+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-I.054.4.2024
Warszawa, 13 maja 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 2586 Posła Franciszka Sterczewskiego w sprawie zasad sprzedaży
nieruchomości gminnych na rzecz użytkowników wieczystych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z dnia 24 kwietnia 2024 r. nr 2586 Pana Posła Franciszka
Sterczewskiego w sprawie zasad sprzedaży nieruchomości gminnych na rzecz
użytkowników wieczystych uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
W interpelacji Pana Posła wskazano, że przepis art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2023 r. poz. 344, z późn. zm.), zwanej
dalej „ugn”, w aktualnym brzmieniu prowadzi do blokowania regulacji stanów
własnościowych, a w konsekwencji do naruszenia zasad sprawiedliwości społecznej oraz
zasady zaufania obywateli do organów władzy publicznej.
Wymaga podkreślenia, że celem nowelizacji art. 32 ust. 1 ugn, dokonanej ustawą z dnia 26
maja 2023 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o społecznych formach
rozwoju mieszkalnictwa, ustawy o gospodarce nieruchomościami, ustawy o podatku od
czynności cywilnoprawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1463) było
ograniczenie możliwości zbywania nieruchomości w relatywnie krótkim okresie
następującym po oddaniu ich w użytkowanie wieczyste.
Rozwiązanie to wpisuje się w fundamentalną zasadę prawidłowej gospodarki,
gwarantującej m. in. stabilność stosunków prawnorzeczowych oraz ochronę majątku
jednostek samorządu terytorialnego. Ustawodawca przyjął w niniejszym przepisie okres
10 lat, zakładając że w tym czasie możliwe będzie zrealizowanie przez użytkownika
wieczystego określonego w umowie celu, a także uzyskanie przez publicznego właściciela
gruntu odpowiednich dochodów z opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego.
Ponadto rozwiązanie to pozwoli na dokonanie przez publicznego właściciela gruntu oceny
potencjalnej zasadności przywrócenia nieruchomości do zasobu po wygaśnięciu tego
prawa, w szczególności w związku z ewentualną potrzebą realizacji dla społeczności
lokalnej zadań publicznych.
Odnosząc się do propozycji zmian w ustawie, upoważniających rady gmin do wyrażania w
„uzasadnionych przypadkach” zgody na odstąpienie od 10-letniego okresu karencji należy

-- 1 of 2 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zauważyć, że rozwiązanie to mogłoby stanowić przejaw nierównego traktowania
użytkowników wieczystych a także niweczyłoby zasadniczy cel nowelizacji art. 32 ust. 1
ugn. Wprowadzenie proponowanego kryterium wyłączającego możliwość zbycia gruntu
przed upływem 10 lat od dnia oddania go w użytkowanie wieczyste – z uwagi na jego
ocenny charakter – prowadziłoby niewątpliwie do zróżnicowania sytuacji prawnej
użytkowników wieczystych na obszarze danej gminy, a w skrajnych przypadkach mogłoby
być źródłem nadużyć.
W kontekście przedstawionych w interpelacji postulatów legislacyjnych pragnę podkreślić,
że Ministerstwo Rozwoju i Technologii dostrzega, iż niektóre spółdzielnie mieszkaniowe
nie zostały objęte uwłaszczeniem z mocy prawa na podstawie ustawy z 2018 roku,
ponieważ uwłaszczenie to było adresowane do podmiotów, które dysponowały prawem
użytkowania wieczystego w dniu 1 stycznia 2019 roku.
W związku z tym resort prowadzi obecnie prace koncepcyjne nad rozwiązaniami
prawnymi zmierzającymi do uwłaszczenia gruntów będących w użytkowaniu wieczystym
spółdzielni mieszkaniowych, które nie uległy uwłaszczeniu z mocy prawa z dniem 1
stycznia 2019 r. Założeniem tych rozwiązań jest przekształcenie prawa użytkowania
wieczystego w prawo własności gruntów spółdzielni mieszkaniowych, które zostały
oddane w użytkowanie wieczyste po dniu 31 grudnia 2018 r. oraz pozostałych gruntów
tych spółdzielni, które nie są wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej.
Pozwoli to na zrównanie sytuacji prawnej wszystkich spółdzielni, bez względu na moment,
w którym uzyskały prawo użytkowania wieczystego gruntu. Konsekwencją uwłaszczenia
byłoby również zmniejszenie obciążeń posiadaczy spółdzielczych praw do lokali, którzy
partycypują w ponoszeniu opłat za użytkowanie wieczyste gruntów stanowiących mienie
spółdzielni.
Proponowane rozwiązania pozwolą na uzyskanie prawa własności przez spółdzielnie,
które nabyły prawo użytkowania wieczystego m. in. w wyniku niejednokrotnie
długotrwałych postępowań regulacyjnych, przez co nie zostały objęte uwłaszczeniem z
mocy prawa z dniem 1 stycznia 2019 r.
Przedstawiając powyższe informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
opisanych w interpelacji Pana Posła.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /

-- 2 of 2 --