Interpelacja nr 2867
Interpelacja w sprawie nielegalnych składowisk odpadów niebezpiecznych w Polsce
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Treść wystąpienia poselskiego jest w trakcie pobierania...
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
48%
Konkretność
52%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.4 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada danych” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada danych”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6415 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-SGO.050.12.2024.KD
3235497.13008298.10537048
Warszawa, 12-08-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację pani poseł Magdaleny Sroki w sprawie nielegalnych
składowisk odpadów niebezpiecznych w Polsce, K10INT2867, przekazuję poniższe
informacje.
Na wstępie należy zauważyć, że operowanie wykorzystywanym w przedmiotowej
interpelacji pojęciem „nielegalnych składowisk odpadów” jest mylące i nieprecyzyjne, stąd
nie powinno być stosowane, w szczególności w informacjach, które mogą zostać
przekazane do opinii publicznej. Zgodnie z ustawową definicją zawartą w pkt. 25 art. 3
ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach1, składowiskiem odpadów jest obiekt
budowlany przeznaczony do składowania odpadów. Składowanie odpadów jest formą
unieszkodliwiania odpadów, które z kolei zdefiniowano jako procesy przekształceń
biologicznych, fizycznych lub chemicznych w celu doprowadzenia odpadów do stanu, który
nie stwarza zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi lub dla środowiska. Składowisk odpadów nie
należy mylić z miejscami nielegalnego porzucania odpadów, czy też magazynowania
odpadów w ramach działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów.
W nawiązaniu do podjętych dotąd kroków w zakresie zapobiegania powstawaniu miejsc
nielegalnego nagromadzenia odpadów ze względu na wzrastającą skalę przestępstw
środowiskowych, przeprowadzono działania zmierzające m.in. do zwiększenia ich
wykrywalności. Dlatego też już w 2018 r. zmieniona została ustawa z dnia 20 lipca 1991 r.
o Inspekcji Ochrony Środowiska2, co umożliwiło stworzenie niezbędnych warunków dla
efektywnej walki z szarą strefą w obszarze gospodarki odpadami oraz wzmocnienie działań
kontrolnych Inspekcji Ochrony Środowiska.
1 Dz.U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.
2 Dz.U. z 2024 r. poz. 425, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
Kolejno w dniu 1 września 2022 r. weszła w życie ustawa o zmianie niektórych ustaw
w celu przeciwdziałania przestępczości środowiskowej3, zaostrzająca sankcje karne za
wybrane przestępstwa środowiskowe oraz zasady ponoszenia
Problem odpadów nagromadzonych z naruszeniem obowiązującego prawa ma
wielopłaszczyznowy charakter, dlatego jego rozwiązanie leży w kompetencji wielu
resortów. Z tego też względu, jeszcze w maju odbyła się narada właściwych ministrów wraz
z podlegającymi im służbami, która miała na celu zintensyfikowanie działań administracji
zarówno w wymiarze prewencji omawianemu zjawisku, jak również ścigania i karania
sprawców oraz usuwania zagrożeń związanych z nielegalnym gospodarowaniem odpadami.
W ostatnim czasie resort klimatu i środowiska dokonał również przeglądu danych
dotyczących postępowań administracyjnych w zakresie usuwania odpadów w Polsce, w tym
również pod względem zgłaszanych przez samorządy problemów i postulatów dotyczących
usuwania nielegalnie zdeponowanych odpadów. Z uwagi na wciąż istniejący ww. problem
zdajemy sobie sprawę, że konieczne będą dalsze działania. Część otrzymanych postulatów
z pewnością będzie wykorzystana w ramach przyszłych prac legislacyjnych, jednak w chwili
obecnej jest zbyt wcześnie, aby przesądzić, które z nich zostaną wykorzystane i jakie
Ponadto w pierwszych dniach funkcjonowania Rządu decyzją Rady Ministrów dodatkowo
zaplanowano środki finansowe z rezerwy celowej budżetu państwa na działania związane
z usuwaniem porzuconych odpadów. Niestety w brzmieniu aktualnie obowiązujących
przepisów prawa nie ma możliwości przekazania gminom środków z rezerwy celowej
budżetu państwa na zadania, o których mowa w art. 26a ust. 1 ustawy o odpadach, czy to
za pośrednictwem Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej czy
przez wojewodów (w tym przypadku gminy musiałyby posiadać co najmniej 20% wkładu
własnego). W związku z powyższym zainicjowany został rządowy proces legislacyjny w celu
usunięcia tych barier. W dniu 29 kwietnia 2024 r. zamieszczony został na stronie RCL
Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz ustawy o zmianie ustawy o odpadach
oraz niektórych innych ustaw (nr UC23). Obecnie projekt jest przygotowywany do
postawienia na Komitecie do Spraw Europejskich.
Nawiązując do ilości pożarów jakie miały miejsce w miejscach nagromadzenia odpadów,
z informacji przekazanych przez Państwową Straż Pożarną w latach 2018–2023 w Polsce
wystąpiło 747 pożary wspomnianych miejsc. Niemniej wykaz prowadzony przez
Państwową Straż Pożarną zawiera również przypadki pożarów o niewielkim stopniu
nasilenia, tj. np. w altankach przeznaczonych do gromadzenia odpadów w kontenerach czy
śmietników. Nie jest określone ile z tych przypadków odnosiło się do miejsc w których
odpady zostały zgromadzone nielegalnie.
Odnosząc się do sankcji za nielegalne gromadzenie odpadów zgodnie z ustawą o odpadach
wysokość administracyjnych kary pieniężnych za naruszenia w zakresie gospodarowania
odpadami ( art. 194-art. 195b ustawy o odpadach) waha się w przedziale od 1000 zł do
1 000 000 zł. Kary wymierza, w drodze decyzji, wojewódzki inspektor ochrony środowiska
właściwy ze względu na miejsce wytwarzania lub gospodarowania odpadami.
W nawiązaniu do danych dotyczących kar nakładanych za naruszenie przepisów
dotyczących gospodarki odpadami, uprzejmie informuje że Główny Inspektor Ochrony
Środowiska (GIOŚ) nie posiada danych o liczbie i kwocie wymierzonych kar oraz kwocie
wpływów z kar za naruszenia, o których mowa w interpelacji pani poseł.
3 Dz.U. z 2022 r. poz. 1726
-- 2 of 3 --
Jednocześnie w załączeniu do pisma przekazuję przygotowane przez GIOŚ zestawienie
danych, które zostały zebrane na potrzeby sprawozdania z działalności kontrolnej
Wojewódzkich Inspektoratów Ochrony Środowiska OŚ-2b za lata 2020 - 2023 dotyczące
łącznej liczby i kwoty wymierzonych kar oraz kwoty wpływów z kar za nieprzestrzeganie
przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
- Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów (ePuap)
Załączniki:
- Załącznik nr 1 – Zestawienie danych dot. łącznej liczby i kwoty wymierzonych kar oraz
kwoty wpływów z kar za nieprzestrzeganie przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r.docx
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-SGO.050.12.2024.KD
3235497.13008298.10537048
Warszawa, 12-08-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację pani poseł Magdaleny Sroki w sprawie nielegalnych
składowisk odpadów niebezpiecznych w Polsce, K10INT2867, przekazuję poniższe
informacje.
Na wstępie należy zauważyć, że operowanie wykorzystywanym w przedmiotowej
interpelacji pojęciem „nielegalnych składowisk odpadów” jest mylące i nieprecyzyjne, stąd
nie powinno być stosowane, w szczególności w informacjach, które mogą zostać
przekazane do opinii publicznej. Zgodnie z ustawową definicją zawartą w pkt. 25 art. 3
ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach1, składowiskiem odpadów jest obiekt
budowlany przeznaczony do składowania odpadów. Składowanie odpadów jest formą
unieszkodliwiania odpadów, które z kolei zdefiniowano jako procesy przekształceń
biologicznych, fizycznych lub chemicznych w celu doprowadzenia odpadów do stanu, który
nie stwarza zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi lub dla środowiska. Składowisk odpadów nie
należy mylić z miejscami nielegalnego porzucania odpadów, czy też magazynowania
odpadów w ramach działalności polegającej na przetwarzaniu odpadów.
W nawiązaniu do podjętych dotąd kroków w zakresie zapobiegania powstawaniu miejsc
nielegalnego nagromadzenia odpadów ze względu na wzrastającą skalę przestępstw
środowiskowych, przeprowadzono działania zmierzające m.in. do zwiększenia ich
wykrywalności. Dlatego też już w 2018 r. zmieniona została ustawa z dnia 20 lipca 1991 r.
o Inspekcji Ochrony Środowiska2, co umożliwiło stworzenie niezbędnych warunków dla
efektywnej walki z szarą strefą w obszarze gospodarki odpadami oraz wzmocnienie działań
kontrolnych Inspekcji Ochrony Środowiska.
1 Dz.U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.
2 Dz.U. z 2024 r. poz. 425, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
Kolejno w dniu 1 września 2022 r. weszła w życie ustawa o zmianie niektórych ustaw
w celu przeciwdziałania przestępczości środowiskowej3, zaostrzająca sankcje karne za
wybrane przestępstwa środowiskowe oraz zasady ponoszenia
Problem odpadów nagromadzonych z naruszeniem obowiązującego prawa ma
wielopłaszczyznowy charakter, dlatego jego rozwiązanie leży w kompetencji wielu
resortów. Z tego też względu, jeszcze w maju odbyła się narada właściwych ministrów wraz
z podlegającymi im służbami, która miała na celu zintensyfikowanie działań administracji
zarówno w wymiarze prewencji omawianemu zjawisku, jak również ścigania i karania
sprawców oraz usuwania zagrożeń związanych z nielegalnym gospodarowaniem odpadami.
W ostatnim czasie resort klimatu i środowiska dokonał również przeglądu danych
dotyczących postępowań administracyjnych w zakresie usuwania odpadów w Polsce, w tym
również pod względem zgłaszanych przez samorządy problemów i postulatów dotyczących
usuwania nielegalnie zdeponowanych odpadów. Z uwagi na wciąż istniejący ww. problem
zdajemy sobie sprawę, że konieczne będą dalsze działania. Część otrzymanych postulatów
z pewnością będzie wykorzystana w ramach przyszłych prac legislacyjnych, jednak w chwili
obecnej jest zbyt wcześnie, aby przesądzić, które z nich zostaną wykorzystane i jakie
Ponadto w pierwszych dniach funkcjonowania Rządu decyzją Rady Ministrów dodatkowo
zaplanowano środki finansowe z rezerwy celowej budżetu państwa na działania związane
z usuwaniem porzuconych odpadów. Niestety w brzmieniu aktualnie obowiązujących
przepisów prawa nie ma możliwości przekazania gminom środków z rezerwy celowej
budżetu państwa na zadania, o których mowa w art. 26a ust. 1 ustawy o odpadach, czy to
za pośrednictwem Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej czy
przez wojewodów (w tym przypadku gminy musiałyby posiadać co najmniej 20% wkładu
własnego). W związku z powyższym zainicjowany został rządowy proces legislacyjny w celu
usunięcia tych barier. W dniu 29 kwietnia 2024 r. zamieszczony został na stronie RCL
Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz ustawy o zmianie ustawy o odpadach
oraz niektórych innych ustaw (nr UC23). Obecnie projekt jest przygotowywany do
postawienia na Komitecie do Spraw Europejskich.
Nawiązując do ilości pożarów jakie miały miejsce w miejscach nagromadzenia odpadów,
z informacji przekazanych przez Państwową Straż Pożarną w latach 2018–2023 w Polsce
wystąpiło 747 pożary wspomnianych miejsc. Niemniej wykaz prowadzony przez
Państwową Straż Pożarną zawiera również przypadki pożarów o niewielkim stopniu
nasilenia, tj. np. w altankach przeznaczonych do gromadzenia odpadów w kontenerach czy
śmietników. Nie jest określone ile z tych przypadków odnosiło się do miejsc w których
odpady zostały zgromadzone nielegalnie.
Odnosząc się do sankcji za nielegalne gromadzenie odpadów zgodnie z ustawą o odpadach
wysokość administracyjnych kary pieniężnych za naruszenia w zakresie gospodarowania
odpadami ( art. 194-art. 195b ustawy o odpadach) waha się w przedziale od 1000 zł do
1 000 000 zł. Kary wymierza, w drodze decyzji, wojewódzki inspektor ochrony środowiska
właściwy ze względu na miejsce wytwarzania lub gospodarowania odpadami.
W nawiązaniu do danych dotyczących kar nakładanych za naruszenie przepisów
dotyczących gospodarki odpadami, uprzejmie informuje że Główny Inspektor Ochrony
Środowiska (GIOŚ) nie posiada danych o liczbie i kwocie wymierzonych kar oraz kwocie
wpływów z kar za naruszenia, o których mowa w interpelacji pani poseł.
3 Dz.U. z 2022 r. poz. 1726
-- 2 of 3 --
Jednocześnie w załączeniu do pisma przekazuję przygotowane przez GIOŚ zestawienie
danych, które zostały zebrane na potrzeby sprawozdania z działalności kontrolnej
Wojewódzkich Inspektoratów Ochrony Środowiska OŚ-2b za lata 2020 - 2023 dotyczące
łącznej liczby i kwoty wymierzonych kar oraz kwoty wpływów z kar za nieprzestrzeganie
przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
- Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów (ePuap)
Załączniki:
- Załącznik nr 1 – Zestawienie danych dot. łącznej liczby i kwoty wymierzonych kar oraz
kwoty wpływów z kar za nieprzestrzeganie przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r.docx
-- 3 of 3 --