Interpelacja nr 277
Interpelacja w sprawie stanowiska Polskiego Związku Działkowców dotyczącego konsekwencji nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie stanowiska Polskiego Związku Działkowców dotyczącego konsekwencji nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Interpelacja nr 277
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie stanowiska Polskiego Związku Działkowców dotyczącego konsekwencji nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający: Adrian Witczak, Michał Kołodziejczak
Data wpływu: 18-12-2023
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 115 ust. 1 Konstytucji RP, art. 14 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz art. 191 i 192 Regulaminu Sejmu RP zwracam się do Pana Ministra z interpelacją w sprawie stanowiska Polskiego Związku Działkowców dotyczącego konsekwencji nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Krajowa Rada Polskiego Związku Działkowców w swoim stanowisku z 21 listopada 2023 roku wyraża obawy w kwestii braku wystarczającego zabezpieczenia praw działkowców w aktach wykonawczych do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Wspomniana nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nakłada na gminy obowiązek przyjęcia do końca 2025 roku tzw. planu ogólnego. Będzie to dokument planistyczny, w którym obszar całej gminy zostanie podzielony i przyporządkowany do jednej z 13 tzw. stref planistycznych. Przyszłe miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego będą musiały być zgodne ze strefą przyjętą dla danego obszaru.
Akt wykonawczy do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ma określić jakiego rodzaju zapisy w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego będą dopuszczalne w danej strefie. Jak dotąd rodzinne ogrody działkowe mogą być wprowadzone jedynie w 2 strefach: zabudowy jednorodzinnej i zieleni. W pozostałych 11 strefach, tj. zabudowy wielorodzinnej, komunikacyjnej, zabudowy zagrodowej, usługowej, handlu wielkopowierzchniowego, gospodarczej, produkcji rolniczej, infrastrukturalnej, cmentarzy, górnictwa i otwartej, ujawnianie rodzinnych ogrodów działkowych nie jest możliwe.
Tego typu rozwiązanie wywołało wśród działkowców obawy, ponieważ istnieje ryzyko, że znaczna część rodzinnych ogrodów działkowych trafi do stref wykluczających ich ujawnienie w planach miejscowych. Polski Związek Działkowców zwraca uwagę, że potencjalną konsekwencją takiego stanu rzeczy może być otwarcie możliwości zgłoszenia żądania likwidacji części rodzinnych ogrodów działkowych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra o udzielenie wyjaśnień i odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Pan Minister podziela obawy Polskiego Związku Działkowców dotyczące ryzyka docelowej likwidacji części z nich w związku z obecnym kształtem aktów wykonawczych, które umożliwiają wprowadzenie rodzinnych ogrodów działkowych tylko w dwóch strefach: zabudowy jednorodzinnej i zieleni?
Czy Pan Minister rozważa zmiany w aktach wykonawczych do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzględniające obawy Polskiego Związku Działkowców?
Czy Pan Minister rozważa zwiększenie liczby stref planistycznych, w których dopuszczalne będzie ujawnianie ogrodów działkowych w planach zagospodarowania przestrzennego?
Z wyrazami szacunku
Adrian Witczak
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 277
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie stanowiska Polskiego Związku Działkowców dotyczącego konsekwencji nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający: Adrian Witczak, Michał Kołodziejczak
Data wpływu: 18-12-2023
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 115 ust. 1 Konstytucji RP, art. 14 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz art. 191 i 192 Regulaminu Sejmu RP zwracam się do Pana Ministra z interpelacją w sprawie stanowiska Polskiego Związku Działkowców dotyczącego konsekwencji nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Krajowa Rada Polskiego Związku Działkowców w swoim stanowisku z 21 listopada 2023 roku wyraża obawy w kwestii braku wystarczającego zabezpieczenia praw działkowców w aktach wykonawczych do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Wspomniana nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nakłada na gminy obowiązek przyjęcia do końca 2025 roku tzw. planu ogólnego. Będzie to dokument planistyczny, w którym obszar całej gminy zostanie podzielony i przyporządkowany do jednej z 13 tzw. stref planistycznych. Przyszłe miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego będą musiały być zgodne ze strefą przyjętą dla danego obszaru.
Akt wykonawczy do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ma określić jakiego rodzaju zapisy w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego będą dopuszczalne w danej strefie. Jak dotąd rodzinne ogrody działkowe mogą być wprowadzone jedynie w 2 strefach: zabudowy jednorodzinnej i zieleni. W pozostałych 11 strefach, tj. zabudowy wielorodzinnej, komunikacyjnej, zabudowy zagrodowej, usługowej, handlu wielkopowierzchniowego, gospodarczej, produkcji rolniczej, infrastrukturalnej, cmentarzy, górnictwa i otwartej, ujawnianie rodzinnych ogrodów działkowych nie jest możliwe.
Tego typu rozwiązanie wywołało wśród działkowców obawy, ponieważ istnieje ryzyko, że znaczna część rodzinnych ogrodów działkowych trafi do stref wykluczających ich ujawnienie w planach miejscowych. Polski Związek Działkowców zwraca uwagę, że potencjalną konsekwencją takiego stanu rzeczy może być otwarcie możliwości zgłoszenia żądania likwidacji części rodzinnych ogrodów działkowych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra o udzielenie wyjaśnień i odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Pan Minister podziela obawy Polskiego Związku Działkowców dotyczące ryzyka docelowej likwidacji części z nich w związku z obecnym kształtem aktów wykonawczych, które umożliwiają wprowadzenie rodzinnych ogrodów działkowych tylko w dwóch strefach: zabudowy jednorodzinnej i zieleni?
Czy Pan Minister rozważa zmiany w aktach wykonawczych do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzględniające obawy Polskiego Związku Działkowców?
Czy Pan Minister rozważa zwiększenie liczby stref planistycznych, w których dopuszczalne będzie ujawnianie ogrodów działkowych w planach zagospodarowania przestrzennego?
Z wyrazami szacunku
Adrian Witczak
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Tomczak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5350 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.1.2024
Warszawa, 09 stycznia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 277 Panów Posłów Adriana Witczaka i Michała Kołodziejczaka
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 277 Panów Posłów Adriana Witczaka i Michała
Kołodziejczaka, w sprawie stanowiska Polskiego Związku Działkowców dotyczącego
konsekwencji nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
przekazuję odpowiedzi na zadane pytania.
1. Czy Pan Minister podziela obawy Polskiego Związku Działkowców dotyczące ryzyka
docelowej likwidacji części z nich w związku z obecnym kształtem aktów wykonawczych, które
umożliwiają wprowadzenie Rodzinnych Ogrodów Działkowych tylko w dwóch strefach:
zabudowy jednorodzinnej i zieleni?
Plan ogólny przygotowywany jest przez gminę w ramach władztwa planistycznego
w drodze bardzo zbliżonej do procedury sporządzania planu miejscowego. Zagrożenie,
że przepisy dotyczące planu ogólnego w obecnym kształcie przyczynią się do likwidacji
ogrodów działkowych nie jest nawet w najmniejszym stopniu większe niż to miało miejsce
w przypadku dotychczasowych studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego i w dalszym ciągu będzie w całości zależne od władztwa planistycznego
gminy. Władztwo planistyczne gminy polega na tym, że to właśnie gmina jest organem
uprawnionym do rozstrzygania o planowanym sposobie zagospodarowania terenu poprzez
odpowiednie zapisy aktów planowania przestrzennego. Uchwalenie tych aktów zakłada
szerokie spektrum działań, m.in. związanych z konsultacjami społecznymi. Tym samym
organ działa jawnie i każdy może wyrażać swój sprzeciw do podejmowanych decyzji.
I w takim rozumieniu, jeżeli gmina na obszarze ogrodów działkowych wyznaczy strefę,
w której nie zostaje dopuszczone przeznaczenie pod ogrody działkowe – faktycznie jest to
informacja, że gmina planuje przeznaczenie tego terenu pod inny cel. Jednak dokładnie to
samo mogło do tej pory mieć miejsce w przypadku uchwalania studiów czy planów
miejscowych. Gminy rozstrzygają o przeznaczeniu terenów na określone cele, w tym
o przekształceniu istniejącego zagospodarowania. Ustawodawca w tym kontekście
wyłącznie dostarcza narzędzia. Narzędzia zawarte w rozporządzeniu dotyczącym planu
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ogólnego pozwalają gminom samodzielnie podejmować te decyzje. Kluczowym jest fakt,
że tereny ogrodów działkowych dopuszczone zostały m.in. w strefie zieleni i rekreacji i nic
nie stoi na przeszkodzie by dla obszarów objętych ogrodami działkowymi gminy
wyznaczyły właśnie tę strefę. Wyznaczenie tej strefy jest informacją, że nieruchomości nią
objęte mogą być przeznaczane pod ogrody działkowe w planach miejscowych,
a jednocześnie niemożliwe będzie w tej strefie wybudowanie np. domu jednorodzinnego,
bloku mieszkalnego czy fabryki. Objęcie ogrodów działkowych strefą zieleni i rekreacji w
największym stopniu pozwoli zabezpieczyć ogrody działkowe przed przekształceniem na
inne funkcje. W celu zachowania ogrodów działkowych należy dążyć do objęcia ich
właśnie tą strefą. To właśnie dopisanie ogrodów działkowych jako funkcji uzupełniającej w
innych strefach stanowić będzie realne zagrożenie, że ogrody działkowe zostaną wyparte
przez funkcje, dla których stanowić mają uzupełnienie.
Warto dodać, że w żadnym z przyjętych przepisów nie zawarto ograniczeń co do wielkości
stref planistycznych jakie mogą być wyznaczane w planie ogólnym, nie istnieją więc żadne
przeszkody aby, tak jak miało to miejsce często w dotychczasowych studiach
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wyznaczyć strefę
obejmującą wyłącznie teren ogrodów działkowych. Nie ma bowiem również żadnych
przepisów, które nakazywałyby dołączenie terenów ogrodów działkowych do
jakiegokolwiek sąsiedniego sposobu zagospodarowania w celu wyznaczenia wspólnej dla
nich strefy.
Wskazać należy również, że Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach
działkowych uznająca za konieczne zapewnienie dalszego istnienia i rozwoju rodzinnych
ogrodów działkowych, jako stałych elementów infrastruktury gmin pozostaje nadal w
mocy i nie wprowadzono w niej żadnych zmian.
2. Czy Pan Minister rozważa zmiany w aktach wykonawczych do Ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym uwzględniające obawy Polskiego Związku Działkowców?
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie
projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego
planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz.U. z 2023 poz. 2758) weszło w
życie 12 grudnia 2023 r. Aktualnie nie na planów jego zmiany.
3. Czy Pan Minister rozważa zwiększenie liczby stref planistycznych, w których dopuszczalne
będzie ujawnianie ogrodów działkowych w planach zagospodarowania przestrzennego?
Nie, obecnie nie ma takich planów, niemniej jednak funkcjonowanie rozporządzenia, tak
jak każdego aktu prawnego będzie analizowane w czasie jego obowiązywania.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 2 of 2 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.1.2024
Warszawa, 09 stycznia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 277 Panów Posłów Adriana Witczaka i Michała Kołodziejczaka
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 277 Panów Posłów Adriana Witczaka i Michała
Kołodziejczaka, w sprawie stanowiska Polskiego Związku Działkowców dotyczącego
konsekwencji nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
przekazuję odpowiedzi na zadane pytania.
1. Czy Pan Minister podziela obawy Polskiego Związku Działkowców dotyczące ryzyka
docelowej likwidacji części z nich w związku z obecnym kształtem aktów wykonawczych, które
umożliwiają wprowadzenie Rodzinnych Ogrodów Działkowych tylko w dwóch strefach:
zabudowy jednorodzinnej i zieleni?
Plan ogólny przygotowywany jest przez gminę w ramach władztwa planistycznego
w drodze bardzo zbliżonej do procedury sporządzania planu miejscowego. Zagrożenie,
że przepisy dotyczące planu ogólnego w obecnym kształcie przyczynią się do likwidacji
ogrodów działkowych nie jest nawet w najmniejszym stopniu większe niż to miało miejsce
w przypadku dotychczasowych studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego i w dalszym ciągu będzie w całości zależne od władztwa planistycznego
gminy. Władztwo planistyczne gminy polega na tym, że to właśnie gmina jest organem
uprawnionym do rozstrzygania o planowanym sposobie zagospodarowania terenu poprzez
odpowiednie zapisy aktów planowania przestrzennego. Uchwalenie tych aktów zakłada
szerokie spektrum działań, m.in. związanych z konsultacjami społecznymi. Tym samym
organ działa jawnie i każdy może wyrażać swój sprzeciw do podejmowanych decyzji.
I w takim rozumieniu, jeżeli gmina na obszarze ogrodów działkowych wyznaczy strefę,
w której nie zostaje dopuszczone przeznaczenie pod ogrody działkowe – faktycznie jest to
informacja, że gmina planuje przeznaczenie tego terenu pod inny cel. Jednak dokładnie to
samo mogło do tej pory mieć miejsce w przypadku uchwalania studiów czy planów
miejscowych. Gminy rozstrzygają o przeznaczeniu terenów na określone cele, w tym
o przekształceniu istniejącego zagospodarowania. Ustawodawca w tym kontekście
wyłącznie dostarcza narzędzia. Narzędzia zawarte w rozporządzeniu dotyczącym planu
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ogólnego pozwalają gminom samodzielnie podejmować te decyzje. Kluczowym jest fakt,
że tereny ogrodów działkowych dopuszczone zostały m.in. w strefie zieleni i rekreacji i nic
nie stoi na przeszkodzie by dla obszarów objętych ogrodami działkowymi gminy
wyznaczyły właśnie tę strefę. Wyznaczenie tej strefy jest informacją, że nieruchomości nią
objęte mogą być przeznaczane pod ogrody działkowe w planach miejscowych,
a jednocześnie niemożliwe będzie w tej strefie wybudowanie np. domu jednorodzinnego,
bloku mieszkalnego czy fabryki. Objęcie ogrodów działkowych strefą zieleni i rekreacji w
największym stopniu pozwoli zabezpieczyć ogrody działkowe przed przekształceniem na
inne funkcje. W celu zachowania ogrodów działkowych należy dążyć do objęcia ich
właśnie tą strefą. To właśnie dopisanie ogrodów działkowych jako funkcji uzupełniającej w
innych strefach stanowić będzie realne zagrożenie, że ogrody działkowe zostaną wyparte
przez funkcje, dla których stanowić mają uzupełnienie.
Warto dodać, że w żadnym z przyjętych przepisów nie zawarto ograniczeń co do wielkości
stref planistycznych jakie mogą być wyznaczane w planie ogólnym, nie istnieją więc żadne
przeszkody aby, tak jak miało to miejsce często w dotychczasowych studiach
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wyznaczyć strefę
obejmującą wyłącznie teren ogrodów działkowych. Nie ma bowiem również żadnych
przepisów, które nakazywałyby dołączenie terenów ogrodów działkowych do
jakiegokolwiek sąsiedniego sposobu zagospodarowania w celu wyznaczenia wspólnej dla
nich strefy.
Wskazać należy również, że Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach
działkowych uznająca za konieczne zapewnienie dalszego istnienia i rozwoju rodzinnych
ogrodów działkowych, jako stałych elementów infrastruktury gmin pozostaje nadal w
mocy i nie wprowadzono w niej żadnych zmian.
2. Czy Pan Minister rozważa zmiany w aktach wykonawczych do Ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym uwzględniające obawy Polskiego Związku Działkowców?
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie
projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego
planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz.U. z 2023 poz. 2758) weszło w
życie 12 grudnia 2023 r. Aktualnie nie na planów jego zmiany.
3. Czy Pan Minister rozważa zwiększenie liczby stref planistycznych, w których dopuszczalne
będzie ujawnianie ogrodów działkowych w planach zagospodarowania przestrzennego?
Nie, obecnie nie ma takich planów, niemniej jednak funkcjonowanie rozporządzenia, tak
jak każdego aktu prawnego będzie analizowane w czasie jego obowiązywania.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 2 of 2 --