Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DLŁ-WNO.050.64.2024.RB
3136856.12566490.11118724
Warszawa, 22-11-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Pawła Sałka w sprawie budowy farm wiatrowych
na terenach Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych m.in. w Zielonej Górze i Szczecinie,
K10INT2426, już na wstępie chciałbym zauważyć, że realizacja pilotażu budowy farm
wiatrowych na terenach leśnych prowadzona jest w ramach projektu Lasów Państwowych
„Las Energii” i jest prowadzona już od 2021 r. oraz była poprzedzona analizami
prowadzonymi w latach 2017-2020 r. Tym samym za pomysł budowy farm wiatrowych w
polskich lasach – na gruntach Skarbu Państwa w zarządzie PGL Lasy Państwowe –
odpowiedzialne jest kierownictwo Lasów Państwowych powołane w okresie rządów Prawa
i Sprawiedliwości oraz Solidarnej Polski (obecnie Suwerenna Polska).
Działania rozwojowe, w ramach których Lasy Państwowe podejmują tematykę
przeciwdziałania zmianom klimatu oraz transformacji energetycznej, w tym pilotaż budowy
farm wiatrowych na terenach leśnych, są wdrażane na mocy decyzji Dyrektora Generalnego
Lasów Państwowych, wskazującej na art. 33 ust. 1 w zw. ust. 3 pkt 3 ustawy o lasach (Dz.U.
2024 poz. 530). Działania Lasów Państwowych w zakresie transformacji energetycznej
stanowią element strategii klimatycznej Lasów Państwowych, realizowanej w ramach
programu „Lasy dla Klimatu”. Projekt „Las Energii” w ramach ww. programu został włączony
do portfela projektów strategicznych uchwałą Rady Monitorowania Portfela Projektów
Strategicznych nr 9/2023 z dnia 5 grudnia 2023 r. Nie może budzić wątpliwości, że rozwój
czystej energii z odnawialnych źródeł energii jest priorytetem rządu, wzmacniając
bezpieczeństwo energetyczne Polek i Polaków, a zatem stanowi zabezpieczenie
bezpieczeństwa publicznego. Jest przy tym jasne, że musi się odbywać w granicach i na
podstawie obowiązującego prawa.
Na gruncie obowiązującego prawa przedsięwzięcia inwestycyjne w postaci elektrowni
wiatrowych na terenie lasów – podobnie jak elektrowni węglowych, gazowych,
fotowoltaicznych, atomowych itd. – nie mieszczą się w zakresie ustawowo określonej
działalności PGL Lasy Państwowe. Zgodnie z art. 4 ust. 1 i 3 ustawy o lasach, lasami
stanowiącymi własność Skarbu Państwa zarządza Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy
Państwowe. W ramach sprawowanego zarządu Lasy Państwowe prowadzą gospodarkę
leśną, gospodarują gruntami i innymi nieruchomościami oraz ruchomościami związanymi z

-- 1 of 12 --

gospodarką leśną, a także prowadzą ewidencję majątku Skarbu Państwa oraz ustalają jego
wartość. Gospodarkę leśną art. 6 ust. 1 pkt 1 ww. ustawa definiuje jako „działalność leśną
w zakresie urządzania, ochrony i zagospodarowania lasu, utrzymania i powiększania
zasobów i upraw leśnych, gospodarowania zwierzyną, pozyskiwania – z wyjątkiem skupu –
drewna, żywicy, choinek, karpiny, kory, igliwia, zwierzyny oraz płodów runa leśnego, a także
sprzedaż tych produktów oraz realizację pozaprodukcyjnych funkcji lasu”. Zgodnie z art. 8
ww. ustawy gospodarkę leśną prowadzi się według następujących zasad: 1) powszechnej
ochrony lasów; 2) trwałości utrzymania lasów; 3) ciągłości i zrównoważonego
wykorzystania wszystkich funkcji lasów; 4) powiększania zasobów leśnych – tym samym
budowa elektrowni wiatrowych i infrastruktury towarzyszącej, z istoty prowadząca do
likwidacji fragmentu lasów i zmniejszenia zasobów leśnych – nie mieści się w tych zasadach.
Tym samym uczestnictwo w budowie elektrowni wiatrowych nie mieści się w zakresie
pojęcia gospodarki leśnej, a tym czasem to do jej prowadzenia powierzono PGL Lasy
Państwowe zarząd lasami stanowiącymi własność Skarbu Państwa i to w związku z
gospodarką leśną – a nie np. energetyczną – PGL Lasy Państwowe gospodarują gruntami i
innymi nieruchomościami oraz ruchomościami. Tym samym, rekapitulując, o ile istnieją
podstawy do prowadzenia prac koncepcyjnych i analitycznych dotyczących realizacji
zamierzeń energetycznych na terenach w zarządzie PGL Lasy Państwowe, to ich realizacja
stanowiłaby obecnie wykroczenie poza ustawowo wyznaczony zakres działania PGL Lasy
Państwowe. Skoro zaś zarząd lasami stanowiącymi własność Skarbu Państwa powierzył
ustawodawca PGL Lasy Państwowe, to bezpodstawne byłoby przekazanie tego zarządu
przez to gospodarstwo dla innego podmiotu (np. spółki) celem realizacji inwestycji w
energetykę wiatrową.
Co więcej, zwrócić należy uwagę na art. 39 zdanie pierwsze ustawy o lasach, zgodnie z
którym lasy pozostające w zarządzie Lasów Państwowych, mogą być za zgodą dyrektora
regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych wydzierżawione przez nadleśniczego, ale – co
należy podkreślić za treścią przepisu – „z zachowaniem celów i zadań gospodarki leśnej
określonych w planie urządzenia lasu”. Inwestycje w energetykę wiatrową, jak wspomniano,
nie stanowią gospodarki leśnej, zatem tym bardziej nie mogą wpisywać się w jej cele czy
zadania. Jednocześnie plan urządzenia lasu nie przewiduje w kategorii celów czy zadań
gospodarki leśnej wyłączania gruntów z tej gospodarki celem realizacji inwestycji w
elektrownię wiatrową. W rezultacie wydzierżawianie gruntów pod inwestycję w postaci
elektrowni wiatrowej nie może być uznane za znajdujące obecnie podstawę w art. 39
ustawy o lasach. Z tego też względu zawarte w tym przedmiocie umowy dzierżawy są
przedmiotem analizy Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
Z uwagi na powyższe jasne jest, że wzbudzanie obaw społecznych przed zmianą charakteru
lasów państwowych i zabudową terenów leśnych elektrowniami wiatrowymi przez PGL
Lasy Państwowe jest bezpodstawne prawnie i nieuzasadnione, gdyż nie jest to możliwe na
gruncie obowiązującego prawa. Prowadzenie tego rodzaju inwestycji na terenach w
zarządzie PGL Lasy Państwowe wymagałoby bowiem zmian ustawowych, a zatem
potwierdzenia tego wolą Parlamentu oraz podpisem Prezydenta RP pod ustawą. Obecnie
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie pracuje nad takimi zmianami normatywnymi. Zmiany
takie poprzedzone musiałyby być przekonaniem społeczeństwa do potrzeby i zasadności
inwestycji energetycznych w lasach. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że

-- 2 of 12 --

społeczeństwo upatruje w Lasach Państwowych przestrzeni odpoczynku i wytchnienia, w
tym od cywilizacji, czego wyrazem jest m.in. krytyczna ocena społeczna nadmiernego
pozyskania drewna (tzw. wycinek) w lasach czy prowadzenia rozbudowanych inwestycji
drogowych w lasach. Dopuszczenie inwestycji energetycznych w lasach musiałoby być
poprzedzone zatem rozwianiem obaw społecznych, że doprowadzą one do utraty tych
walorów leśnych. Nie można też tracić z pola widzenia aspektów związanych z powiązaniem
elektrowni wiatrowej z systemem energetycznym, co również może wiązać się z potrzebą
cięć drzew czy tworzeniem lub rozbudową dróg serwisowych. Niewątpliwie potrzeby
społeczno-gospodarcze i walory odnawialnych źródeł energii, w szczególności w kontekście
wyzwań klimatycznych, mogą w przyszłości zrodzić taką zmianę zapatrywania społecznego,
która zaowocuje zmianami prawnymi odpowiadającymi tej woli społecznej, na co
realizowane prace koncepcyjne mogą przygotować PGL Lasy Państwowe. Potrzebne też są
analizy dotyczące wpływu budowy elektrowni wiatrowych na przyrodę w polskich lasach
(np. w odniesieniu do nietoperzy). Odnotować przy tym należy, że jakkolwiek zagraniczne
badania będące w posiadaniu PGL Lasów Państwowych wskazują na niewielką
intensywność oddziaływania elektrowni wiatrowych na ptaki czy hałas, to kwestie te
musiałyby być zweryfikowane na gruncie rodzimym przez niezależne podmioty
finansowane przez podmiot niezainteresowany określonym wynikiem badań.
1. Technologia budowy wiatraków jest powszechnie znana i stosowana na całym świecie, wobec
tego jakie są założenia tego, jak Pan to określił pilotażowego projektu budowy farm wiatrowych
na terenach leśnych?
Na terenie Polski obecnie zasadniczo nie buduje się farm wiatrowych na terenach leśnych
(wyjątek k. Bełchatowa), stąd uruchomione działanie w ramach projektu rozwojowego
Lasów Państwowych „Las Energii” jest działaniem pilotażowym. Założenia pilotażu opierają
się na przeprowadzeniu analizy opcji inwestycji z doświadczonym inwestorem, celem
pozyskania wiedzy i kompetencji przez Lasy Państwowe w zakresie projektowania, budowy
i eksploatacji elektrowni wiatrowych, czyli pozyskania know-how w powyższym zakresie.
Tym samym PGL Lasy Państwowe mogą tą drogą nabrać doświadczenia, na którego brak
zwraca uwagę Pan Poseł w swojej interpelacji.
Lasy Państwowe w ramach pilotażu lokują się jako partner inwestycji. Na inwestora PGL
Lasy Państwowe wybrały Spółkę z o.o. Eurowind Energy (spółka zależna EUROWIND
Energy A/S z Danii). Współpraca ma polegać na dzierżawie gruntów leśnych pod
elektrownie wiatrowe, a stronami umowy mają być nadleśnictwa oraz firma Eurowind
Energy. Powtórzyć jednak należy, że aby dopuszczalna była budowa elektrowni wiatrowej
na terenie PGL Lasy Państwowe – która wiąże się przy tym z wyłączeniem gruntu z
produkcji leśnej – także w ramach dzierżawy, konieczna jest zmiana ustawy. Realizacja
takich umów dzierżawy bez zmiany ustawowej zakresu działania PGL Lasy Państwowe
stanowiłaby wykroczenie poza zakres działania tej jednostki.
Powtórzyć też należy, że wydzierżawianie gruntów pod inwestycję w postaci elektrowni
wiatrowej nie może być uznane obecnie za znajdujące podstawę w art. 39 zdanie pierwsze
ustawy o lasach.

-- 3 of 12 --

Dokonany w przeszłości wybór ww. Spółki jest aktualnie przedmiotem analizy Ministerstwa
Klimatu i Środowiska. Przedmiotem wątpliwości jest tryb wyboru ww. Spółki i możliwość
ubiegania się o status partnera Lasów Państwowych we wskazanym obszarze innych
podmiotów. Podkreślić należy, że w przypadku dopuszczenia ustawowego PGL Lasy
Państwowe do prowadzenia inwestycji energetycznych w postaci budowy elektrowni w
lasach Skarbu Państwa, zasady wyboru partnerów do realizacji tych przedsięwzięć, w tym
do dzierżawienia gruntów, muszą być jawne, transparentne i konkurencyjne, a kryteria
wyboru – jasne i merytorycznie uzasadnione. Podobne warunki musi w ocenie Ministra
Klimatu i Środowiska spełniać dopuszczanie innych podmiotów do programów
pilotażowych.
2. Jakie parametry, rozwiązania będą testowane podczas tego pilotażu? Na jakie pytania ma ten
pilotaż odpowiedzieć?
Dotychczas w Polsce zasadniczo nie zostały wybudowane farmy wiatrowe na terenach
leśnych, ale w innych krajach europejskich, np. Szwecja, Finlandia, Dania, Niemcy, takie
inwestycje nie stanowią rzadkości. Wiatraki nad lasami są sytuowane na gruntach, zarówno
prywatnych, jak i państwowych. W ramach pilotażu Lasy Państwowe chcą skorzystać z
doświadczeń leśników z innych krajów. W ostatnim okresie odbyła się z tym związana
wizyta wyjazdowa do Niemiec, podczas której uzyskano wiedzę, że aktualnie w Bawarii
funkcjonuje 100 wiatraków na terenach leśnych, zaś w najbliższych latach ich liczba ma
wzrosnąć do 500 - bawarskie Lasy Państwowe mają już 10 % udział w przychodach z
energetyki (dzierżawa pod turbiny wiatrowe, sprzedaż energii) i w najbliższych latach
planują zwiększyć udział do 20 %.
Podczas pilotażu PGL Lasy Państwowe planują zbadać wszechstronnie wpływ
budowy/funkcjonowania wiatraków zarówno na środowisko leśne, jak również na
gospodarkę leśną. Z uwagi na brak, jak wspomniano, jakichkolwiek badań naukowych
prowadzonych w Polsce w obszarze wpływu budowy farm wiatrowych, w szczególności na
populacje ptaków i nietoperzy w lasach nizinnych Polski, Lasy Państwowe zleciły, poza
projektem, szczegółowe badania w tym zakresie. Wyniki mają pozwolić na podejmowanie
racjonalnych decyzji administracji środowiskowej opartych na badaniach naukowych
wykonanych w warunkach krajowych. Dzięki pracy badawczej powstanie katalog rozwiązań
organizacyjnych, technologicznych i administracyjnych dla zminimalizowania lub
całkowitego uniknięcia relacji konfliktowych najbardziej wrażliwych gatunków. W tym
miejscu deklaruję, że wyniki tych badań zostaną przedstawione do zaopiniowania
Państwowej Radzie Ochrony Przyrody, co zapewni obiektywność i bezstronność ich oceny.
Lasy Państwowe analizują możliwości dywersyfikacji źródeł przychodów. Obecnie podmiot
ten przeszło 90% przychodów uzyskuje ze sprzedaży surowca drzewnego.
3. Na jakiej podstawie prawnej będzie realizowana budowa tych farm wiatrowych na terenach
leśnych, czy grunty te będą wyłączone z produkcji leśnej, jeżeli tak to na jakiej podstawie prawnej?
Jak wyżej wspomniano, aby PGL Lasy Państwowe – w tym jednostki Przedsiębiorstwa jak
nadleśnictwa – mogły zaangażować się samodzielnie czy przez partnera (dzierżawcę) w

-- 4 of 12 --

budowę elektrowni wiatrowych na terenach powierzonych w zarząd PGL Lasy Państwowe,
niezbędna byłaby zmiana przepisów prawa dotycząca zmiany pojęcia „gospodarki leśnej”
lub przypisująca dodatkowe zadania dla PGL Lasy Państwowe związane z działalnością
energetyczną. Aby Lasy Państwowe mogły prowadzić dzierżawę gruntów w tym celu
również konieczne byłaby zmiana przepisów. PGL Lasy Państwowe jako podmiot publiczny
są bowiem obowiązane działać w granicach i na podstawie prawa.
Nawet jednak wówczas na przeznaczenie gruntu leśnego na cel nieleśny w postaci budowy
elektrowni wiatrowej i infrastruktury z nią związanej (np. dróg, sieci energetycznej)
niezbędna byłaby zgoda ministra właściwego do spraw środowiska. Zgodnie bowiem z art.
7 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2024 r. poz.
82) przeznaczenia gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne dokonuje się w
miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym
w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z przywołanej ustawy o
ochronie gruntów rolnych i leśnych wynika, że przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne
gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa wymaga uzyskania wcześniejszej
zgody ministra właściwego do spraw środowiska, po uzyskaniu opinii Marszałka
Województwa. Wedle informacji przekazanych przez PGL Lasy Państwowe, w najbardziej
zaawansowanym przypadku, Gminy Sława – do Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych
w Zielonej Górze w dniu 19 sierpnia 2024 r. wpłynęła prośba Gminy Sława o wydanie opinii,
zgodnie z procedurą wskazaną w ustawie, do dołączenia do wniosku o wydanie zgody na
zmianę przeznaczenia gruntów. RDLP w Zielonej Górze wydało opinię w dniu 27 września
2024 r. Wydanie opinii jest elementem procedury związanej z wyłączeniem gruntu z
produkcji leśnej, realizowanej zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 3 lutego 1995 roku o ochronie
gruntów rolnych i leśnych, której celem jest zmiana przeznaczenia gruntów leśnych na cele
nieleśne. Zmiany te dokonywane są w miejscowym planie zagospodarowania
przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym, zaś inicjatorem tych zmian jest inwestor, czyli spółka
Eurowind Energy Sp. z o.o. Przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne gruntów leśnych
stanowiących własność Skarbu Państwa wymaga uzyskania wcześniejszej zgody Ministra
Klimatu i Środowiska, lub upoważnionej przez niego osoby, po uzyskaniu opinii Marszałka
Województwa. W przypadku złożenia wniosku do Ministra Klimatu i Środowiska, będzie
on podlegał gruntownej analizie zgodnie z przepisami ww. ustawy oraz Kodeksu
postępowania administracyjnego.
4. Proszę dokładnie podać parametry tych farm wiatrowych, tj. wysokość, średnice rotora, moc,
ilość turbin na każdej z farm itp.?
PGL Lasy Państwowe jako przewidywane parametry farm wiatrowych wskazują:
- wysokość – 250 m (najwyższy punkt omiatania),
- średnica rotora – 166- 172 m,
- moc – 6-8 MW,
- najniższy punkt omiatania śmigła – ok. 70-80 m,
- maksymalna liczba turbin na farmie – 10 sztuk,
- powierzchnia placu serwisowego – ok. 2800 m2.

-- 5 of 12 --

Jak wspomniano, dopuszczenie tak znaczących obiektów – będących przy tym dominantami
przestrzennymi – na terenie Lasów Państwowych wymagać będzie uprzedniego
sprawdzenia pod kątem ocen społecznych i skutków przyrodniczych (środowiskowych).
Przy tym zastosowanie musi znaleźć zasada przezorności, a zatem wątpliwości powinny być
rozstrzygane na rzecz nie prowadzenia inwestycji, jeżeli nie wykluczono możliwości jej
nadmiernego oddziaływania na środowisko.
5. Proszę podać dokładne lokalizacje, każdej z farm, tj.: RDLP, nadleśnictwo, leśnictwo, oddz.,
poddz. i kategorie gruntu, użytku?
Aktualnie PGL Lasy Państwowe prowadzą działania pilotażowe w trzech lokalizacjach (w
początkowej fazie współpracy potencjalnych lokalizacji było pięć, jednakże z uwagi na różne
uwarunkowania zaistniała potrzeba rezygnacji z niektórych). Na chwilę obecną wyznaczone
lokalizacje to tereny:
 RDLP Szczecin, Nadleśnictwo Skwierzyna, leśnictwa Pniewo i Jeleniec (rodzaj
użytku - Ls);
 RDLP Zielona Góra, Nadleśnictwo Nowa Sól, leśnictwa Przyborów i Stany, (rodzaj
użytku - Ls) oraz Nadleśnictwo Sława Śląska, leśnictwa Dąbrówno i Strzeszków,
(rodzaj użytku – Ls, 1 działka stanowi zrąb) – lokalizacja obejmuje granicę dwóch
nadleśnictw;
 RDLP Zielona Góra, Nadleśnictwo Krzystkowice, leśnictwa Tuchola, Mokrzyce,
Krzywaniec (rodzaj użytku – Ls).
Wskazane lokalizacje, wybrane przez PGL Lasy Państwowe na cele pilotażu, nie były
przedmiotem ustaleń z aktualnym kierownictwem Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
Wyznaczono więcej lokalizacji turbin wiatrowych (ok. 20-24 na jedną farmę) niż PGL Lasy
Państwowe planują budowę (maksymalnie 10). Jak wspomniano, budowa taka wymagałaby
zmian ustawowych.
6. Czy LP podjęły już działania związane z przygotowaniem raportu oddziaływania na
środowisko? 7. Czy może wystąpiły z wnioskiem o wydanie decyzji środowiskowej?
Jak wspomniano, Lasy Państwowe w ramach pilotażu są partnerem inwestycji. Wszystkie
procedury środowiskowe, planistyczne oraz koszty związane z przeprowadzaniem tych
działań są po stronie inwestora. Całą procedurę inwestycyjną przeprowadza inwestor. W
przypadku postępowania w sprawie wydania decyzji środowiskowej przepisy wymagają
zapewnienia udziału społeczeństwa.
8. Proszę o przedstawienie analizy odległościowej każdej z projektowanych farm (lub miejsc
rozważanych do ich lokalizacji), względem obszarów chronionych i terenów zabudowanych
i porównanie tych odległości z przepisami prawa o inwestycjach w zakresie elektrowni
wiatrowych? Czy po tej analizie będzie możliwość budowy wiatraków w zaplanowanych
miejscach?
Wszystkie wybrane lokalizacje są zgodne z obowiązującym prawem pod względem
wymaganych odległości od zabudowań mieszkalnych, jak i ograniczeń nakładanych przez
formy ochrony przyrody. Lokalizacje zostały ustalone z uwzględnieniem zasady 10 h.

-- 6 of 12 --

Do niniejszej odpowiedzi dołączone zostają mapy ze wstępnymi analizami urbanistycznymi
z naniesionymi przez PGL Lasy Państwowe proponowanymi lokalizacjami turbin. Jak
wskazuje PGL Lasy Państwowe, w przypadku lokalizacji w Skwierzynie i Krzystkowicach z
uwagi na wczesny etap prac planistycznych – przed projektem mpzp – lokalizacja turbin
może ulec zmianie podczas opiniowania. Nie ulega wątpliwości Ministerstwa Klimatu i
Środowiska, że społeczeństwo musi mieć wiedzę o planowanych inwestycjach i móc się co
do nich wypowiedzieć.
9. Proszę wskazać partnerów merytorycznych, z którymi współpracują LP przy tym programie?
Proszę dokładnie opisać na czym ta współpraca polega?
Jak wspomniano, współpraca merytoryczna w ramach pilotażu jest oparta o partnerstwo z
inwestorem firmą Eurowind Energy Sp. z o. o. Współpraca polega na dzierżawie gruntów
leśnych pod elektrownie wiatrowe, poprzedzona została podpisaniem listu intencyjnego
między Spółką a Dyrektorem Generalnym Lasów Państwowych. Stronami umowy są
nadleśnictwa oraz spółka Eurowind Energy. Powtórzyć jednak należy, że realizacja tych
umów dzierżawy – związana z inwestycjami w postaci budowy elektrowni wiatrowych i
infrastruktury towarzyszącej w lasach stanowiących własność Skarbu Państwa –
wymagałaby zmiany ustawowego zakresu działania PGL Lasy Państwowe, gdyż nie mieści
się w zakresie wynikającym z obowiązujących przepisów, jak również dzierżawa w tym celu
nie znajduje oparcia w art. 39 ust. 1 ustawy o lasach. Wskazane umowy są przedmiotem
analizy Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
Współpraca merytoryczna w ramach pilotażu obejmuje również spotkania z innymi
podmiotami budującymi farmy wiatrowe na terenach leśnych za granicą, jak również
z przedstawicielami zarządców lasów z innych krajów, np. Niemiec i Finlandii.
Wedle wiedzy Ministerstwa Klimatu i Środowiska, PGL Lasy Państwowe inicjowały również
spotkania z organizacjami pozarządowymi wspierającymi energetykę wiatrową, tj. Polskie
Stowarzyszenie Energetyki Wiatrowej, ClientEarth Prawnicy dla Ziemi, Ogólnopolskie
Towarzystwo Ochrony Ptaków, Stowarzyszenia Wspierania Inwestycji Przyjaznych
Pta.com. Dodatkowo, poza projektem pilotażowym, Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu
prowadzi temat badawczy dotyczący wpływu budowy farm wiatrowych na populacje
ptaków i nietoperzy w lasach nizinnych Polski.
10. Jak ci partnerzy merytoryczni zostali wyłonieni, np. czy w trybie przetargowym?
Współpraca z firmą Eurowind Energy Sp. z o.o. została zainicjowana w roku 2021. Zapytanie
o możliwość współpracy i złożenie oferty współpracy od Eurowind została złożona PGL
Lasy Państwowe w dniu 1 października 2020 r. (datowane na 28 września 2020 r.).
W dniu 16 października 2020 r. odbyło się spotkanie w trybie on-line, podczas którego
Eurowind zaprezentowała swoją ofertę zakresu i możliwej formy współpracy.
W wyniku rozmów PGL Lasy Państwowe zdecydowały się na podpisanie Umowy o
zachowaniu poufności, co nastąpiło w dniu 3 listopada 2020 r. Ministerstwo Klimatu i
Środowiska podkreśla, że umowa nie może wyłączać dostępności informacji publicznej.

-- 7 of 12 --

W dniu 9 grudnia 2020 r. Eurowind przesłało ofertę współpracy, dotyczącą dzierżawy
gruntów pod elektrownie wiatrowe w 6 lokalizacjach z propozycją czynszu dzierżawnego.
Prezentacja PGL Lasy Państwowe nastąpiła na spotkaniu w dniu 10 grudnia 2020 r. Jak
wskazują Lasy Państwowe, „w ramach kontaktów roboczych rozpoznano możliwe formy
współpracy oraz aspekty ekonomiczne dotyczące inwestycji „wiatrowych””.
W dniu 11 stycznia 2021 r. Eurowind przesłała kolejną propozycję współpracy, rozszerzoną
o możliwość powołania spółki celowej, w której każda ze stron by miała po 50 % udziału.
Lasy Państwowe informowały Pana Edwarda Siarkę, ówczesnego Sekretarza Stanu oraz
Pełnomocnika Rządu ds. Leśnictwa i Łowiectwa w Ministerstwie Klimatu i Środowiska
o możliwościach nawiązania współpracy w obszarze rozwoju elektrowni wiatrowych
na terenach należących do Lasów Państwowych (pismo DGLP znak ER.011.5.1.2021 z dn.
03 lutego 2021 r.), polegającej na budowie 5 farm wiatrowych, każda o mocy ok. 50 MW.
Jedną elektrownię miał stanowić zespół 8 do 10 wiatraków. Zaangażowanie finansowe, jak
również uzyskanie wszelkich zgód i pozwoleń miało być po stronie inwestora – spółki
Eurowind Energy.
Ówczesny Minister Klimatu i Środowiska – Pan Edward Siarka – wyraził zgodę na podjęcie
działań mających na celu wypracowanie szczegółów przedmiotowej inwestycji (pismo z dnia
12 lutego 2021 r., DLŁ-NL.8136.7.2021.KB(MS)). W treści zgody wskazano na potrzebę
opracowania całościowej koncepcji współdziałania, a w szczególności określenia formy
organizacyjno-prawnej, przedstawienia studium wykonalności i oszacowania kosztów.
Zaproponowano rozważenie podjęcia kompleksowych działań zmierzających do
opracowania strategii w przedmiotowej sprawie, a także zaproponowano zaangażowanie
finansowe Lasów Państwowych w produkcję energii elektrycznej z wykorzystaniem OZE.
Nawiązanie współpracy zainicjowane było zawarciem listu intencyjnego oraz
opracowaniem wzoru umowy dzierżawy z przyjęciem zasady czynszu dzierżawnego.
W dniu 15 lutego 2021 r. odbyło się spotkanie w Dyrekcji Generalnej LP na temat
zaangażowania się Lasów Państwowych w przedsięwzięcia związane z produkcją prądu
pochodzącej z elektrowni wiatrowych na terenach zarządzanych przez LP. Ofertę firmy
Eurowind omówił ówczesny Zastępca Dyrektora Generalnego ds. Ekonomicznych Pan
Krzysztof Janeczko. Propozycję działań zmierzających do realizacji tego przedsięwzięcia
przedstawił Naczelnik Wydziału Koordynacji Projektów Rozwojowych Pan Mariusz Błasiak.
Wskazane osoby podpisały się pod rekomendacją przeprowadzenia pilotażu w zakresie
budowy elektrowni wiatrowych z przedsiębiorstwem Eurowind, jak też za wykonaniem
analiz i zebraniem potrzebnych ku temu informacji oraz zaangażowaniem eksperta
zewnętrznego.
Propozycje Eurowind zostały poddane ocenie eksperckiej przez Instytut Debaty Eksperckiej
i Analiz – Quant Tank Sp. z o.o. Sporządzona na zlecenie PGL Lasy Państwowe ocena
wskazała na zasadność wyboru obliczenia czynszu dzierżawnego i wskazała rekomendacje
dotyczące możliwości jego podwyższenia.
Ww. rekomendacje i zabezpieczenia uwzględniono w kolejnej propozycji umowy
przekazanej do Eurowind Energy w dniu 19 maja 2021 r.

-- 8 of 12 --

List intencyjny w sprawie współpracy przy budowie farm wiatrowych na terenach objętych
zarządem Lasów Państwowych podpisali w dniu 21 lipca 2021 r.:
1) w imieniu PGL Lasy Państwowe Pan Józef Kubica;
2) w imieniu Spółki Eurowind Energy Pani Małgorzata Szambelańczyk, Pan Piotr
Ostrowski, Pan Jens Rasmussen, Pan Uffe Bak-Aagaard.
Pismem z dnia 21 grudnia 2021 r. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych skierował do
nadleśniczych Nadleśnictw: Skwierzyna, Lubsko, Sława Śląska, Nowa Sól, Krzystkowice,
Przasnysz – pismo, w związku z uruchomieniem projektu „Las Energii”, o wskazaniu tych
nadleśnictw jako uczestniczących w zadaniu, którego celem jest wybudowanie
pilotażowych elektrowni wiatrowych na terenach leśnych. Wskazano w nim, że możliwość
rozpoczęcia prac jest związana z dysponowaniem gruntem, co wymaga podpisania umowy
dzierżawy między nadleśnictwem a Spółką Eurowind. Dyrektor Generalny LP zwrócił się do
nadleśniczych wskazując, że produkcja energii elektrycznej ze źródeł OZE może dla PGL
Lasy Państwowe stanowić znaczące źródło przychodów i ich dywersyfikacji.
Zgodę dla Nadleśniczego Nadleśnictwa Skwierzyny Jana Piecka na zawarcie umowy
dzierżawy na podstawie art. 39 ustawy o lasach, uwzględniając wniosek nadleśniczego z
dnia 29 grudnia 2021 r. (ZG.2217.1.14.2021) wyraził Regionalny Dyrektor Lasów
Państwowych w Szczecinie pismem z dnia 29 grudnia 2021 r. (podpisany: Krzysztof Sielecki,
Zastępca Dyrektora ds. Gospodarki Leśnej – nr ZS.2217.1.551.2021). Zgoda została
zmieniona pismem RDLP w Szczecinie z dnia 27 kwietnia 2023 r. (ZS.2217.1.551.2021).
Umowy dzierżawy zostały zawarte między Spółką a Nadleśnictwem Krzystkowice
(reprezentowanym przez Pana Andrzeja Staniszewskiego) w dniu 15 grudnia 2021 r. (aneks
w dniu 16 maja 2023 r.), Nadleśnictwem Lubsko (reprezentowanym przez Leszka Banacha)
w dniu 21 stycznia 2022 r. (rozwiązana 28 czerwca 2024 r.), Nadleśnictwem Nowa Sól
(reprezentowanym przez Pana Artura Tararuja) w dniu 15 grudnia 2021 r. (aneks z dnia 11
maja 2023 r.), Nadleśnictwem Przasnysz (reprezentowanym przez Panią Danutę Szydlik) w
dniu 15 grudnia 2021 r. (aneks z dnia 1 czerwca 2023 r., rozwiązanie umowy w dniu 28
czerwca 2024 r.), Nadleśnictwem Skwierzyna (reprezentowanym przez Jana Piecyka) w dniu
26 stycznia 2022 r. w Poznaniu (aneksy z dnia 4 lutego 2022 r. i 28 kwietnia 2023 r., grunt
przekazany w dniu 3 lutego 2022 r.).
Pismem z dnia 25 kwietnia 2023 r. Spółka Eurowind poinformowała o wskazaniu dwóch
lokalizacji pilotażowych do realizacji przedsięwzięcia i kontynuacji prac na projektach: Sława
i Skwierzyna, a rezerwowo: Krzystkowice. Informacja o tym została przekazana przez
Dyrekcję Generalną LP do RDLP w Zielonej Górze w piśmie z dnia 28 kwietnia 2023 r.
(MW.011.16.1.2023).
Aneksy do umowy dzierżawy zostały przekazane do Nadleśniczych ww. trzech nadleśnictw
przez RDLP w Zielonej Górze pismem z dnia 8 maja 2023 r.
W dniu 17 sierpnia 2023 r. odbyło się w siedzibie Nadleśnictwa Sława Śląska spotkanie, w
tym z przedstawicielami Spółki, związane z realizacją programu „Las Energii”.

-- 9 of 12 --

W dniu 10 czerwca 2024 r. Spółka Eurowind Energy skierowała do Dyrektora Generalnego
Lasów Państwowych Witolda Kossa pismo związane z realizacją projektu i planowanymi
działaniami, jak też prośbą o spotkanie i dalszą współpracę.
Sprawa wyboru Spółki Eurowind Energy przez ówczesne kierownictwo PGL Lasy
Państwowe, przy poparciu Pana Edwarda Siarkę, ówczesnego Sekretarza Stanu oraz
Pełnomocnika Rządu ds. Leśnictwa i Łowiectwa, jest przedmiotem obecnie uwagi
Ministerstwa Klimatu i Środowiska. W ocenie obecnego kierownictwa Ministerstwa Klimatu
i Środowiska zasady wyboru partnerów do realizacji takich przedsięwzięć muszą być jawne,
transparentne i konkurencyjne, a kryteria wyboru – jasne i merytorycznie uzasadnione.
Podobne warunki musi w ocenie Ministra Klimatu i Środowiska spełniać dopuszczanie
innych podmiotów do programów pilotażowych. W związku z tym sposób wyboru spółki
Eurowind Energy budzi uzasadnione wątpliwości i będzie przedmiotem dalszej weryfikacji.
Jednocześnie informuję, że Lasy Państwowe poszukiwały źródła informacji odnośnie
wpływu farm wiatrowych na populacje ptaków i nietoperzy w lasach nizinnych Polski, w
tym w środowiskach naukowych. W 2023 r. Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu bazując
na swoim doświadczeniu oraz wykwalifikowanej kadrze przedłożył propozycję tematu
badawczego. W 2024 r. Komisja ds. Usług Badawczych w Dyrekcji Generalnej Dyrekcji
Lasów Państwowych zatwierdziła temat do realizacji.
11. Czy ta współpraca jest odpłatna?
Zgodnie z informacjami PGL Lasy Państwowe, z racji umów dzierżawy nadleśnictwa, które
zawarły umowy z firmą Eurowind Energy Sp. z o.o. mają uzyskiwać korzyści majątkowe.
Umowy sporządzono w oparciu o czynsz dzierżawny na okres 30 lat. Jak wspomniano,
umowy te są przedmiotem analizy Ministerstwa Klimatu i Środowiska – budzi bowiem
wątpliwości dopuszczalność ich zawarcia w świetle art. 39 zdanie pierwsze ustawy o lasach
– a realizacja inwestycji na ich podstawie wymaga uprzednich zmian ustawowych. Umowa
na usługę badawczą z Uniwersytetem Przyrodniczym w Poznaniu ma charakter odpłatny.
12. Kto będzie inwestorem (DGLP, RDLP, nadleśnictwo)?
Jak już wcześniej wspomniałem, Lasy Państwowe w ramach pilotażu lokują się nie jako
inwestor, a partner. Inwestorem ma być firma Eurowind Energy Sp. z o. o. (spółka zależna
EUROWIND Energy A/S z Danii). Współpraca ze strony PGL Lasy Państwowe podlega
jednak na dzierżawie gruntów leśnych pod elektrownie wiatrowe, a ta budzi wątpliwości co
dopuszczalności w świetle art. 39 zdanie pierwsze ustawy o lasach. Stronami umowy są
nadleśnictwa oraz firma Eurowind Energy.
13. Czy przy obecnie obowiązujących przepisach LP mogą być inwestorem takich inwestycji?
Powtórzyć należy, że prowadzenie działalności związanej z budową elektrowni – w tym
wiatrowych – nie mieści się w zakresie działalności PGL Lasy Państwowe. Dyrektor
Generalny może w tym zakresie prowadzić działania analityczne i koncepcyjne (związane
np. z potencjalnym rozszerzeniem pojęć gospodarki leśnej czy leśnictwa), ale nie związane z
realizacją. Tym samym na gruncie obowiązującego prawa nie mogą być inwestorem, jak też
zawierać umów dotyczących powierzonego im mienia Skarbu Państwa, wykraczających

-- 10 of 12 --

poza ich zakres działania. Ponadto wydzierżawienie lasu pod inwestycję związaną z
elektrownią wiatrową nie jest dopuszczalne na gruncie obecnego brzmienia art. 39 zdanie
pierwsze ustawy o lasach.
14. Proszę podać całkowity koszt programu pilotażowego z rozbiciem na jego części składowe.
15. Z jakich środków planuje się przeprowadzić te działania?
Wszystkie koszty związane z przeprowadzeniem działań pilotażowych, jak również
procedury planistyczne oraz środowiskowe są zgodnie z informacjami PGL Lasy Państwowe
po stronie inwestora. Lasy Państwowe twierdzą, że nie ponoszą kosztów, a mają czerpać
korzyści finansowe z umów z dzierżawy. Ze strony Lasów Państwowych inwestor otrzymuje
wsparcie w postaci uczestniczenia w rozmowach z przedstawicielami gmin, organów
decyzyjnych oraz lokalnych społeczności na konsultacjach społecznych wynikających z
procedur.
Zgodnie z informacjami PGL Lasy Państwowe, koszty ponoszone przez Lasy Państwowe w
ramach realizowanego projektu wynikają z kosztów pracowników (np. na delegacje, koszty
narad, spotkań i konferencji – krajowych i międzynarodowych).
16. Proszę przedstawić analizę rachunku ekonomicznego całości projektu.
Wedle PGL Lasy Państwowe wynegocjowane stawki czynszu dzierżawnego w ramach
zawartych umów z nadleśnictwami są wyższe od obecnie obserwowanych na rynku
podobnych inwestycji, zarówno w Polsce, jak i poza granicami (Niemcy, Finlandia, Szwecja).
W ramach wynegocjowanej umowy przewidziano procent udziału w całkowitych
przychodach oraz zabezpieczenia związane z realizacją umowy. Pozostała część analizy
ekonomicznej jest po stronie inwestora. Realizacja inwestycji będzie jednak dopiero
możliwa w przypadku ustawowego dopuszczenia działania w tym zakresie PGL Lasy
Państwowe, w tym wydzierżawiania gruntów w tym celu, oraz uzyskaniu wymaganych
decyzji.
17. Czy zasadne jest podejmowanie takich działań skoro na terenie kraju znajduje się wiele
terenów zdegradowanych, które mógłby podlegać rekultywacji w tym właśnie kierunku, a z
założenia tereny leśne pełnią inne funkcje?
Podstawową rolą Lasów Państwowych jest zachowanie trwałości ekosystemów leśnych
w Polsce. Wyzwania klimatyczne oraz związane z bezpieczeństwem energetycznym
uzasadniają prowadzenie prac koncepcyjno-analitycznych związanych z rozwojem
energetyki, w tym co do udziału PGL Lasy Państwowe w tym procesie. Jak wyjaśniono, ich
wdrożenie w postaci inwestycji na terenach leśnych będzie wymagało zmian ustawowych,
poprzedzonych etapem uzgodnień i opinii, oraz związaną z tym debatą społeczną. Tym
samym o zasadności takich działań wypowie się prawodawca – Parlament oraz Prezydent
RP – jeśli zdecyduje się na zmiany ustawowe dopuszczające budowę elektrowni wiatrowych
na terenach lasów we własności Skarbu Państwa.
18. Czy przystąpienie LP do realizacji tego programu nie jest czasem tylko realizacją nie do końca
trafionych w układzie LP ambicji części kierownictwa LP?

-- 11 of 12 --

Projekt „Las Energii” został uruchomiony w 2021 r. Decyzją Dyrektora Generalnego Lasów
Państwowych nr 141 z dnia 28 października 2021 r. (warto odnotować, że z mocą wsteczną
– od 1 stycznia 2021 r. – zob. § 5 Decyzji), kiedy kierował Lasami Państwowymi Pan Józef
Kubica. Odbyło się to za zgodą pana Edwarda Siarkę, ówczesnego Sekretarza Stanu oraz
Pełnomocnika Rządu ds. Leśnictwa i Łowiectwa w Ministerstwie Klimatu i Środowiska.
Zgodnie z § 2 tej Decyzji, Kierownikiem Projektu „Las Energii” został Pan Jerzy Fijas, zaś
nadzór nad realizacją projektu powierzono Panu Mariuszowi Błasiakowi. Koncepcja
realizacji działań wynikała z analiz, które były przeprowadzone w ramach wcześniejszego
projektu rozwojowego Lasów Państwowych pn. „Odnawialne źródła energii podstawą
zaopatrzenia w energię elektryczną budynków i środków transportu PGL LP”,
uruchomionego do realizacji Decyzją Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych nr 52 z
dnia 22 lutego 2017 r. kiedy Lasami Państwowymi kierował Pan Konrad Tomaszewski. Tym
samym pytanie o to, czy przystąpienie do realizacji programu budowy elektrowni
wiatrowych na terenie lasów państwowych jest realizacją nie do końca trafionych w
układzie Lasów Państwowych ambicji Pana Józefa Kubicy i Pana Konrada Tomaszewskiego,
Pan Poseł powinien kierować do wskazanych Panów.
Pragnę końcowo zapewnić, że ww. projekt „Las Energii” jest przedmiotem uwagi Ministra
Klimatu i Środowiska, w tym w związku z Pana interpelacją. Budowa elektrowni wiatrowych
w ramach projektu pn. Las energii jest również przedmiotem kontroli przeprowadzanej w
Dyrekcji Generalnej Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych przez
Najwyższą Izbę Kontroli (I/24/003).
Z wyrazami szacunku,
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Załączniki:
1. zał. 1 – Sława mapa wstępna analiza urbanistyczna.
2. zał. 2 – Skwierzyna mapa wstępna analiza urbanistyczna.
3. zał. 3 – Krzystkowice wstępna analiza urbanistyczna
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

-- 12 of 12 --