Interpelacja nr 3084
Interpelacja w sprawie uproszczenia prawa w celu zapewnienia lepszych warunków dla działalności gospodarczej i realizacji potrzeb obywateli
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (85%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie uproszczenia prawa w celu zapewnienia lepszych warunków dla działalności gospodarczej i realizacji potrzeb obywateli
Interpelacja nr 3084
do ministra sprawiedliwości
w sprawie uproszczenia prawa w celu zapewnienia lepszych warunków dla działalności gospodarczej i realizacji potrzeb obywateli
Zgłaszający: Daniel Milewski
Data wpływu: 02-06-2024
Szanowny Panie Ministrze,
jakość funkcjonowania sfery prawno-regulacyjnej państwa to jeden z kluczowych czynników rozwojowych we współczesnym świecie. Poprawa sytuacji w sferze „rządów prawa” oznacza racjonalizację procesów legislacyjnych, wzmocnienie partnerstwa głównych podmiotów instytucjonalnych, korporacyjnych i społecznych oraz zwiększenie przejrzystości procesu legislacyjnego. Warunkiem zapewnienia stabilności prawa jest ograniczenie częstotliwości zmian przepisów prawnych oraz wprowadzenie/utrzymanie jedynie koniecznych i korzystnych regulacji, w szczególności zapobieganie nakładaniu nieuzasadnionych zobowiązań na obywateli i przedsiębiorców oraz na administrację. Niezbędnym działaniem jest eliminacja niespójności i niejednoznaczności przepisów prawnych oraz istniejących luk prawnych.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jakie konkretnie obszary prawa wymagają najpilniejszych uproszczeń, aby poprawić warunki dla działalności gospodarczej i zaspokoić potrzeby obywateli?
Jakie są główne bariery, które utrudniają przedsiębiorcom i obywatelom korzystanie z istniejącego prawa? Czy istnieją już konkretne propozycje, jak je przezwyciężyć?
Jakie kroki podejmuje rząd w celu zwiększenia przejrzystości procesu legislacyjnego i ograniczenia liczby zmian przepisów prawnych?
Czy istnieją konkretne plany dotyczące eliminacji niespójności i niejednoznaczności w przepisach prawnych oraz luk prawnych? Jakie mechanizmy mają być wdrożone w celu ich identyfikacji i naprawienia?
Jakie korzyści mogą wyniknąć dla przedsiębiorców i obywateli z uproszczenia prawa? Czy istnieją już przykłady udanych reform legislacyjnych w tym zakresie?
Jak rząd zamierza zapewnić dialog z interesariuszami, takimi jak przedsiębiorcy i organizacje społeczne, w celu uwzględnienia ich potrzeb i opinii podczas procesu upraszczania prawa?
Z poważaniem
Daniel Milewski
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 3084
do ministra sprawiedliwości
w sprawie uproszczenia prawa w celu zapewnienia lepszych warunków dla działalności gospodarczej i realizacji potrzeb obywateli
Zgłaszający: Daniel Milewski
Data wpływu: 02-06-2024
Szanowny Panie Ministrze,
jakość funkcjonowania sfery prawno-regulacyjnej państwa to jeden z kluczowych czynników rozwojowych we współczesnym świecie. Poprawa sytuacji w sferze „rządów prawa” oznacza racjonalizację procesów legislacyjnych, wzmocnienie partnerstwa głównych podmiotów instytucjonalnych, korporacyjnych i społecznych oraz zwiększenie przejrzystości procesu legislacyjnego. Warunkiem zapewnienia stabilności prawa jest ograniczenie częstotliwości zmian przepisów prawnych oraz wprowadzenie/utrzymanie jedynie koniecznych i korzystnych regulacji, w szczególności zapobieganie nakładaniu nieuzasadnionych zobowiązań na obywateli i przedsiębiorców oraz na administrację. Niezbędnym działaniem jest eliminacja niespójności i niejednoznaczności przepisów prawnych oraz istniejących luk prawnych.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jakie konkretnie obszary prawa wymagają najpilniejszych uproszczeń, aby poprawić warunki dla działalności gospodarczej i zaspokoić potrzeby obywateli?
Jakie są główne bariery, które utrudniają przedsiębiorcom i obywatelom korzystanie z istniejącego prawa? Czy istnieją już konkretne propozycje, jak je przezwyciężyć?
Jakie kroki podejmuje rząd w celu zwiększenia przejrzystości procesu legislacyjnego i ograniczenia liczby zmian przepisów prawnych?
Czy istnieją konkretne plany dotyczące eliminacji niespójności i niejednoznaczności w przepisach prawnych oraz luk prawnych? Jakie mechanizmy mają być wdrożone w celu ich identyfikacji i naprawienia?
Jakie korzyści mogą wyniknąć dla przedsiębiorców i obywateli z uproszczenia prawa? Czy istnieją już przykłady udanych reform legislacyjnych w tym zakresie?
Jak rząd zamierza zapewnić dialog z interesariuszami, takimi jak przedsiębiorcy i organizacje społeczne, w celu uwzględnienia ich potrzeb i opinii podczas procesu upraszczania prawa?
Z poważaniem
Daniel Milewski
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Arkadiusz Myrcha
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
22%
Konkretność
78%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.7 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5722 znaków
+48 22 52 12 888 Al. Ujazdowskie 11
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Sekretarz Stanu
Arkadiusz Myrcha
BK-VII.0520.155.2024
Warszawa, 24 czerwca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 3084 złożoną przez Pana Posła Daniela Milewskiego
do Ministra Sprawiedliwości w sprawie uproszczenia prawa w celu zapewnienia lepszych
warunków dla działalności gospodarczej i realizacji potrzeb obywateli, uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że w treści interpelacji nie wskazano konkretnych
problemów, które wymagałaby rozwiązania bądź zagadnień wymagających ulepszenia,
zmiany czy poprawy. W związku z powyższym oraz z uwagi na poziom ogólności pytań,
wskazuję ogólny obszar, na którym koncentruje się aktywność Ministerstwa
Sprawiedliwości, w zakresie którego dotyczy interpelacja.
Działania Ministerstwa Sprawiedliwości zmierzają do elektronizacji rejestrów publicznych
i postępowań dotyczących rejestrów, co oddziaływać będzie na przedsiębiorców
i obywateli poprzez przyspieszenie postępowań rejestrowych czy umożliwienie dostępu
do informacji za pośrednictwem Internetu. Obecnie prowadzone są prace legislacyjne
mające na celu odejście od postaci papierowej w rejestrze stowarzyszeń, innych
organizacji społecznych i zawodowych, fundacji i samodzielnych publicznych zakładów
opieki zdrowotnej tj. wykorzystanie w pełnym zakresie możliwości płynących z systemu
teleinformatycznego oraz wyeliminowanie utrudnień i ograniczeń, jakie wiążą się
z tradycyjną drogą papierową składania wniosków rejestrowych i z prowadzeniem akt
rejestrowych w postaci papierowej. Projektowane rozwiązania usprawnią proces
składania wniosków. System teleinformatyczny wymusza bowiem podanie we wniosku
obligatoryjnych danych, a przez to zmniejsza ryzyko jego zwrotu z powodu
nieprawidłowego wypełnienia. Akta rejestrowe – z uwagi na ich prowadzenie w systemie
teleinformatycznym – będą powszechnie dostępne za pośrednictwem Internetu,
co korzystnie wpłynie na możliwość zapoznania się ze znajdującymi się w nich
dokumentami.
-- 1 of 3 --
Ponadto trwają również prace analityczne w zakresie:
1) wprowadzenia zmian w przepisach ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym
dotyczących postępowań przymuszających wobec podmiotów, które nie złożyły
dokumentów finansowych - powyższa regulacja ma na celu odciążenie sądów
rejestrowych i przez to przyspieszenie rozpoznania wniosków składanych
do sądów rejestrowych;
2) wprowadzenia konta podmiotu w Krajowym Rejestrze Sądowym, co ułatwi
bezpośrednią komunikację pomiędzy sądem rejestrowym, a podmiotem
wpisanym do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego
(dla podmiotów wpisanych do rejestru stowarzyszeń, innych organizacji
społecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakładów
opieki zdrowotnej założenie konta podmiotu nie będzie obligatoryjne);
3) we współpracy z Ministerstwem Cyfryzacji planowany jest rozwój usługi
mObywatel, w ramach którego zakłada się m.in. umożliwienie pobierania listy
firm, z którymi osoba jest powiązana przez numer PESEL, informowanie
o rejestracji sprawy lub wpisie w rejestrze dotyczących podmiotów, z którymi
osoba jest powiązana przez numer PESEL, ustalenie i pobieranie listy numerów
ksiąg wieczystych, w których w dziale II ujawniony jest PESEL danej osoby,
możliwość pobierania odpisu zupełnego, aktualnego, wyciągu i zaświadczenia
o zamknięciu księgi;
4) elektronizacji rejestrów funduszy inwestycyjnych i emerytalnych oraz rejestru
fundacji rodzinnej i poprzez to umożliwienie składania wniosków i pism w postaci
elektronicznej oraz udostępnienie danych z tych rejestrów przez Internet.
Dodatkowo prowadzone są prace mające na celu zwiększenie bezpieczeństwa obrotu
prawno-gospodarczego między innymi poprzez zmiany w zakresie obowiązków
informacyjnych, które niewątpliwie podniosą poziom ochrony uczestników obrotu,
a także usprawnią postępowanie zmierzające do dokonania wpisu w rejestrze
akcjonariuszy.
Odnosząc się do pytania dotyczącego zwiększenia przejrzystości procesu legislacyjnego
i ograniczenia liczby zmian przepisów prawnych wskazać należy, że przejrzystość procesu
legislacyjnego osiąga się poprzez skrupulatne stosowanie procedur legislacyjnych - przy
takim postępowaniu nie są potrzebne żadne inne kroki w celu zwiększenia
transparentności tego procesu. Zmiany obowiązujących przepisów prawa wynikają
natomiast z potrzeby dostosowania prawa do aktualnych realiów i często z innych
regulacji, w tym prawa Unii Europejskiej.
-- 2 of 3 --
Odpowiadając natomiast na ogólne postawione pytanie z zakresu planów eliminacji
niespójności i niejednoznaczności w przepisach prawnych oraz luk prawnych wskazać
należy, że w przypadku zdiagnozowania takiego problemu, wszczynany jest proces
legislacyjny w celu jego eliminacji/naprawy, przy czym w interpelacji nie wskazano
żadnych nieścisłości, które wymagałyby zmiany.
Niewątpliwie jednak usprawnieniu procesu legislacyjnego oraz lepszej harmonizacji
prawa sprzyjają powołane na nowo komisje kodyfikacyjne, z których zrezygnowano
w poprzednich latach, takie jak Komisja Kodyfikacyjna Prawa Cywilnego czy Komisja
Kodyfikacyjna Prawa Karnego.
Wskazać jednocześnie należy, że zapewnieniu dialogu z interesariuszami, w tym
z przedsiębiorcami i organizacjami społecznymi, w celu uwzględnienia ich potrzeb i opinii
podczas procesu upraszczania prawa, służą konsultacje społeczne w ramach procesu
legislacyjnego, które są powszechnie stosowane, a także pogłębiona współpraca
z właściwymi w danym obszarze instytucjami publicznymi.
Z wyrazami szacunku
Arkadiusz Myrcha
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Sekretarz Stanu
Arkadiusz Myrcha
BK-VII.0520.155.2024
Warszawa, 24 czerwca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 3084 złożoną przez Pana Posła Daniela Milewskiego
do Ministra Sprawiedliwości w sprawie uproszczenia prawa w celu zapewnienia lepszych
warunków dla działalności gospodarczej i realizacji potrzeb obywateli, uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że w treści interpelacji nie wskazano konkretnych
problemów, które wymagałaby rozwiązania bądź zagadnień wymagających ulepszenia,
zmiany czy poprawy. W związku z powyższym oraz z uwagi na poziom ogólności pytań,
wskazuję ogólny obszar, na którym koncentruje się aktywność Ministerstwa
Sprawiedliwości, w zakresie którego dotyczy interpelacja.
Działania Ministerstwa Sprawiedliwości zmierzają do elektronizacji rejestrów publicznych
i postępowań dotyczących rejestrów, co oddziaływać będzie na przedsiębiorców
i obywateli poprzez przyspieszenie postępowań rejestrowych czy umożliwienie dostępu
do informacji za pośrednictwem Internetu. Obecnie prowadzone są prace legislacyjne
mające na celu odejście od postaci papierowej w rejestrze stowarzyszeń, innych
organizacji społecznych i zawodowych, fundacji i samodzielnych publicznych zakładów
opieki zdrowotnej tj. wykorzystanie w pełnym zakresie możliwości płynących z systemu
teleinformatycznego oraz wyeliminowanie utrudnień i ograniczeń, jakie wiążą się
z tradycyjną drogą papierową składania wniosków rejestrowych i z prowadzeniem akt
rejestrowych w postaci papierowej. Projektowane rozwiązania usprawnią proces
składania wniosków. System teleinformatyczny wymusza bowiem podanie we wniosku
obligatoryjnych danych, a przez to zmniejsza ryzyko jego zwrotu z powodu
nieprawidłowego wypełnienia. Akta rejestrowe – z uwagi na ich prowadzenie w systemie
teleinformatycznym – będą powszechnie dostępne za pośrednictwem Internetu,
co korzystnie wpłynie na możliwość zapoznania się ze znajdującymi się w nich
dokumentami.
-- 1 of 3 --
Ponadto trwają również prace analityczne w zakresie:
1) wprowadzenia zmian w przepisach ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym
dotyczących postępowań przymuszających wobec podmiotów, które nie złożyły
dokumentów finansowych - powyższa regulacja ma na celu odciążenie sądów
rejestrowych i przez to przyspieszenie rozpoznania wniosków składanych
do sądów rejestrowych;
2) wprowadzenia konta podmiotu w Krajowym Rejestrze Sądowym, co ułatwi
bezpośrednią komunikację pomiędzy sądem rejestrowym, a podmiotem
wpisanym do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego
(dla podmiotów wpisanych do rejestru stowarzyszeń, innych organizacji
społecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakładów
opieki zdrowotnej założenie konta podmiotu nie będzie obligatoryjne);
3) we współpracy z Ministerstwem Cyfryzacji planowany jest rozwój usługi
mObywatel, w ramach którego zakłada się m.in. umożliwienie pobierania listy
firm, z którymi osoba jest powiązana przez numer PESEL, informowanie
o rejestracji sprawy lub wpisie w rejestrze dotyczących podmiotów, z którymi
osoba jest powiązana przez numer PESEL, ustalenie i pobieranie listy numerów
ksiąg wieczystych, w których w dziale II ujawniony jest PESEL danej osoby,
możliwość pobierania odpisu zupełnego, aktualnego, wyciągu i zaświadczenia
o zamknięciu księgi;
4) elektronizacji rejestrów funduszy inwestycyjnych i emerytalnych oraz rejestru
fundacji rodzinnej i poprzez to umożliwienie składania wniosków i pism w postaci
elektronicznej oraz udostępnienie danych z tych rejestrów przez Internet.
Dodatkowo prowadzone są prace mające na celu zwiększenie bezpieczeństwa obrotu
prawno-gospodarczego między innymi poprzez zmiany w zakresie obowiązków
informacyjnych, które niewątpliwie podniosą poziom ochrony uczestników obrotu,
a także usprawnią postępowanie zmierzające do dokonania wpisu w rejestrze
akcjonariuszy.
Odnosząc się do pytania dotyczącego zwiększenia przejrzystości procesu legislacyjnego
i ograniczenia liczby zmian przepisów prawnych wskazać należy, że przejrzystość procesu
legislacyjnego osiąga się poprzez skrupulatne stosowanie procedur legislacyjnych - przy
takim postępowaniu nie są potrzebne żadne inne kroki w celu zwiększenia
transparentności tego procesu. Zmiany obowiązujących przepisów prawa wynikają
natomiast z potrzeby dostosowania prawa do aktualnych realiów i często z innych
regulacji, w tym prawa Unii Europejskiej.
-- 2 of 3 --
Odpowiadając natomiast na ogólne postawione pytanie z zakresu planów eliminacji
niespójności i niejednoznaczności w przepisach prawnych oraz luk prawnych wskazać
należy, że w przypadku zdiagnozowania takiego problemu, wszczynany jest proces
legislacyjny w celu jego eliminacji/naprawy, przy czym w interpelacji nie wskazano
żadnych nieścisłości, które wymagałyby zmiany.
Niewątpliwie jednak usprawnieniu procesu legislacyjnego oraz lepszej harmonizacji
prawa sprzyjają powołane na nowo komisje kodyfikacyjne, z których zrezygnowano
w poprzednich latach, takie jak Komisja Kodyfikacyjna Prawa Cywilnego czy Komisja
Kodyfikacyjna Prawa Karnego.
Wskazać jednocześnie należy, że zapewnieniu dialogu z interesariuszami, w tym
z przedsiębiorcami i organizacjami społecznymi, w celu uwzględnienia ich potrzeb i opinii
podczas procesu upraszczania prawa, służą konsultacje społeczne w ramach procesu
legislacyjnego, które są powszechnie stosowane, a także pogłębiona współpraca
z właściwymi w danym obszarze instytucjami publicznymi.
Z wyrazami szacunku
Arkadiusz Myrcha
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --