Interpelacja nr 280
Interpelacja w sprawie mediów komunalnych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie mediów komunalnych
Interpelacja nr 280
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie mediów komunalnych
Zgłaszający: Łukasz Schreiber
Data wpływu: 19-12-2023
Szanowny Panie Premierze!
Wiele samorządów, w tym duże miasta, stało się wydawcami prasy. Przykładowo w Bydgoszczy wychodzi wydawane przez urząd miasta „Bydgoszcz informuje“, ma ono także swoją stronę i dostępne jest w social mediach – co generuje liczne koszty dla bydgoskich podatników. Podczas Pańskiego spotkania z mieszkańcami Świdnicy w lipcu 2022 r. zapowiedział Pan działania na rzecz niezależności małych, lokalnych mediów. Jak cytuje Pana portal Świdnica24: „Możecie na mnie liczyć i to niezależnie od tego, jakie będę miał możliwości. Dzisiaj mniejsze, ale jutro może większe“.
Obecny minister sprawiedliwości jako rzecznik praw obywatelskich już w 2018 roku sugerował zmianę przepisów, że „wystarczyłoby dodać do tego zdanie, że gminy nie mogą wydawać innych tytułów w rozumieniu prawa prasowego“. Niestety w tzw. mediach komunalnych dochodzi także do sytuacji bulwersujących, na co zwrócili uwagę radni Bydgoszczy, np. na stronach internetowych wydawanego przez ratusz „Bydgoszcz informuje“ pojawiły się zdjęcia przedstawiające wysokoprocentowy alkohol (co w ocenie Krajowego Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom mogło stanowić naruszenie prawa). Dnia 11 lipca 2023 r. prokuratura okręgowa przesłała korespondencję w niniejszej sprawie (sygn. 3006-4.Ko.289.2023) do prokuratora rejonowego Bydgoszcz-Południe.
W związku z faktem, iż w rocznicę wprowadzenia stanu wojennego Pański Rząd został zaprzysiężony, więc ma już Pan dzisiaj większe możliwości, o których Pan mówił w Świdnicy, chciałbym zapytać:
1. Czy Pan lub Kancelaria Prezesa Rady Ministrów podejmie działania mające na celu uregulowanie kwestii wydawania prasy przez jednostki samorządu terytorialnego?
2. Kiedy takie działania zamierzacie Państwo wprowadzić i do czego będą się sprowadzały?
3. Jakie działania podjęło lub podejmie w tym zakresie Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego?
4. Jakie działania podejmie w zakresie legislacyjnym minister sprawiedliwości pan Adam Bodnar?
5. Jak zakończyła się sprawa przekazana przez prokuraturę okręgową 11 lipca 2023 r. (sygn. 3006-4.Ko.289.2023) do prokuratora rejonowego Bydgoszcz-Południe?
Z poważaniem
Poseł na Sejm RP
Łukasz Schreiber
Interpelacja nr 280
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie mediów komunalnych
Zgłaszający: Łukasz Schreiber
Data wpływu: 19-12-2023
Szanowny Panie Premierze!
Wiele samorządów, w tym duże miasta, stało się wydawcami prasy. Przykładowo w Bydgoszczy wychodzi wydawane przez urząd miasta „Bydgoszcz informuje“, ma ono także swoją stronę i dostępne jest w social mediach – co generuje liczne koszty dla bydgoskich podatników. Podczas Pańskiego spotkania z mieszkańcami Świdnicy w lipcu 2022 r. zapowiedział Pan działania na rzecz niezależności małych, lokalnych mediów. Jak cytuje Pana portal Świdnica24: „Możecie na mnie liczyć i to niezależnie od tego, jakie będę miał możliwości. Dzisiaj mniejsze, ale jutro może większe“.
Obecny minister sprawiedliwości jako rzecznik praw obywatelskich już w 2018 roku sugerował zmianę przepisów, że „wystarczyłoby dodać do tego zdanie, że gminy nie mogą wydawać innych tytułów w rozumieniu prawa prasowego“. Niestety w tzw. mediach komunalnych dochodzi także do sytuacji bulwersujących, na co zwrócili uwagę radni Bydgoszczy, np. na stronach internetowych wydawanego przez ratusz „Bydgoszcz informuje“ pojawiły się zdjęcia przedstawiające wysokoprocentowy alkohol (co w ocenie Krajowego Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom mogło stanowić naruszenie prawa). Dnia 11 lipca 2023 r. prokuratura okręgowa przesłała korespondencję w niniejszej sprawie (sygn. 3006-4.Ko.289.2023) do prokuratora rejonowego Bydgoszcz-Południe.
W związku z faktem, iż w rocznicę wprowadzenia stanu wojennego Pański Rząd został zaprzysiężony, więc ma już Pan dzisiaj większe możliwości, o których Pan mówił w Świdnicy, chciałbym zapytać:
1. Czy Pan lub Kancelaria Prezesa Rady Ministrów podejmie działania mające na celu uregulowanie kwestii wydawania prasy przez jednostki samorządu terytorialnego?
2. Kiedy takie działania zamierzacie Państwo wprowadzić i do czego będą się sprowadzały?
3. Jakie działania podjęło lub podejmie w tym zakresie Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego?
4. Jakie działania podejmie w zakresie legislacyjnym minister sprawiedliwości pan Adam Bodnar?
5. Jak zakończyła się sprawa przekazana przez prokuraturę okręgową 11 lipca 2023 r. (sygn. 3006-4.Ko.289.2023) do prokuratora rejonowego Bydgoszcz-Południe?
Z poważaniem
Poseł na Sejm RP
Łukasz Schreiber
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Andrzej Wyrobiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
17%
Konkretność
83%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.2 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5115 znaków
Informacja dotycząca zasad przetwarzania danych osobowych przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego oraz praw osób,
których dane są przetwarzane została zamieszczona na stronie http://bip.mkidn.gov.pl w zakładce ochrona danych osobowych.
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Bartłomiej Sienkiewicz
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 280 Pana Posła Łukasza Schreibera z 22 grudnia 2023 roku
w sprawie mediów komunalnych, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego dostrzega konieczność wprowadzenia
szerszych zmian w zakresie uregulowań ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe
(Dz. U. z 2018 r., poz. 1914 ze zm., dalej jako: PrPras). Zmieniający się kształt rynku
medialnego, w szczególności zwiększająca się rola platform społecznościowych, przełożyły
się na zmianę zwyczajów konsumentów, którzy informacji poszukują obecnie głównie
w Internecie. W praktyce przekłada się to na zmniejszającą się rolę prasy drukowanej,
co szczególnie widoczne jest na przykładzie prasy lokalnej. Z sygnałów, które docierają do
MKiDN zarówno z rynku jak i ze strony środowisk branżowych wynika, iż trudna sytuacja
finansowa wydawców prasy lokalnej pogorszyła się jeszcze w czasie pandemii COVID-19.
Wydawcy prasy lokalnej wskazują również na negatywny wpływ prasy wydawanej przez
jednostki samorządu terytorialnego na rynek prasy lokalnej. Należy wskazać, że Konstytucja
RP nie wprowadziła zakazu wydawania prasy przez jednostki samorządu terytorialnego,
pozostawiając decyzję w tym przedmiocie ustawodawcy zwykłemu, który w tej kwestii
milczy.
Niezależnie od powyższego, w Parlamencie Europejskim i Radzie UE trwają końcowe prace
nad projektem rozporządzenia – Europejski Akt o Wolności Mediów1 (dalej jako:
Rozporządzenie). Projekt Rozporządzenia zawiera przepisy, które będą dotyczyły prasy,
także drukowanej. Będzie ono zawierało także przepisy dotyczące zasad wydatkowania
środków publicznych na tzw. reklamę publiczną w mediach. Polskie prawo nie zawiera
obecnie tak szczegółowych uregulowań. Z uwagi na specyfikę polskiego porządku prawnego
i pewną ogólność przepisów Rozporządzenia, po jego wejściu w życie konieczny będzie
dokładny przegląd i nowelizacja ustaw medialnych w Polsce.
W chwili obecnej MKiDN prowadzi robocze analizy, których efektem będzie ustalenie
kierunku dalszych zmiany ustawy - Prawo prasowe i ustawy o radiofonii i telewizji po wejściu
w życie unijnego Rozporządzenia. Przy okazji tych prac MKiDN zamierza również dokonać
prawnego uregulowania problemu wydawania prasy przez jednostki samorządu
terytorialnego. Mając na uwadze powyższe, MKiDN prowadzi analizy jak daleko idące
regulacje dotyczące wydawania prasy przez jednostki samorządu terytorialnego należałoby
wprowadzić do polskiego porządku prawnego.
1 Wniosek Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego I Rady ustanawiające wspólne ramy dla usług
medialnych na rynku wewnętrznym („europejski akt o wolności mediów”) i zmieniające dyrektywę
2010/13/UE, COM/2022/457 final
-- 1 of 2 --
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Z uwagi na końcowe już prace w Radzie UE i Parlamencie Europejskim, co przekłada się na
możliwość wejścia w życie Rozporządzenia jeszcze w tym roku, MKiDN planuje w niedługim
czasie przeprowadzenie szerokich konsultacji społecznych z udziałem organizacji
branżowych i rynku w kwestii zmian uregulowań dotyczących prawa medialnego w Polsce.
Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienia okażą się wyczerpujące.
Z poważaniem
z up. MINISTRA KULTURY
I DZIEDZICTWA NARODOWEGO
PODSEKRETARZ STANU
Andrzej Wyrobiec
-- 2 of 2 --
+48 22 52 12 888 Al. Ujazdowskie 11
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Sekretarz Stanu
Arkadiusz Myrcha
BK-VII.0520.274.2023
Warszawa, 04 marca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 280 złożoną ponownie przez Pana Posła Łukasza
Schreibera w dniu 30 stycznia 2024 r. w sprawie mediów komunalnych, uprzejmie
informuję.
Odnosząc się do pytania Pana Posła dotyczącego sprawy przekazanej przez Prokuraturę
Okręgową 11 lipca 2023 r. (sygn.3006-4.Ko.289.2023) do Prokuratora Rejonowego
Bydgoszcz-Południe, uprzejmie informuję zgodnie z informacją przedstawioną przez
Prokuraturę Krajową, iż postępowanie przygotowawcze pozostające w zainteresowaniu
Pana Posła zakończyło się wydaniem w dniu 27 grudnia 2023 r. postanowienia
o umorzeniu dochodzenia - prowadzonego o przestępstwo z art. 452 ust. 1 ustawy z dnia
26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi – na
podstawie art. 17 § 1 pkt 2 k.p.k., wobec braku znamion czynu zabronionego. Decyzja
kończąca postępowanie jest prawomocna.
Z wyrazami szacunku
Arkadiusz Myrcha
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 1 of 1 --
których dane są przetwarzane została zamieszczona na stronie http://bip.mkidn.gov.pl w zakładce ochrona danych osobowych.
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Bartłomiej Sienkiewicz
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 280 Pana Posła Łukasza Schreibera z 22 grudnia 2023 roku
w sprawie mediów komunalnych, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego dostrzega konieczność wprowadzenia
szerszych zmian w zakresie uregulowań ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe
(Dz. U. z 2018 r., poz. 1914 ze zm., dalej jako: PrPras). Zmieniający się kształt rynku
medialnego, w szczególności zwiększająca się rola platform społecznościowych, przełożyły
się na zmianę zwyczajów konsumentów, którzy informacji poszukują obecnie głównie
w Internecie. W praktyce przekłada się to na zmniejszającą się rolę prasy drukowanej,
co szczególnie widoczne jest na przykładzie prasy lokalnej. Z sygnałów, które docierają do
MKiDN zarówno z rynku jak i ze strony środowisk branżowych wynika, iż trudna sytuacja
finansowa wydawców prasy lokalnej pogorszyła się jeszcze w czasie pandemii COVID-19.
Wydawcy prasy lokalnej wskazują również na negatywny wpływ prasy wydawanej przez
jednostki samorządu terytorialnego na rynek prasy lokalnej. Należy wskazać, że Konstytucja
RP nie wprowadziła zakazu wydawania prasy przez jednostki samorządu terytorialnego,
pozostawiając decyzję w tym przedmiocie ustawodawcy zwykłemu, który w tej kwestii
milczy.
Niezależnie od powyższego, w Parlamencie Europejskim i Radzie UE trwają końcowe prace
nad projektem rozporządzenia – Europejski Akt o Wolności Mediów1 (dalej jako:
Rozporządzenie). Projekt Rozporządzenia zawiera przepisy, które będą dotyczyły prasy,
także drukowanej. Będzie ono zawierało także przepisy dotyczące zasad wydatkowania
środków publicznych na tzw. reklamę publiczną w mediach. Polskie prawo nie zawiera
obecnie tak szczegółowych uregulowań. Z uwagi na specyfikę polskiego porządku prawnego
i pewną ogólność przepisów Rozporządzenia, po jego wejściu w życie konieczny będzie
dokładny przegląd i nowelizacja ustaw medialnych w Polsce.
W chwili obecnej MKiDN prowadzi robocze analizy, których efektem będzie ustalenie
kierunku dalszych zmiany ustawy - Prawo prasowe i ustawy o radiofonii i telewizji po wejściu
w życie unijnego Rozporządzenia. Przy okazji tych prac MKiDN zamierza również dokonać
prawnego uregulowania problemu wydawania prasy przez jednostki samorządu
terytorialnego. Mając na uwadze powyższe, MKiDN prowadzi analizy jak daleko idące
regulacje dotyczące wydawania prasy przez jednostki samorządu terytorialnego należałoby
wprowadzić do polskiego porządku prawnego.
1 Wniosek Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego I Rady ustanawiające wspólne ramy dla usług
medialnych na rynku wewnętrznym („europejski akt o wolności mediów”) i zmieniające dyrektywę
2010/13/UE, COM/2022/457 final
-- 1 of 2 --
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Z uwagi na końcowe już prace w Radzie UE i Parlamencie Europejskim, co przekłada się na
możliwość wejścia w życie Rozporządzenia jeszcze w tym roku, MKiDN planuje w niedługim
czasie przeprowadzenie szerokich konsultacji społecznych z udziałem organizacji
branżowych i rynku w kwestii zmian uregulowań dotyczących prawa medialnego w Polsce.
Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienia okażą się wyczerpujące.
Z poważaniem
z up. MINISTRA KULTURY
I DZIEDZICTWA NARODOWEGO
PODSEKRETARZ STANU
Andrzej Wyrobiec
-- 2 of 2 --
+48 22 52 12 888 Al. Ujazdowskie 11
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Sekretarz Stanu
Arkadiusz Myrcha
BK-VII.0520.274.2023
Warszawa, 04 marca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 280 złożoną ponownie przez Pana Posła Łukasza
Schreibera w dniu 30 stycznia 2024 r. w sprawie mediów komunalnych, uprzejmie
informuję.
Odnosząc się do pytania Pana Posła dotyczącego sprawy przekazanej przez Prokuraturę
Okręgową 11 lipca 2023 r. (sygn.3006-4.Ko.289.2023) do Prokuratora Rejonowego
Bydgoszcz-Południe, uprzejmie informuję zgodnie z informacją przedstawioną przez
Prokuraturę Krajową, iż postępowanie przygotowawcze pozostające w zainteresowaniu
Pana Posła zakończyło się wydaniem w dniu 27 grudnia 2023 r. postanowienia
o umorzeniu dochodzenia - prowadzonego o przestępstwo z art. 452 ust. 1 ustawy z dnia
26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi – na
podstawie art. 17 § 1 pkt 2 k.p.k., wobec braku znamion czynu zabronionego. Decyzja
kończąca postępowanie jest prawomocna.
Z wyrazami szacunku
Arkadiusz Myrcha
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 1 of 1 --