Interpelacja nr 3087
Interpelacja w sprawie zwiększenia przejrzystości procesu stanowienia prawa
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Edukacja i Szkolnictwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zwiększenia przejrzystości procesu stanowienia prawa
Interpelacja nr 3087
do ministra sprawiedliwości
w sprawie zwiększenia przejrzystości procesu stanowienia prawa
Zgłaszający: Daniel Milewski
Data wpływu: 02-06-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zdecentralizowanie reguł legislacyjnych w rządzie oraz w parlamencie ma podwójny wpływ na proces stanowienia prawa. Po pierwsze, sprzyja ono tworzeniu ustawodawstwa dającego możliwie największe przywileje stosunkowo wąskim, sektorowym grupom elektoratu, kosztem ustawodawstwa zapewniającego korzyści całości społeczeństwa. Po drugie, brak skutecznych ograniczeń inicjatywy ustawodawczej, będącej w gestii ministrów oraz parlamentarzystów, w połączeniu z małymi wymogami koordynacyjnymi, prowadzi do inflacji prawa.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jakie konkretnie działania podejmuje rząd w celu zwiększenia przejrzystości procesu stanowienia prawa?
Czy istnieją mechanizmy zapewniające transparentność całego procesu legislacyjnego, począwszy od konsultacji społecznych, przez prace komisji parlamentarnych, aż do głosowania nad ustawami?
Jakie są główne obszary, w których potrzebne są ulepszenia w celu zapewnienia większej przejrzystości procesu stanowienia prawa?
Czy rząd przewiduje wdrożenie nowych technologii lub platform cyfrowych mających na celu ułatwienie dostępu do informacji na temat procesu legislacyjnego dla obywateli?
Czy istnieją środki kontrolne lub mechanizmy oceny, które zapewniają, że proces stanowienia prawa przebiega w sposób transparentny i zgodny z zasadami demokratycznymi?
Jakie kroki podejmowane są w celu zwiększenia dostępu do dokumentów i informacji związanych z procesem stanowienia prawa dla wszystkich zainteresowanych stron, w tym dla społeczeństwa obywatelskiego i mediów?
Z poważaniem
Daniel Milewski
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 3087
do ministra sprawiedliwości
w sprawie zwiększenia przejrzystości procesu stanowienia prawa
Zgłaszający: Daniel Milewski
Data wpływu: 02-06-2024
Szanowny Panie Ministrze,
zdecentralizowanie reguł legislacyjnych w rządzie oraz w parlamencie ma podwójny wpływ na proces stanowienia prawa. Po pierwsze, sprzyja ono tworzeniu ustawodawstwa dającego możliwie największe przywileje stosunkowo wąskim, sektorowym grupom elektoratu, kosztem ustawodawstwa zapewniającego korzyści całości społeczeństwa. Po drugie, brak skutecznych ograniczeń inicjatywy ustawodawczej, będącej w gestii ministrów oraz parlamentarzystów, w połączeniu z małymi wymogami koordynacyjnymi, prowadzi do inflacji prawa.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jakie konkretnie działania podejmuje rząd w celu zwiększenia przejrzystości procesu stanowienia prawa?
Czy istnieją mechanizmy zapewniające transparentność całego procesu legislacyjnego, począwszy od konsultacji społecznych, przez prace komisji parlamentarnych, aż do głosowania nad ustawami?
Jakie są główne obszary, w których potrzebne są ulepszenia w celu zapewnienia większej przejrzystości procesu stanowienia prawa?
Czy rząd przewiduje wdrożenie nowych technologii lub platform cyfrowych mających na celu ułatwienie dostępu do informacji na temat procesu legislacyjnego dla obywateli?
Czy istnieją środki kontrolne lub mechanizmy oceny, które zapewniają, że proces stanowienia prawa przebiega w sposób transparentny i zgodny z zasadami demokratycznymi?
Jakie kroki podejmowane są w celu zwiększenia dostępu do dokumentów i informacji związanych z procesem stanowienia prawa dla wszystkich zainteresowanych stron, w tym dla społeczeństwa obywatelskiego i mediów?
Z poważaniem
Daniel Milewski
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Arkadiusz Myrcha
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
17%
Konkretność
83%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
11
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
10.6 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4716 znaków
+48 22 52 12 888 Al. Ujazdowskie 11
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Sekretarz Stanu
Arkadiusz Myrcha
BK-VII.0520.159.2024
Warszawa, 17 lipca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 3087 złożoną do Ministra Sprawiedliwości przez Pana
posła Daniela Milewskiego w sprawie zwiększenia przejrzystości procesu stanowienia
prawa, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy zaznaczyć, że pytania wskazane w interpelacji, co do zasady, pozostają
poza właściwością Ministra Sprawiedliwości. Zgodnie z § 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2023 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
ministra sprawiedliwości (Dz.U. z 2023 r., poz. 2723) Minister Sprawiedliwości kieruje
działem administracji rządowej - sprawiedliwość. Dział ten – zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy
z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz.U. z 2022 r., poz. 2512,
z późn.zm.) obejmuje sprawy: sądownictwa, prokuratury, notariatu, adwokatury i radców
prawnych, w zakresie wynikającym z przepisów odrębnych; wykonywania kar oraz
środków wychowawczych i środka poprawczego orzeczonego przez sądy oraz sprawy
pomocy postpenitencjarnej; tłumaczy przysięgłych; nieodpłatnej pomocy prawnej oraz
nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego, o których mowa w ustawie z dnia 5 sierpnia
2015 r. o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz
edukacji prawnej (Dz.U. z 2021 r., poz. 945).
Natomiast koordynację działalności legislacyjnej Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów
i innych organów administracji rządowej oraz obsługę prawną Rady Ministrów zapewnia
Rządowe Centrum Legislacji, które działa m.in. na podstawie ustawy z dnia 8 sierpnia 1996
r. o Radzie Ministrów (Dz.U. z 2022 r., poz. 1188, z późn. zm.). Rządowy proces legislacyjny
regulują między innymi: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
(Dz.U. poz. 483, z późn. zm.), wyżej wskazane ustawa o Radzie Ministrów oraz ustawa
o działach administracji rządowej, ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów
normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r., poz. 1461), ustawa
z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U.
z 2017 r., poz. 248), ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Komitecie do Spraw Europejskich
(Dz.U. z 2024 r., poz. 562), rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r.
w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów
prawnych (Dz.U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.), czy też uchwała nr 190 Rady Ministrów
z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r., poz.
348).
-- 1 of 2 --
Należy jednocześnie odnotować, że zgodnie z uchwałą Rady Ministrów - Regulamin pracy
Rady Ministrów, Prezes Rządowego Centrum Legislacji realizuje obowiązek
opracowywania i aktualizowania opisów procedur przyjmowania projektów dokumentów
rządowych odnośnie do poszczególnych rodzajów dokumentów i udostępnia
je w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej, natomiast podmioty
właściwe ze względu na etap rządowego procesu legislacyjnego udostępniają w nim
wszelkie dokumenty dotyczące prac nad projektami dokumentów rządowych.
Ponadto zgodnie z art. 146 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Rada Ministrów prowadzi
politykę wewnętrzną i zagraniczną Rzeczypospolitej Polskiej. Rada Ministrów zapewnia
wykonanie ustaw, wydaje rozporządzenia, koordynuje i kontroluje prace organów
administracji rządowej. Działa na podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz
ustawy o Radzie Ministrów. Postępowanie z projektami dokumentów rządowych
uregulowane jest natomiast w Regulaminie pracy Rady Ministrów.
Rada Ministrów prowadzi wykaz prac legislacyjnych Rady Ministrów stosownie
do art. 3 ust. 1 powołanej ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa. Projekty dokumentów rządowych są udostępniane w Biuletynie Informacji
Publicznej na stronie podmiotowej RCL, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny:
https://legislacja.gov.pl. Ponadto na stronie ISAP – Internetowego Systemu Aktów
Prawnych: https://isap.sejm.gov.pl są udostępniane teksty aktów prawnych
opublikowanych – na podstawie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych – w dziennikach urzędowych: Dzienniku Ustaw i Monitorze
Polskim, wydawanych przez RCL.
Dodatkowo podkreślić należy, że realizacji reguły transparentności służy jawność obrad
izb parlamentu oraz posiedzeń komisji i podkomisji sejmowych i senackich.
Z wyrazami szacunku
Arkadiusz Myrcha
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 2 of 2 --
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Sekretarz Stanu
Arkadiusz Myrcha
BK-VII.0520.159.2024
Warszawa, 17 lipca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 3087 złożoną do Ministra Sprawiedliwości przez Pana
posła Daniela Milewskiego w sprawie zwiększenia przejrzystości procesu stanowienia
prawa, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy zaznaczyć, że pytania wskazane w interpelacji, co do zasady, pozostają
poza właściwością Ministra Sprawiedliwości. Zgodnie z § 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2023 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
ministra sprawiedliwości (Dz.U. z 2023 r., poz. 2723) Minister Sprawiedliwości kieruje
działem administracji rządowej - sprawiedliwość. Dział ten – zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy
z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz.U. z 2022 r., poz. 2512,
z późn.zm.) obejmuje sprawy: sądownictwa, prokuratury, notariatu, adwokatury i radców
prawnych, w zakresie wynikającym z przepisów odrębnych; wykonywania kar oraz
środków wychowawczych i środka poprawczego orzeczonego przez sądy oraz sprawy
pomocy postpenitencjarnej; tłumaczy przysięgłych; nieodpłatnej pomocy prawnej oraz
nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego, o których mowa w ustawie z dnia 5 sierpnia
2015 r. o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz
edukacji prawnej (Dz.U. z 2021 r., poz. 945).
Natomiast koordynację działalności legislacyjnej Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów
i innych organów administracji rządowej oraz obsługę prawną Rady Ministrów zapewnia
Rządowe Centrum Legislacji, które działa m.in. na podstawie ustawy z dnia 8 sierpnia 1996
r. o Radzie Ministrów (Dz.U. z 2022 r., poz. 1188, z późn. zm.). Rządowy proces legislacyjny
regulują między innymi: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
(Dz.U. poz. 483, z późn. zm.), wyżej wskazane ustawa o Radzie Ministrów oraz ustawa
o działach administracji rządowej, ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów
normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r., poz. 1461), ustawa
z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U.
z 2017 r., poz. 248), ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Komitecie do Spraw Europejskich
(Dz.U. z 2024 r., poz. 562), rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r.
w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów
prawnych (Dz.U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.), czy też uchwała nr 190 Rady Ministrów
z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r., poz.
348).
-- 1 of 2 --
Należy jednocześnie odnotować, że zgodnie z uchwałą Rady Ministrów - Regulamin pracy
Rady Ministrów, Prezes Rządowego Centrum Legislacji realizuje obowiązek
opracowywania i aktualizowania opisów procedur przyjmowania projektów dokumentów
rządowych odnośnie do poszczególnych rodzajów dokumentów i udostępnia
je w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej, natomiast podmioty
właściwe ze względu na etap rządowego procesu legislacyjnego udostępniają w nim
wszelkie dokumenty dotyczące prac nad projektami dokumentów rządowych.
Ponadto zgodnie z art. 146 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Rada Ministrów prowadzi
politykę wewnętrzną i zagraniczną Rzeczypospolitej Polskiej. Rada Ministrów zapewnia
wykonanie ustaw, wydaje rozporządzenia, koordynuje i kontroluje prace organów
administracji rządowej. Działa na podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz
ustawy o Radzie Ministrów. Postępowanie z projektami dokumentów rządowych
uregulowane jest natomiast w Regulaminie pracy Rady Ministrów.
Rada Ministrów prowadzi wykaz prac legislacyjnych Rady Ministrów stosownie
do art. 3 ust. 1 powołanej ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa. Projekty dokumentów rządowych są udostępniane w Biuletynie Informacji
Publicznej na stronie podmiotowej RCL, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny:
https://legislacja.gov.pl. Ponadto na stronie ISAP – Internetowego Systemu Aktów
Prawnych: https://isap.sejm.gov.pl są udostępniane teksty aktów prawnych
opublikowanych – na podstawie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych – w dziennikach urzędowych: Dzienniku Ustaw i Monitorze
Polskim, wydawanych przez RCL.
Dodatkowo podkreślić należy, że realizacji reguły transparentności służy jawność obrad
izb parlamentu oraz posiedzeń komisji i podkomisji sejmowych i senackich.
Z wyrazami szacunku
Arkadiusz Myrcha
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 2 of 2 --