Interpelacja w sprawie konkursu nr FERS.04.06-IP.04-001/23 w ramach Programu Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 2991
do ministra ds. społeczeństwa obywatelskiego
w sprawie konkursu nr FERS.04.06-IP.04-001/23 w ramach Programu Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego
Zgłaszający: Sebastian Łukaszewicz
Data wpływu: 29-05-2024
W dniu 21.08.2023 r. zakończono nabór wniosków o dofinansowanie w ramach konkursu nr FERS.04.06-IP.04-001/23. Celem przedmiotowego konkursu jest wybór wniosków o dofinansowanie, które zwiększają zakres udziału NGO w procesie stanowienia prawa oraz współkreowania, monitorowania i ewaluacji polityk publicznych w obszarach ich działalności z wykorzystaniem gamy narzędzi partycypacji społecznej oraz wzmocnienie ich potencjału do działań rzeczniczych i strażniczych (typu watchdog).
Instytucją organizującą nabór w ramach przedmiotowego konkursu jest Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, która pełni funkcję Instytucji Pośredniczącej dla Działania FERS.04.06 Rozwój dialogu obywatelskiego Programu Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego.
Na dzień przygotowywania przedmiotowej interpelacji (20.05.2024 r.) przedmiotowy konkurs nie został rozstrzygnięty, choć jak wynika z danych zamieszczonych na stronach: https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/nabory/46-rozwoj-dialogu-obywatelskiego/ oraz https://www.gov.pl/web/premier/konkurs-nr-fers0406-ip04-001-23, informacja o wnioskach skierowanych do etapu negocjacji (tzw. III etap oceny) została opublikowana w dniu 5.03.2024 r. Natomiast w dniu 15.03.2024 r. opublikowano zmianę regulaminu wyboru projektów – zmiana zwiększyła alokacje przeznaczoną na konkurs z planowanych 20 mln złotych na 55 mln złotych. W uzasadnieniu do przedmiotowej zmiany Instytucja Pośrednicząca (KPRM) wskazała, iż: „Dzięki zwiększeniu alokacji Instytucja Organizująca Nabór będzie mogła podpisać umowy o dofinansowanie z wszystkimi wnioskodawcami, których wnioski spełniły kryteria oceny projektów i zakończyły etap negocjacji z wynikiem pozytywnym”. Jednocześnie w dniu 13.05.2024 r. opublikowano komunikat dot. harmonogramu przedmiotowego konkursu, wskazując, iż publikacja wyników przewidziana jest na czerwiec 2024 r. W uzasadnieniu do ww. informacji IP (KPRM) wskazała: IP podjęła działania w kierunku dodatkowej weryfikacji możliwości podpisania umowy o dofinansowanie projektu z wnioskodawcami, których wnioski zostały skierowane do etapu negocjacji. IP zastrzega sobie prawo do odmowy zawarcia umowy o dofinansowanie projektu w przypadku negatywnego wyniku prowadzonej weryfikacji. (https://www.gov.pl/web/premier/informacja-na-temat-harmonogramu-konkursu-fers0406-ip04-00127).
Mając na względzie powyższe proszę o udzielenie informacji w następującym zakresie:
1. Czy proces negocjacji w ramach przedmiotowego konkursu (FERS.04.06-IP.04-001/23) został zakończony?
2. Na czym polega „dodatkowa weryfikacja możliwości podpisania umowy z Wnioskodawcami” realizowana obecnie przez Instytucję Pośredniczącą (komunikat w tej sprawie został zamieszczony w dniu 13.05.2024 r.(https://www.gov.pl/web/premier/informacja-na-temat-harmonogramu-konkursu-fers0406-ip04-00127)?, a także:
a) czy prawdą jest, iż w Departamencie Społeczeństwa Obywatelskiego w KPRM, który formalnie odpowiada za prowadzenie ww. naboru (Zespół do Spraw Wyboru Projektów) oraz obsługę KOP zaszły zmiany kadrowe, bowiem pracownicy nie zgadzali się na ewentualne naciski polityczne związane z „dodatkową weryfikacją” podmiotów, których wnioski zostały uprzednio pozytywnie ocenione przez KOP i zostały skierowane do negocjacji?
b) czy prawdą jest, iż „dodatkowa weryfikacja” podmiotów, o których mowa w ww. komunikacie polega na przeszukiwaniu stron internetowych, mediów społecznościowych organizacji znajdujących się na liście projektów skierowanych do negocjacji w celu poszukiwania powiązań z organizacjami/politykami/podmiotami, które stoją w opozycji do obecnej koalicji rządzącej?
3. Proszę o wyjaśnienie czy proces „dodatkowej weryfikacji możliwości podpisania umowy z Wnioskodawcami” jest zgodny:
a) z załącznikiem nr 1 (Regulamin pracy Komisji Oceny Projektów) do regulaminu wyboru projektów w ramach konkursu FERS.04.06-IP.04-001/23 – jeżeli tak, z którym dokładnie zapisem/rozdziałem/przepisem?
b) ustawą z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 – jeżeli tak, z którym przepisem?
c) wytycznymi dotyczącymi wyboru projektów na lata 2021-2027 - jeżeli tak, z którym przepisem? Ewentualnie proszę o wskazanie innej podstawy prawnej regulującej możliwość prowadzenia tzw. dodatkowej weryfikacji.
4. Proszę o informację czy stosowanie nieznanego dotychczas etapu wyboru projektów związanego z „dodatkową weryfikacją możliwości podpisania umowy o dofinansowanie projektu z wnioskodawcami, których wnioski zostały skierowane do etapu negocjacji” był konsultowany z Instytucją Zarządzającą Programem FERS? Jeżeli tak – proszę o informację o formie prowadzonej konsultacji, dacie jej prowadzenia oraz wyniku konsultacji itd. Jeżeli nie, dlaczego?
Ponadto proszę o odpowiedź na dwa dodatkowe pytania:
5. Proszę o wyjaśnienie dlaczego proces wyboru projektów w ramach ww. konkursu trwa tak długo (konkurs został zakończony 21.08.2023 r.)? Jakie czynniki wpływają na tak poważne opóźnienie procesu wyboru projektów i podpisywania umów w ww. konkursie?
6. Proszę o informację z czego wynika stosunkowo wolne tempo w rozpatrywaniu wniosków o dofinansowanie, które wpłynęły na inny konkurs ogłoszony przez KPRM, tj. 4.12 Wsparcie NGO w zakresie usług publicznych i współpracy, Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego. Konkurs został zakończony w dniu 31.01.2024 r., obecnie opublikowano wyłącznie wyniki I etapu oceny merytorycznej (weryfikacja formalna). Proszę także o informację czy w ww. konkursie Instytucja Pośrednicząca będzie również prowadziła „dodatkową weryfikację”, podobnie jak w konkursie 4.6 FERS. Jeżeli tak – jakie kryteria będą decydujące w ww. „dodatkowej weryfikacji”?
Podsekretarz stanu Marek Krawczyk
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6781 znakówspk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
www.gov.pl/pozytek 00-583 Warszawa
DSP.INT.4610.927.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 2991, Pana Posła Sebastiana Łukaszewicza w sprawie konkursu
nr FERS.04.06-IP.04-001/23 w ramach Programu Fundusze Europejskie dla Rozwoju
Społecznego pn. Rozwój dialogu obywatelskiego poprzez zwiększenie udziału NGO w procesie
stanowienia prawa oraz współkreowaniu, monitorowaniu i ewaluacji polityk publicznych w
obszarach ich działalności z wykorzystaniem gamy narzędzi partycypacji społecznej oraz
wzmocnienie ich potencjału do działań rzeczniczych i strażniczych (typu watchdog), proszę o
przyjęcie poniższych informacji.
W odniesieniu do pytania 1, informuję, że proces negocjacji w ramach przedmiotowego
konkursu został zakończony.
W odniesieniu do pytania 2, informuję, że dodatkowa weryfikacja możliwości podpisania
umowy z wnioskodawcami, których wnioski zostały skierowane do etapu negocjacji polega
na weryfikacji czy wobec członka/członków organów zarządzających wnioskodawcy oraz
partnerów projektów skierowanych do etapu negocjacji nie toczy się postepowanie karne lub
karne skarbowe, o których mowa w art. 61 ust. 4 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach
realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
(Dz. U. z 2022 r. poz. 1079) (dalej: ustawa wdrożeniowa).
W odniesieniu do pytania 2a), informuję, że nie jest prawdą, że w Zespole do Spraw Wyboru
Projektów Departamentu Społeczeństwa Obywatelskiego w KPRM zaszły zamiany kadrowe,
bowiem pracownicy nie zgadzali się na ewentualne naciski polityczne związane z „dodatkową
weryfikacją” podmiotów, których wnioski zostały uprzednio pozytywnie ocenione przez KOP
i zostały skierowane do negocjacji.
W odniesieniu do pytania 2b), informuję, że nie jest prawdą, że „dodatkowa weryfikacja”
podmiotów, o których mowa w komunikacie z dnia 13.05.2024 r. polega na przeszukiwaniu
stron internetowych, mediów społecznościowych organizacji znajdujących się na liście
projektów skierowanych do negocjacji w celu poszukiwania powiązań z
organizacjami/politykami/podmiotami, które stoją w opozycji do obecnej koalicji rządzącej.
O dodatkową weryfikację zwrócono się do Prokuratury Krajowej i Ministerstwa Finansów celem
uzyskania informacji czy względem wnioskodawców i partnerów projektów, których wnioski
zostały skierowane do etapu negocjacji zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 61 ust. 4
ustawy wdrożeniowej.
-- 1 of 3 --
+48 22 694 75 83 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
spk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
www.gov.pl/pozytek 00-583 Warszawa
W odniesieniu do pytania 3a)b)c), informuję, że podstawą prawną przeprowadzenia
dodatkowej weryfikacji jest art. 61 ust. 4 ustawy wdrożeniowej. Jednocześnie informuję, że
podjęte przez Instytucję Pośredniczącą działania nie wynikają bezpośrednio z zapisów
Regulaminu pracy Komisji Oceny Projektów, Wytycznych dotyczących wyboru projektów czy
ustawy wdrożeniowej, niemniej jednak nie pozostają w z sprzeczności w ww. dokumentami.
Zgodnie z zapisami ustawy wdrożeniowej:
art. 56 ust. 1: Komisja oceny projektów przedstawia właściwej instytucji wyniki oceny projektów.
art. 56 ust. 2: Właściwa instytucja zatwierdza wynik oceny projektów
Zgodnie z zapisami Wytycznych dotyczących wyboru projektów na lata 2021-2027:
Rozdział 9 pkt 1: KOP przekazuje wynik oceny projektów właściwej instytucji. Wynika to z art. 56
ust. 1 ustawy.
Rozdział 9 pkt 2: Za każdym razem, kiedy właściwa instytucja kończy ocenę projektu na danym
etapie oceny lub w danym postępowaniu, musi zatwierdzić jej wynik.
Zgodnie z zapisami Regulaminu pracy Komisji Oceny Projektów:
Rozdział 7:
Po zakończeniu procesu negocjacji, Sekretarz KOP sporządza projekt listy projektów, które
podlegały ocenie w ramach konkursu, zawierającą co najmniej:
a) tytuł projektu;
b) nazwę Wnioskodawcy;
c) wynik oceny;
d) kwotę przyznanego dofinansowania – w przypadku projektów wybranych do dofinansowania.
Po zatwierdzeniu wyników oceny ION rozstrzyga nabór publikując informację o projektach
wybranych do dofinansowania oraz o projektach, które otrzymały ocenę negatywną.
Instytucja Pośrednicząca podjęła decyzję o nie zatwierdzeniu wyniku oceny projektów
przedstawionego przez KOP do momentu weryfikacji czy względem wnioskodawców i
partnerów projektów, których wnioski zostały skierowane do etapu negocjacji nie zachodzą
przesłanki, o których mowa w art. 61 ust. 4 ustawy wdrożeniowej.
W odniesieniu do pytania 4, informuję, że stosowanie nieznanego dotychczas etapu wyboru
projektów związanego z „dodatkową weryfikacją możliwości podpisania umowy o
dofinansowanie projektu z wnioskodawcami, których wnioski zostały skierowane do etapu
negocjacji” nie było konsultowane z Instytucją Zarządzającą Programem FERS. Konsultacje
z Instytucją Zarządzającą w tym zakresie nie są obligatoryjne, ani też nie wynikają z
obowiązujących przepisów.
W odniesieniu do pytania 5, informuję, że czynnikami mającymi wpływ na wydłużenie
procesu wyboru projektów do dofinansowania w konkursie nr FERS.04.06-IP.04-001/23 są:
duża liczba złożonych wniosków,
-- 2 of 3 --
+48 22 694 75 83 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
spk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
www.gov.pl/pozytek 00-583 Warszawa
konieczność prowadzenia rzetelnej oceny wniosków o dofinansowanie projektów,
konieczność przeprowadzania negocjacji aż z 33 wnioskodawcami,
konieczność przeprowadzenie dodatkowej weryfikacji.
W odniesieniu do pytania 6, informuję, że „stosunkowo wolne tempo w rozpatrywaniu
wniosków o dofinansowanie” złożonych w ramach konkursu nr FERS.04.12-IP.04-001/23
wynika z dużej liczby złożonych wniosków o dofinansowanie projektów oraz konieczności
przeprowadzenia rzetelnej ich oceny. Dodatkowo zmiany kadrowe w Departamencie
Społeczeństwa Obywatelskiego KPRM w trakcie trwania procesu oceny, skutkowały
koniecznością powołania nowego Przewodniczącego Komisji Oceny Projektów.
O planowanym opóźnieniu w rozstrzygnięciu konkursu wnioskodawcy zostali poinformowani
poprzez stronę internetową www.gov.pl.
Jednocześnie odpowiadam, że w ramach ww. konkursu obecnie nie jest planowana dodatkowa
weryfikacja, niemniej jednak, jeżeli zajdzie konieczność uzyskania informacji czy względem
wnioskodawców i partnerów projektów, których wnioski zostały skierowane do etapu
negocjacji zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 61 ust. 4 ustawy wdrożeniowej, KPRM
jako Instytucja Pośrednicząca przeprowadzi takie postępowanie.
Z wyrazami szacunku
w zastępstwie
Ministra do spraw Społeczeństwa Obywatelskiego
Marek Krawczyk
Podsekretarz Stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --