Interpelacja nr 2925
Interpelacja w sprawie rybołówstwa
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Podatki i Finanse (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rybołówstwa
Interpelacja nr 2925
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie rybołówstwa
Zgłaszający: Elżbieta Gelert
Data wpływu: 21-05-2024
Szanowny Panie Ministrze,
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wdraża przepisy dotyczące tzw. algorytmu, w związku z tym nasuwa się uzasadniona potrzeba udzielenia odpowiedzi na poniższe pytania.
1. Według jakiego aktu prawnego UE i konkretnego przepisu został wprowadzony algorytm do wyliczenia dziennej stawki postojowej dla działania z osi 1.10 Tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej?
2. Z jakich instytucji pozyskano dane do wyliczeń algorytmu?
3. Czy przy wyliczeniach dziennych stawek postojowych korzystano z danych urzędu skarbowego w sprawie cen indywidualnie na każdą jednostkę poławiającą?
4. Czy korzystano z danych Morskiego Instytutu Rybackiego – Państwowego Instytutu Badawczego podawanych do celów statystycznych (chronionych) na drukach RRW 19?
5. Skoro wyliczenia algorytmem stawki postojowej są stałe i niezmienne, to dlaczego w ciągu 2 miesięcy na Zalewie Szczecińskim i Morzu Bałtyckim została podniesiona stawka, a na Zalewie Wiślanym jest niezmienna?
6. Kiedy i w jakim dokumencie została zatwierdzona stawka wynikająca z algorytmu i kto fizycznie ją opracował?
7. Skoro dane liczbowe niezbędne do podstawienia pod algorytm/wzór nie stanowią informacji zastrzeżonej, ani też tajemnicy statystycznej, to dlaczego nie jest udostępniana dla zainteresowanych?
8. Dotychczas we wszystkich perspektywach finansowych wdrażanych przez Polskę (SPO 2004-2006, 2007-2013 oraz 2014-2020) sposób wyliczania stawek był informacją jawną i znajdował się w uzasadnieniu do rozporządzenia właściwego ds. rybołówstwa osi priorytetu 1. Dlaczego w obecnym programie tego zaniechano?
9. Czy do odpowiedniej instytucji w Unii Europejskiej odpowiedzialnej za rybołówstwo zostały zwrócone przez poprzedni rząd środki z funduszu rybackiego PO RYBY 2014-2020? Jeśli tak, to w jakiej kwocie i dlaczego nie zostały przeznaczone na wsparcie upadającego rybołówstwa przybrzeżnego?
Interpelacja nr 2925
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie rybołówstwa
Zgłaszający: Elżbieta Gelert
Data wpływu: 21-05-2024
Szanowny Panie Ministrze,
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wdraża przepisy dotyczące tzw. algorytmu, w związku z tym nasuwa się uzasadniona potrzeba udzielenia odpowiedzi na poniższe pytania.
1. Według jakiego aktu prawnego UE i konkretnego przepisu został wprowadzony algorytm do wyliczenia dziennej stawki postojowej dla działania z osi 1.10 Tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej?
2. Z jakich instytucji pozyskano dane do wyliczeń algorytmu?
3. Czy przy wyliczeniach dziennych stawek postojowych korzystano z danych urzędu skarbowego w sprawie cen indywidualnie na każdą jednostkę poławiającą?
4. Czy korzystano z danych Morskiego Instytutu Rybackiego – Państwowego Instytutu Badawczego podawanych do celów statystycznych (chronionych) na drukach RRW 19?
5. Skoro wyliczenia algorytmem stawki postojowej są stałe i niezmienne, to dlaczego w ciągu 2 miesięcy na Zalewie Szczecińskim i Morzu Bałtyckim została podniesiona stawka, a na Zalewie Wiślanym jest niezmienna?
6. Kiedy i w jakim dokumencie została zatwierdzona stawka wynikająca z algorytmu i kto fizycznie ją opracował?
7. Skoro dane liczbowe niezbędne do podstawienia pod algorytm/wzór nie stanowią informacji zastrzeżonej, ani też tajemnicy statystycznej, to dlaczego nie jest udostępniana dla zainteresowanych?
8. Dotychczas we wszystkich perspektywach finansowych wdrażanych przez Polskę (SPO 2004-2006, 2007-2013 oraz 2014-2020) sposób wyliczania stawek był informacją jawną i znajdował się w uzasadnieniu do rozporządzenia właściwego ds. rybołówstwa osi priorytetu 1. Dlaczego w obecnym programie tego zaniechano?
9. Czy do odpowiedniej instytucji w Unii Europejskiej odpowiedzialnej za rybołówstwo zostały zwrócone przez poprzedni rząd środki z funduszu rybackiego PO RYBY 2014-2020? Jeśli tak, to w jakiej kwocie i dlaczego nie zostały przeznaczone na wsparcie upadającego rybołówstwa przybrzeżnego?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.4 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7723 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 18 czerwca 2024 r.
Znak sprawy: RYB.dyr.058.1.2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacja nr 2925
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 2925, Pani Poseł Elżbiety Gelert, dotyczącą algorytmu
obliczania dziennej stawki jednostkowej pomocy w ramach działania tymczasowe
zaprzestanie działalności połowowej, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
1. Według jakiego aktu prawnego UE i konkretnego przepisu został wprowadzony algorytm
do wyliczenia dziennej stawki postojowej dla działania z osi 1. 10 Tymczasowe zaprzestanie
działalności połowowej?
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1060 z dnia 24 czerwca
2021 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego Plus, Funduszu Spójności,
Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i Europejskiego Funduszu Morskiego,
Rybackiego i Akwakultury, a także przepisy finansowe na potrzeby tych funduszy oraz
na potrzeby Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, Funduszu Bezpieczeństwa
Wewnętrznego i Instrumentu Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami
i Polityki Wizowej, w art. 53 w ust. 1, wskazuje na formy jakie mogą przyjąć dotacje
przyznawane beneficjentom przez państwa członkowskie. Jedną z form dotacji jest m.in.
stawka jednostkowa stosowana w przypadku działania tymczasowe zaprzestanie
działalności połowowej.
-- 1 of 5 --
W art. 53 ust. 3 ww. rozporządzenia, wskazano, że m.in. w przypadku stawki
jednostkowej kwoty dotacji, ustala się w jeden z następujących sposobów:
a) za pomocą rzetelnej, sprawiedliwej i weryfikowalnej metody obliczeń w oparciu o:
(i) dane statystyczne, inne obiektywne informacje lub ocenę ekspercką;
(ii) zweryfikowane dane historyczne poszczególnych beneficjentów;
(iii) zastosowanie zwyczajowej praktyki księgowania wydatków przez poszczególnych
beneficjentów;
b) projekt budżetu ustalany indywidualnie dla każdego przypadku i uzgadniany ex ante
przez podmiot dokonujący wyboru operacji, gdy jej łączny koszt nie przekracza 200 000
EUR;
c) zgodnie z zasadami stosowania odpowiednich stawek jednostkowych, kwot
ryczałtowych i stawek ryczałtowych mających zastosowanie w ramach polityk Unii
w odniesieniu do podobnego rodzaju operacji;
d) zgodnie z zasadami stosowania odpowiednich stawek jednostkowych, kwot
ryczałtowych i stawek ryczałtowych mających zastosowanie w ramach systemów
dotacji finansowanych w całości przez państwo członkowskie w odniesieniu do
podobnego rodzaju operacji;
e) stawki ryczałtowe i konkretne metody ustalone z mocy lub na podstawie niniejszego
rozporządzenia lub rozporządzeń dotyczących poszczególnych Funduszy.
2. Z jakich instytucji pozyskano dane do wyliczeń algorytmu?
Dane wykorzystane do obliczenia wysokości stawki są danymi raportowanymi przez
rybaków w miesięcznych raportach połowowych (statki rybackie <8m), dziennikach
połowowych, deklaracjach wyładunkowych i dokumentach pierwszej sprzedaży.
Wartość połowów została obliczona na podstawie średnich miesięcznych cen (ceny
bieżące) poszczególnych gatunków ryb.
-- 2 of 5 --
3. Czy przy wyliczeniach dziennych stawek postojowych korzystano z danych Urzędu
Skarbowego w sprawie cen indywidualnie na każdą jednostkę poławiającą?
Nie korzystano z danych z Urzędu Skarbowego.
4. Czy korzystano z danych Morskiego Instytutu Rybackiego podawanych do celów
statystycznych (chronionych) na drukach RRW 19?
Nie korzystano z danych z druków RRW 19.
5. Skoro wyliczenia algorytmem stawki postojowej są stałe i niezmienne, to dlaczego
w przeciągu 2 miesięcy na Zalewie Szczecińskim i Morzu Bałtyckim została podniesiona
stawka, a na Zalewie Wiślanym jest niezmienna?
Dzienną wartość połowów w miesiącu stanowi iloraz miesięcznej wartości połowów
i miesięcznej wielkości nakładu połowowego (dni połowowych). Średnią wartość
rekompensaty dla danych miesięcy oblicza się na podstawie średniej dziennej wartości
połowów w analogicznych miesiącach w trzech latach charakteryzujących się
maksymalnymi rocznymi połowami. Tym samym w przypadku wstrzymania połowów
w jednym miesiącu wysokość rekompensaty będzie bazować na średniej dziennej
wartości połowów w tym miesiącu w trzech latach o najwyższych rocznych połowach
(średnia trzech wartości połowów).
Powyższe wskazuje, że wartość stawki nie została podniesiona na Zalewie Szczecińskim
i Morzu Bałtyckim, lecz wynika z dostępnych danych.
6. Kiedy i w jakim dokumencie została zatwierdzona stawka wynikająca z algorytmu
i kto fizycznie ją opracował?
Wysokość stawki została wskazana w Metodologii obliczania rekompensat z tytułu
tymczasowego zaprzestania działalności połowowej, która została opracowana przez
Morski Instytut Rybacki – Państwowy Instytut Badawczy w ostatecznej formie w marcu
2024 r. i następnie podlegała audytowi Instytucji Audytowej.
-- 3 of 5 --
7.Ponieważ dane liczbowe niezbędne do podstawienia pod algorytm/wzór nie stanowią
informacji zastrzeżonej ani też tajemnicy statystycznej, to dlaczego nie jest udostępniana dla
zainteresowanych?
Metodologia obliczania rekompensat z tytułu tymczasowego zaprzestania działalności
połowowej udostępniona została każdemu podmiotowi, który o to wystąpił do
Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
8.Dotychczas we wszystkich perspektywach finansowych wdrażanych przez Polskę (SPO
2004-2006, 2007-2013 oraz 2014-2020) sposób wyliczania stawek był informacją jawną i
znajdował się w uzasadnieniu do rozporządzenia właściwego ds. rybołówstwa osi priorytetu
1, to dlaczego w obecnym programie tego zaniechano?
Sposób wyliczania stawki znajduje się w § 25 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi z dnia 22 września 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków
przyznawania i wypłaty pomocy finansowej na realizację operacji w ramach Priorytetu
1. Wspieranie zrównoważonego rybołówstwa oraz odbudowy i ochrony żywych
zasobów wodnych objętego programem Fundusze Europejskie dla Rybactwa na lata
2021–2027 oraz wysokości tej pomocy. Zgodnie z przedmiotowym przepisem Pomoc
na realizację operacji w ramach działania Tymczasowe zaprzestanie działalności
połowowej przyznaje się w formie finansowania na podstawie stawek jednostkowych,
według stawek dziennych za każdy dzień zaprzestania działalności połowowej przy
użyciu danego statku rybackiego, w wysokości stanowiącej średnią wartość dziennych
połowów danego gatunku lub grupy gatunków ryb z elektronicznego systemu
raportowania połowów dla wszystkich statków rybackich z 3 lat o najwyższej wartości
połowów danego gatunku lub grupy gatunków ryb wybranych z 10 ostatnich lat
poprzedzających rok, w którym został ogłoszony nabór wniosków o dofinansowanie, za
okres odpowiadający okresowi zaprzestania działalności połowowej, ogłaszanej przez
ministra właściwego do spraw rybołówstwa na stronie internetowej programu
najpóźniej na 14 dni przed dniem ogłoszenia naboru wniosków o dofinansowanie.
9.Czy do odpowiedniej instytucji w Unii Europejskiej odpowiedzialnej za rybołówstwo zostały
zwrócone środki przez poprzedni rząd z Funduszu Rybackiego PO RYBY 2014 - 2020? Jeśli
tak to w jakiej kwocie i dlaczego nie zostały przeznaczone na wsparcie upadającego
rybołówstwa przybrzeżnego?
-- 4 of 5 --
W ramach pełnienia funkcji Instytucji Zarządzającej PO RYBY 2014-2020, minister
właściwy do spraw rybołówstwa w okresie lat 2015-2023, nie dokonywał zwrotu
środków do instytucji UE, tj. w przypadku ww. programu do Komisji Europejskiej.
Z wyrazami szacunku
z. up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 5 of 5 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 18 czerwca 2024 r.
Znak sprawy: RYB.dyr.058.1.2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacja nr 2925
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 2925, Pani Poseł Elżbiety Gelert, dotyczącą algorytmu
obliczania dziennej stawki jednostkowej pomocy w ramach działania tymczasowe
zaprzestanie działalności połowowej, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
1. Według jakiego aktu prawnego UE i konkretnego przepisu został wprowadzony algorytm
do wyliczenia dziennej stawki postojowej dla działania z osi 1. 10 Tymczasowe zaprzestanie
działalności połowowej?
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1060 z dnia 24 czerwca
2021 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego Plus, Funduszu Spójności,
Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i Europejskiego Funduszu Morskiego,
Rybackiego i Akwakultury, a także przepisy finansowe na potrzeby tych funduszy oraz
na potrzeby Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, Funduszu Bezpieczeństwa
Wewnętrznego i Instrumentu Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami
i Polityki Wizowej, w art. 53 w ust. 1, wskazuje na formy jakie mogą przyjąć dotacje
przyznawane beneficjentom przez państwa członkowskie. Jedną z form dotacji jest m.in.
stawka jednostkowa stosowana w przypadku działania tymczasowe zaprzestanie
działalności połowowej.
-- 1 of 5 --
W art. 53 ust. 3 ww. rozporządzenia, wskazano, że m.in. w przypadku stawki
jednostkowej kwoty dotacji, ustala się w jeden z następujących sposobów:
a) za pomocą rzetelnej, sprawiedliwej i weryfikowalnej metody obliczeń w oparciu o:
(i) dane statystyczne, inne obiektywne informacje lub ocenę ekspercką;
(ii) zweryfikowane dane historyczne poszczególnych beneficjentów;
(iii) zastosowanie zwyczajowej praktyki księgowania wydatków przez poszczególnych
beneficjentów;
b) projekt budżetu ustalany indywidualnie dla każdego przypadku i uzgadniany ex ante
przez podmiot dokonujący wyboru operacji, gdy jej łączny koszt nie przekracza 200 000
EUR;
c) zgodnie z zasadami stosowania odpowiednich stawek jednostkowych, kwot
ryczałtowych i stawek ryczałtowych mających zastosowanie w ramach polityk Unii
w odniesieniu do podobnego rodzaju operacji;
d) zgodnie z zasadami stosowania odpowiednich stawek jednostkowych, kwot
ryczałtowych i stawek ryczałtowych mających zastosowanie w ramach systemów
dotacji finansowanych w całości przez państwo członkowskie w odniesieniu do
podobnego rodzaju operacji;
e) stawki ryczałtowe i konkretne metody ustalone z mocy lub na podstawie niniejszego
rozporządzenia lub rozporządzeń dotyczących poszczególnych Funduszy.
2. Z jakich instytucji pozyskano dane do wyliczeń algorytmu?
Dane wykorzystane do obliczenia wysokości stawki są danymi raportowanymi przez
rybaków w miesięcznych raportach połowowych (statki rybackie <8m), dziennikach
połowowych, deklaracjach wyładunkowych i dokumentach pierwszej sprzedaży.
Wartość połowów została obliczona na podstawie średnich miesięcznych cen (ceny
bieżące) poszczególnych gatunków ryb.
-- 2 of 5 --
3. Czy przy wyliczeniach dziennych stawek postojowych korzystano z danych Urzędu
Skarbowego w sprawie cen indywidualnie na każdą jednostkę poławiającą?
Nie korzystano z danych z Urzędu Skarbowego.
4. Czy korzystano z danych Morskiego Instytutu Rybackiego podawanych do celów
statystycznych (chronionych) na drukach RRW 19?
Nie korzystano z danych z druków RRW 19.
5. Skoro wyliczenia algorytmem stawki postojowej są stałe i niezmienne, to dlaczego
w przeciągu 2 miesięcy na Zalewie Szczecińskim i Morzu Bałtyckim została podniesiona
stawka, a na Zalewie Wiślanym jest niezmienna?
Dzienną wartość połowów w miesiącu stanowi iloraz miesięcznej wartości połowów
i miesięcznej wielkości nakładu połowowego (dni połowowych). Średnią wartość
rekompensaty dla danych miesięcy oblicza się na podstawie średniej dziennej wartości
połowów w analogicznych miesiącach w trzech latach charakteryzujących się
maksymalnymi rocznymi połowami. Tym samym w przypadku wstrzymania połowów
w jednym miesiącu wysokość rekompensaty będzie bazować na średniej dziennej
wartości połowów w tym miesiącu w trzech latach o najwyższych rocznych połowach
(średnia trzech wartości połowów).
Powyższe wskazuje, że wartość stawki nie została podniesiona na Zalewie Szczecińskim
i Morzu Bałtyckim, lecz wynika z dostępnych danych.
6. Kiedy i w jakim dokumencie została zatwierdzona stawka wynikająca z algorytmu
i kto fizycznie ją opracował?
Wysokość stawki została wskazana w Metodologii obliczania rekompensat z tytułu
tymczasowego zaprzestania działalności połowowej, która została opracowana przez
Morski Instytut Rybacki – Państwowy Instytut Badawczy w ostatecznej formie w marcu
2024 r. i następnie podlegała audytowi Instytucji Audytowej.
-- 3 of 5 --
7.Ponieważ dane liczbowe niezbędne do podstawienia pod algorytm/wzór nie stanowią
informacji zastrzeżonej ani też tajemnicy statystycznej, to dlaczego nie jest udostępniana dla
zainteresowanych?
Metodologia obliczania rekompensat z tytułu tymczasowego zaprzestania działalności
połowowej udostępniona została każdemu podmiotowi, który o to wystąpił do
Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
8.Dotychczas we wszystkich perspektywach finansowych wdrażanych przez Polskę (SPO
2004-2006, 2007-2013 oraz 2014-2020) sposób wyliczania stawek był informacją jawną i
znajdował się w uzasadnieniu do rozporządzenia właściwego ds. rybołówstwa osi priorytetu
1, to dlaczego w obecnym programie tego zaniechano?
Sposób wyliczania stawki znajduje się w § 25 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi z dnia 22 września 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków
przyznawania i wypłaty pomocy finansowej na realizację operacji w ramach Priorytetu
1. Wspieranie zrównoważonego rybołówstwa oraz odbudowy i ochrony żywych
zasobów wodnych objętego programem Fundusze Europejskie dla Rybactwa na lata
2021–2027 oraz wysokości tej pomocy. Zgodnie z przedmiotowym przepisem Pomoc
na realizację operacji w ramach działania Tymczasowe zaprzestanie działalności
połowowej przyznaje się w formie finansowania na podstawie stawek jednostkowych,
według stawek dziennych za każdy dzień zaprzestania działalności połowowej przy
użyciu danego statku rybackiego, w wysokości stanowiącej średnią wartość dziennych
połowów danego gatunku lub grupy gatunków ryb z elektronicznego systemu
raportowania połowów dla wszystkich statków rybackich z 3 lat o najwyższej wartości
połowów danego gatunku lub grupy gatunków ryb wybranych z 10 ostatnich lat
poprzedzających rok, w którym został ogłoszony nabór wniosków o dofinansowanie, za
okres odpowiadający okresowi zaprzestania działalności połowowej, ogłaszanej przez
ministra właściwego do spraw rybołówstwa na stronie internetowej programu
najpóźniej na 14 dni przed dniem ogłoszenia naboru wniosków o dofinansowanie.
9.Czy do odpowiedniej instytucji w Unii Europejskiej odpowiedzialnej za rybołówstwo zostały
zwrócone środki przez poprzedni rząd z Funduszu Rybackiego PO RYBY 2014 - 2020? Jeśli
tak to w jakiej kwocie i dlaczego nie zostały przeznaczone na wsparcie upadającego
rybołówstwa przybrzeżnego?
-- 4 of 5 --
W ramach pełnienia funkcji Instytucji Zarządzającej PO RYBY 2014-2020, minister
właściwy do spraw rybołówstwa w okresie lat 2015-2023, nie dokonywał zwrotu
środków do instytucji UE, tj. w przypadku ww. programu do Komisji Europejskiej.
Z wyrazami szacunku
z. up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 5 of 5 --