Interpelacja nr 2940
Interpelacja w sprawie raportu Stowarzyszenia Ajentów i Franczyzobiorców
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie raportu Stowarzyszenia Ajentów i Franczyzobiorców
Interpelacja nr 2940
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie raportu Stowarzyszenia Ajentów i Franczyzobiorców
Zgłaszający: Maciej Konieczny, Adrian Zandberg, Marcelina Zawisza, Paulina Matysiak, Daria Gosek-Popiołek, Joanna Wicha, Dorota Olko
Data wpływu: 22-05-2024
Szanowna Pani Minister,
w dniu 24 kwietnia 2024 r. Stowarzyszenie Ajentów i Franczyzobiorców SAiF złożyło w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwie Sprawiedliwości oraz do ministry ds. równości opracowanie dotyczące konieczności uregulowania problemu w Polsce: „Franczyza do zmiany”.
Przedłożony dokument jest kompleksową i wieloaspektową odpowiedzią stowarzyszenia SAiF na problemy zgłaszane przez coraz liczniejszą grupę franczyzobiorców, którzy nie są w Polsce chronieni przepisami dedykowanymi dla tej cywilnoprawnej relacji. Raport opisuje sytuację rynku franczyzowego w Polsce z perspektywy SAiF, prezentuje problemy zgłaszane przez franczyzobiorców i ajentów na przestrzeni ostatnich 20 lat oraz wskazuje kluczowe, ale oczywiście niewyczerpujące, kierunki oczekiwanych zmian prawnych. Ich zasadniczym celem miałoby być uregulowanie zarówno samej umowy w kontekście istniejącej sytuacji społeczno-gospodarczej, jak również holistyczne spojrzenie na inne, powiązane z tym zagadnieniem kwestie.
Sam raport jest również odpowiedzią na kilkuletnie konsultacje, które prowadzone były z udziałem ministerstw, strony społecznej, franczyzodawców, franczyzobiorców i niezależnych ekspertów, a które nie doprowadziły do zmian oczekiwanych przez środowisko pracowników handlu na siłę wpychanych w reżim umów o charakterze biznesowym. Zawarte w raporcie wnioski są spójne z dorobkiem grupy roboczej ds. franczyzy, jaka działała w poprzedniej kadencji Sejmu RP przy rzeczniku małych i średnich przedsiębiorców, opracowującej założenia do Kodeksu dobrych praktyk dla rynku franczyzy (kodeksfranczyzy.org.pl). Wypracowane założenia dla franczyzy były również logiczną konsekwencją wypracowanych wówczas konkluzji, że jedynie dedykowana ustawa (oczywiście wraz z niezbędnymi zmianami w istniejącym już prawodawstwie) jest w stanie odpowiednio uregulować zarówno samą umowę, relacje pomiędzy franczyzobiorcami i franczyzodawcami, jak również pomiędzy sieciami franczyzowymi a innymi uczestnikami rynkowymi, by przywrócić ład i równowagę stron umów franczyzowych.
Zdiagnozowane problemy stały się punktem wyjścia do opracowania projektu tzw. ustawy franczyzowej, który został w nowej kadencji Sejmu RP wycofany z dalszych prac parlamentarnych. Problemy jednak pozostały, a dynamicznie rozwijający się rynek franczyzy i jej pracowników w Polsce oczekuje takich regulacji.
Potwierdzają to opinie m.in. poniższych ekspertów i ekspertek, które zawarte zostały w przywołanym raporcie “Franczyza do zmiany”, tj. prof. dr. hab. Rafała Adamusa (Uniwersytet Opolski), prof. dr. hab. Artura Nowaka-Fara (Szkoła Główna Handlowa), Moniki Mielnik-Kurek (Uniwersytet Opolski), prof. dr. hab. Arkadiusza Sobczyka (Uniwersytet Jagielloński), dr. Mateusza Warchała (Konsorcjum Prawno-Doradcze) oraz Alfreda Bujary – przewodniczącego Krajowego Sekretariatu Banków, Handlu i Ubezpieczeń NSZZ „Solidarność”.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy znane są powody wycofania z dalszych prac legislacyjnych projektu tzw. ustawy franczyzowej przygotowanej w poprzedniej kadencji Sejmu RP?
Czy ministerstwo planuje wznowić prace nad projektem tzw. ustawy o franczyzie lub zainicjować prace nad nowym projektem?
Czy ministerstwo planuje powołać międzyresortową grupę roboczą dedykowaną pracom nad projektem tzw. ustawy franczyzowej?
Czy ministerstwo planuje spotkać się ze stroną społeczną (franczyzobiorcami), w tym SAiF oraz przywołanymi w raporcie ekspertami?
Czy ministerstwo dysponuje innymi opiniami dotyczącymi sytuacji na rynku franczyzy w Polsce (poza tymi przywołanymi w raporcie) bądź zleciło takie opinie? Jeśli tak, proszę o ich załączenie w odpowiedzi.
Jakie dalsze działania planuje podjąć ministerstwo w obszarze rynku franczyzy w Polsce?
Jak ministerstwo ocenia przedstawione w raporcie wnioski i rekomendacje w odniesieniu do inicjatyw podejmowanych na forum UE, w tym rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 12 września 2017 r. w sprawie funkcjonowania franczyzy w branży detalicznej? Czy wskazywane przez UE kierunki zalecanych zmian do wprowadzenia przez państwa członkowskie mogłyby być uwzględnione przez ministerstwo?
Interpelacja nr 2940
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie raportu Stowarzyszenia Ajentów i Franczyzobiorców
Zgłaszający: Maciej Konieczny, Adrian Zandberg, Marcelina Zawisza, Paulina Matysiak, Daria Gosek-Popiołek, Joanna Wicha, Dorota Olko
Data wpływu: 22-05-2024
Szanowna Pani Minister,
w dniu 24 kwietnia 2024 r. Stowarzyszenie Ajentów i Franczyzobiorców SAiF złożyło w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwie Sprawiedliwości oraz do ministry ds. równości opracowanie dotyczące konieczności uregulowania problemu w Polsce: „Franczyza do zmiany”.
Przedłożony dokument jest kompleksową i wieloaspektową odpowiedzią stowarzyszenia SAiF na problemy zgłaszane przez coraz liczniejszą grupę franczyzobiorców, którzy nie są w Polsce chronieni przepisami dedykowanymi dla tej cywilnoprawnej relacji. Raport opisuje sytuację rynku franczyzowego w Polsce z perspektywy SAiF, prezentuje problemy zgłaszane przez franczyzobiorców i ajentów na przestrzeni ostatnich 20 lat oraz wskazuje kluczowe, ale oczywiście niewyczerpujące, kierunki oczekiwanych zmian prawnych. Ich zasadniczym celem miałoby być uregulowanie zarówno samej umowy w kontekście istniejącej sytuacji społeczno-gospodarczej, jak również holistyczne spojrzenie na inne, powiązane z tym zagadnieniem kwestie.
Sam raport jest również odpowiedzią na kilkuletnie konsultacje, które prowadzone były z udziałem ministerstw, strony społecznej, franczyzodawców, franczyzobiorców i niezależnych ekspertów, a które nie doprowadziły do zmian oczekiwanych przez środowisko pracowników handlu na siłę wpychanych w reżim umów o charakterze biznesowym. Zawarte w raporcie wnioski są spójne z dorobkiem grupy roboczej ds. franczyzy, jaka działała w poprzedniej kadencji Sejmu RP przy rzeczniku małych i średnich przedsiębiorców, opracowującej założenia do Kodeksu dobrych praktyk dla rynku franczyzy (kodeksfranczyzy.org.pl). Wypracowane założenia dla franczyzy były również logiczną konsekwencją wypracowanych wówczas konkluzji, że jedynie dedykowana ustawa (oczywiście wraz z niezbędnymi zmianami w istniejącym już prawodawstwie) jest w stanie odpowiednio uregulować zarówno samą umowę, relacje pomiędzy franczyzobiorcami i franczyzodawcami, jak również pomiędzy sieciami franczyzowymi a innymi uczestnikami rynkowymi, by przywrócić ład i równowagę stron umów franczyzowych.
Zdiagnozowane problemy stały się punktem wyjścia do opracowania projektu tzw. ustawy franczyzowej, który został w nowej kadencji Sejmu RP wycofany z dalszych prac parlamentarnych. Problemy jednak pozostały, a dynamicznie rozwijający się rynek franczyzy i jej pracowników w Polsce oczekuje takich regulacji.
Potwierdzają to opinie m.in. poniższych ekspertów i ekspertek, które zawarte zostały w przywołanym raporcie “Franczyza do zmiany”, tj. prof. dr. hab. Rafała Adamusa (Uniwersytet Opolski), prof. dr. hab. Artura Nowaka-Fara (Szkoła Główna Handlowa), Moniki Mielnik-Kurek (Uniwersytet Opolski), prof. dr. hab. Arkadiusza Sobczyka (Uniwersytet Jagielloński), dr. Mateusza Warchała (Konsorcjum Prawno-Doradcze) oraz Alfreda Bujary – przewodniczącego Krajowego Sekretariatu Banków, Handlu i Ubezpieczeń NSZZ „Solidarność”.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy znane są powody wycofania z dalszych prac legislacyjnych projektu tzw. ustawy franczyzowej przygotowanej w poprzedniej kadencji Sejmu RP?
Czy ministerstwo planuje wznowić prace nad projektem tzw. ustawy o franczyzie lub zainicjować prace nad nowym projektem?
Czy ministerstwo planuje powołać międzyresortową grupę roboczą dedykowaną pracom nad projektem tzw. ustawy franczyzowej?
Czy ministerstwo planuje spotkać się ze stroną społeczną (franczyzobiorcami), w tym SAiF oraz przywołanymi w raporcie ekspertami?
Czy ministerstwo dysponuje innymi opiniami dotyczącymi sytuacji na rynku franczyzy w Polsce (poza tymi przywołanymi w raporcie) bądź zleciło takie opinie? Jeśli tak, proszę o ich załączenie w odpowiedzi.
Jakie dalsze działania planuje podjąć ministerstwo w obszarze rynku franczyzy w Polsce?
Jak ministerstwo ocenia przedstawione w raporcie wnioski i rekomendacje w odniesieniu do inicjatyw podejmowanych na forum UE, w tym rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 12 września 2017 r. w sprawie funkcjonowania franczyzy w branży detalicznej? Czy wskazywane przez UE kierunki zalecanych zmian do wprowadzenia przez państwa członkowskie mogłyby być uwzględnione przez ministerstwo?
Odpowiedź urzędowa
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3605 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz - Bąk
BM-II.059.1.292.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 2940 Pana Posła Macieja Koniecznego wraz z grupą posłów
w sprawie raportu Stowarzyszenia Ajentów i Franczyzobiorców, proszę przyjąć poniższe
wyjaśnienia.
Aktem prawnym regulującym kształt umów w obrocie gospodarczym jest Kodeks cywilny.
Zgodnie z ustawą z 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, ministrem
właściwym do prowadzenia prac nad zmianą przepisów Kodeksu cywilnego jest Minister
Sprawiedliwości.
Projekt ustawy nowelizującej przepisy Kodeksu cywilnego w zakresie franczyzy został
skierowany do laski marszałkowskiej 11 grudnia 2023 r., a następnie w lutym 2024 r.
wycofany przez Rząd. Do prezentowania rządowego stanowiska w tej sprawie upoważniono,
zgodnie z zakresem jego kompetencji, Ministra Sprawiedliwości. Do niego należałoby zatem
kierować wszelkie zapytania dotyczące dalszych losów projektu.
Decyzję o powołaniu międzyresortowej grupy roboczej dedykowanej pracom nad projektem
ustawy franczyzowej podejmuje Minister Sprawiedliwości. Zgodnie z art. 7 ustawy z dnia
8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów - Minister, po zawiadomieniu Prezesa Rady Ministrów,
może powołać zespół jako organ w sprawach należących do zakresu działania tego Ministra.
Zdając sobie sprawę z wagi podniesionego w interpelacji problemu oraz rozumiejąc trudną
sytuację zawodową i społeczną osób związanych z funkcjonowaniem rynku franczyzy,
10 grudnia 2024 r. odbyłam spotkanie z przedstawicielami Stowarzyszenia Ajentów
i Franczyzobiorców. Podczas spotkania eksperci SAiF przedstawili sytuację oraz
zaprezentowali najważniejsze problemy zgłaszane przez stronę franczyzobiorców. Na
spotkaniu podkreślono znaczenie pracy oraz konieczność zapewnienia godnego jej
wykonywania, bez względu na jej typ czy rodzaj. Wykazano zrozumienie dla zgłaszanych
problemów dotyczących obecnej sytuacji franczyzobiorców, jak również ewentualnej
potrzeby uporządkowania modelu funkcjonowania franczyzy w Polsce. Zadeklarowano
gotowość do udziału w pracach międzyresortowych w tym zakresie, gdyby zostały podjęte,
a także do współpracy z posłami deklarującymi zainteresowanie się tą tematyką. W
spotkaniu uczestniczył poseł Maciej Konieczny oraz przewodnicząca sejmowej Komisji
Polityki Społecznej i Rodziny, posłanka Katarzyna Ueberhan.
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Podczas spotkania ustalono przekazanie procedowania sprawy do sejmowej Komisji Polityki
Społecznej i Rodziny w ramach przygotowań do przeprowadzenia na jej forum dyskusji
dotyczącej konieczności ustawowej regulacji franczyzy w Polsce.
Pomimo że do właściwości Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie należy
rozpatrywanie przedstawionych w raporcie SAiF wniosków i rekomendacji, w przypadku
podjęcia prac legislacyjnych przez Ministra Sprawiedliwości deklaruję pełną gotowość do
współpracy w zakresie opracowania ewentualnych zmian legislacyjnych mających zapewnić
franczyzobiorcom/pracownikom odpowiednią ochronę prawną. Deklaruję także otwartość
na współpracę z parlamentarzystami prowadzącymi lub planującymi prowadzić w tym
zakresie prace w ramach inicjatyw poselskich lub komisyjnych.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz – Bąk
Ministra Rodziny Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz - Bąk
BM-II.059.1.292.2024
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 2940 Pana Posła Macieja Koniecznego wraz z grupą posłów
w sprawie raportu Stowarzyszenia Ajentów i Franczyzobiorców, proszę przyjąć poniższe
wyjaśnienia.
Aktem prawnym regulującym kształt umów w obrocie gospodarczym jest Kodeks cywilny.
Zgodnie z ustawą z 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, ministrem
właściwym do prowadzenia prac nad zmianą przepisów Kodeksu cywilnego jest Minister
Sprawiedliwości.
Projekt ustawy nowelizującej przepisy Kodeksu cywilnego w zakresie franczyzy został
skierowany do laski marszałkowskiej 11 grudnia 2023 r., a następnie w lutym 2024 r.
wycofany przez Rząd. Do prezentowania rządowego stanowiska w tej sprawie upoważniono,
zgodnie z zakresem jego kompetencji, Ministra Sprawiedliwości. Do niego należałoby zatem
kierować wszelkie zapytania dotyczące dalszych losów projektu.
Decyzję o powołaniu międzyresortowej grupy roboczej dedykowanej pracom nad projektem
ustawy franczyzowej podejmuje Minister Sprawiedliwości. Zgodnie z art. 7 ustawy z dnia
8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów - Minister, po zawiadomieniu Prezesa Rady Ministrów,
może powołać zespół jako organ w sprawach należących do zakresu działania tego Ministra.
Zdając sobie sprawę z wagi podniesionego w interpelacji problemu oraz rozumiejąc trudną
sytuację zawodową i społeczną osób związanych z funkcjonowaniem rynku franczyzy,
10 grudnia 2024 r. odbyłam spotkanie z przedstawicielami Stowarzyszenia Ajentów
i Franczyzobiorców. Podczas spotkania eksperci SAiF przedstawili sytuację oraz
zaprezentowali najważniejsze problemy zgłaszane przez stronę franczyzobiorców. Na
spotkaniu podkreślono znaczenie pracy oraz konieczność zapewnienia godnego jej
wykonywania, bez względu na jej typ czy rodzaj. Wykazano zrozumienie dla zgłaszanych
problemów dotyczących obecnej sytuacji franczyzobiorców, jak również ewentualnej
potrzeby uporządkowania modelu funkcjonowania franczyzy w Polsce. Zadeklarowano
gotowość do udziału w pracach międzyresortowych w tym zakresie, gdyby zostały podjęte,
a także do współpracy z posłami deklarującymi zainteresowanie się tą tematyką. W
spotkaniu uczestniczył poseł Maciej Konieczny oraz przewodnicząca sejmowej Komisji
Polityki Społecznej i Rodziny, posłanka Katarzyna Ueberhan.
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Podczas spotkania ustalono przekazanie procedowania sprawy do sejmowej Komisji Polityki
Społecznej i Rodziny w ramach przygotowań do przeprowadzenia na jej forum dyskusji
dotyczącej konieczności ustawowej regulacji franczyzy w Polsce.
Pomimo że do właściwości Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie należy
rozpatrywanie przedstawionych w raporcie SAiF wniosków i rekomendacji, w przypadku
podjęcia prac legislacyjnych przez Ministra Sprawiedliwości deklaruję pełną gotowość do
współpracy w zakresie opracowania ewentualnych zmian legislacyjnych mających zapewnić
franczyzobiorcom/pracownikom odpowiednią ochronę prawną. Deklaruję także otwartość
na współpracę z parlamentarzystami prowadzącymi lub planującymi prowadzić w tym
zakresie prace w ramach inicjatyw poselskich lub komisyjnych.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz – Bąk
Ministra Rodziny Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --