócić do ponownego napełnienia.
Mając na uwadze przedstawione argumenty, uprzejmie proszę o odpowiedzi na pytania:
Na jakim etapie jest projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi zwany ustawą kaucyjną?
Jaki cel ma wprowadzenia do ustawy kaucyjnej opakowań szklanych zwrotnych?
Czy rozważane jest usunięcie opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy kaucyjnej?
Dlaczego procedowany projekt nie obejmuje szkła jednorazowego?
Czy planowane są konsultacje z branżą producentów wód i napojów produkujących produkty w opakowaniach szklanych zwrotnych?
Z wyrazami szacunku
Tadeusz Tomaszewski
Interpelacja nr 3396
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie usunięcia opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy kaucyjnej
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 14-06-2024
Gniezno, 14 czerwca 2024 r.
Szanowna Pani Minister,
w związku z prowadzonymi pracami nad wdrożeniem systemu kaucyjnego w Polsce, przedstawiciel Uzdrowiska Wysowa SA jako jeden z producentów wód i napojów i wyrażający ich opinię - na dyżurze poselskim - przedstawił sprawę dotyczącą opakowań szklanych zwrotnych.
Przedstawili argumenty - podzielane przez innych producentów wód i napojów produkujących produkty w opakowaniach szklanych zwrotnych - za tym, aby z projektowanego systemu kaucyjnego usunąć opakowania wymienione w pozycji 3 załącznika 1a ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (opakowania szklane zwrotne):
1. Dyrektywa, na podstawie której w Polsce jest wprowadzany system kaucyjny nic nie mówi o opakowaniu szklanym jednorazowym.
2. Każdy z podmiotów produkujących wody i napoje w opakowaniach szklanych zwrotnych uzyskuje poziomy zbiórki opakowań znacznie przekraczające poziomy nakreślone ustawą. Poziomy zbiórki już dzisiaj są na poziomie 97 – 98%.
3. Każdy z producentów wody i napojów w opakowaniu szklanym zwrotnym posiada efektywny system zwrotu opakowań oparty na własnej logistyce co jest gwarantem skutecznego i szybkiego zwrotu opakowań.
4. Wprowadzenie dodatkowych podmiotów w istniejące, wypracowane na przestrzeni lat przez producentów systemy zwrotu opakowań doprowadzi do efektu odwrotnego od zamierzonego. Zmniejszy się poziom zbiórki opakowań, a koszty logistyki związane z transportem tych opakowań wzrosną.
5. Każdy z producentów posiada system informatyczny, przy pomocy którego może w każdej chwili udowodnić uzyskiwane poziomy zbiórki opakowań.
6. Opakowanie szklane zwrotne jest aktywem producentów, nie możemy traktować go jak odpad opakowaniowy.
7. Po wejściu w życie ustawy w dniu 1 stycznia 2025 r. na rynku będzie kilkadziesiąt milionów butelek szklanych zwrotnych, które zakupione zostały przez klientów, a nie zostaną objęte systemem kaucyjnym z uwagi na brak oznaczeń przewidzianych ustawą.
Oczywistym jest, że powinniśmy wprowadzić system kaucyjny na odpady takie jak butelki PET, puszki czy butelki szklane jednorazowego użytku. Widzimy po rowach jakiego typu opakowania najwięcej są porozrzucane. Tego nikt nie neguje. Jednakże na etapie prac legislacyjnych do wymienionej wyżej ustawy wprowadzone zostały opakowania szklane zwrotne, które nie dość, że po spożyciu ich zawartości nie są odpadami to jeszcze każdy producent o nie dba, zbiera i w najszybszy sposób chce zwrócić do ponownego napełnienia.
Mając na uwadze przedstawione argumenty, uprzejmie proszę o odpowiedzi na pytania:
Na jakim etapie jest projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi zwany ustawą kaucyjną?
Jaki cel ma wprowadzenia do ustawy kaucyjnej opakowań szklanych zwrotnych?
Czy rozważane jest usunięcie opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy kaucyjnej?
Dlaczego procedowany projekt nie obejmuje szkła jednorazowego?
Czy planowane są konsultacje z branżą producentów wód i napojów produkujących produkty w opakowaniach szklanych zwrotnych?
Z wyrazami szacunku
Tadeusz Tomaszewski
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4579 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OP.050.30.2024.AK
3253922.13050996.10498918
Warszawa, 02-08-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie usunięcia
opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy kaucyjnej, K10INT3396 z dnia 21
czerwca 2024 r. poniżej przedstawiam szczegółowe wyjaśnienia.
1. Na jakim etapie jest Projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami
i odpadami opakowaniowymi zwany ustawą kaucyjną?
Obecnie zakończono proces uzgodnień międzyresortowych i dokumenty zostały
przekazane do rozpatrzenia przez Komitet do Spraw Europejskich obiegowo z terminem na
uwagi resortów do godz. 10.00 w dniu 7 sierpnia 2024 r. Zaktualizowana informacja
odnośnie Projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami
opakowaniowymi (UD45) znajduje się na stronie RCL
https://legislacja.gov.pl/projekt/12384703/katalog/13056543#13056543.
2. Jaki cel ma wprowadzania do ustawy kaucyjnej opakowań szklanych zwrotnych?
Opakowania szklane wielokrotnego użytku są kluczowym elementem przybliżającym do
przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym. Istnieje zatem potrzeba prowadzenia działań
mających na celu popularyzację użycia tego rodzaju opakowania. Najlepszym przykładem
zastosowania opakowania wielokrotnego użytku przez producentów jest szklana butelka
zwrotna, która może zastąpić około 20 butelek jednorazowego użytku. W Niemczech
butelka szklana jest zawracana do obiegu średnio 45 razy, a w Finlandii jest napełniana
średnio 33 razy zanim trafi do recyklingu. Objęcie butelek szklanych ogólnymi zasadami
dotyczącymi systemów kaucyjnych ma na celu formalne zapewnienie ich dostępności dla
każdego zainteresowanego wprowadzającego oraz dla każdego prowadzącego jednostkę
handlową przy jednoczesnej możliwości weryfikacji przez organy publiczne realizacji
i pokrycia kosztów zadań, o których mowa w art. 40i ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r.
o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U z 2024 r. poz. 927).
3. Czy rozważane jest usunięcie opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy
kaucyjnej?
Ze względu na powyższe, nie planuje się wyłączenia opakowań szklanych wielokrotnego
użytku z systemu kaucyjnego.
4. Dlaczego procedowany projekt nie obejmuje szkła jednorazowego?
Na spotkaniu konsultacyjnym dot. systemu kaucyjnego zorganizowanym 5 marca 2024 r.
przedstawiciele MKiŚ mieli możliwość spotkania i wysłuchania najważniejszych potrzeb
i bolączek związanych z przyszłym systemem kaucyjnym przedstawicieli branż: napojowej
(producentów napojów, opakowań, automatów), recyklingu oraz reprezentujących handel
detaliczny, stronę samorządową i społeczną. Tematami wzbudzającymi największe
-- 1 of 2 --
zainteresowanie były m.in.: wyjęcie kaucji na opakowania, które zostaną objęte systemem
kaucyjnym, z podstawy opodatkowania podatkiem VAT, podążanie kaucji za opakowaniem
w całym łańcuchu sprzedaży oraz wyjęcie opakowań po mleku i produktach mlecznych
z obowiązku zbiórki.
Tematem, który również był dyskutowany na forum ekspertów była ew. możliwość
wprowadzania do systemu jednorazowych opakowań szklanych. Strona branżowa
podkreśliła, że na ten moment zdecydowanie nie mają możliwości zbierania
i magazynowania tego rodzaju odpadów, tak więc w projekcie nie zostały wprowadzone
zmiany w tym zakresie.
Ewentualne zamiany wymagać będą dalszych analiz gdyż temat rozszerzania systemu
kaucyjnego o kolejne frakcje jest rozważany. Analizujemy zgłaszane w tym zakresie
postulaty jednak temat ten musi zostać poddany dyskusji w gronie eksperckim a rozwiązania
zostaną wypracowane wspólnie z operatorami, producentami i ośrodkami naukowymi, przy
uwzględnieniu głosu społecznego.
5. Czy planowane są konsultacje z branżą producentów wód i napojów produkujących
produkty w opakowaniach szklanych zwrotnych?
Projekt nowelizacji ustawy został przekazany do konsultacji publicznych w dniu 30 kwietnia
2024 r. z terminem 30 dni na zgłaszanie uwag. Informacja o prowadzonych konsultacjach
była komunikowana wśród organizacji branżowych, więc każdy zainteresowany miał
możliwość zgłoszenia uwag w określonym terminie. Nie przewiduje się kolejnej tury
konsultacji publicznych tej nowelizacji ustawy.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Sekretarz Stanu Krzysztof Bolesta
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OP.050.30.2024.AK
3253922.13050996.10498918
Warszawa, 02-08-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie usunięcia
opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy kaucyjnej, K10INT3396 z dnia 21
czerwca 2024 r. poniżej przedstawiam szczegółowe wyjaśnienia.
1. Na jakim etapie jest Projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami
i odpadami opakowaniowymi zwany ustawą kaucyjną?
Obecnie zakończono proces uzgodnień międzyresortowych i dokumenty zostały
przekazane do rozpatrzenia przez Komitet do Spraw Europejskich obiegowo z terminem na
uwagi resortów do godz. 10.00 w dniu 7 sierpnia 2024 r. Zaktualizowana informacja
odnośnie Projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami
opakowaniowymi (UD45) znajduje się na stronie RCL
https://legislacja.gov.pl/projekt/12384703/katalog/13056543#13056543.
2. Jaki cel ma wprowadzania do ustawy kaucyjnej opakowań szklanych zwrotnych?
Opakowania szklane wielokrotnego użytku są kluczowym elementem przybliżającym do
przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym. Istnieje zatem potrzeba prowadzenia działań
mających na celu popularyzację użycia tego rodzaju opakowania. Najlepszym przykładem
zastosowania opakowania wielokrotnego użytku przez producentów jest szklana butelka
zwrotna, która może zastąpić około 20 butelek jednorazowego użytku. W Niemczech
butelka szklana jest zawracana do obiegu średnio 45 razy, a w Finlandii jest napełniana
średnio 33 razy zanim trafi do recyklingu. Objęcie butelek szklanych ogólnymi zasadami
dotyczącymi systemów kaucyjnych ma na celu formalne zapewnienie ich dostępności dla
każdego zainteresowanego wprowadzającego oraz dla każdego prowadzącego jednostkę
handlową przy jednoczesnej możliwości weryfikacji przez organy publiczne realizacji
i pokrycia kosztów zadań, o których mowa w art. 40i ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r.
o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U z 2024 r. poz. 927).
3. Czy rozważane jest usunięcie opakowań szklanych zwrotnych z projektu ustawy
kaucyjnej?
Ze względu na powyższe, nie planuje się wyłączenia opakowań szklanych wielokrotnego
użytku z systemu kaucyjnego.
4. Dlaczego procedowany projekt nie obejmuje szkła jednorazowego?
Na spotkaniu konsultacyjnym dot. systemu kaucyjnego zorganizowanym 5 marca 2024 r.
przedstawiciele MKiŚ mieli możliwość spotkania i wysłuchania najważniejszych potrzeb
i bolączek związanych z przyszłym systemem kaucyjnym przedstawicieli branż: napojowej
(producentów napojów, opakowań, automatów), recyklingu oraz reprezentujących handel
detaliczny, stronę samorządową i społeczną. Tematami wzbudzającymi największe
-- 1 of 2 --
zainteresowanie były m.in.: wyjęcie kaucji na opakowania, które zostaną objęte systemem
kaucyjnym, z podstawy opodatkowania podatkiem VAT, podążanie kaucji za opakowaniem
w całym łańcuchu sprzedaży oraz wyjęcie opakowań po mleku i produktach mlecznych
z obowiązku zbiórki.
Tematem, który również był dyskutowany na forum ekspertów była ew. możliwość
wprowadzania do systemu jednorazowych opakowań szklanych. Strona branżowa
podkreśliła, że na ten moment zdecydowanie nie mają możliwości zbierania
i magazynowania tego rodzaju odpadów, tak więc w projekcie nie zostały wprowadzone
zmiany w tym zakresie.
Ewentualne zamiany wymagać będą dalszych analiz gdyż temat rozszerzania systemu
kaucyjnego o kolejne frakcje jest rozważany. Analizujemy zgłaszane w tym zakresie
postulaty jednak temat ten musi zostać poddany dyskusji w gronie eksperckim a rozwiązania
zostaną wypracowane wspólnie z operatorami, producentami i ośrodkami naukowymi, przy
uwzględnieniu głosu społecznego.
5. Czy planowane są konsultacje z branżą producentów wód i napojów produkujących
produkty w opakowaniach szklanych zwrotnych?
Projekt nowelizacji ustawy został przekazany do konsultacji publicznych w dniu 30 kwietnia
2024 r. z terminem 30 dni na zgłaszanie uwag. Informacja o prowadzonych konsultacjach
była komunikowana wśród organizacji branżowych, więc każdy zainteresowany miał
możliwość zgłoszenia uwag w określonym terminie. Nie przewiduje się kolejnej tury
konsultacji publicznych tej nowelizacji ustawy.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Sekretarz Stanu Krzysztof Bolesta
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 2 of 2 --