+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-VII.054.1.2024
Warszawa, 15 lipca 2024 r.
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji w sprawie budowy zintegrowanego systemu planowania społeczno-
gospodarczego i przestrzennego
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację poselską nr 3038 Pana posła Daniela Milewskiego z 10
czerwca br. przesyłam odpowiedzi na zadane pytania:
Pyt. 1. Jakie kroki podejmuje rząd w celu budowy zintegrowanego systemu planowania
społeczno-gospodarczego i przestrzennego, który uwzględni kompleksowe potrzeby
rozwojowe kraju, regionów i społeczności lokalnych? oraz
Pyt. 3. W jaki sposób rząd integruje cele społeczne, gospodarcze i środowiskowe
w procesie planowania, aby zapewnić zrównoważony rozwój społeczności lokalnych,
regionów i kraju jako całości?
Ministerstwo Rozwoju i Technologii wdraża reformę systemu planowania przestrzennego,
którą Sejm RP uchwalił 7 lipca 2023 r. Po wejściu w życie znowelizowanych przepisów
przygotowano i ogłoszono rozporządzenia wykonawcze do ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym. Prowadzimy działania edukacyjno-promocyjne
dla gmin, projektantów aktów planowania przestrzennego i innych podmiotów
zaangażowanych w opracowanie nowych dokumentów. Ważną częścią tych działań jest
pokazywanie powiązań pomiędzy strategią rozwoju gminy, która ustala lokalną politykę
społeczno-gospodarczą i przestrzenną, a planem ogólnym gminy, który będzie realizował
tą politykę w przestrzeni. Ze środków Krajowego Planu Odbudowy uruchomiliśmy nabory
dla gmin na refundację kosztów opracowania dokumentów oraz dla projektantów
i pracowników samorządowych na szkolenia ze znowelizowanych przepisów.
Rozpoczęliśmy także prace nad dalszą integracją planowania społeczno-gospodarczego
i przestrzennego na poziomie regionalnym i metropolitalnym. Analizy w tym zakresie są
prowadzone w ramach projektu Gospostrateg ReActPlan. Powołana została
międzyresortowa grupa robocza, której celem jest wypracowanie propozycji nowych
przepisów.
Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego koordynuje przygotowanie oraz
realizację strategii rozwoju, m.in. w ramach procesu programowania strategicznego,
a także podejmowanie inicjatyw w zakresie polityki rozwoju, obejmujących wymiar
społeczny, gospodarczy i przestrzenny (art. 3a Ustawy o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju). Integracja tych wymiarów znajduje odzwierciedlenie w dokumentach
strategicznych, takich jak:

-- 1 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
 Koncepcja Rozwoju Kraju 2050 (KRK) – dokument, który ma umożliwić najlepsze
wybory strategiczne w perspektywie nadchodzącego ćwierćwiecza, w ramach
średniookresowych strategii i polityk publicznych wdrażanych przez rząd,
samorządy terytorialne i innych interesariuszy gry o rozwój. Koncepcja opiera się
na zintegrowanym podejściu, polegającym na uwzględnieniu w analizach
i planowaniu wyzwań oraz potencjałów kontekst przestrzenny. Istotnym celem
jest zachowanie różnorodności wszystkich obszarów przy jednoczesnym
wzmacnianiu spójności terytorialnej i zrównoważonym wykorzystaniu zasobów
naturalnych.
Zadaniem KRK jest: (1) oparte na wiedzy zidentyfikowanie trendów i wyzwań
rozwojowych, z jakimi w przyszłości będzie zmagało się państwo; (2) dostarczenie
scenariuszy przyszłości, które pozwalają na „symulację” warunków, w jakich
administracja publiczna będzie podejmować decyzje i które przygotują instytucje
publiczne do realizacji celów rozwojowych w różnych uwarunkowaniach;
(3) zarysowanie celowo wyidealizowanej wizji kraju w 2050 r. wyznaczającej
poziom ambicji dla przyszłych polityk publicznych; (4) wskazanie kluczowych
wniosków.
KRK jest obecnie na etapie konsultacji, które potrwają do 6 września br. Na 10
lipca zaplanowana jest konferencja „Priorytety rozwojowe na najbliższe
dziesięciolecie: społecznie akceptowalne transformacje w kontekście Koncepcji
Rozwoju Kraju 2050”.
 Średniookresowa strategia rozwoju kraju do 2035 r. (śsrk) – dokument
określający cele i priorytety rozwojowe w odniesieniu do wszystkich wymiarów
rozwoju oraz ścieżki dojścia na najbliższe dziesięć lat. Śsrk określa wnioski
z diagnozy, przygotowanej na potrzeby strategii, zidentyfikowane potencjały
i problemy rozwoju, z uwzględnieniem zróżnicowań przestrzennych, strategiczne
wyzwania rozwojowe, cele strategiczne rozwoju w wymiarze społecznym,
gospodarczym i przestrzennym, obszary strategicznej interwencji, kierunki
interwencji oraz oczekiwane rezultaty planowanych interwencji.
Główne prace prowadzone są w ramach Międzyresortowego zespołu powołanego
przy Komitecie Koordynacyjnym do spraw Polityki Rozwoju (KK PR), przy
szerokim wykorzystaniu metod warsztatowych oraz aktywnym udziale
przedstawicieli regionów oraz ekspertów zewnętrznych. W ramach prac Zespołu
funkcjonują grupy robocze, zajmujące się poszczególnymi obszarami. Skierowanie
projektu śsrk do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów i Radę
Ministrów planowane jest na połowę 2025 r.
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju zakłada także integrację podsystemów
planowania strategicznego (społeczno-gospodarczego) i przestrzennego na wszystkich
poziomach zarządzania (krajowym, regionalnym, ponadlokalnym i lokalnym). Istotnym
komponentem przestrzennym jest obowiązkowo zawarty w strategiach rozwoju model
struktury funkcjonalno-przestrzennej, który ma opisywać i obrazować uwarunkowania
rozwojowe jednostek terytorialnych oraz wynikające z nich cele strategiczne i kierunki
działań wraz z ich oczekiwanymi rezultatami.
Pyt. 2. Czy istnieją konkretne mechanizmy koordynacji między różnymi szczeblami
administracji publicznej oraz sektorem prywatnym i społeczeństwem obywatelskim
w procesie planowania społeczno-gospodarczego i przestrzennego?
Jednym z istotnych ciał o charakterze koordynacyjnym jest Komitet Koordynacyjny ds.
Polityki Rozwoju, odpowiadający za szeroko rozumiane, kompleksowe zarządzanie

-- 2 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
rozwojem kraju. Jest on też ważnym narzędziem koordynacji prac resortów w dziedzinie
programowania rozwoju kraju.
Podkomitet ds. wymiaru terytorialnego – forum pracy ekspertów z resortów i regionów –
służące promowaniu wymiaru terytorialnego polityk i wypracowywaniu sposobów
terytorializacji polityk publicznych. Ostatnie posiedzenie członków podkomitetu odbyło
się 27 czerwca br. i było poświęcone dyskusji nt. Rekomendacji dot. wzmocnienia wymiaru
terytorialnego polityk publicznych.
Obecnie funkcjonuje także Zespół Międzyresortowy, w którym pracują przedstawiciele
resortów i regionów oraz eksperci zewnętrzni, których zadaniem jest przygotowanie
założeń do nowej średniookresowej strategii rozwoju kraju.
Pyt. 4. Jakie narzędzia są stosowane w celu uwzględnienia aspektów społecznych,
gospodarczych i przestrzennych w procesie planowania, takie jak analizy kosztów
i korzyści, ocena wpływu społecznego czy analizy ryzyka?
Reforma systemu planowania przestrzennego została opracowana według zasad
sporządzania aktów normatywnych. Zgodnie z regulaminem pracy Rady Ministrów ta
kompleksowa nowelizacja prawa zawierała ocenę skutków regulacji według metody
analizy kosztów i korzyści.
W ramach prac nad Koncepcją Rozwoju Kraju 2050 zostały opracowane cztery mapy
wrażliwości terytorialnej (w wymiarach: społecznym, gospodarczym, środowiskowym
i przestrzennym), które określają podatność danego terytorium na oddziaływanie różnego
rodzaju zagrożeń. Ponadto, opracowano dwie mapy odporności (Polska w Unii
Europejskiej i zróżnicowanie poziomu odporności w Polsce), które oceniają zdolność
danego terytorium do przetrwania, adaptacji i szybkiej odbudowy w obliczu wstrząsów,
kryzysów lub zmian. Określają zdolność do minimalizowania negatywnych skutków
kryzysów oraz szybkiego powrotu do stabilności i wzrostu. Mapy są wynikiem badania
przeprowadzonego na poziomie gmin, w którym wzięto pod uwagę obiektywne i dostępne
wskaźniki istotne dla poszczególnych obszarów tematycznych. Wykorzystano metodę
wskaźnikową (z wykorzystaniem taksonomicznej miary rozwoju Hellwiga – metoda
porządkowania liniowego obiektów według ich odległości od tzw. wzorca). Mapy mogą
być podstawą dla delimitacji obszarów funkcjonalnych oraz obszarów strategicznej
interwencji, a także dla programowania interwencji w ramach polityk ukierunkowanych
terytorialnie.
Pyt. 5. Czy rząd podejmuje działania w celu promowania udziału społeczności lokalnych
i mieszkańców w procesie planowania społeczno-gospodarczego i przestrzennego, aby
uwzględniać ich potrzeby i opinie?
Jednym z elementów reformy systemu planowania przestrzennego było wzmocnienie
udziału społeczności lokalnych w procesie przygotowywania aktów planowania
przestrzennego. Nowelizacja wprowadziła możliwość wszczęcia procedury planistycznej
przez mieszkańców poprzez obywatelską inicjatywę uchwałodawczą. Rozszerzono katalog
interesariuszy mogących składać wnioski i uwagi do projektów dokumentów m.in. o rady
osiedli, rady sołeckie, gminne rady seniorów i gminne rady młodzieżowe. Sposoby
informowania o składaniu wniosków i konsultacjach społecznych rozszerzono o strony
internetowe gmin i komunikacje drogą elektroniczną. Rozbudowano katalog dostępnych
form konsultacji społecznych o nowoczesne metody dialogu. Wprowadzono jasne zasady
publikowania informacji o postępach z przeprowadzonych prac nad dokumentami
planistycznymi.
Przykładem uspołecznienia procesu zintegrowanego planowania rozwoju jest praca nad
Koncepcją Rozwoju Kraju 2050. Proces był od początku prowadzony w sposób włączający

-- 3 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
i partycypacyjny – począwszy od wysłuchań publicznych i debat eksperckich, przez liczne
warsztaty na każdym etapie powstawania dokumentu (w zakresie trendów, wyzwań
i scenariuszy rozwojowych).
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nakłada na rząd obowiązek
przeprowadzenia konsultacji, w szczególności z jednostkami samorządu terytorialnego i ich
związkami, partnerami społecznymi i gospodarczymi oraz z Komisją Wspólną Rządu
i Samorządu Terytorialnego – co każdorazowo jest realizowane przy okazji prac nad
strategiami czy politykami publicznymi. Obecnie trwają konsultacje Koncepcji Rozwoju
Kraju 2050, w którym udział mogą wziąć osoby prywatne, przedsiębiorstwa, instytucje
publiczne, jednostki samorządu terytorialnego, czy organizacje pozarządowe. Projekt
dokumentu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko i formularzem zgłaszani uwag
znajduje się na stronie: www.gov.pl/web/fundusze-regiony/zapoznaj-sie-z-projektem-krk-
2050
Pyt. 6. W jaki sposób rząd zapewnia spójność i harmonizację różnych planów
sektorowych i regionalnych z ogólnokrajowymi strategiami rozwoju społeczno-
gospodarczego i przestrzennego?
Podstawowym narzędziem zapewniania spójności są przepisy ustawowe dotyczące
opiniowania lub uzgadniania między sobą dokumentów strategicznych. W przypadku
strategii rozwoju województwa oraz strategii rozwoju gminy i rozwoju ponadlokalnego są
to odpowiednio przepisy ustawy z dnia 5 sierpnia 1998 r. o samorządzie województwa
oraz ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
Proces harmonizacji prac ułatwia także Komitet Koordynacyjny do Spraw Polityki
Rozwoju, w którego skład wchodzą przedstawiciele poszczególnych resortów,
Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego Prezes Głównego Urzędu
Statystycznego oraz przewodzący pracom Minister Funduszy i Polityki Regionalnej,
możliwe jest zachowanie spójności i harmonizacji różnych polityk sektorowych. Do udziału
w pracach Komitetu Koordynacyjnego, stałych podkomitetach lub doraźnych zespołach
konsultacyjnych Przewodniczący może zapraszać inne osoby, w tym m.in. przedstawicieli
strony samorządowej, co pozwala na zachowanie spójności w kształtowaniu strategii
rozwoju regionalnego.
Pyt. 7. Jakie są główne wyzwania związane z budową zintegrowanego systemu
planowania społeczno-gospodarczego i przestrzennego, a także jakie działania podejmuje
rząd w celu ich rozwiązania? oraz
Pyt. 8. Jakie są perspektywy długoterminowe dla zintegrowanego systemu planowania
społeczno-gospodarczego i przestrzennego w Polsce, a także jakie cele strategiczne rząd
wyznacza w tej dziedzinie?
Obecnie wyzwaniem jest budowa zintegrowanego systemu planowania na poziomie
regionalnym i metropolitalnym. Ministerstwo Rozwoju i Technologii wraz z Instytutem
Rozwoju Miast i Regionów oraz Uniwersytetem Ekonomicznym w Krakowie w ramach
projektu Gospostrateg ReActPlan prowadzą analizy dotyczące możliwości i sposobów
integracji planowania na poziomie regionalnym. Natomiast Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych i Administracji powołało międzyresortową grupę roboczą do spraw
uregulowań prawnych dla obszarów metropolitalnych, w którego pracach biorą udział
przedstawiciele zarówno Ministerstwa Rozwoju i Technologii jak i Ministerstwa Funduszy
i Polityki Regionalnej. Efektem tych prac będą propozycje nowelizacji szeregu ustaw
regulujących zasady planowania.

-- 4 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W Koncepcji Rozwoju Kraju 2050 zidentyfikowano wyzwanie dotyczące takiego
planowania rozwoju, które uwzględnia przestrzeń, zauważą jej unikalności skończoność
oraz odpowiada na potrzeby człowieka i środowiska, w szczególności by:
• odwrócić niekorzystne zmiany zachodzących w przestrzeni,
• utrzymać i wzmocnić policentryczną sieć osadniczą,
W perspektywie długoterminowej KRK wskazuje na konieczność podniesienie rangi
planowania przestrzennego i zarządzania opartego na współpracy jednostek samorządu
terytorialnego (podejście funkcjonalne) w systemie zarządzania krajem, aby lepiej
planować przestrzeń – by sprzyjała rozwojowi społeczno-gospodarczemu, respektowała
środowisko, umożliwiała łatwy i szybki dostęp do usług publicznych w miejscu
zamieszkania.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Ignacy Niemczycki
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /

-- 5 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w
związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego
przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4
maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-
507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123,
adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP. Wykonującym obowiązki
administratora jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych
osobowych, a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan
kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając
informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c)
RODO tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na
administratorze, na podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady
Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady
Ministrów (M. P. z 2022 r., poz. 348) oraz art. 193 uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i
udzielenia odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub
interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania
publiczne lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w
zakresie i w celach, które wynikają z przepisów powszechnie
obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów
skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych
z MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem
jest Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące
usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT
oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której
zostały one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają
tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie

-- 6 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas
określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu
podejmowaniu decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani
do organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i
udzielenia odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii
zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są
błędne lub nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18
RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem
przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych
osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj.
Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193
Warszawa.

-- 7 of 7 --