Interpelacja w sprawie zabezpieczenia istnienia rodzinnych ogrodów działkowych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 3296
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie zabezpieczenia istnienia rodzinnych ogrodów działkowych
Zgłaszający: Marcelina Zawisza
Data wpływu: 05-06-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zwrócili się do mnie przedstawiciele Krajowego Zarządu Polskiego Związku Działkowców, którzy domagają się korekty rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów. Akt ten stanowi, że spośród 13 stref planistycznych, w 10 strefach zostanie zakazane ujawnianie rodzinnych ogródków działkowych w planach zagospodarowania przestrzennego. Rozporządzenie doprecyzowuje wskazany dla danej strefy profil funkcjonalny poprzez określenie sposobu korzystania z terenu. Ogrody działkowe zostały ujęte w 3 strefach planistycznych wyłącznie jako profil dodatkowy, przez co rozwiązanie to wyklucza możliwość stworzenia strefy planistycznej wyłącznie dla ogrodów działkowych, ponieważ wymaga to przeznaczenia strefy pod profil podstawowy. Z treści rozporządzenia wynika, że ROD nie mogą występować samodzielnie w danej strefie planistycznej, nawet jeśli nie są w niej zakazane. Na dodatek gminy mają czas do końca 2025 roku, aby uchwalić dokument „planu ogólnego gminy”, co może spowodować upraszczanie przyjmowanych dokumentów w pośpiechu. Przedstawiciele resortu w odpowiedzi na zarzuty stawiane rozporządzeniu przez Krajowy Zarząd PZD twierdzą, że obszar terenów ROD może być ujęty jako „zieleń działkowa”, jednak zgodnie z treścią rozporządzenia wymaga to przeznaczenia części tego terenu na inny cel niż zieleń działkowa, a to otworzy możliwość likwidacji ROD przez ujęcie ROD w profilu dodatkowym. Resort w odpowiedzi na postulaty działkowców rozszerzył katalog stref planistycznych przez dodanie strefy „zabudowy wielorodzinnej”, która powoduje przy sporządzaniu planów miejscowych, że w razie ujęcia teren ROD w takiej strefie, aby samodzielnie stał się strefą zabudowy wielorodzinnej, część ROD musi zostać przeznaczona na profil podstawowy takiej strefy. Taka propozycja stwarza możliwość przygotowania terenów do likwidowania ROD, co stanowczo zagraża działkowcom i działa jedynie pod potrzeby deweloperów. Z danych przedstawionych przez PZD, nowe przepisy znajdą zastosowanie do 58% ROD prowadzonych przez PZD. Nowe rozwiązania rodzą ryzyko dla działek położonych na ponad 23100 ha terenów, które znajduje się w posiadaniu około 522 000 rodzin. Obecnie nie obowiązują miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego na tych terenach. Warto zauważyć, że przywołane rozwiązania zostały uznane przez resort za „zabezpieczenie istnienia ROD” i jako korekty, które mają „zmniejszyć zagrożenia dla ROD”, jednak jest to sprzeczne z treścią przepisów, ponieważ w rzeczywistości mogą zagrażać bezpieczeństwu posiadania ROD. PZD zakłada, że jest to wynikiem nieświadomości, a nie celowego prawodawstwa. W związku z powyższym, na podstawie art. 14 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora z dnia 9 maja 1996 r. (Dz. U. z 2018 r. poz. 1799), zwracam się z następującymi pytaniami: 1. Czy w Ministerstwie Rozwoju i Technologii trwają prace nad przygotowaniem odpowiednich rozwiązań do rozporządzenia z dnia 8 grudnia 2023 roku uwzględniając postulaty Krajowego Zarządu PZD? Jakie to rozwiązania i kiedy zostaną wdrożone 2. Czy minister rozwoju i technologii znowelizuje rozporządzenia z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów w zakresie strefy „zieleni i rekreacji”, tak aby profil „tereny ogrodów działkowych” uzyskał status profilu podstawowego? 3. Jakie środki przedsięwzięto, aby zagwarantować bezpieczeństwo posiadania ROD i działkowców, którzy mogą być zagrożeni przez przepisy rozporządzenia? 4. Czy minister rozwoju i technologii planuje znowelizować rozporządzenie, zmieniając termin końcowy przyjęcia projektu „planu ogólnego gminy” tak, aby dostosować go do właściwych potrzeb gmin i interesu starannego przygotowania tego planu?
Sekretarz stanu Waldemar Sługocki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8285 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.9.2024
Warszawa, 22 lipca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji nr 3296 Pani Poseł Marceliny Zawiszy w sprawie zabezpieczenia
istnienia rodzinnych ogrodów działkowych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 3296 Pani Poseł Marceliny Zawiszy w sprawie
zabezpieczenia istnienia rodzinnych ogrodów działkowych, przekazuję następujące
wyjaśnienia.
Ministerstwo jest w stałym kontakcie z przedstawicielami Polskiego Związku
Działkowców, trwają rozmowy nad wypracowaniem rozwiązań, które będą
satysfakcjonujące dla PZD. Niemniej jednak za wcześnie jest, by wskazywać na
szczegółowe rozwiązania czy możliwy termin ich przyjęcia.
Należy zaznaczyć, że nadrzędnym celem w czasie opracowywania projektu rozporządzenia
było zaliczenie do jednej strefy takich przeznaczeń, które nie będą mocno konfliktowe i nie
będą przeszkadzać we wzajemnym funkcjonowaniu. Tereny ogrodów działkowych
dopuszczone zostały m.in. w strefie zieleni i rekreacji, predysponowanej do objęcia nią
właśnie terenów ogrodów działkowych. Wyznaczenie tej strefy jest informacją, że
nieruchomości nią objęte mogą być przeznaczane pod ogrody działkowe w planach
miejscowych, a jednocześnie niemożliwe będzie w tej strefie wybudowanie np. domu
jednorodzinnego, bloku mieszkalnego czy fabryki.
Zarówno w dotychczasowym systemie prawnym, jak i we wprowadzonym ostatnią
nowelizacją planowania przestrzennego, to gminy w aktach planowania rozstrzygają o
możliwych sposobach zagospodarowania przestrzeni, w tym o lokalizacji ogrodów
działkowych. Uchwalenie planów ogólnych spowoduje, wyłącznie że rada gminy może
dokonać tego rozstrzygnięcia na wcześniejszym etapie.
W żadnym z przyjętych przepisów nie zawarto ograniczeń co do wielkości stref
planistycznych jakie mogą być wyznaczane w planie ogólnym, nie istnieją więc żadne
przeszkody aby, tak jak miało to miejsce często w dotychczasowych studiach
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wyznaczyć strefę zieleni i
rekreacji obejmującą wyłącznie teren ogrodów działkowych. Nie ma bowiem również
żadnych przepisów, które nakazywałyby dołączenie terenów ogrodów działkowych do
jakiegokolwiek sąsiedniego sposobu zagospodarowania w celu wyznaczenia wspólnej dla
nich strefy.
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1688), zasadniczo nie
wprowadza terminu, w którym gmina jest zobowiązana do
uchwalenia planu ogólnego gminy. Dyskutowana data przełomu roku 2025 i 2026 jest
momentem, w którym traci moc dotychczasowe studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy. W związku z tym gminy bez planu ogólnego
gminy stracą podstawę do uchwalenia nowych lub zmiany obowiązujących planów
miejscowych. Ponadto gminy, które nie będą miały uchwalonego planu ogólnego gminy,
stracą możliwość ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji na obszarach, które nie
są objęte planem miejscowym. Gminy, które ze względu na objęcie znacznego areału
gminy aktualnym dla swoich potrzeb planem miejscowym, nie potrzebują planu ogólnego
gminy i mogą uchwalić ten dokument później. Niemniej, aby uzyskać refinansowanie
sporządzenia dokumentu niezbędne jest uchwalenie planu ogólnego gminy oraz jego
ogłoszenie w odpowiednim dzienniku urzędowym województwa w wyznaczonym
terminie. Zgodnie z zapisami KPO, termin ten został zakreślony na 30.06.2026 r.
natomiast okres kwalifikowalności wydatków to 31.08.2026 r.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii z uwagą śledzi opinie samorządów dotyczące
możliwości dotrzymania terminu na sporządzenie planów ogólnych, zgłaszane
indywidualnie przez gminy, jak również w ramach Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu
Terytorialnego. Monitorujemy realizację celów zapisanych w KPO. Natomiast w związku
ze związaniem wdrożenia reformy z rozliczeniem KPO, nie przewiduje się zmiany
terminów.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Waldemar Sługocki
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii
z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki administratora jest Dyrektor Departamentu
Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w
celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr
190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.
P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które
wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów,
urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i
Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów
informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi
i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o
narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas
określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji
lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo
wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych
osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193
Warszawa.
-- 3 of 3 --