Interpelacja nr 2544
Interpelacja w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Cyfryzacja i Technologie (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Interpelacja nr 2544
do ministra finansów
w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 11-04-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w związku ze zbliżającym się zakończeniem cyklu konsultacji społecznych dotyczących aktualizacji założeń wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (dalej jako: „KSeF”) oraz w nawiązaniu do konferencji podsumowującej spotkania konsultacyjne z dnia 21 marca 2024 r., podczas której Ministerstwo Finansów przedstawiło propozycję zmian do aktualnych założeń KSeF, pragnę zwrócić uwagę Pana Ministra na bieżącą problematykę, istotną z punktu widzenia przedsiębiorców, jednocześnie zwracając się z prośbą o zajęcie stanowiska oraz o udzielenie odpowiedzi na niniejsze pytanie.
Co było wielokrotnie podkreślane, jednym z najważniejszych priorytetów Ministerstwa Finansów w dziedzinie polityki fiskalnej jest wdrożenie i rozwój Krajowego Systemu e-Faktur. Obligatoryjny system e-fakturowania pozwoli zredukować nieprawidłowości w rozliczaniu VAT i usprawnić jego ściągalność, poprawiając tym samym warunki i bezpieczeństwo prowadzenia działalności gospodarczej. Wprowadzenie obowiązkowego e-fakturowania przyczyni się do uszczelnienia systemu podatkowego poprzez zbudowanie centralnej i na bieżąco aktualizowanej bazy danych faktur.
Wdrożenie systemu faktur na szczeblu krajowym ma na celu przyczynić się do skuteczniejszego zwalczania oszustw związanych z podatkiem VAT i uchylania się od płacenia VAT. W połączeniu z dostarczaniem dodatkowych danych dotyczących transakcji znacząco poprawi to zdolności analityczne polskiej administracji podatkowej, umożliwiając automatyczne sprawdzanie zgodności między zadeklarowanym a zapłaconym podatkiem VAT, jednocześnie zwiększając dokładność weryfikacji wniosków o zwrot VAT składanych przez podatników.
Obowiązkowe e-fakturowanie usprawni również obieg gospodarczy poprzez wprowadzenie jednolitego standardu e-faktury, zamieniając dokumenty papierowe i elektroniczne (PDF) na dane cyfrowe oraz cyfryzację i automatyzację obiegu faktur między podatnikami i ich księgowością.
Jednocześnie w praktyce wśród przedsiębiorców coraz widoczniejsza staje niepewność co do terminu przyjęcia obligatoryjnego KSeF i w efekcie realnych możliwości przygotowania się do nowego obowiązku. Z punktu widzenia przedsiębiorców najbardziej istotną i pożądaną informacją pozwalającą zaplanować prace, oprócz wskazania zakresu w jakim KSeF będzie funkcjonował, jest jak najszybsze wskazanie przewidywanego przez Ministerstwo terminu obligatoryjnego wdrożenia systemu KSeF.
Ministerstwo Finansów podczas podsumowującego spotkania konsultacyjnego potwierdziło informację, że termin obligatoryjnego KSeF będzie możliwy do wskazania dopiero na przełomie kwietnia i maja bieżącego roku. Niemniej kwestia określenia terminu była jednym z najczęściej poruszanych tematów w dyskusji podczas konsultacji. To pokazuje jak ogromną wagę podatnicy przywiązują do określenia terminu obligatoryjnego wdrożenia systemu KSeF. W wypadku gdy określenie terminu nie jest możliwe ze stuprocentową pewnością, wskazanie przynajmniej przybliżonych ram czasowych wdrożenia, ma istotne znaczenie chociażby z punktu widzenia rozpoczęcia czy też kontynuacji procesu dostosowawczego systemów finansowo księgowych po stronie podatników do zmian. W szczególności mając na uwadze, że obowiązkowy KSeF będzie dotyczył wszystkich podatników czynnych i zwolnionych z VAT w jednym terminie. Co jest istotną zmianą w odniesieniu do poprzednio uchwalonej ustawy różnicującej stosowania KSeF w zależności od statusu podatnika.
W procesie przygotowawczym po stronie podatników istotną różnicę stanowi informacja czy planowane wdrożenie miałoby miejsce w pierwszym kwartale nowego roku, czy raczej w drugim. Jeżeli Ministerstwo Finansów bierze pod uwagę ten pierwszy scenariusz, czyli wdrożenie KSeF w pierwszym kwartale nowego roku a być może nawet 1 stycznia 2025 r., informacja ta powinna zostać jak najszybciej upubliczniona. Dla dużych przedsiębiorców, którzy posiadają więcej niż jeden system finansowo księgowy, gdzie prace wdrożeniowe z założenia wymagają większego wysiłku, czy też z punktu widzenia przedsiębiorców zwolnionych z VAT, którzy zgodnie z poprzednimi założeniami mieli odroczony obowiązek wdrożenia KSeF o pół roku (tj. do 1 stycznia 2025 r.), gdzie z kolei prace wdrożeniowe mogły się jeszcze nie rozpocząć – wskazanie przewidywanego terminu obowiązku wdrożenia KSeF ma kluczowe znaczenie dla możliwości przygotowania się do tego obowiązku.
Ponadto Ministerstwo Finansów na początku kwietnia zapowiadało uwzględnienie proponowanych w toku konsultacji rozwiązań już w formie propozycji zmian do ustawy, pomimo że nadal nie będzie znany termin obligatoryjnego obowiązku wdrożenia KSeF. Innymi słowy, w kwietniu będą toczyły się konsultacje nad projektem nowelizacji, będzie prowadzona analiza zebranych przez resort finansów uwag i tym samym w efekcie zostaną poczynione ustalenia co do kształtu w jakim systemu KSeF będzie obowiązywał - bez informacji, od kiedy ten system zacznie obowiązywać. A to właśnie w szczególności, określenie terminu wejścia w życie obligatoryjnego KSeF powinno być przedmiotem dalszych konsultacji w relacji do zakresu nałożonego obowiązku. Natomiast w maju, kiedy zgodnie z zapowiedziami termin wdrożenia KSeF zostanie upubliczniony, uzgodniony już projekt ustawy nowelizacyjnej zostanie skierowany do kolejnych etapów prac legislacyjnych – tym samym w sposób istotny ograniczając wpływ przedsiębiorców na finalną decyzję o momencie wejścia w życie KSeF, co może spotkać się z negatywnym odbiorem społecznym tak przeprowadzonego procesu decyzyjnego.
Dodatkowo istnieje obecnie istotna niepewność czy proponowana przez Ministra Finansów i zaakceptowana przez rząd nowelizacja znajdzie aprobatę Prezydenta RP. Należy bowiem pamiętać, iż ustawa wprowadzająca obowiązek w zakresie e-fakturowania już formalnie obowiązuje, a jej uchylenie lub zmiana wymaga przeprowadzenia pełnego procesu legislacyjnego – łącznie z podpisem Prezydenta RP – w terminie do końca czerwca 2024 r.
Reasumując, biorąc pod uwagę że system podatkowy powinien być przede wszystkim sprawiedliwy, przewidywalny i stabilny – wskazanie tak kluczowej informacji jak przewidywany termin nałożenia na przedsiębiorców nowego obowiązku ma podstawowe znaczenia dla możliwości odpowiedniego przygotowania się i rozplanowania przez przedsiębiorców prac. Tym samym, w podsumowaniu cyklu konsultacyjnego zabrakło najważniejszej informacji czyli wskazania ram czasowych, w których Ministerstwo Finansów przewiduje wdrożenie obligatoryjnego systemu KSeF – w szczególności mając na uwadze kolejną dużą nowelizację związaną z wdrożeniem JPK_CIT już od 1 stycznia 2025 r, której implementacja również będzie stanowiła istotne wyzwanie po stronie przedsiębiorców.
Należy podkreślić, iż opisane powyżej przykłady skupiają się głównie na najważniejszym problemie, jakim jest określenie terminu powstania nowego obowiązku, natomiast nie są jedynymi problemami, z którymi będą borykać się przedsiębiorcy po wprowadzeniu obowiązku wystawiania faktur w ogólnokrajowym systemie KSeF. Przedsiębiorcy obawiają się również niekomunikowanych z odpowiednim wyprzedzeniem zmian w samym systemie, braku odpowiedniej dokumentacji a także wydajności i stabilności projektowanego systemu KSeF, która w przypadku niezapewnienia jej odpowiedniego poziomu, może istotnie zakłócić prowadzenie działalności gospodarczej.
Mając na uwadze przedstawioną wyżej problematykę oraz argumentację, proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy wstępne wyniki przeprowadzonego audytu pozwalają określić termin wprowadzenia obligatoryjnego obowiązku e-fakturowania? Jeżeli na tym etapie prac nie jest to możliwe proszę o wskazanie zakładanych ram czasowych, w których Ministerstwo Finansów zgodnie z aktualnym stanem wiedzy uważa za najbardziej prawdopodobny termin wdrożenia obligatoryjnego systemu KSeF.
Czy w ramach aktualnie toczących się konsultacji zostanie opublikowana lista zmian, funkcjonalności, roadmapa KSeF zarówno w ujęciu legislacyjnym oraz funkcjonalnym całego systemu, w szczególności w celu umożliwienia przygotowania się podatnikom na ew. zmiany oraz usprawnienie procesów wewnętrznych?
Czy na tym etapie można stwierdzić, że audyt realizuje cele wyznaczone przez Ministerstwo Finansów oraz jakie są jego wstępne wyniki, zarówno w odniesieniu do funkcjonalności systemu jak i do dokumentacji projektowej? O jakiej skali nieprawidłowości jest mowa?
Biorąc pod uwagę, że głównym czynnikiem mającym wpływ na decyzję o przesunięciu terminu obligatoryjnego wdrożenia terminu KSeF, były kwestie wydajnościowe systemu KSeF – co wstępne wyniki audytu mówią o ocenie aktualnej wydajność systemu KSeF? Czy przeprowadzone zostały testy wydajnościowe systemu, jeżeli tak to prośba o wskazanie w oparciu o jakie założenia oraz o wskazanie ich wyniku, oraz czy znane są wolumeny danych, przy których architektura KSeF przestaje być dostępna do świadczenia usługi?
Czy ostatnie proponowane zmiany w zakresie umożliwienia raportowania faktur B2C oraz załączników, w sposób istotny, wpłynie na kształt architektury środowiska KSeF oraz jakie założenie co do przepustowości systemu zostały przyjęte w celu umożliwienia raportowania w tym zakresie?
Ilu podatników korzysta obecnie oraz jakie wolumeny faktur są przetwarzane odpowiednio na środowisku testowym oraz produkcyjnym KSeF? Prośba o przedstawienie danych w rozbiciu na następujące okresy: średni wolumen z jednego dnia roboczego, średni wolumen z jednego tygodnia oraz średni wolumen z jednego miesiąca. Jaki jest również średni czas odpowiedzi KSeF na obu środowiskach?
W związku z przesunięciem terminu wdrożenia KSeF, przesuwa się jednocześnie wystąpienie jego efektów, w tym m.in. zwiększenie ściągalności VAT. Proszę o wskazanie kosztów budżetowych, szczególnie zmniejszenia wpływów z VAT, które zostaną poniesione w związku z brakiem wdrożenia KSeF w terminie 1 lipca 2024 r.
Czy ministerstwo prowadziło szacunki kosztów dostosowania się do wprowadzenia zmiany przez biznes, w tym w szczególności jak koszty te zwiększą się przez przesunięcie terminu wejścia w życie KSeF?
Jakie nieprawidłowości w działaniu systemu wpłynęły na ostateczną decyzję o przesunięciu terminu wdrożenia KSeF?
Jaki jest plan działania Ministerstwa Finansów w sytuacji, w której ustawa nowelizująca system KSeF zostałaby zawetowana przez Prezydenta RP lub skierowana do Trybunału Konstytucyjnego, a w konsekwencji odroczenie obowiązku wdrożenia KSEF z perspektywy ustawowej byłoby niemożliwe?
Czy w związku z faktem, iż wdrożenie KSeF w terminie do lipca 2024 r. zostało uwzględnione jako jeden z kamieni milowych Krajowego Planu Odbudowy (KPO), Ministerstwo Finansów może zapewnić, iż rozważane odroczenie tego wdrożenia nie ma negatywnego wpływu na przepływ środków z KPO do Polski?
Biorąc pod uwagę powyższe, liczę na szczegółowe odpowiedzi na powyższe pytania.
Interpelacja nr 2544
do ministra finansów
w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 11-04-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w związku ze zbliżającym się zakończeniem cyklu konsultacji społecznych dotyczących aktualizacji założeń wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (dalej jako: „KSeF”) oraz w nawiązaniu do konferencji podsumowującej spotkania konsultacyjne z dnia 21 marca 2024 r., podczas której Ministerstwo Finansów przedstawiło propozycję zmian do aktualnych założeń KSeF, pragnę zwrócić uwagę Pana Ministra na bieżącą problematykę, istotną z punktu widzenia przedsiębiorców, jednocześnie zwracając się z prośbą o zajęcie stanowiska oraz o udzielenie odpowiedzi na niniejsze pytanie.
Co było wielokrotnie podkreślane, jednym z najważniejszych priorytetów Ministerstwa Finansów w dziedzinie polityki fiskalnej jest wdrożenie i rozwój Krajowego Systemu e-Faktur. Obligatoryjny system e-fakturowania pozwoli zredukować nieprawidłowości w rozliczaniu VAT i usprawnić jego ściągalność, poprawiając tym samym warunki i bezpieczeństwo prowadzenia działalności gospodarczej. Wprowadzenie obowiązkowego e-fakturowania przyczyni się do uszczelnienia systemu podatkowego poprzez zbudowanie centralnej i na bieżąco aktualizowanej bazy danych faktur.
Wdrożenie systemu faktur na szczeblu krajowym ma na celu przyczynić się do skuteczniejszego zwalczania oszustw związanych z podatkiem VAT i uchylania się od płacenia VAT. W połączeniu z dostarczaniem dodatkowych danych dotyczących transakcji znacząco poprawi to zdolności analityczne polskiej administracji podatkowej, umożliwiając automatyczne sprawdzanie zgodności między zadeklarowanym a zapłaconym podatkiem VAT, jednocześnie zwiększając dokładność weryfikacji wniosków o zwrot VAT składanych przez podatników.
Obowiązkowe e-fakturowanie usprawni również obieg gospodarczy poprzez wprowadzenie jednolitego standardu e-faktury, zamieniając dokumenty papierowe i elektroniczne (PDF) na dane cyfrowe oraz cyfryzację i automatyzację obiegu faktur między podatnikami i ich księgowością.
Jednocześnie w praktyce wśród przedsiębiorców coraz widoczniejsza staje niepewność co do terminu przyjęcia obligatoryjnego KSeF i w efekcie realnych możliwości przygotowania się do nowego obowiązku. Z punktu widzenia przedsiębiorców najbardziej istotną i pożądaną informacją pozwalającą zaplanować prace, oprócz wskazania zakresu w jakim KSeF będzie funkcjonował, jest jak najszybsze wskazanie przewidywanego przez Ministerstwo terminu obligatoryjnego wdrożenia systemu KSeF.
Ministerstwo Finansów podczas podsumowującego spotkania konsultacyjnego potwierdziło informację, że termin obligatoryjnego KSeF będzie możliwy do wskazania dopiero na przełomie kwietnia i maja bieżącego roku. Niemniej kwestia określenia terminu była jednym z najczęściej poruszanych tematów w dyskusji podczas konsultacji. To pokazuje jak ogromną wagę podatnicy przywiązują do określenia terminu obligatoryjnego wdrożenia systemu KSeF. W wypadku gdy określenie terminu nie jest możliwe ze stuprocentową pewnością, wskazanie przynajmniej przybliżonych ram czasowych wdrożenia, ma istotne znaczenie chociażby z punktu widzenia rozpoczęcia czy też kontynuacji procesu dostosowawczego systemów finansowo księgowych po stronie podatników do zmian. W szczególności mając na uwadze, że obowiązkowy KSeF będzie dotyczył wszystkich podatników czynnych i zwolnionych z VAT w jednym terminie. Co jest istotną zmianą w odniesieniu do poprzednio uchwalonej ustawy różnicującej stosowania KSeF w zależności od statusu podatnika.
W procesie przygotowawczym po stronie podatników istotną różnicę stanowi informacja czy planowane wdrożenie miałoby miejsce w pierwszym kwartale nowego roku, czy raczej w drugim. Jeżeli Ministerstwo Finansów bierze pod uwagę ten pierwszy scenariusz, czyli wdrożenie KSeF w pierwszym kwartale nowego roku a być może nawet 1 stycznia 2025 r., informacja ta powinna zostać jak najszybciej upubliczniona. Dla dużych przedsiębiorców, którzy posiadają więcej niż jeden system finansowo księgowy, gdzie prace wdrożeniowe z założenia wymagają większego wysiłku, czy też z punktu widzenia przedsiębiorców zwolnionych z VAT, którzy zgodnie z poprzednimi założeniami mieli odroczony obowiązek wdrożenia KSeF o pół roku (tj. do 1 stycznia 2025 r.), gdzie z kolei prace wdrożeniowe mogły się jeszcze nie rozpocząć – wskazanie przewidywanego terminu obowiązku wdrożenia KSeF ma kluczowe znaczenie dla możliwości przygotowania się do tego obowiązku.
Ponadto Ministerstwo Finansów na początku kwietnia zapowiadało uwzględnienie proponowanych w toku konsultacji rozwiązań już w formie propozycji zmian do ustawy, pomimo że nadal nie będzie znany termin obligatoryjnego obowiązku wdrożenia KSeF. Innymi słowy, w kwietniu będą toczyły się konsultacje nad projektem nowelizacji, będzie prowadzona analiza zebranych przez resort finansów uwag i tym samym w efekcie zostaną poczynione ustalenia co do kształtu w jakim systemu KSeF będzie obowiązywał - bez informacji, od kiedy ten system zacznie obowiązywać. A to właśnie w szczególności, określenie terminu wejścia w życie obligatoryjnego KSeF powinno być przedmiotem dalszych konsultacji w relacji do zakresu nałożonego obowiązku. Natomiast w maju, kiedy zgodnie z zapowiedziami termin wdrożenia KSeF zostanie upubliczniony, uzgodniony już projekt ustawy nowelizacyjnej zostanie skierowany do kolejnych etapów prac legislacyjnych – tym samym w sposób istotny ograniczając wpływ przedsiębiorców na finalną decyzję o momencie wejścia w życie KSeF, co może spotkać się z negatywnym odbiorem społecznym tak przeprowadzonego procesu decyzyjnego.
Dodatkowo istnieje obecnie istotna niepewność czy proponowana przez Ministra Finansów i zaakceptowana przez rząd nowelizacja znajdzie aprobatę Prezydenta RP. Należy bowiem pamiętać, iż ustawa wprowadzająca obowiązek w zakresie e-fakturowania już formalnie obowiązuje, a jej uchylenie lub zmiana wymaga przeprowadzenia pełnego procesu legislacyjnego – łącznie z podpisem Prezydenta RP – w terminie do końca czerwca 2024 r.
Reasumując, biorąc pod uwagę że system podatkowy powinien być przede wszystkim sprawiedliwy, przewidywalny i stabilny – wskazanie tak kluczowej informacji jak przewidywany termin nałożenia na przedsiębiorców nowego obowiązku ma podstawowe znaczenia dla możliwości odpowiedniego przygotowania się i rozplanowania przez przedsiębiorców prac. Tym samym, w podsumowaniu cyklu konsultacyjnego zabrakło najważniejszej informacji czyli wskazania ram czasowych, w których Ministerstwo Finansów przewiduje wdrożenie obligatoryjnego systemu KSeF – w szczególności mając na uwadze kolejną dużą nowelizację związaną z wdrożeniem JPK_CIT już od 1 stycznia 2025 r, której implementacja również będzie stanowiła istotne wyzwanie po stronie przedsiębiorców.
Należy podkreślić, iż opisane powyżej przykłady skupiają się głównie na najważniejszym problemie, jakim jest określenie terminu powstania nowego obowiązku, natomiast nie są jedynymi problemami, z którymi będą borykać się przedsiębiorcy po wprowadzeniu obowiązku wystawiania faktur w ogólnokrajowym systemie KSeF. Przedsiębiorcy obawiają się również niekomunikowanych z odpowiednim wyprzedzeniem zmian w samym systemie, braku odpowiedniej dokumentacji a także wydajności i stabilności projektowanego systemu KSeF, która w przypadku niezapewnienia jej odpowiedniego poziomu, może istotnie zakłócić prowadzenie działalności gospodarczej.
Mając na uwadze przedstawioną wyżej problematykę oraz argumentację, proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy wstępne wyniki przeprowadzonego audytu pozwalają określić termin wprowadzenia obligatoryjnego obowiązku e-fakturowania? Jeżeli na tym etapie prac nie jest to możliwe proszę o wskazanie zakładanych ram czasowych, w których Ministerstwo Finansów zgodnie z aktualnym stanem wiedzy uważa za najbardziej prawdopodobny termin wdrożenia obligatoryjnego systemu KSeF.
Czy w ramach aktualnie toczących się konsultacji zostanie opublikowana lista zmian, funkcjonalności, roadmapa KSeF zarówno w ujęciu legislacyjnym oraz funkcjonalnym całego systemu, w szczególności w celu umożliwienia przygotowania się podatnikom na ew. zmiany oraz usprawnienie procesów wewnętrznych?
Czy na tym etapie można stwierdzić, że audyt realizuje cele wyznaczone przez Ministerstwo Finansów oraz jakie są jego wstępne wyniki, zarówno w odniesieniu do funkcjonalności systemu jak i do dokumentacji projektowej? O jakiej skali nieprawidłowości jest mowa?
Biorąc pod uwagę, że głównym czynnikiem mającym wpływ na decyzję o przesunięciu terminu obligatoryjnego wdrożenia terminu KSeF, były kwestie wydajnościowe systemu KSeF – co wstępne wyniki audytu mówią o ocenie aktualnej wydajność systemu KSeF? Czy przeprowadzone zostały testy wydajnościowe systemu, jeżeli tak to prośba o wskazanie w oparciu o jakie założenia oraz o wskazanie ich wyniku, oraz czy znane są wolumeny danych, przy których architektura KSeF przestaje być dostępna do świadczenia usługi?
Czy ostatnie proponowane zmiany w zakresie umożliwienia raportowania faktur B2C oraz załączników, w sposób istotny, wpłynie na kształt architektury środowiska KSeF oraz jakie założenie co do przepustowości systemu zostały przyjęte w celu umożliwienia raportowania w tym zakresie?
Ilu podatników korzysta obecnie oraz jakie wolumeny faktur są przetwarzane odpowiednio na środowisku testowym oraz produkcyjnym KSeF? Prośba o przedstawienie danych w rozbiciu na następujące okresy: średni wolumen z jednego dnia roboczego, średni wolumen z jednego tygodnia oraz średni wolumen z jednego miesiąca. Jaki jest również średni czas odpowiedzi KSeF na obu środowiskach?
W związku z przesunięciem terminu wdrożenia KSeF, przesuwa się jednocześnie wystąpienie jego efektów, w tym m.in. zwiększenie ściągalności VAT. Proszę o wskazanie kosztów budżetowych, szczególnie zmniejszenia wpływów z VAT, które zostaną poniesione w związku z brakiem wdrożenia KSeF w terminie 1 lipca 2024 r.
Czy ministerstwo prowadziło szacunki kosztów dostosowania się do wprowadzenia zmiany przez biznes, w tym w szczególności jak koszty te zwiększą się przez przesunięcie terminu wejścia w życie KSeF?
Jakie nieprawidłowości w działaniu systemu wpłynęły na ostateczną decyzję o przesunięciu terminu wdrożenia KSeF?
Jaki jest plan działania Ministerstwa Finansów w sytuacji, w której ustawa nowelizująca system KSeF zostałaby zawetowana przez Prezydenta RP lub skierowana do Trybunału Konstytucyjnego, a w konsekwencji odroczenie obowiązku wdrożenia KSEF z perspektywy ustawowej byłoby niemożliwe?
Czy w związku z faktem, iż wdrożenie KSeF w terminie do lipca 2024 r. zostało uwzględnione jako jeden z kamieni milowych Krajowego Planu Odbudowy (KPO), Ministerstwo Finansów może zapewnić, iż rozważane odroczenie tego wdrożenia nie ma negatywnego wpływu na przepływ środków z KPO do Polski?
Biorąc pod uwagę powyższe, liczę na szczegółowe odpowiedzi na powyższe pytania.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
18
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.6 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (18)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
17761 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 16 maja 2024 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 2544 w sprawie Krajowego Systemu
e-Faktur
Znak sprawy: DZI2.054.3.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Kancelaria Sejmu Warszawa
Dot. Interpelacja poselska nr 2544 w sprawie Krajowego Systemu
e-Faktur
Szanowny Panie,
w związku z interpelacją Pana posła Przemysława Wiplera z dnia 24 kwietnia 2024
r. , poniżej przekazujemy odpowiedzi na pytania:
1. Czy wstępne wyniki przeprowadzonego audytu pozwalają określić termin
wprowadzenia obligatoryjnego obowiązku e-Fakturowania? Jeżeli na tym etapie
prac nie jest to możliwe proszę o wskazanie zakładanych ram czasowych w
których Ministerstwo Finansów zgodnie z aktualnym stanem wiedzy uważa za
najbardziej prawdopodobny termin wdrożenia obligatoryjnego systemu KSeF.
Na podstawie wyników przeprowadzonego audytu podjęto decyzję o istotnym
przesunięciu terminu obowiązkowego KSeF. Terminy możliwego wdrożenia
obligatoryjnego KSeF zostały ogłoszone 26 kwietnia 2024 r. przez Ministra
Finansów1.
W dniu 9 maja 2024 r. na 11 posiedzeniu Sejmu, Sejm przyjął ustawę zmieniającą
ustawę o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych
ustaw (druki sejmowe nr 341 i 373), która odracza wdrożenie KSeF. W ustawie tej
przedstawiono 1 lutego 2026 jako planowaną datę wejścia w życie zmian
wdrażających obowiązkową wersję KSeF, która pierwotnie została określona w
ustawie z dnia 16 czerwca 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2023 r. poz. 1598) – dalej
ustawa KSEF - na dzień 1 lipca 2024 r.
1 https://www.gov.pl/web/finanse/podsumowanie-audytu-ksef
-- 1 of 7 --
2/7
Objęcie wszystkich podatników jedną datą obowiązku KSeF wynika z długiego
terminu odroczenia KSeF oraz stanowi odpowiedź na postulaty przedsiębiorców
kierowane w trakcie przeprowadzonych konsultacji.
Poza tym odroczeniem konieczne jest również odpowiednie przesunięcie terminów
zawartych w ww. ustawie, dodatkowych odroczeń obowiązków związanych z
wdrożeniem KSeF, tj. wskazanie:
1) okresu, w którym podatnicy będą mogli w sposób dotychczasowy, w okresie
przejściowym po wprowadzeniu obowiązku KSeF, wystawiać faktury z kasy
rejestrującej;
2) odroczenia obowiązku dokonywania płatności przelewem z podaniem
numeru KSeF;
3) odroczenia kar wobec podatników za błędy związane ze stosowaniem
obowiązku KSeF. Podanie nowych dat dla ww. rozwiązań jest konieczne, z
uwagi że te rozwiązania w ustawie odnoszą się wprost do odraczanej daty
wejścia w życie KSeF, tj. 1 lipca 2024 r.
W powyższej ustawie zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o podatku
od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (druki sejmowe nr 341 i 373)
przewiduje się zmiany mające na celu wyłącznie przesunięcie terminów wejścia w
życie obowiązków dotyczących KSeF.
Uproszczenia obowiązków związanych z wdrożeniem KSeF będą przedmiotem
odrębnych prac legislacyjnych. W drugim projekcie legislacyjnym będą również
przedstawione propozycje Ministerstwa Finansów dotyczące etapowego wejścia w
życie obowiązkowego KSeF.
2. Czy w ramach aktualnie toczących się konsultacji zostanie opublikowana lista
zmian, funkcjonalności, roadmapa KSeF zarówno w ujęciu legislacyjnym oraz
funkcjonalnym całego systemu, w szczególności w celu umożliwienia
przygotowania się podatnikom na ew. zmiany oraz usprawnienie procesów
wewnętrznych?
W trakcie spotkania podsumowującego, które odbyło się 21 marca br.,
zaprezentowano propozycje zmian w KSeF wynikające z zakończonych konsultacji.
Szczegóły można znaleźć w prezentacji2 oraz komunikacie na stronie3.
Następnie w dniu 3 kwietnia 2024 r. przedstawiono do konsultacji podatkowych
(prekonsultacji) projekt rozwiązań prawnych, dotyczący zmian w zakresie
obowiązkowego e-fakturowania w KSeF. Prekonsultacje ze stroną społeczną
trwały w okresie od 3 do 19 kwietnia br. Przedstawiony do prekonsultacji projekt
rozwiązań prawnych zawierał m.in. propozycje zmian w zakresie odroczenia
terminu wdrożenia KSeF oraz rozwiązania dotyczące uproszczenia otoczenia
prawnego, których potrzebę wprowadzenia sygnalizowali podatnicy.
W związku z istotnym przesunięciem terminu wdrożenia KSeF, Ministerstwo
Finansów zdecydowało, że proces legislacyjny będzie podzielony na dwa etapy.
2 https://www.podatki.gov.pl/ksef/konsultacje/
3 https://www.gov.pl/web/finanse/ksef-bardziej-przyjazny-przedsiebiorcom-zmiany-w-
systemie-po-spotkaniach-konsultacyjnych
-- 2 of 7 --
3/7
W pierwszym, który został przyjęty przez Radę Ministrów (druki sejmowe nr 341 i
373) prace muszą zakończyć się w czerwcu 2024 r., a zmiany ustawowe będą
dotyczyć tylko odroczenia terminu wdrożenia obowiązkowego KSeF. Odpowiednio
zostaną też przesunięte terminy dodatkowych odroczeń dotyczących: kar za błędy
w KSeF, wymogu płatności z podaniem numeru KSeF oraz faktur wystawianych z
kasy rejestrującej.
W drugim etapie, przedmiotem prac będą szczegółowe rozwiązania legislacyjne
dotyczące uproszczenia stosowania obowiązkowego KSeF. Projekt ustawy obejmie
rozwiązania, które były przedmiotem wskazanych wyżej prekonsultacji ze stroną
społeczną oraz będzie uwzględniał uwagi przedsiębiorców przedstawione w
trakcie tych prekonsultacji.
Ponadto należy wskazać, że równolegle z prekonsultacjami rozwiązań prawnych
przedstawiono projekt zmienionej specyfikacji oprogramowania interfejsowego.
Nowe rozwiązania to m.in. wystawianie faktur offline lub w trybach awaryjnych
oraz integracja Platformy Elektronicznego Fakturowania (PEF) z KSeF4.
3. Czy na tym etapie można stwierdzić, że audyt realizuje cele wyznaczone przez
Ministerstwo Finansów oraz jakie są jego wstępne wyniki, zarówno w odniesieniu
do funkcjonalności systemu jak i do dokumentacji projektowej? O jakiej skali
nieprawidłowości jest mowa?
Audyt zrealizował cele wyznaczone przez Ministerstwo Finansów. Informacje w
tym zakresie zostały przekazane w trakcie briefingu 26.04.2024 r. oraz w
podsumowaniu audytu: https://www.gov.pl/web/finanse/podsumowanie-audytu-
ksef
Raport z audytu opracowany przez niezależny podmiot, wyłoniony w procedurze
zamówień publicznych, wykazał szereg nieprawidłowości, najistotniejsze z nich to
brak zapewnienia zakładanej wydajności systemu, błędy w działaniu systemu,
nieoptymalna konfiguracja komponentów sytemu, brak procedur odtwarzania po
awarii. Jednym z istotnych podnoszonych przez audytorów aspektów była
zaprojektowana architektura systemu, która wpływała na wydajność, awaryjność,
bezpieczeństwo, możliwość utrzymania, dalszy rozwój systemu oraz możliwość
jego odtwarzania5.
4. Biorąc pod uwagę, że głównym czynnikiem mającym wpływ na decyzję o
przesunięciu terminu obligatoryjnego wdrożenia terminu KSeF, były kwestie
wydajnościowe systemu KSeF – co wstępne wyniki audytu mówią o ocenie
aktualnej wydajność systemu KSeF? Czy przeprowadzone zostały testy
wydajnościowe systemu, jeżeli tak to prośba o wskazanie w oparciu o jakie
założenia oraz o wskazanie ich wyniku, oraz czy znane są wolumeny danych,
przy których architektura KSeF przestaje być dostępna do świadczenia usługi?
Audyt, w szczególności analiza techniczna i testy wydajnościowe systemu,
wykazały brak spełnienia wymagań jakościowych i wydajnościowych rozwiązania
IT. Wyniki testów wykazały brak gotowości systemu na obsługę ruchu
4 https://www.gov.pl/web/finanse/konsultacje-projektu-specyfikacji-oprogramowania-
interfejsowego-ksef
5 https://www.gov.pl/web/finanse/podsumowanie-audytu-ksef
-- 3 of 7 --
4/7
generującego obciążenie zakładane na etapie tworzenia wymagań
wydajnościowych. Usługi związane z pobieraniem dokumentów z systemu czy
wprowadzaniem dokumentów nie spełniały wymagań dotyczących wydajności,
zwracając błędy na poziomie poniżej zakładanego obciążenia. Podczas testów
wydajnościowych Aplikacji Podatnika napotkano błędy zarówno związane z
działaniem systemu jak i wynikające z problemów warstwy logicznej samej
aplikacji.
Obecnie trwa analiza prawna w jakim zakresie szczegółowe wyniki audytu mogą
zostać udostępnione ze względu na zawarte w nim informacje dotyczące
infrastruktury krytycznej Państwa.
5. Czy ostatnie proponowane zmiany w zakresie umożliwienia raportowania
faktur B2C oraz załączników, w sposób istotny, wpłynie na kształt architektury
środowiska KSeF oraz jakie założenie co do przepustowości systemu zostały
przyjęte w celu umożliwienia raportowania w tym zakresie?
Nowa architektura KSeF będzie uwzględniała rozbudowę systemu o dodatkowe
struktury np. o załączniki oraz zapewni odpowiednią wydajność dla zwiększonego
wolumenu obsługiwanych dokumentów.
6. Ilu podatników korzysta obecnie oraz jakie wolumeny faktur są przetwarzane
odpowiednio na środowisku testowym oraz produkcyjnym KSeF? Prośba o
przedstawienie danych w rozbiciu na następujące okresy: średni wolumen z
jednego dnia roboczego, średni wolumen z jednego tygodnia oraz średni
wolumen z jednego miesiąca. Jaki jest również średni czas odpowiedzi KSeF na
obu środowiskach?
Wg stanu na 29 kwiecień 2024 r. z KSeF na poszczególnych środowiskach korzysta
następująca liczba podatników:
Środowisko produkcyjne: 4105
Środowisko przedprodukcyjne: 4784
Środowisko testowe: 99049
Średnio miesięcznie od stycznia 2022 do kwietnia 2024 liczba przetwarzanych
faktur na poszczególnych środowiskach prezentuje się następująco:
Środowisko produkcyjne: 21710
Środowisko przedprodukcyjne: 101785
Środowisko testowe: 4731482
Średnio tygodniowo od pierwszego tygodnia stycznia 2022 do kwietnia 2024 liczba
przetwarzanych faktur na poszczególnych środowiskach prezentuje się
następująco:
Środowisko produkcyjne: 8810
Środowisko przedprodukcyjne: 41304
Środowisko testowe: 1920022
Średnio dziennie od 1 stycznia 2022 do 29 kwietnia 2024 liczba przetwarzanych
faktur na poszczególnych środowiskach prezentuje się następująco:
Środowisko produkcyjne: 715
Środowisko przedprodukcyjne: 3353
Środowisko testowe: 155861
-- 4 of 7 --
5/7
Natomiast średni czas odpowiedzi KSeF na środowiskach uzależniony jest od
specyfiki tego środowiska, rodzaju sesji, w której wysyłane są faktury oraz ilości
faktur, które są kierowane do KSeF.
7. W związku z przesunięciem terminu wdrożenia KSeF, przesuwa się
jednocześnie wystąpienie jego efektów, w tym m.in. zwiększenie ściągalności
VAT. Proszę o wskazanie kosztów budżetowych, szczególnie zmniejszenia
wpływów z VAT, które zostaną poniesione w związku z brakiem wdrożenia KSeF
w terminie 1 lipca 2024 r.
Globalny skutek dla 10 lat w dochodach z podatku od towarów i usług wynikający z
przesunięcia terminu obowiązywania obligatoryjnego KSeF to około - 90 mln zł.
Odroczenie wdrożenia obowiązku KSeF powoduje, że towarzyszące temu
rozwiązaniu skrócenie terminu zwrotu podatku VAT z 60 dni do 40 dni również
podlega odroczeniu. Wskazane skrócenie terminu zwrotu podatku VAT może
przyczynić się do przesunięcia dochodów z VAT w czasie.
Przedstawione skutki oszacowano poprzez różnicę w dochodach z VAT wynikającą
z przesunięcia wejścia w życie obowiązkowego e-fakturowania z dnia 1 lipca 2024
r. na dzień 1 lutego 2026 r. a skutkami oszacowanymi w OSR do ustawy KSeF.
Szczegóły wyliczeń zostały zawarte w OSR do projektu ustawy zmieniającej ustawę
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (druk
sejmowy 341 i 373). Ustawa dostępna na stronie sejmowej pod linkiem:
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/druk.xsp?nr=341
8. Czy Ministerstwo prowadziło szacunki kosztów dostosowania się do
wprowadzenia zmiany przez biznes, w tym w szczególności jak koszty te
zwiększą się przez przesunięcie terminu wejścia w życie KSeF?
Wydatki do poniesienia przez przedsiębiorców przed wprowadzeniem rozwiązania
– czyli głównie koszty dostosowania używanych systemów informatycznych do
nowych rozwiązań, będą w głównej mierze zależały od wielkości danego
przedsiębiorcy oraz tego, czy zmian wymagać będzie jedynie system
księgowy/fakturowy czy całym system zarządzania przedsiębiorstwem.
Darmowe narzędzia oferowane przez administrację powinny wyeliminować, lub
istotnie ograniczyć koszty przedsiębiorców z sektora MŚP związane z wdrożeniem
obowiązkowego KSeF.
W efekcie u podatników koszt wdrożenia KSeF będzie zależny od wielu czynników i
wyniesie od 0 zł do kilku tysięcy. A u podatników, zwłaszcza u bardzo dużych
podmiotów, którzy w prowadzonej działalności gospodarczej używają bardziej
złożonych systemów informatycznych, w przypadku potrzeby/konieczności
aktualizacji używanych systemów typu ERP koszt może być wyższy i wynieść
kilkaset tysięcy złotych do kilku milionów. Z tym, że aktualizacja systemów ERP u
tych podatników powinna przyczynić się – dzięki wdrażanemu obowiązkowemu
KSeF – do optymalizacji procesów biznesowych, co również powinno przełożyć się
na bardziej długofalowe korzyści u tych przedsiębiorców.
Proponowane rozwiązanie początkowo może wpłynąć na zwiększenie kosztów u
podatników w związku z wdrożeniem elektronicznego fakturowania oraz
dostosowaniem systemów informatycznych do proponowanych zmian.
Oszczędności jakie daje fakturowanie elektroniczne, przewyższają jednak koszty
-- 5 of 7 --
6/7
wdrożenia, w szczególności w dłuższej perspektywie. Wprowadzenie
proponowanego rozwiązania przyczyni się w dłuższej perspektywie do
uproszczenia rozliczeń podatkowych oraz do mniejszego obciążenia podatników
w kontaktach z administracją.
Wpływ wprowadzenia KSeF na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość
został zawarty w Ocenie Skutków Regulacji (OSR) do ustawy KSeF6, który
dostępny jest na stronie Rządowego Centrum Legislacji:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12366859
Ponadto należy zaznaczyć, że odroczenie terminu nie powinno wiązać się z
kosztami, a wręcz przeciwnie - zapewni przedsiębiorcom dodatkowy czas na
wdrożenie KSeF. Ministerstwo Finansów nie planuje daleko idących zmian. Nadal
możliwe jest prowadzenie prac związanych z integracją systemów komercyjnych z
KSeF. Zatem przesunięcie w czasie wdrożenia KSeF przyczyni się do stabilności i
pewności prowadzenia działalności gospodarczej poprzez umożliwienie
przedsiębiorcom lepszego przygotowania się do zmian oraz uniknięcia nagłych i
nieoczekiwanych konsekwencji w postaci niewydajności systemu. Dodatkowy czas
pozwoli również przedsiębiorcom lepiej zrozumieć, jak nowe regulacje wpłyną na
prowadzoną przez nich działalność, co pozwoli im uniknąć niepotrzebnych kosztów
oraz zakłóceń w funkcjonowaniu.
Dodatkowo planowana jest szeroka kampania informacyjna polegająca m.in. na
przeprowadzeniu szkoleń przez administrację dla przedsiębiorców i ich
pracowników z korzystania z darmowego oprogramowania do wystawiania e-
faktur7.
9. Jakie nieprawidłowości w działaniu systemu wpłynęły na ostateczną decyzje o
przesunięciu terminu wdrożenia KSeF?
Decyzja o przesunięciu terminu wdrożenia KSeF podyktowana była wynikami
audytu, opracowanymi przez niezależny podmiot wyłoniony w procedurze
zamówień publicznych. Analiza techniczna wykazała brak spełnienia wymagań
jakościowych i wydajnościowych rozwiązania IT. Audyt wykazał szereg
nieprawidłowości, najistotniejsze z nich to brak zapewnienia wydajności systemu
przy zakładanej wolumetrii, błędy w działaniu systemu, nieoptymalna konfiguracja
komponentów sytemu, brak procedur odtwarzania po awarii. Jednym z istotnych
podnoszonych przez audytorów aspektów była zaprojektowana architektura
systemu, która wpływała na wydajność, awaryjność, bezpieczeństwo, możliwość
utrzymania, dalszy rozwój systemu oraz możliwość jego odtwarzania8.
10. Jaki jest plan działania Ministerstwa Finansów w sytuacji, w której ustawa
nowelizująca system KSeF zostałaby zawetowana przez Prezydenta RP lub
skierowana do Trybunału Konstytucyjnego, a w konsekwencji odroczenie
obowiązku wdrożenia KSEF z perspektywy ustawowej byłoby niemożliwe?
6 Ustawa z dnia 16 czerwca 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. 2023 r. poz. 1598)
7 https://www.podatki.gov.pl/ksef/pytania-i-odpowiedzi-ksef/
8 https://www.gov.pl/web/finanse/podsumowanie-audytu-ksef
-- 6 of 7 --
7/7
Nieprzeprowadzenie stosownych zmian legislacyjnych w zakresie przesunięcia
daty wejścia w życie KSeF doprowadziłoby do sytuacji, w której z dniem 1 lipca
2024 r. podatnicy zostaliby ustawowo zmuszeni do obligatoryjnego e-fakturowania
i korzystania z systemu wykazującego błędy i nieprzygotowanego do obsługi dużej
ilości faktur, co groziłoby jego załamaniem i wiązałoby się zachwianiem stabilności i
pewności prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce, a w konsekwencji
również z możliwością nałożenia – przewidzianych ustawą – kar na podatników za
niewywiązywanie się z ich prawnych obowiązków.
Zatem odroczenie wejścia w życie regulacji jest niezbędne, aby usunąć wszelkie
problemy związane z niewłaściwym funkcjonowaniem systemu i poprawić jego
wydajność. Dzięki temu udostępniony system będzie mógł być wykorzystywany
przez wszystkich przedsiębiorców oraz zabezpieczy interes podatników. Projekt
ustawy został przyjęty w dniu 30 kwietnia br. przez Radę Ministrów, a w dniu 9
maja 2024 r. na 11 posiedzeniu Sejmu, Sejm przyjął ustawę.
11. Czy w związku z faktem, iż wdrożenie KSeF w terminie do lipca 2024 r.
zostało uwzględnione jako jeden z kamieni milowych Krajowego Planu
Odbudowy (KPO) Ministerstwo Finansów może zapewnić, iż rozważane
odroczenie tego wdrożenia nie ma negatywnego wpływu na przepływ środków z
KPO do Polski?
Zmiany w zakresie obligatoryjnego KSeF nie będą miały negatywnego wpływu na
KPO, ponieważ w związku z odroczeniem wdrożenia KSeF przekazano propozycję
zmiany dotyczącej kamienia milowego C8G w zakresie realizowanej reformy KPO.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
-- 7 of 7 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 16 maja 2024 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 2544 w sprawie Krajowego Systemu
e-Faktur
Znak sprawy: DZI2.054.3.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Kancelaria Sejmu Warszawa
Dot. Interpelacja poselska nr 2544 w sprawie Krajowego Systemu
e-Faktur
Szanowny Panie,
w związku z interpelacją Pana posła Przemysława Wiplera z dnia 24 kwietnia 2024
r. , poniżej przekazujemy odpowiedzi na pytania:
1. Czy wstępne wyniki przeprowadzonego audytu pozwalają określić termin
wprowadzenia obligatoryjnego obowiązku e-Fakturowania? Jeżeli na tym etapie
prac nie jest to możliwe proszę o wskazanie zakładanych ram czasowych w
których Ministerstwo Finansów zgodnie z aktualnym stanem wiedzy uważa za
najbardziej prawdopodobny termin wdrożenia obligatoryjnego systemu KSeF.
Na podstawie wyników przeprowadzonego audytu podjęto decyzję o istotnym
przesunięciu terminu obowiązkowego KSeF. Terminy możliwego wdrożenia
obligatoryjnego KSeF zostały ogłoszone 26 kwietnia 2024 r. przez Ministra
Finansów1.
W dniu 9 maja 2024 r. na 11 posiedzeniu Sejmu, Sejm przyjął ustawę zmieniającą
ustawę o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych
ustaw (druki sejmowe nr 341 i 373), która odracza wdrożenie KSeF. W ustawie tej
przedstawiono 1 lutego 2026 jako planowaną datę wejścia w życie zmian
wdrażających obowiązkową wersję KSeF, która pierwotnie została określona w
ustawie z dnia 16 czerwca 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2023 r. poz. 1598) – dalej
ustawa KSEF - na dzień 1 lipca 2024 r.
1 https://www.gov.pl/web/finanse/podsumowanie-audytu-ksef
-- 1 of 7 --
2/7
Objęcie wszystkich podatników jedną datą obowiązku KSeF wynika z długiego
terminu odroczenia KSeF oraz stanowi odpowiedź na postulaty przedsiębiorców
kierowane w trakcie przeprowadzonych konsultacji.
Poza tym odroczeniem konieczne jest również odpowiednie przesunięcie terminów
zawartych w ww. ustawie, dodatkowych odroczeń obowiązków związanych z
wdrożeniem KSeF, tj. wskazanie:
1) okresu, w którym podatnicy będą mogli w sposób dotychczasowy, w okresie
przejściowym po wprowadzeniu obowiązku KSeF, wystawiać faktury z kasy
rejestrującej;
2) odroczenia obowiązku dokonywania płatności przelewem z podaniem
numeru KSeF;
3) odroczenia kar wobec podatników za błędy związane ze stosowaniem
obowiązku KSeF. Podanie nowych dat dla ww. rozwiązań jest konieczne, z
uwagi że te rozwiązania w ustawie odnoszą się wprost do odraczanej daty
wejścia w życie KSeF, tj. 1 lipca 2024 r.
W powyższej ustawie zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o podatku
od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (druki sejmowe nr 341 i 373)
przewiduje się zmiany mające na celu wyłącznie przesunięcie terminów wejścia w
życie obowiązków dotyczących KSeF.
Uproszczenia obowiązków związanych z wdrożeniem KSeF będą przedmiotem
odrębnych prac legislacyjnych. W drugim projekcie legislacyjnym będą również
przedstawione propozycje Ministerstwa Finansów dotyczące etapowego wejścia w
życie obowiązkowego KSeF.
2. Czy w ramach aktualnie toczących się konsultacji zostanie opublikowana lista
zmian, funkcjonalności, roadmapa KSeF zarówno w ujęciu legislacyjnym oraz
funkcjonalnym całego systemu, w szczególności w celu umożliwienia
przygotowania się podatnikom na ew. zmiany oraz usprawnienie procesów
wewnętrznych?
W trakcie spotkania podsumowującego, które odbyło się 21 marca br.,
zaprezentowano propozycje zmian w KSeF wynikające z zakończonych konsultacji.
Szczegóły można znaleźć w prezentacji2 oraz komunikacie na stronie3.
Następnie w dniu 3 kwietnia 2024 r. przedstawiono do konsultacji podatkowych
(prekonsultacji) projekt rozwiązań prawnych, dotyczący zmian w zakresie
obowiązkowego e-fakturowania w KSeF. Prekonsultacje ze stroną społeczną
trwały w okresie od 3 do 19 kwietnia br. Przedstawiony do prekonsultacji projekt
rozwiązań prawnych zawierał m.in. propozycje zmian w zakresie odroczenia
terminu wdrożenia KSeF oraz rozwiązania dotyczące uproszczenia otoczenia
prawnego, których potrzebę wprowadzenia sygnalizowali podatnicy.
W związku z istotnym przesunięciem terminu wdrożenia KSeF, Ministerstwo
Finansów zdecydowało, że proces legislacyjny będzie podzielony na dwa etapy.
2 https://www.podatki.gov.pl/ksef/konsultacje/
3 https://www.gov.pl/web/finanse/ksef-bardziej-przyjazny-przedsiebiorcom-zmiany-w-
systemie-po-spotkaniach-konsultacyjnych
-- 2 of 7 --
3/7
W pierwszym, który został przyjęty przez Radę Ministrów (druki sejmowe nr 341 i
373) prace muszą zakończyć się w czerwcu 2024 r., a zmiany ustawowe będą
dotyczyć tylko odroczenia terminu wdrożenia obowiązkowego KSeF. Odpowiednio
zostaną też przesunięte terminy dodatkowych odroczeń dotyczących: kar za błędy
w KSeF, wymogu płatności z podaniem numeru KSeF oraz faktur wystawianych z
kasy rejestrującej.
W drugim etapie, przedmiotem prac będą szczegółowe rozwiązania legislacyjne
dotyczące uproszczenia stosowania obowiązkowego KSeF. Projekt ustawy obejmie
rozwiązania, które były przedmiotem wskazanych wyżej prekonsultacji ze stroną
społeczną oraz będzie uwzględniał uwagi przedsiębiorców przedstawione w
trakcie tych prekonsultacji.
Ponadto należy wskazać, że równolegle z prekonsultacjami rozwiązań prawnych
przedstawiono projekt zmienionej specyfikacji oprogramowania interfejsowego.
Nowe rozwiązania to m.in. wystawianie faktur offline lub w trybach awaryjnych
oraz integracja Platformy Elektronicznego Fakturowania (PEF) z KSeF4.
3. Czy na tym etapie można stwierdzić, że audyt realizuje cele wyznaczone przez
Ministerstwo Finansów oraz jakie są jego wstępne wyniki, zarówno w odniesieniu
do funkcjonalności systemu jak i do dokumentacji projektowej? O jakiej skali
nieprawidłowości jest mowa?
Audyt zrealizował cele wyznaczone przez Ministerstwo Finansów. Informacje w
tym zakresie zostały przekazane w trakcie briefingu 26.04.2024 r. oraz w
podsumowaniu audytu: https://www.gov.pl/web/finanse/podsumowanie-audytu-
ksef
Raport z audytu opracowany przez niezależny podmiot, wyłoniony w procedurze
zamówień publicznych, wykazał szereg nieprawidłowości, najistotniejsze z nich to
brak zapewnienia zakładanej wydajności systemu, błędy w działaniu systemu,
nieoptymalna konfiguracja komponentów sytemu, brak procedur odtwarzania po
awarii. Jednym z istotnych podnoszonych przez audytorów aspektów była
zaprojektowana architektura systemu, która wpływała na wydajność, awaryjność,
bezpieczeństwo, możliwość utrzymania, dalszy rozwój systemu oraz możliwość
jego odtwarzania5.
4. Biorąc pod uwagę, że głównym czynnikiem mającym wpływ na decyzję o
przesunięciu terminu obligatoryjnego wdrożenia terminu KSeF, były kwestie
wydajnościowe systemu KSeF – co wstępne wyniki audytu mówią o ocenie
aktualnej wydajność systemu KSeF? Czy przeprowadzone zostały testy
wydajnościowe systemu, jeżeli tak to prośba o wskazanie w oparciu o jakie
założenia oraz o wskazanie ich wyniku, oraz czy znane są wolumeny danych,
przy których architektura KSeF przestaje być dostępna do świadczenia usługi?
Audyt, w szczególności analiza techniczna i testy wydajnościowe systemu,
wykazały brak spełnienia wymagań jakościowych i wydajnościowych rozwiązania
IT. Wyniki testów wykazały brak gotowości systemu na obsługę ruchu
4 https://www.gov.pl/web/finanse/konsultacje-projektu-specyfikacji-oprogramowania-
interfejsowego-ksef
5 https://www.gov.pl/web/finanse/podsumowanie-audytu-ksef
-- 3 of 7 --
4/7
generującego obciążenie zakładane na etapie tworzenia wymagań
wydajnościowych. Usługi związane z pobieraniem dokumentów z systemu czy
wprowadzaniem dokumentów nie spełniały wymagań dotyczących wydajności,
zwracając błędy na poziomie poniżej zakładanego obciążenia. Podczas testów
wydajnościowych Aplikacji Podatnika napotkano błędy zarówno związane z
działaniem systemu jak i wynikające z problemów warstwy logicznej samej
aplikacji.
Obecnie trwa analiza prawna w jakim zakresie szczegółowe wyniki audytu mogą
zostać udostępnione ze względu na zawarte w nim informacje dotyczące
infrastruktury krytycznej Państwa.
5. Czy ostatnie proponowane zmiany w zakresie umożliwienia raportowania
faktur B2C oraz załączników, w sposób istotny, wpłynie na kształt architektury
środowiska KSeF oraz jakie założenie co do przepustowości systemu zostały
przyjęte w celu umożliwienia raportowania w tym zakresie?
Nowa architektura KSeF będzie uwzględniała rozbudowę systemu o dodatkowe
struktury np. o załączniki oraz zapewni odpowiednią wydajność dla zwiększonego
wolumenu obsługiwanych dokumentów.
6. Ilu podatników korzysta obecnie oraz jakie wolumeny faktur są przetwarzane
odpowiednio na środowisku testowym oraz produkcyjnym KSeF? Prośba o
przedstawienie danych w rozbiciu na następujące okresy: średni wolumen z
jednego dnia roboczego, średni wolumen z jednego tygodnia oraz średni
wolumen z jednego miesiąca. Jaki jest również średni czas odpowiedzi KSeF na
obu środowiskach?
Wg stanu na 29 kwiecień 2024 r. z KSeF na poszczególnych środowiskach korzysta
następująca liczba podatników:
Środowisko produkcyjne: 4105
Środowisko przedprodukcyjne: 4784
Środowisko testowe: 99049
Średnio miesięcznie od stycznia 2022 do kwietnia 2024 liczba przetwarzanych
faktur na poszczególnych środowiskach prezentuje się następująco:
Środowisko produkcyjne: 21710
Środowisko przedprodukcyjne: 101785
Środowisko testowe: 4731482
Średnio tygodniowo od pierwszego tygodnia stycznia 2022 do kwietnia 2024 liczba
przetwarzanych faktur na poszczególnych środowiskach prezentuje się
następująco:
Środowisko produkcyjne: 8810
Środowisko przedprodukcyjne: 41304
Środowisko testowe: 1920022
Średnio dziennie od 1 stycznia 2022 do 29 kwietnia 2024 liczba przetwarzanych
faktur na poszczególnych środowiskach prezentuje się następująco:
Środowisko produkcyjne: 715
Środowisko przedprodukcyjne: 3353
Środowisko testowe: 155861
-- 4 of 7 --
5/7
Natomiast średni czas odpowiedzi KSeF na środowiskach uzależniony jest od
specyfiki tego środowiska, rodzaju sesji, w której wysyłane są faktury oraz ilości
faktur, które są kierowane do KSeF.
7. W związku z przesunięciem terminu wdrożenia KSeF, przesuwa się
jednocześnie wystąpienie jego efektów, w tym m.in. zwiększenie ściągalności
VAT. Proszę o wskazanie kosztów budżetowych, szczególnie zmniejszenia
wpływów z VAT, które zostaną poniesione w związku z brakiem wdrożenia KSeF
w terminie 1 lipca 2024 r.
Globalny skutek dla 10 lat w dochodach z podatku od towarów i usług wynikający z
przesunięcia terminu obowiązywania obligatoryjnego KSeF to około - 90 mln zł.
Odroczenie wdrożenia obowiązku KSeF powoduje, że towarzyszące temu
rozwiązaniu skrócenie terminu zwrotu podatku VAT z 60 dni do 40 dni również
podlega odroczeniu. Wskazane skrócenie terminu zwrotu podatku VAT może
przyczynić się do przesunięcia dochodów z VAT w czasie.
Przedstawione skutki oszacowano poprzez różnicę w dochodach z VAT wynikającą
z przesunięcia wejścia w życie obowiązkowego e-fakturowania z dnia 1 lipca 2024
r. na dzień 1 lutego 2026 r. a skutkami oszacowanymi w OSR do ustawy KSeF.
Szczegóły wyliczeń zostały zawarte w OSR do projektu ustawy zmieniającej ustawę
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (druk
sejmowy 341 i 373). Ustawa dostępna na stronie sejmowej pod linkiem:
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/druk.xsp?nr=341
8. Czy Ministerstwo prowadziło szacunki kosztów dostosowania się do
wprowadzenia zmiany przez biznes, w tym w szczególności jak koszty te
zwiększą się przez przesunięcie terminu wejścia w życie KSeF?
Wydatki do poniesienia przez przedsiębiorców przed wprowadzeniem rozwiązania
– czyli głównie koszty dostosowania używanych systemów informatycznych do
nowych rozwiązań, będą w głównej mierze zależały od wielkości danego
przedsiębiorcy oraz tego, czy zmian wymagać będzie jedynie system
księgowy/fakturowy czy całym system zarządzania przedsiębiorstwem.
Darmowe narzędzia oferowane przez administrację powinny wyeliminować, lub
istotnie ograniczyć koszty przedsiębiorców z sektora MŚP związane z wdrożeniem
obowiązkowego KSeF.
W efekcie u podatników koszt wdrożenia KSeF będzie zależny od wielu czynników i
wyniesie od 0 zł do kilku tysięcy. A u podatników, zwłaszcza u bardzo dużych
podmiotów, którzy w prowadzonej działalności gospodarczej używają bardziej
złożonych systemów informatycznych, w przypadku potrzeby/konieczności
aktualizacji używanych systemów typu ERP koszt może być wyższy i wynieść
kilkaset tysięcy złotych do kilku milionów. Z tym, że aktualizacja systemów ERP u
tych podatników powinna przyczynić się – dzięki wdrażanemu obowiązkowemu
KSeF – do optymalizacji procesów biznesowych, co również powinno przełożyć się
na bardziej długofalowe korzyści u tych przedsiębiorców.
Proponowane rozwiązanie początkowo może wpłynąć na zwiększenie kosztów u
podatników w związku z wdrożeniem elektronicznego fakturowania oraz
dostosowaniem systemów informatycznych do proponowanych zmian.
Oszczędności jakie daje fakturowanie elektroniczne, przewyższają jednak koszty
-- 5 of 7 --
6/7
wdrożenia, w szczególności w dłuższej perspektywie. Wprowadzenie
proponowanego rozwiązania przyczyni się w dłuższej perspektywie do
uproszczenia rozliczeń podatkowych oraz do mniejszego obciążenia podatników
w kontaktach z administracją.
Wpływ wprowadzenia KSeF na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość
został zawarty w Ocenie Skutków Regulacji (OSR) do ustawy KSeF6, który
dostępny jest na stronie Rządowego Centrum Legislacji:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12366859
Ponadto należy zaznaczyć, że odroczenie terminu nie powinno wiązać się z
kosztami, a wręcz przeciwnie - zapewni przedsiębiorcom dodatkowy czas na
wdrożenie KSeF. Ministerstwo Finansów nie planuje daleko idących zmian. Nadal
możliwe jest prowadzenie prac związanych z integracją systemów komercyjnych z
KSeF. Zatem przesunięcie w czasie wdrożenia KSeF przyczyni się do stabilności i
pewności prowadzenia działalności gospodarczej poprzez umożliwienie
przedsiębiorcom lepszego przygotowania się do zmian oraz uniknięcia nagłych i
nieoczekiwanych konsekwencji w postaci niewydajności systemu. Dodatkowy czas
pozwoli również przedsiębiorcom lepiej zrozumieć, jak nowe regulacje wpłyną na
prowadzoną przez nich działalność, co pozwoli im uniknąć niepotrzebnych kosztów
oraz zakłóceń w funkcjonowaniu.
Dodatkowo planowana jest szeroka kampania informacyjna polegająca m.in. na
przeprowadzeniu szkoleń przez administrację dla przedsiębiorców i ich
pracowników z korzystania z darmowego oprogramowania do wystawiania e-
faktur7.
9. Jakie nieprawidłowości w działaniu systemu wpłynęły na ostateczną decyzje o
przesunięciu terminu wdrożenia KSeF?
Decyzja o przesunięciu terminu wdrożenia KSeF podyktowana była wynikami
audytu, opracowanymi przez niezależny podmiot wyłoniony w procedurze
zamówień publicznych. Analiza techniczna wykazała brak spełnienia wymagań
jakościowych i wydajnościowych rozwiązania IT. Audyt wykazał szereg
nieprawidłowości, najistotniejsze z nich to brak zapewnienia wydajności systemu
przy zakładanej wolumetrii, błędy w działaniu systemu, nieoptymalna konfiguracja
komponentów sytemu, brak procedur odtwarzania po awarii. Jednym z istotnych
podnoszonych przez audytorów aspektów była zaprojektowana architektura
systemu, która wpływała na wydajność, awaryjność, bezpieczeństwo, możliwość
utrzymania, dalszy rozwój systemu oraz możliwość jego odtwarzania8.
10. Jaki jest plan działania Ministerstwa Finansów w sytuacji, w której ustawa
nowelizująca system KSeF zostałaby zawetowana przez Prezydenta RP lub
skierowana do Trybunału Konstytucyjnego, a w konsekwencji odroczenie
obowiązku wdrożenia KSEF z perspektywy ustawowej byłoby niemożliwe?
6 Ustawa z dnia 16 czerwca 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. 2023 r. poz. 1598)
7 https://www.podatki.gov.pl/ksef/pytania-i-odpowiedzi-ksef/
8 https://www.gov.pl/web/finanse/podsumowanie-audytu-ksef
-- 6 of 7 --
7/7
Nieprzeprowadzenie stosownych zmian legislacyjnych w zakresie przesunięcia
daty wejścia w życie KSeF doprowadziłoby do sytuacji, w której z dniem 1 lipca
2024 r. podatnicy zostaliby ustawowo zmuszeni do obligatoryjnego e-fakturowania
i korzystania z systemu wykazującego błędy i nieprzygotowanego do obsługi dużej
ilości faktur, co groziłoby jego załamaniem i wiązałoby się zachwianiem stabilności i
pewności prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce, a w konsekwencji
również z możliwością nałożenia – przewidzianych ustawą – kar na podatników za
niewywiązywanie się z ich prawnych obowiązków.
Zatem odroczenie wejścia w życie regulacji jest niezbędne, aby usunąć wszelkie
problemy związane z niewłaściwym funkcjonowaniem systemu i poprawić jego
wydajność. Dzięki temu udostępniony system będzie mógł być wykorzystywany
przez wszystkich przedsiębiorców oraz zabezpieczy interes podatników. Projekt
ustawy został przyjęty w dniu 30 kwietnia br. przez Radę Ministrów, a w dniu 9
maja 2024 r. na 11 posiedzeniu Sejmu, Sejm przyjął ustawę.
11. Czy w związku z faktem, iż wdrożenie KSeF w terminie do lipca 2024 r.
zostało uwzględnione jako jeden z kamieni milowych Krajowego Planu
Odbudowy (KPO) Ministerstwo Finansów może zapewnić, iż rozważane
odroczenie tego wdrożenia nie ma negatywnego wpływu na przepływ środków z
KPO do Polski?
Zmiany w zakresie obligatoryjnego KSeF nie będą miały negatywnego wpływu na
KPO, ponieważ w związku z odroczeniem wdrożenia KSeF przekazano propozycję
zmiany dotyczącej kamienia milowego C8G w zakresie realizowanej reformy KPO.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
-- 7 of 7 --