Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.050.37.2024.DK
3170330.12752874.10246955
Warszawa, 26-06-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją Pani Poseł Doroty Marek w sprawie budowy masztów
telekomunikacyjnych z dnia 24 kwietnia 2024 r. (data wpływu: 29 kwietnia 2024 r., znak
interpelacji: K10INT2621), przekazuję następujące informacje.
1. Czy rozważany jest powrót do wcześniejszych przepisów Rozporządzenia Rady Ministrów
w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i przywrócenie
wcześniejszego brzmienia punktu 7 stanowiącego o przedsięwzięciach mogących zawsze
znacząco oddziaływać na środowisko?
Aktualnie w Ministerstwie Klimatu i Środowiska (MKiŚ) i jednostce podległej - Generalnej
Dyrekcji Ochrony Środowiska (GDOŚ) nie jest prowadzony proces legislacyjny w celu
zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Nie jest jednak wykluczona możliwość
weryfikacji obowiązujących aktualnie przepisów prawa pod kątem ponownego
wprowadzenia do listy przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać
na środowisko także instalacji PEM (instalacji radiokomunikacyjnych, radiolokacyjnych
i radiolokacyjnych). Wymaga to jednak analizy doświadczeń organów ochrony środowiska
związanych ze stosowaniem przepisów, które podlegać miałyby zmianie.
2. Czy rozważane jest wprowadzenie dodatkowych mechanizmów konsultacji społecznych i
oceny wpływu na środowisko przed zatwierdzeniem lokalizacji nowych masztów
telekomunikacyjnych?
MKiŚ ani GDOŚ nie prowadzą obecnie prac legislacyjnych dotyczących dodatkowych
mechanizmów wymienionych w zadanym pytaniu. Należy też wskazać, że kwestia pól
elektromagnetycznych jest uregulowana w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo
ochrony środowiska (Dz. U. z 2024 r. poz. 54 ze zm.; dalej poś), a w szczególności w dziale VI
tej ustawy pt. „Ochrona przed polami elektromagnetycznymi”. Ustawa ta w wystarczający
sposób reguluje kwestie ochrony środowiska przed promieniowaniem
elektromagnetycznym jak również nadzoru, kontroli oraz monitoringu PEM. Zmierzone
poziomy PEM muszą być utrzymywane poniżej wartości dopuszczalnych, a sposób
ich mierzenia oraz wartości graniczne są określone w odpowiednich rozporządzeniach.
Co więcej, właściciel urządzenia wytwarzającego PEM musi wykonać pomiary przed
rozpoczęciem użytkowania, przy zmianie ustawienia urządzenia oraz w przypadku zmiany

-- 1 of 4 --

zabudowy w pobliżu urządzenia oraz poinformować właściwy Wojewódzki Inspektorat
Ochrony Środowiska o wynikach w ciągu 30 dni. Każde niespełnienie powyższych wymagań
podlega karze grzywny, aresztu lub ograniczenia wolności.
Dodatkowo, PEM jest mierzone w ramach Państwowego Monitoringu Środowiskowego
przez Główny Inspektorat Ochrony Środowiska pod względem terenów przeznaczonych
pod zabudowę mieszkaniową i miejsca dostępne dla ludzi. Jest on także zobowiązany
do prowadzenia rejestru terenów, w których poziom PEM został przekroczony. Natomiast
bazę wszystkich źródeł PEM wraz z pomiarem poziomów można znaleźć na stronie
https://si2pem.gov.pl/.
Lokalizowanie i budowanie nowych nadajników jest procesem czasochłonnym. Operator
dokonuje wyliczeń miejsc, w których ustawienie nowych urządzeń będzie najbardziej
optymalne, a następnie dokonuje wizytacji terenowej w celu znalezienia miejsca w terenie
znajdującego się najbliżej wyliczonemu punktowi. Jednak nie zawsze takie miejsce jest
możliwe do wykorzystania, dlatego proces ten trwa przez długi czas. Dokładny proces został
szczegółowo opisany w artykule dostępnym na stronie
https://www.gov.pl/web/5g/powiedzsprawdzam-i-dowiedz-sie-dlaczego-przesuniecie-
masztu-telefonii-komorkowej-o-kilka-czy-kilkadziesiat-metrow-w-prawo-czy-lewo-nie-
jest-takie-proste.
3. Czy istnieje możliwość wprowadzenia systemu rekompensat dla mieszkańców, których
nieruchomości stracą na wartości w wyniku budowy masztów telekomunikacyjnych w ich
bezpośrednim sąsiedztwie?
Wprowadzenie systemu rekompensat dla mieszkańców, których nieruchomości stracą
na wartości w wyniku budowy masztów telekomunikacyjnych w ich bezpośrednim
sąsiedztwie jest poza właściwością Ministra Klimatu i Środowiska.
Możliwość wypłaty rekompensat dla mieszkańców regulują przepisy art. 36 ust 1. Ustawy z
dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. 2023 poz. 977
ze zm.; dalej upzp). Regulacje te dotyczą sytuacji kiedy w związku z uchwaleniem planu
miejscowego lub jego zmianą korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy
sposób lub zgodnie z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemożliwe lub istotnie
ograniczone. Wtedy właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości może żądać od
gminy odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę lub wykupienia nieruchomości w
całości.
4. W jaki sposób planuje się wspierać samorządy w zarządzaniu lokalizacją masztów
komórkowych, aby równoważyć potrzeby rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej z
ochroną interesów lokalnych społeczności?
W związku ze wspieraniem samorządów w zarządzaniu lokalizacją masztów komórkowych,
należy zaznaczyć, że w celu równoważenia potrzeby rozwoju infrastruktury
telekomunikacyjnej z ochroną interesów lokalnych społeczności, system planowania
przestrzennego uwzględnia uwarunkowania oraz przepisy innych ustaw. Upzp zawiera
przepisy proceduralne umożliwiające gminom uchwalenie dokumentów w granicach prawa
zgodnie z własnymi potrzebami.
Lokalizacja inwestycji polegającej na budowie masztów telekomunikacyjnych następuje na
podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego
braku – w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, zgodnie
z przepisami upzp. Zasady lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu łączności
publicznej w rozumieniu art. 4 pkt 18 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce

-- 2 of 4 --

nieruchomościami (Dz. U. z 2023 r. poz. 344, z późn. zm.) zostały określone w art. 46 ustawy
z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2023 r.
poz. 733, 1688). Przepis ten stanowi:
1. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, zwany dalej ,,planem miejscowym'', nie
może ustanawiać zakazów, a przyjmowane w nim rozwiązania nie mogą uniemożliwiać
lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, jeżeli taka
inwestycja jest zgodna z przepisami odrębnymi.
1a. Nie stosuje się ustaleń planu miejscowego w zakresie ustanowionych zakazów lub przyjętych w
nim rozwiązań, o których mowa w ust. 1, jeżeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami
odrębnymi.
2. Jeżeli lokalizacja inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej nie jest umieszczona
w planie miejscowym, dopuszcza się jej lokalizowanie, jeżeli nie jest to sprzeczne z określonym
w planie przeznaczeniem terenu ani nie narusza ustanowionych w planie zakazów lub
ograniczeń. Przeznaczenie terenu na cele zabudowy wielorodzinnej, rolnicze, leśne, usługowe
lub produkcyjne nie jest sprzeczne z lokalizacją inwestycji celu publicznego z zakresu łączności
publicznej, a przeznaczenie terenu na cele zabudowy jednorodzinnej nie jest sprzeczne
z lokalizacją infrastruktury telekomunikacyjnej o nieznacznym oddziaływaniu.
3. W przypadku braku planu miejscowego lokalizację inwestycji celu publicznego z zakresu
łączności publicznej innej niż infrastruktura telekomunikacyjna o nieznacznym oddziaływaniu
ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, na warunkach określonych
w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z
2023 r. poz. 977, z późn. zm.).
Zgodnie z art. 56 upzp nie można odmówić ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego,
jeżeli zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z przepisami odrębnymi. Przepis art. 1 ust. 2 tej
ustawy określający wymagania uwzględniane w planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym dotyczące m.in. ładu przestrzennego, walorów architektonicznych
i krajobrazowych, nie może stanowić wyłącznej podstawy odmowy ustalenia lokalizacji
inwestycji celu publicznego.
5. Czy rozważane jest zaostrzenie norm dotyczących emisji pola elektromagnetycznego
przez maszty telekomunikacyjne, w odpowiedzi na obawy mieszkańców dotyczące
wpływu na zdrowie?
Określenie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w miejscach dostępnych
dla ludności oraz na terenach przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową nie jest
właściwością Ministra Klimatu i Środowiska. Wszystkie zakresy częstotliwości oraz
parametry fizyczne charakteryzujące oddziaływanie pól elektromagnetycznych
na środowisko ujęte zostały w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 roku
w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
(Dz.U. z 2019 r. poz. 2448). W przedmiotowym rozporządzeniu Minister Zdrowia uznał,
że ustalone wartości natężeń pól elektromagnetycznych oraz gęstości mocy w miejscach
dostępnych dla ludności oraz na terenach przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową
zapewniają ochronę zdrowia publicznego.

-- 3 of 4 --

6. Jakie działania edukacyjne i informacyjne planuje rząd, aby rozwiać wątpliwości
społeczności lokalnych dotyczące wpływu masztów telekomunikacyjnych na zdrowie i
środowisko?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie planuje obecnie żadnych działań edukacyjno-
informacyjnych w zakresie wpływu masztów telekomunikacyjnych na środowisko.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/

-- 4 of 4 --