Interpelacja nr 2512
Interpelacja w sprawie rozszerzenia zastosowania funkcji AML na potrzeby numeru 112
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Obrona i Bezpieczeństwo (63%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rozszerzenia zastosowania funkcji AML na potrzeby numeru 112
Interpelacja nr 2512
do ministra cyfryzacji
w sprawie rozszerzenia zastosowania funkcji AML na potrzeby numeru 112
Zgłaszający: Krzysztof Habura
Data wpływu: 06-04-2024
Szanowny Panie Ministrze,
112 to numer alarmowy, bezpłatny i dostępny na terenie całej Unii Europejskiej, w tym w Polsce, zarówno z telefonów stacjonarnych, jak i komórkowych. Numer alarmowy został wprowadzony uchwałą Rady Europy z dnia 29 lipca 1991 roku i usankcjonowany dyrektywą 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej). W wielu krajach, także w Polsce, numer alarmowy 112 nie zastępuje dotychczasowych krajowych numerów alarmowych.
Numer alarmowy 112 można wybrać w telefonie nieposiadającym karty SIM. Numer alarmowy 112 odbierany jest w centrach powiadamiania ratunkowego (dalej w skrócie: CPR) przez operatorów numerów alarmowych. System powiadamiania ratunkowego (dalej w skrócie: SPR) funkcjonujący na terenie kraju, tworzy 17 centrów powiadamiania ratunkowego, po jednym w każdym mieście wojewódzkim oraz w Radomiu. Centra powiadamiania ratunkowego tworzą jednolity system do obsługi zgłoszeń alarmowych, kierowanych do numerów alarmowych: 112, 997, 998 i 999, umożliwiający przekazanie zgłoszenia alarmowego w celu zaangażowania właściwych zasobów ratowniczych.
CPR realizują model operatorski SPR, co oznacza, że zatrudnieni w nich operatorzy numerów alarmowych obsługują wpływające zgłoszenia, a następnie przesyłają drogą elektroniczną wszystkie zebrane informacje do dyżurnych lub dyspozytorów podmiotów ratowniczych. Policja, Państwowa Straż Pożarna, dysponenci zespołów ratownictwa medycznego dysponują do przekazanych zdarzeń własne zasoby ratownicze.
Z informacji, jakie w minionym roku ukazywały się w mediach, wynikało, że Ministerstwo Cyfryzacji wspólnie z Urzędem Komunikacji Elektronicznej pracowało nad rozszerzeniem zastosowania funkcji AML (Advanced Mobile Location) dla potrzeb numeru alarmowego 112. Należy zauważyć, że gdyby osoba potrzebująca pomocy mogła skontaktować się z numerem alarmowym, takim jak 112, wówczas funkcja AML automatycznie zostałaby aktywowana. Dzięki temu dokładna lokalizacja telefonu komórkowego zostałaby przesłana do służb ratunkowych, które zostałyby wezwane. To umożliwiłoby ratownikom szybkie dotarcie na miejsce zdarzenia, nawet jeśli osoba dzwoniąca nie byłaby w stanie podać dokładnej lokalizacji lub nie znałaby okolicy, w której się znajduje. Dokładność lokalizacji urządzenia mobilnego wynosi do 5 metrów na zewnątrz i średnio 25 metrów w pomieszczeniach, co pozwoliłoby służbom ratunkowym skutecznie zareagować na sytuację. Głównym celem funkcji AML jest skrócenie czasu reakcji służb ratowniczych, takich jak Policja, straż pożarna czy pogotowie ratunkowe, przez dostarczanie im precyzyjnych informacji o położeniu osoby potrzebującej pomocy. Technologia ta jest wspierana przez różne systemy operacyjne i operatorów sieci komórkowych na całym świecie, co umożliwia jej skuteczne działanie w przypadku nagłych sytuacji i szybką reakcję służb ratunkowych.
W związku z powyższym, uprzejmie proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi, na następujące pytania:
W jakim czasie przewiduje Pan Minister wdrożenie zastosowania funkcji AML (Advanced Mobile Location) dla potrzeb numeru alarmowego 112?
Czy wdrożenie tych zmian spowoduje konieczność wprowadzenia zmian legislacyjnych w ustawie z dnia 22 listopada 2013 r. o systemie powiadamiania ratunkowego (załącznik do obwieszczenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 września 2022 r., Dz. U. poz. 2175)?
Proszę o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytania w możliwie najkrótszym terminie.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Habura
Interpelacja nr 2512
do ministra cyfryzacji
w sprawie rozszerzenia zastosowania funkcji AML na potrzeby numeru 112
Zgłaszający: Krzysztof Habura
Data wpływu: 06-04-2024
Szanowny Panie Ministrze,
112 to numer alarmowy, bezpłatny i dostępny na terenie całej Unii Europejskiej, w tym w Polsce, zarówno z telefonów stacjonarnych, jak i komórkowych. Numer alarmowy został wprowadzony uchwałą Rady Europy z dnia 29 lipca 1991 roku i usankcjonowany dyrektywą 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej). W wielu krajach, także w Polsce, numer alarmowy 112 nie zastępuje dotychczasowych krajowych numerów alarmowych.
Numer alarmowy 112 można wybrać w telefonie nieposiadającym karty SIM. Numer alarmowy 112 odbierany jest w centrach powiadamiania ratunkowego (dalej w skrócie: CPR) przez operatorów numerów alarmowych. System powiadamiania ratunkowego (dalej w skrócie: SPR) funkcjonujący na terenie kraju, tworzy 17 centrów powiadamiania ratunkowego, po jednym w każdym mieście wojewódzkim oraz w Radomiu. Centra powiadamiania ratunkowego tworzą jednolity system do obsługi zgłoszeń alarmowych, kierowanych do numerów alarmowych: 112, 997, 998 i 999, umożliwiający przekazanie zgłoszenia alarmowego w celu zaangażowania właściwych zasobów ratowniczych.
CPR realizują model operatorski SPR, co oznacza, że zatrudnieni w nich operatorzy numerów alarmowych obsługują wpływające zgłoszenia, a następnie przesyłają drogą elektroniczną wszystkie zebrane informacje do dyżurnych lub dyspozytorów podmiotów ratowniczych. Policja, Państwowa Straż Pożarna, dysponenci zespołów ratownictwa medycznego dysponują do przekazanych zdarzeń własne zasoby ratownicze.
Z informacji, jakie w minionym roku ukazywały się w mediach, wynikało, że Ministerstwo Cyfryzacji wspólnie z Urzędem Komunikacji Elektronicznej pracowało nad rozszerzeniem zastosowania funkcji AML (Advanced Mobile Location) dla potrzeb numeru alarmowego 112. Należy zauważyć, że gdyby osoba potrzebująca pomocy mogła skontaktować się z numerem alarmowym, takim jak 112, wówczas funkcja AML automatycznie zostałaby aktywowana. Dzięki temu dokładna lokalizacja telefonu komórkowego zostałaby przesłana do służb ratunkowych, które zostałyby wezwane. To umożliwiłoby ratownikom szybkie dotarcie na miejsce zdarzenia, nawet jeśli osoba dzwoniąca nie byłaby w stanie podać dokładnej lokalizacji lub nie znałaby okolicy, w której się znajduje. Dokładność lokalizacji urządzenia mobilnego wynosi do 5 metrów na zewnątrz i średnio 25 metrów w pomieszczeniach, co pozwoliłoby służbom ratunkowym skutecznie zareagować na sytuację. Głównym celem funkcji AML jest skrócenie czasu reakcji służb ratowniczych, takich jak Policja, straż pożarna czy pogotowie ratunkowe, przez dostarczanie im precyzyjnych informacji o położeniu osoby potrzebującej pomocy. Technologia ta jest wspierana przez różne systemy operacyjne i operatorów sieci komórkowych na całym świecie, co umożliwia jej skuteczne działanie w przypadku nagłych sytuacji i szybką reakcję służb ratunkowych.
W związku z powyższym, uprzejmie proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi, na następujące pytania:
W jakim czasie przewiduje Pan Minister wdrożenie zastosowania funkcji AML (Advanced Mobile Location) dla potrzeb numeru alarmowego 112?
Czy wdrożenie tych zmian spowoduje konieczność wprowadzenia zmian legislacyjnych w ustawie z dnia 22 listopada 2013 r. o systemie powiadamiania ratunkowego (załącznik do obwieszczenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 września 2022 r., Dz. U. poz. 2175)?
Proszę o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytania w możliwie najkrótszym terminie.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Habura
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.7 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9813 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.31.2024
Warszawa, 09 maja 2024 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 24 kwietnia br. Posła na Sejm RP Pana Krzysztofa Habury w sprawie
rozszerzenia zastosowania funkcji AML na potrzeby numeru 112 (interpelacja nr 2512)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedź doprecyzowującą na zadane przez Posła pytanie.
Ad 1) W jakim czasie przewiduje Pan Minister wdrożenie zastosowania funkcji AML
(Advanced Mobile Location) dla potrzeb numeru alarmowego 112 ?
Zarówno ja, jak i pracownicy Ministerstwa Cyfryzacji zaangażowani we wdrożenie w
Polsce usługi Advance Mobile Location (AML) w pełni podzielamy tezę wskazaną w piśmie
Pana Posła co do wagi precyzyjnej danej lokalizacyjnej przekazanej w kontekście działań
ratunkowych prowadzonych przez służby powołane do niesienia pomoc. Mając na
względzie powyższe, Ministerstwo Cyfryzacji nieprzerwanie od IV kwartału 2021 r.
prowadzi działania mające na celu uruchomienie w Polsce usługi AML. Projekt ten został
zapoczątkowany przez rząd wyłoniony przez Sejm IX kadencji, jednak jest on nadal
prowadzony jako mający niezwykle istotne znaczenie społeczne i będący realizacją prawa
unijnego.
Zgodnie z dotychczas poczynionymi ustaleniami, w gestii MC jest uruchomienie
funkcjonalności AML na terytorium Polski, tj. wystawienie danej lokalizacyjnej jako push
dla biorców danych lokalizacyjnych z PLI CBD, którego gestorem jest Prezes UKE. W
ramach dotychczasowych prac MC, w ścisłej współpracy z UKE, dokonało następujących
działań:
Opracowano Strategię Wdrożenia AML w Polsce, która jest również
opublikowana na stronie MC,
Opracowano Studium Wykonalności wdrożenia AML w Polsce,
Opracowano Dokumentację Konkursową dla sfinansowania projektu
wdrożeniowego w ramach działania 2.4 FERC,
Opracowano Opis Założeń Projektu Informatycznego (OZPI) systemu AML
w ramach PLI CBD,
Opracowano Dokumentację przetargową na dostarczenie oprogramowania,
sprzętu i infrastruktury dla rozbudowy PLI CBD w celu uruchomienia systemu
AML w Polsce,
Dokonano ustaleń technicznych i prawnych z dostawcami systemów
operacyjnych Android i IOS (odpowiednio Google i Apple), w tym uzgodniono z
Google treść umowy o bezpłatnym uruchomieniu w Polsce usługi ELS dla
urządzeń z OS Android i uzgodniono SLA z Apple dla uruchomienia
funkcjonalności AML dla urządzeń z IOS,
Przeprowadzono testy działania funkcjonalności AML dla urządzeń z OS Android
z transportem danych opartym o HTTPS,
Dokonano ustaleń technicznych i prawnych z operatorami ruchomej publicznej
sieci telekomunikacyjnej w zakresie ram uruchomienia w Polsce usługi AML
i konfiguracji infrastruktury MNO.
-- 1 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Kolejnym krokiem milowym na drodze do uruchomienia systemu AML w Polsce w ramach
PLI CBD i wystawiania danych lokalizacyjnych w oparciu o tę usługę jest przyjęcie OZPI
dla systemu AML przez KRMC. W tym celu, niezbędne jest osiągnięcie tzw. gotowości
legislacyjnej dla systemu, rozumianej jako przyjęcie stosownych przepisów przez Radę
Ministrów. Aktualny stan prawny (art. 78 ustawy Prawo telekomunikacyjne) w sposób
jednoznaczny nie umożliwia uruchomienia funkcjonalności AML w Polsce. Przepisy
umożliwiające uruchomienie w Polsce usługi AML znalazły się w projekcie ustawy
implementującej, wskazaną w piśmie Pana Ministra, Dyrektywę EKŁE (2018/1972) –
ustawie Prawo komunikacji elektronicznej (PKE). Niestety, na skutek dodania do projektu
ustawy wdrażającej prawo unijne, regulacji niewynikających z dyrektywy (min. tzw. lex
pilot) oraz kontrowersji związanych z tym fragmentem, projekt ten został wycofany przez
stronę rządową z Sejmu IX kadencji. Od momentu wycofania projektu z Sejmu, utracona
została gotowość legislacyjna dla systemu AML. Pozwolę sobie również nadmienić, że w
momencie wycofywania projektu z Sejmu IX kadencji, Opis Założeń Projektu
Informatycznego dla systemu nie był jeszcze gotowy i był uzgadniany z operatorami sieci i
dostawcami oprogramowania urządzeń mobilnych. W dniu 23 lutego br. do uzgodnień,
konsultacji i opiniowania został opublikowany projekt PKE w aktualnym brzmieniu,
zawierający również regulację umożliwiającą uruchomienie w Polsce funkcjonalności AML.
Projekt ustawy PKE został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów w dniu 18
kwietnia br., a 25 kwietnia br. Komisja Prawnicza zakończyła nad nim prace. Został on
skierowany do przyjęcia przez Radę Ministrów. Projekt ustawy PKE i ustawy jest
procedowany z zastosowaniem przyspieszonego trybu odrębnego. Harmonogram
przewiduje:
1. 29.01.2024 r. wpis do wykazu prac Rady Ministrów ustaw:
a. projekt ustawy – Prawo komunikacji elektronicznej (UC7,
https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy--prawo-komunikacji-
elektronicznej3 );
b. projekt ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo komunikacji
elektronicznej (UC8, https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy--
przepisy-wprowadzajace-ustawe--prawo-komunikacji-elektronicznej2 ).
2. 23.02.2024 r. przekazanie PKE do uzgodnień międzyresortowych, opiniowania,
konsultacji publicznych – luty/marzec 2024 r.:
a. 14 dni na zajęcie stanowiska przez podmioty (21 organizacje pracodawców);
b. uzgodnienia robocze i konferencja uzgodnieniowa z resortami/rynkiem –
marzec 2024 r.
3. Stały Komitet Rady Ministrów – 18 kwietnia 2024 r.
4. Komisja Prawnicza – 19-25 kwietnia 2024 r.
5. Rada Ministrów – maj 2024 r.
Bezzwłocznie po przyjęciu projektu PKE przez Radę Ministrów, Ministerstwo Cyfryzacji
skieruje do KRMC wniosek o przyjęcie OZPI dla systemu AML, z wskazaniem, że
zagadnienie to wymaga bardzo pilnego przyjęcia. Po przyjęciu OZPI, UKE wystąpi do
CPPC o sfinansowanie w ramach działania 2.4 FERC projektu dotyczącego systemu
lokalizacji użytkownika dzwoniącego na numery alarmowe, w oparciu o dane pochodzące
z telekomunikacyjnego urządzenia końcowego (AML), dla którego dokumentacja jest już
gotowa.
Harmonogram prac w projekcie zakłada rozpoczęcie go od lipca 2024 r. Uruchomienie
produkcyjne systemu AML w ramach PLI CBD jest planowane na okres 27 miesięcy od
momentu rozpoczęcia projektu wdrożeniowego, natomiast wcześniej zostanie
wytworzona dokumentacja techniczna dla systemu istotna dla także min. dla MSWiA
-- 2 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
odpowiedzialnego za numer alarmowy 112 i funkcjonowanie ST CPR, w celu nakierowania
prac nad modyfikacją systemu ST CPR do przyjmowaniem formatek zawierających
informacje o lokalizacji pochodzącej z urządzenia końcowego (AML). Uruchomienie
systemu AML jest przedsięwzięciem niezwykle skomplikowanym i kosztownym. Po
przeprowadzeniu bardzo precyzyjnych analiz przez Ministerstwo Cyfryzacji, oszacowano
koszt uruchomienia systemu na 26 mln zł. Wdrożenie AML w Polsce wymaga niezwykle
szerokich prac, w tym prac budowlanych związanych z budową dwóch komór Lampertza,
wytworzenia oprogramowania i dostawy sprzętu. Wytworzenie ostatecznego kształtu
dokumentacji technicznej dla systemów informatycznych, co do zasady, następuje po
wytworzeniu systemu i jego wgraniu na produkcję. Planujemy zamknięcie dokumentacji
technicznej i przekazanie jej gestorom CPR, w tym MSWiA, w 24 miesiące po rozpoczęciu
wdrożenia w celu dostosowania gestorów CPR do odbierania danych w ramach usługi
AML. Jednocześnie wymaga podkreślenia, że zakładane rozpoczęcie projektu
wdrożeniowego zależy od przyjęcia ustawy PKE przez Radę Ministrów. W przypadku
braku zgody na poziomie rządowym co do treści PKE i ewentualnym przeciąganiu się
uzgodnień w zgoła innych obszarach ustawy, będzie bezpośrednio rzutować na
przesunięcie wdrożenia systemu AML w Polsce, który bezpośrednio przekłada się na
ratowanie ludzkiego życia i zdrowia. Według analiz Ministerstwa Cyfryzacji opartych też o
dane Komisji Europejskiej, w efekcie uruchomienia w Polsce usługi AML, możliwe jest
uratowanie średniorocznie 67 istnień ludzkich, natomiast dla 157 osób rocznie możliwe
jest znaczne ograniczenie poważnych obrażeń. Każdy miesiąc opóźnień w przyjęciu PKE
przekładać się może zatem na ludzką tragedię.
Ad 2) Czy wdrożenie tych zmian spowoduje konieczność wprowadzenia zmian
legislacyjnych w ustawie z dnia 22 listopada 2013 r. o systemie powiadamiania
ratunkowego (Załącznik do obwieszczenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z
dnia 28 września 2022 r., poz. 2175)?
Tak, oprócz zasadniczej zmiany ustawy regulującej sektor komunikacji elektronicznej,
Ministerstwo Cyfryzacji jako projektodawca ustawy Prawo komunikacji elektronicznej
i ustawy wprowadzającej, dostrzegło konieczność nowelizacji przytoczonej przez Pana
Posła ustawy o systemie powiadamiania ratunkowego, a także w ustawie z dnia 24
sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej oraz ustawie z dnia 8 września 2006 r. o
Państwowym Ratownictwie Medycznym. Zmiany te zostały wyszczególnione
odpowiednio w art. 44, art. 9 i art. 34 rządowego projektu ustawy - Przepisy
wprowadzające ustawę - Prawo komunikacji elektronicznej (UC8), który zawiera pakiet
przepisów dostosowujących inne ustawy do ustawy Prawo komunikacji elektronicznej. Ze
względu na objętość tych przepisów pozwolę sobie odesłać Pana Posła do projektu
opublikowanego na stronie Rządowego Centrum Legislacji.
Biorąc pod uwagę powyższe, wyrażam nadzieję, że przedstawione informacje będą dla
Pana Posła wystarczające. W przypadku jakichkolwiek pytań pozostajemy otwarci na
udzielenie wyjaśnień.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 3 of 3 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.31.2024
Warszawa, 09 maja 2024 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 24 kwietnia br. Posła na Sejm RP Pana Krzysztofa Habury w sprawie
rozszerzenia zastosowania funkcji AML na potrzeby numeru 112 (interpelacja nr 2512)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedź doprecyzowującą na zadane przez Posła pytanie.
Ad 1) W jakim czasie przewiduje Pan Minister wdrożenie zastosowania funkcji AML
(Advanced Mobile Location) dla potrzeb numeru alarmowego 112 ?
Zarówno ja, jak i pracownicy Ministerstwa Cyfryzacji zaangażowani we wdrożenie w
Polsce usługi Advance Mobile Location (AML) w pełni podzielamy tezę wskazaną w piśmie
Pana Posła co do wagi precyzyjnej danej lokalizacyjnej przekazanej w kontekście działań
ratunkowych prowadzonych przez służby powołane do niesienia pomoc. Mając na
względzie powyższe, Ministerstwo Cyfryzacji nieprzerwanie od IV kwartału 2021 r.
prowadzi działania mające na celu uruchomienie w Polsce usługi AML. Projekt ten został
zapoczątkowany przez rząd wyłoniony przez Sejm IX kadencji, jednak jest on nadal
prowadzony jako mający niezwykle istotne znaczenie społeczne i będący realizacją prawa
unijnego.
Zgodnie z dotychczas poczynionymi ustaleniami, w gestii MC jest uruchomienie
funkcjonalności AML na terytorium Polski, tj. wystawienie danej lokalizacyjnej jako push
dla biorców danych lokalizacyjnych z PLI CBD, którego gestorem jest Prezes UKE. W
ramach dotychczasowych prac MC, w ścisłej współpracy z UKE, dokonało następujących
działań:
Opracowano Strategię Wdrożenia AML w Polsce, która jest również
opublikowana na stronie MC,
Opracowano Studium Wykonalności wdrożenia AML w Polsce,
Opracowano Dokumentację Konkursową dla sfinansowania projektu
wdrożeniowego w ramach działania 2.4 FERC,
Opracowano Opis Założeń Projektu Informatycznego (OZPI) systemu AML
w ramach PLI CBD,
Opracowano Dokumentację przetargową na dostarczenie oprogramowania,
sprzętu i infrastruktury dla rozbudowy PLI CBD w celu uruchomienia systemu
AML w Polsce,
Dokonano ustaleń technicznych i prawnych z dostawcami systemów
operacyjnych Android i IOS (odpowiednio Google i Apple), w tym uzgodniono z
Google treść umowy o bezpłatnym uruchomieniu w Polsce usługi ELS dla
urządzeń z OS Android i uzgodniono SLA z Apple dla uruchomienia
funkcjonalności AML dla urządzeń z IOS,
Przeprowadzono testy działania funkcjonalności AML dla urządzeń z OS Android
z transportem danych opartym o HTTPS,
Dokonano ustaleń technicznych i prawnych z operatorami ruchomej publicznej
sieci telekomunikacyjnej w zakresie ram uruchomienia w Polsce usługi AML
i konfiguracji infrastruktury MNO.
-- 1 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Kolejnym krokiem milowym na drodze do uruchomienia systemu AML w Polsce w ramach
PLI CBD i wystawiania danych lokalizacyjnych w oparciu o tę usługę jest przyjęcie OZPI
dla systemu AML przez KRMC. W tym celu, niezbędne jest osiągnięcie tzw. gotowości
legislacyjnej dla systemu, rozumianej jako przyjęcie stosownych przepisów przez Radę
Ministrów. Aktualny stan prawny (art. 78 ustawy Prawo telekomunikacyjne) w sposób
jednoznaczny nie umożliwia uruchomienia funkcjonalności AML w Polsce. Przepisy
umożliwiające uruchomienie w Polsce usługi AML znalazły się w projekcie ustawy
implementującej, wskazaną w piśmie Pana Ministra, Dyrektywę EKŁE (2018/1972) –
ustawie Prawo komunikacji elektronicznej (PKE). Niestety, na skutek dodania do projektu
ustawy wdrażającej prawo unijne, regulacji niewynikających z dyrektywy (min. tzw. lex
pilot) oraz kontrowersji związanych z tym fragmentem, projekt ten został wycofany przez
stronę rządową z Sejmu IX kadencji. Od momentu wycofania projektu z Sejmu, utracona
została gotowość legislacyjna dla systemu AML. Pozwolę sobie również nadmienić, że w
momencie wycofywania projektu z Sejmu IX kadencji, Opis Założeń Projektu
Informatycznego dla systemu nie był jeszcze gotowy i był uzgadniany z operatorami sieci i
dostawcami oprogramowania urządzeń mobilnych. W dniu 23 lutego br. do uzgodnień,
konsultacji i opiniowania został opublikowany projekt PKE w aktualnym brzmieniu,
zawierający również regulację umożliwiającą uruchomienie w Polsce funkcjonalności AML.
Projekt ustawy PKE został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów w dniu 18
kwietnia br., a 25 kwietnia br. Komisja Prawnicza zakończyła nad nim prace. Został on
skierowany do przyjęcia przez Radę Ministrów. Projekt ustawy PKE i ustawy jest
procedowany z zastosowaniem przyspieszonego trybu odrębnego. Harmonogram
przewiduje:
1. 29.01.2024 r. wpis do wykazu prac Rady Ministrów ustaw:
a. projekt ustawy – Prawo komunikacji elektronicznej (UC7,
https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy--prawo-komunikacji-
elektronicznej3 );
b. projekt ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo komunikacji
elektronicznej (UC8, https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy--
przepisy-wprowadzajace-ustawe--prawo-komunikacji-elektronicznej2 ).
2. 23.02.2024 r. przekazanie PKE do uzgodnień międzyresortowych, opiniowania,
konsultacji publicznych – luty/marzec 2024 r.:
a. 14 dni na zajęcie stanowiska przez podmioty (21 organizacje pracodawców);
b. uzgodnienia robocze i konferencja uzgodnieniowa z resortami/rynkiem –
marzec 2024 r.
3. Stały Komitet Rady Ministrów – 18 kwietnia 2024 r.
4. Komisja Prawnicza – 19-25 kwietnia 2024 r.
5. Rada Ministrów – maj 2024 r.
Bezzwłocznie po przyjęciu projektu PKE przez Radę Ministrów, Ministerstwo Cyfryzacji
skieruje do KRMC wniosek o przyjęcie OZPI dla systemu AML, z wskazaniem, że
zagadnienie to wymaga bardzo pilnego przyjęcia. Po przyjęciu OZPI, UKE wystąpi do
CPPC o sfinansowanie w ramach działania 2.4 FERC projektu dotyczącego systemu
lokalizacji użytkownika dzwoniącego na numery alarmowe, w oparciu o dane pochodzące
z telekomunikacyjnego urządzenia końcowego (AML), dla którego dokumentacja jest już
gotowa.
Harmonogram prac w projekcie zakłada rozpoczęcie go od lipca 2024 r. Uruchomienie
produkcyjne systemu AML w ramach PLI CBD jest planowane na okres 27 miesięcy od
momentu rozpoczęcia projektu wdrożeniowego, natomiast wcześniej zostanie
wytworzona dokumentacja techniczna dla systemu istotna dla także min. dla MSWiA
-- 2 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
odpowiedzialnego za numer alarmowy 112 i funkcjonowanie ST CPR, w celu nakierowania
prac nad modyfikacją systemu ST CPR do przyjmowaniem formatek zawierających
informacje o lokalizacji pochodzącej z urządzenia końcowego (AML). Uruchomienie
systemu AML jest przedsięwzięciem niezwykle skomplikowanym i kosztownym. Po
przeprowadzeniu bardzo precyzyjnych analiz przez Ministerstwo Cyfryzacji, oszacowano
koszt uruchomienia systemu na 26 mln zł. Wdrożenie AML w Polsce wymaga niezwykle
szerokich prac, w tym prac budowlanych związanych z budową dwóch komór Lampertza,
wytworzenia oprogramowania i dostawy sprzętu. Wytworzenie ostatecznego kształtu
dokumentacji technicznej dla systemów informatycznych, co do zasady, następuje po
wytworzeniu systemu i jego wgraniu na produkcję. Planujemy zamknięcie dokumentacji
technicznej i przekazanie jej gestorom CPR, w tym MSWiA, w 24 miesiące po rozpoczęciu
wdrożenia w celu dostosowania gestorów CPR do odbierania danych w ramach usługi
AML. Jednocześnie wymaga podkreślenia, że zakładane rozpoczęcie projektu
wdrożeniowego zależy od przyjęcia ustawy PKE przez Radę Ministrów. W przypadku
braku zgody na poziomie rządowym co do treści PKE i ewentualnym przeciąganiu się
uzgodnień w zgoła innych obszarach ustawy, będzie bezpośrednio rzutować na
przesunięcie wdrożenia systemu AML w Polsce, który bezpośrednio przekłada się na
ratowanie ludzkiego życia i zdrowia. Według analiz Ministerstwa Cyfryzacji opartych też o
dane Komisji Europejskiej, w efekcie uruchomienia w Polsce usługi AML, możliwe jest
uratowanie średniorocznie 67 istnień ludzkich, natomiast dla 157 osób rocznie możliwe
jest znaczne ograniczenie poważnych obrażeń. Każdy miesiąc opóźnień w przyjęciu PKE
przekładać się może zatem na ludzką tragedię.
Ad 2) Czy wdrożenie tych zmian spowoduje konieczność wprowadzenia zmian
legislacyjnych w ustawie z dnia 22 listopada 2013 r. o systemie powiadamiania
ratunkowego (Załącznik do obwieszczenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z
dnia 28 września 2022 r., poz. 2175)?
Tak, oprócz zasadniczej zmiany ustawy regulującej sektor komunikacji elektronicznej,
Ministerstwo Cyfryzacji jako projektodawca ustawy Prawo komunikacji elektronicznej
i ustawy wprowadzającej, dostrzegło konieczność nowelizacji przytoczonej przez Pana
Posła ustawy o systemie powiadamiania ratunkowego, a także w ustawie z dnia 24
sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej oraz ustawie z dnia 8 września 2006 r. o
Państwowym Ratownictwie Medycznym. Zmiany te zostały wyszczególnione
odpowiednio w art. 44, art. 9 i art. 34 rządowego projektu ustawy - Przepisy
wprowadzające ustawę - Prawo komunikacji elektronicznej (UC8), który zawiera pakiet
przepisów dostosowujących inne ustawy do ustawy Prawo komunikacji elektronicznej. Ze
względu na objętość tych przepisów pozwolę sobie odesłać Pana Posła do projektu
opublikowanego na stronie Rządowego Centrum Legislacji.
Biorąc pod uwagę powyższe, wyrażam nadzieję, że przedstawione informacje będą dla
Pana Posła wystarczające. W przypadku jakichkolwiek pytań pozostajemy otwarci na
udzielenie wyjaśnień.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 3 of 3 --