Interpelacja nr 3392
Interpelacja w sprawie implementacji dyrektywy delegowanej UE w odniesieniu do zniesienia niektórych zwolnień w przypadku podgrzewanych wyrobów tytoniowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (33%)
Zdrowie i Lecznictwo (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie implementacji dyrektywy delegowanej UE w odniesieniu do zniesienia niektórych zwolnień w przypadku podgrzewanych wyrobów tytoniowych
Interpelacja nr 3392
do ministra zdrowia
w sprawie implementacji dyrektywy delegowanej UE w odniesieniu do zniesienia niektórych zwolnień w przypadku podgrzewanych wyrobów tytoniowych
Zgłaszający: Magdalena Filipek-Sobczak
Data wpływu: 14-06-2024
Pani Minister,
na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji pojawił się projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Ten projekt implementuje przyjętą przez Komisję Europejską dyrektywę delegowaną zmieniającą dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/40/UE w odniesieniu do zniesienia niektórych zwolnień w przypadku podgrzewanych wyrobów tytoniowych. Projektowane przepisy wprowadzają zakaz sprzedaży podgrzewanych wyrobów tytoniowych o aromacie charakterystycznym. To dla branży oznacza wycofanie z rynku 80% dzisiejszego wolumenu produktów i powolne bankructwo tysięcy polskich rolników.
Do mojego biura poselskiego zgłosili się w tej sprawie plantatorzy tytoniu. Zdaniem zainteresowanych podgrzewane wyroby tytoniowe w niedalekiej przyszłości mogą stać się największym segmentem rynku tytoniowego. Duże koncerny chcą inwestować w ich produkcję w naszym kraju, co ma zapewnić rynek zbytu i pozwoli planować przyszłość plantatorom tytoniu. Bez stabilizacji w regulacji prawa duże firmy przeniosą produkcję poza Polskę, a rolnicy stracą wiarygodnych klientów. Jednocześnie plantatorzy obawiają się rosnącego rynku dla e-papierosów, które są wytwarzane poza Polską, z pominięciem polskiego tytoniu i często polskich podatków. Te produkty, głównie chińskie i rosyjskie, zalewają nasz rynek i stanowią zagrożenie dla zdrowia publicznego. E-papierosy występują jedynie w wersjach o aromacie charakterystycznym, ale ich żadne obostrzenia nie dosięgają.
Pragnę podkreślić, że przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej toczy się postępowanie sprawdzające zgodność dyrektywy delegowanej z prawem UE, gdyż irlandzki wymiar sprawiedliwości zaskarżył dyrektywę, zarzucając Komisji Europejskiej przekroczenie uprawnień. Komisja Europejska ustanowiła tę regulację, stawiając sobie za cel walkę z jedną grupą produktów, w związku z czym ofiarą tych działań padły m.in. produkty wytwarzane w Polsce, z polskiego surowca. Jeżeli dyrektywa delegowana zostanie uznana za wadliwą przez TSUE to Skarb Państwa będzie zobowiązany do wypłaty bardzo wysokich odszkodowań w przypadku jej implementacji, co jednak nie uratuje rolników przed utratą majątków i upraw. Pragnę zaznaczyć, że nie wszystkie kraje Unii Europejskiej implementowały omawianą dyrektywę. Regulacji nie wdrożyły: Austria, Chorwacja, Estonia, Luksemburg i Szwecja.
Wobec powyższego proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Zdrowia wstrzyma się z dalszymi pracami nad implementacją dyrektywy delegowanej do polskiego prawodawstwa do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez TSUE?
Czy w przypadku kontynuacji prac nad ustawą o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych ministerstwo ma przygotowane rozwiązania, które zniwelowałyby negatywne efekty wprowadzenia ustawy dla plantatorów tytoniu?
W jaki sposób Ministerstwo Zdrowia zamierza rozwiązać problem e-papierosów importowanych z Rosji i Chin?
Interpelacja nr 3392
do ministra zdrowia
w sprawie implementacji dyrektywy delegowanej UE w odniesieniu do zniesienia niektórych zwolnień w przypadku podgrzewanych wyrobów tytoniowych
Zgłaszający: Magdalena Filipek-Sobczak
Data wpływu: 14-06-2024
Pani Minister,
na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji pojawił się projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Ten projekt implementuje przyjętą przez Komisję Europejską dyrektywę delegowaną zmieniającą dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/40/UE w odniesieniu do zniesienia niektórych zwolnień w przypadku podgrzewanych wyrobów tytoniowych. Projektowane przepisy wprowadzają zakaz sprzedaży podgrzewanych wyrobów tytoniowych o aromacie charakterystycznym. To dla branży oznacza wycofanie z rynku 80% dzisiejszego wolumenu produktów i powolne bankructwo tysięcy polskich rolników.
Do mojego biura poselskiego zgłosili się w tej sprawie plantatorzy tytoniu. Zdaniem zainteresowanych podgrzewane wyroby tytoniowe w niedalekiej przyszłości mogą stać się największym segmentem rynku tytoniowego. Duże koncerny chcą inwestować w ich produkcję w naszym kraju, co ma zapewnić rynek zbytu i pozwoli planować przyszłość plantatorom tytoniu. Bez stabilizacji w regulacji prawa duże firmy przeniosą produkcję poza Polskę, a rolnicy stracą wiarygodnych klientów. Jednocześnie plantatorzy obawiają się rosnącego rynku dla e-papierosów, które są wytwarzane poza Polską, z pominięciem polskiego tytoniu i często polskich podatków. Te produkty, głównie chińskie i rosyjskie, zalewają nasz rynek i stanowią zagrożenie dla zdrowia publicznego. E-papierosy występują jedynie w wersjach o aromacie charakterystycznym, ale ich żadne obostrzenia nie dosięgają.
Pragnę podkreślić, że przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej toczy się postępowanie sprawdzające zgodność dyrektywy delegowanej z prawem UE, gdyż irlandzki wymiar sprawiedliwości zaskarżył dyrektywę, zarzucając Komisji Europejskiej przekroczenie uprawnień. Komisja Europejska ustanowiła tę regulację, stawiając sobie za cel walkę z jedną grupą produktów, w związku z czym ofiarą tych działań padły m.in. produkty wytwarzane w Polsce, z polskiego surowca. Jeżeli dyrektywa delegowana zostanie uznana za wadliwą przez TSUE to Skarb Państwa będzie zobowiązany do wypłaty bardzo wysokich odszkodowań w przypadku jej implementacji, co jednak nie uratuje rolników przed utratą majątków i upraw. Pragnę zaznaczyć, że nie wszystkie kraje Unii Europejskiej implementowały omawianą dyrektywę. Regulacji nie wdrożyły: Austria, Chorwacja, Estonia, Luksemburg i Szwecja.
Wobec powyższego proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Zdrowia wstrzyma się z dalszymi pracami nad implementacją dyrektywy delegowanej do polskiego prawodawstwa do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez TSUE?
Czy w przypadku kontynuacji prac nad ustawą o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych ministerstwo ma przygotowane rozwiązania, które zniwelowałyby negatywne efekty wprowadzenia ustawy dla plantatorów tytoniu?
W jaki sposób Ministerstwo Zdrowia zamierza rozwiązać problem e-papierosów importowanych z Rosji i Chin?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Wojciech Konieczny
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4103 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.46.2024.JS
Warszawa, 02 lipca 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską Pani Poseł Magdaleny Filipek-Sobczak,
przesłaną w dniu 21 czerwca 2024 r., nr 3392, w sprawie z w sprawie implementacji
dyrektywy delegowanej UE w odniesieniu do zniesienia niektórych zwolnień w przypadku
podgrzewanych wyrobów tytoniowych, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Na wstępie uprzejmie informuję, że dyrektywy Komisji Europejskiej nie wiążą
automatycznie państw członkowskich. Państwa Unii Europejskiej mają obowiązek włączyć
je do swojego ustawodawstwa. W każdej dyrektywie podany jest termin, w którym państwa
członkowskie muszą dokonać włączenia jej przepisów doprawa krajowego i poinformować
o tym Komisję Europejską. Zgodnie z art. 2 ust. 1 Dyrektywy delegowanej Komisji (UE)
2022/2100 z dnia 29 czerwca 2022 r., „Państwa członkowskie przyjmują i publikują,
najpóźniej do dnia 23 lipca 2023 r., przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne
niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy. (…)”. Obecnie procedowany jest projekt
ustawy, który ma na celu transpozycję przedmiotowego prawa unijnego do porządku
prawnego. Należy jednoznacznie podkreślić, że dopóki przepisy unijne nie zostały uznane
za nieważne, to pozostają w mocy i na kraju członkowskim ciąży obowiązek ich wdrożenia.
Należy również zaznaczyć, że dyrektywa jest aktem prawa unijnego, który na podstawie
art. 288 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) wymaga implementacji przez
ustawodawcę krajowego. Opóźnienie w transpozycji prawa unijnego może spowodować,
że Komisja Europejska zakwestionuje wdrożenie prawa UE poprzez wszczęcie formalnego
postępowania (skierowanie do państwa członkowskiego wezwania do usunięcia uchybienia
zgodnie z art. 258 TFUE). Jeżeli państwo członkowskie nie dostosuje swoich przepisów
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
i praktyk doprawa UE w trakcie formalnego postępowania o uchybienie zobowiązaniom
państwa członkowskiego, Komisja może skierować sprawę do Trybunału Sprawiedliwości
na mocy art. 258 TFUE, z możliwością wystąpienia z wnioskiem o nałożenie kar
finansowych(na mocy art. 260 ust. 2 lub 260 ust. 3 TFUE). Jeżeli Komisja wnosi sprawę
do Trybunału Sprawiedliwości, zgodnie z art. 258 TFUE, w związku z uchybieniem
zobowiązaniom z powodu opóźnień w transpozycji, może ona na mocy art. 260 ust. 3 TFUE
zaproponować kary finansowe, nie czekając na pierwszy wyrok Trybunału. Komisja
ustanawia proponowane kwoty kar zgodnie z własnym komunikatem w sprawie wykonania
art. 260 ust. 3 TFUE. Mając powyższe na uwadze, wdrożenie omawianych przepisów należy
uznać za niezbędne, ponadto zdecydowana większość państw członkowskich
Unii Europejskiej zakończyła już implementację przedmiotowych regulacji
(obecnie przepisów nie wdrożyły jedynie Austria, Luksemburg, Chorwacja oraz Estonia).
Odnoszą się do pytania dotyczącego kwestii regulacji rynku elektronicznych papierosów
uprzejmie informuje, że obecnie Ministerstwo Zdrowia analizuje możliwości realizacji
skutecznych rozwiązań legislacyjnych w omawianym temacie. Prace legislacyjne nad
każdym projektem są realizowane po uzyskaniu wpisu do wykazu prac legislacyjnych
i programowych Rady Ministrów. Ewentualny projekt zostanie opublikowany zgodnie
z istniejącymi regułami rządowego procesu legislacyjnego na stronach Rządowego
Centrum Legislacji w zakładce– Rządowy Proces Legislacyjny (https://legislacja.rcl.gov.pl).
Proces ten odbywa się na podstawie uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r.– Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348). Wówczas, z chwilą jego
rozpoczęcia, każdy zainteresowany będzie mógł się zapoznać projektem oraz zgłosić
do niego uwagi w ramach konsultacji publicznych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Wojciech Konieczny
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.46.2024.JS
Warszawa, 02 lipca 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską Pani Poseł Magdaleny Filipek-Sobczak,
przesłaną w dniu 21 czerwca 2024 r., nr 3392, w sprawie z w sprawie implementacji
dyrektywy delegowanej UE w odniesieniu do zniesienia niektórych zwolnień w przypadku
podgrzewanych wyrobów tytoniowych, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Na wstępie uprzejmie informuję, że dyrektywy Komisji Europejskiej nie wiążą
automatycznie państw członkowskich. Państwa Unii Europejskiej mają obowiązek włączyć
je do swojego ustawodawstwa. W każdej dyrektywie podany jest termin, w którym państwa
członkowskie muszą dokonać włączenia jej przepisów doprawa krajowego i poinformować
o tym Komisję Europejską. Zgodnie z art. 2 ust. 1 Dyrektywy delegowanej Komisji (UE)
2022/2100 z dnia 29 czerwca 2022 r., „Państwa członkowskie przyjmują i publikują,
najpóźniej do dnia 23 lipca 2023 r., przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne
niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy. (…)”. Obecnie procedowany jest projekt
ustawy, który ma na celu transpozycję przedmiotowego prawa unijnego do porządku
prawnego. Należy jednoznacznie podkreślić, że dopóki przepisy unijne nie zostały uznane
za nieważne, to pozostają w mocy i na kraju członkowskim ciąży obowiązek ich wdrożenia.
Należy również zaznaczyć, że dyrektywa jest aktem prawa unijnego, który na podstawie
art. 288 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) wymaga implementacji przez
ustawodawcę krajowego. Opóźnienie w transpozycji prawa unijnego może spowodować,
że Komisja Europejska zakwestionuje wdrożenie prawa UE poprzez wszczęcie formalnego
postępowania (skierowanie do państwa członkowskiego wezwania do usunięcia uchybienia
zgodnie z art. 258 TFUE). Jeżeli państwo członkowskie nie dostosuje swoich przepisów
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
i praktyk doprawa UE w trakcie formalnego postępowania o uchybienie zobowiązaniom
państwa członkowskiego, Komisja może skierować sprawę do Trybunału Sprawiedliwości
na mocy art. 258 TFUE, z możliwością wystąpienia z wnioskiem o nałożenie kar
finansowych(na mocy art. 260 ust. 2 lub 260 ust. 3 TFUE). Jeżeli Komisja wnosi sprawę
do Trybunału Sprawiedliwości, zgodnie z art. 258 TFUE, w związku z uchybieniem
zobowiązaniom z powodu opóźnień w transpozycji, może ona na mocy art. 260 ust. 3 TFUE
zaproponować kary finansowe, nie czekając na pierwszy wyrok Trybunału. Komisja
ustanawia proponowane kwoty kar zgodnie z własnym komunikatem w sprawie wykonania
art. 260 ust. 3 TFUE. Mając powyższe na uwadze, wdrożenie omawianych przepisów należy
uznać za niezbędne, ponadto zdecydowana większość państw członkowskich
Unii Europejskiej zakończyła już implementację przedmiotowych regulacji
(obecnie przepisów nie wdrożyły jedynie Austria, Luksemburg, Chorwacja oraz Estonia).
Odnoszą się do pytania dotyczącego kwestii regulacji rynku elektronicznych papierosów
uprzejmie informuje, że obecnie Ministerstwo Zdrowia analizuje możliwości realizacji
skutecznych rozwiązań legislacyjnych w omawianym temacie. Prace legislacyjne nad
każdym projektem są realizowane po uzyskaniu wpisu do wykazu prac legislacyjnych
i programowych Rady Ministrów. Ewentualny projekt zostanie opublikowany zgodnie
z istniejącymi regułami rządowego procesu legislacyjnego na stronach Rządowego
Centrum Legislacji w zakładce– Rządowy Proces Legislacyjny (https://legislacja.rcl.gov.pl).
Proces ten odbywa się na podstawie uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r.– Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348). Wówczas, z chwilą jego
rozpoczęcia, każdy zainteresowany będzie mógł się zapoznać projektem oraz zgłosić
do niego uwagi w ramach konsultacji publicznych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Wojciech Konieczny
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --