Interpelacja nr 3085
Interpelacja w sprawie poprawy efektywności systemu oceny skutków regulacji
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie poprawy efektywności systemu oceny skutków regulacji
Interpelacja nr 3085
do ministra sprawiedliwości
w sprawie poprawy efektywności systemu oceny skutków regulacji
Zgłaszający: Daniel Milewski
Data wpływu: 02-06-2024
Szanowny Panie Ministrze,
ocena skutków regulacji, rozumiana jako złożony, analityczny proces pozwalający możliwie precyzyjnie określić wszystkie konsekwencje planowanej działalności prawotwórczej, jest od wielu lat istotnym elementem polityki regulacyjnej państw rozwiniętych, a także Unii Europejskiej jako prawodawcy. Niezwykle istotnym wydaje się również udoskonalenie analiz ex ante oraz monitoringu ex post.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jakie konkretne kroki podejmuje rząd w celu poprawy efektywności oceny skutków regulacji, zarówno na etapie analiz ex ante, jak i monitoringu ex post?
Czy istnieją już ujednolicone i zinformatyzowane mechanizmy zapewniające kompleksową ocenę skutków regulacji, uwzględniające różnorodne aspekty, takie jak społeczne, ekonomiczne, środowiskowe i administracyjne?
Jakie narzędzia i metody są wykorzystywane podczas analiz ex ante, aby zapewnić jak najbardziej dokładną ocenę skutków proponowanych regulacji?
W jaki sposób rząd monitoruje i ocenia rzeczywiste skutki wprowadzonych regulacji (monitoring ex post)? Czy istnieją instytucje odpowiedzialne za ten proces?
Jakie są główne wyzwania związane z oceną skutków regulacji w praktyce? Czy istnieją już plany lub inicjatywy mające na celu ich przezwyciężenie?
Czy rząd przewiduje zwiększenie transparentności i dostępności informacji dotyczących oceny skutków regulacji dla społeczeństwa i zainteresowanych stron? Jeśli tak, w jaki sposób?
Z poważaniem
Daniel Milewski
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 3085
do ministra sprawiedliwości
w sprawie poprawy efektywności systemu oceny skutków regulacji
Zgłaszający: Daniel Milewski
Data wpływu: 02-06-2024
Szanowny Panie Ministrze,
ocena skutków regulacji, rozumiana jako złożony, analityczny proces pozwalający możliwie precyzyjnie określić wszystkie konsekwencje planowanej działalności prawotwórczej, jest od wielu lat istotnym elementem polityki regulacyjnej państw rozwiniętych, a także Unii Europejskiej jako prawodawcy. Niezwykle istotnym wydaje się również udoskonalenie analiz ex ante oraz monitoringu ex post.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jakie konkretne kroki podejmuje rząd w celu poprawy efektywności oceny skutków regulacji, zarówno na etapie analiz ex ante, jak i monitoringu ex post?
Czy istnieją już ujednolicone i zinformatyzowane mechanizmy zapewniające kompleksową ocenę skutków regulacji, uwzględniające różnorodne aspekty, takie jak społeczne, ekonomiczne, środowiskowe i administracyjne?
Jakie narzędzia i metody są wykorzystywane podczas analiz ex ante, aby zapewnić jak najbardziej dokładną ocenę skutków proponowanych regulacji?
W jaki sposób rząd monitoruje i ocenia rzeczywiste skutki wprowadzonych regulacji (monitoring ex post)? Czy istnieją instytucje odpowiedzialne za ten proces?
Jakie są główne wyzwania związane z oceną skutków regulacji w praktyce? Czy istnieją już plany lub inicjatywy mające na celu ich przezwyciężenie?
Czy rząd przewiduje zwiększenie transparentności i dostępności informacji dotyczących oceny skutków regulacji dla społeczeństwa i zainteresowanych stron? Jeśli tak, w jaki sposób?
Z poważaniem
Daniel Milewski
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Maria Ejchart
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4761 znaków
+48 22 52 12 888 Al. Ujazdowskie 11
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Podsekretarz Stanu
Maria Ejchart
BK-VII.0520.157.2024
Warszawa, 03 lipca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 3085 złożoną do Ministra Sprawiedliwości przez Pana
posła Daniela Milewskiego, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Odpowiadając na pytania nr 1-2 oraz nr 5-6 wskazane w treści interpelacji wyjaśniam,
że Koordynator Oceny Skutków Regulacji w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pismem
z 26 lutego 2024 r. przekazał do zaopiniowania nowe projekty formularzy OSR (Formularz
OSR dotyczący projektu ustawy, Formularz OSR dotyczący projektu dokumentu
rządowego innego niż projekt ustawy, Formularz OSR ex post), które „powstały w ścisłej
współpracy z Departamentem Doskonalenia Regulacji Gospodarczych Ministerstwa
Rozwoju i Technologii, jako realizacja zadań związanych z lepszym stanowieniem prawa”.
Wobec powyższego w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów podjęte zostały prace mające
na celu wprowadzenie zmian w obowiązujących dotychczas formularzach dotyczących
oceny skutków regulacji.
Zaproponowane zmiany mają na celu wprowadzenie uproszczonego formularza OSR,
który miałby być stosowany do wszystkich projektów rozporządzeń. Aktualizacja
formularzy obejmuje również formularz OSR ex post, który na ówczesnym etapie prac
został wzbogacony o wpływ w ujęciu horyzontalnym. Propozycje formularzy porządkują
kategorie podmiotów i obszary, na które projekt aktu może oddziaływać. Zaktualizowane
formularze wprowadzają podział na trzy segmenty: wpływ na społeczeństwo, gospodarkę
i sektor finansów publicznych.
W piśmie, przy którym przekazano nowe projekty formularzy OSR wskazano, iż „intencją
jest, aby nowa forma formularzy była bardziej przyjazna dla wypełniających i odbiorców
oraz zapewniała jak najwyższą jakość prezentacji wyników prac analitycznych.
Opracowując projekty formularzy kierowano się m.in. najlepszymi praktykami OECD,
zgodnie z którymi OSR i jej wdrażanie powinny być dostosowane do systemu i kultury
prawno-administracyjnej danego kraju, w tym do poziomu kompetencji zarówno
w środowisku administracji publicznej, jak i poza nim, a także do poziomu konsensusu
wśród interesariuszy zewnętrznych w stosunku do administracji publicznej. OECD w swoich
najlepszych praktykach zwraca również uwagę na konieczność rozwijania systemu oceny
wpływu „drobnymi krokami”. W dalszej perspektywie planowane jest rozpoznanie
możliwości cyfryzacji formularzy”.
-- 1 of 2 --
Odnosząc się natomiast do kwestii podniesionej w pytaniu nr 3, dotyczącej wskazania
narzędzi i metod, jakie są wykorzystywane podczas analiz ex ante w celu zapewnienia
możliwie dokładnej oceny skutków proponowanych regulacji, uprzejmie informuję,
że przygotowanie OSR w Ministerstwie Sprawiedliwości polega między innymi na analizie
danych jakościowych i ilościowych. Ministerstwo Sprawiedliwości posiada hurtownię
danych statystycznych, na podstawie których przygotowywane są analizy, raporty,
opracowania statystyczne. Dodatkowo podległy Ministrowi Sprawiedliwości Instytut
Wymiaru Sprawiedliwości w Warszawie prowadzi działalność naukowo-badawczą
z zakresu tworzenia, stosowania, aksjologii i społecznego funkcjonowania prawa oraz
zjawisk przestępczości i patologii społecznej. Ponadto ww. jednostka prowadzi na szeroką
skalę badania naukowe akt sądowych i prokuratorskich oraz przygotowuje analizy
prawnoporównawcze, statystyczne, ekonomiczne i badania sondażowe.
Są one prowadzone w ramach rocznych lub wieloletnich planów naukowo-badawczych,
z uwzględnieniem tematyki proponowanej przez Ministra Sprawiedliwości.
Odpowiadając na pytanie nr 4 wskazuję, że zgodnie z § 152 ust. 1 Regulaminu pracy Rady
Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348) członek Rady Ministrów właściwy w sprawach
regulowanych danym aktem normatywnym przygotowuje ocenę jego funkcjonowania,
zwaną dalej „OSR ex post”, jeżeli:
1) o przygotowanie OSR ex post wystąpi:
a) Rada Ministrów lub jej organ pomocniczy,
b) Szef Rządowego Centrum Analiz,
c) Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców w przypadku, o którym mowa w art. 69
ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców,
d) Prezes Rządowego Centrum Legislacji;
2) wynika to z OSR projektu aktu normatywnego przyjętego przez Radę Ministrów.
Ponadto zgodnie z § 152 ust. 2 Regulaminu pracy Rady Ministrów członek Rady Ministrów
może przygotować również OSR ex post z własnej inicjatywy. Jednocześnie Regulamin
pracy Rady Ministrów nie wskazuje i nie nakłada obowiązku dokonywania ewaluacji
lub OSR ex post każdego projektowanego aktu prawnego.
Z wyrazami szacunku
Maria Ejchart
Podsekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 2 of 2 --
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Podsekretarz Stanu
Maria Ejchart
BK-VII.0520.157.2024
Warszawa, 03 lipca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 3085 złożoną do Ministra Sprawiedliwości przez Pana
posła Daniela Milewskiego, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Odpowiadając na pytania nr 1-2 oraz nr 5-6 wskazane w treści interpelacji wyjaśniam,
że Koordynator Oceny Skutków Regulacji w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pismem
z 26 lutego 2024 r. przekazał do zaopiniowania nowe projekty formularzy OSR (Formularz
OSR dotyczący projektu ustawy, Formularz OSR dotyczący projektu dokumentu
rządowego innego niż projekt ustawy, Formularz OSR ex post), które „powstały w ścisłej
współpracy z Departamentem Doskonalenia Regulacji Gospodarczych Ministerstwa
Rozwoju i Technologii, jako realizacja zadań związanych z lepszym stanowieniem prawa”.
Wobec powyższego w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów podjęte zostały prace mające
na celu wprowadzenie zmian w obowiązujących dotychczas formularzach dotyczących
oceny skutków regulacji.
Zaproponowane zmiany mają na celu wprowadzenie uproszczonego formularza OSR,
który miałby być stosowany do wszystkich projektów rozporządzeń. Aktualizacja
formularzy obejmuje również formularz OSR ex post, który na ówczesnym etapie prac
został wzbogacony o wpływ w ujęciu horyzontalnym. Propozycje formularzy porządkują
kategorie podmiotów i obszary, na które projekt aktu może oddziaływać. Zaktualizowane
formularze wprowadzają podział na trzy segmenty: wpływ na społeczeństwo, gospodarkę
i sektor finansów publicznych.
W piśmie, przy którym przekazano nowe projekty formularzy OSR wskazano, iż „intencją
jest, aby nowa forma formularzy była bardziej przyjazna dla wypełniających i odbiorców
oraz zapewniała jak najwyższą jakość prezentacji wyników prac analitycznych.
Opracowując projekty formularzy kierowano się m.in. najlepszymi praktykami OECD,
zgodnie z którymi OSR i jej wdrażanie powinny być dostosowane do systemu i kultury
prawno-administracyjnej danego kraju, w tym do poziomu kompetencji zarówno
w środowisku administracji publicznej, jak i poza nim, a także do poziomu konsensusu
wśród interesariuszy zewnętrznych w stosunku do administracji publicznej. OECD w swoich
najlepszych praktykach zwraca również uwagę na konieczność rozwijania systemu oceny
wpływu „drobnymi krokami”. W dalszej perspektywie planowane jest rozpoznanie
możliwości cyfryzacji formularzy”.
-- 1 of 2 --
Odnosząc się natomiast do kwestii podniesionej w pytaniu nr 3, dotyczącej wskazania
narzędzi i metod, jakie są wykorzystywane podczas analiz ex ante w celu zapewnienia
możliwie dokładnej oceny skutków proponowanych regulacji, uprzejmie informuję,
że przygotowanie OSR w Ministerstwie Sprawiedliwości polega między innymi na analizie
danych jakościowych i ilościowych. Ministerstwo Sprawiedliwości posiada hurtownię
danych statystycznych, na podstawie których przygotowywane są analizy, raporty,
opracowania statystyczne. Dodatkowo podległy Ministrowi Sprawiedliwości Instytut
Wymiaru Sprawiedliwości w Warszawie prowadzi działalność naukowo-badawczą
z zakresu tworzenia, stosowania, aksjologii i społecznego funkcjonowania prawa oraz
zjawisk przestępczości i patologii społecznej. Ponadto ww. jednostka prowadzi na szeroką
skalę badania naukowe akt sądowych i prokuratorskich oraz przygotowuje analizy
prawnoporównawcze, statystyczne, ekonomiczne i badania sondażowe.
Są one prowadzone w ramach rocznych lub wieloletnich planów naukowo-badawczych,
z uwzględnieniem tematyki proponowanej przez Ministra Sprawiedliwości.
Odpowiadając na pytanie nr 4 wskazuję, że zgodnie z § 152 ust. 1 Regulaminu pracy Rady
Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348) członek Rady Ministrów właściwy w sprawach
regulowanych danym aktem normatywnym przygotowuje ocenę jego funkcjonowania,
zwaną dalej „OSR ex post”, jeżeli:
1) o przygotowanie OSR ex post wystąpi:
a) Rada Ministrów lub jej organ pomocniczy,
b) Szef Rządowego Centrum Analiz,
c) Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców w przypadku, o którym mowa w art. 69
ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców,
d) Prezes Rządowego Centrum Legislacji;
2) wynika to z OSR projektu aktu normatywnego przyjętego przez Radę Ministrów.
Ponadto zgodnie z § 152 ust. 2 Regulaminu pracy Rady Ministrów członek Rady Ministrów
może przygotować również OSR ex post z własnej inicjatywy. Jednocześnie Regulamin
pracy Rady Ministrów nie wskazuje i nie nakłada obowiązku dokonywania ewaluacji
lub OSR ex post każdego projektowanego aktu prawnego.
Z wyrazami szacunku
Maria Ejchart
Podsekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 2 of 2 --