Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Miłosz Motyka
DOZE-I.050.9.2024.AJ
3119798.12163580.9824104
Warszawa, 11-04-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr K10INT2351 Panów Posłów Dariusza Mateckiego oraz Jana
Kanthaka z dnia 28.03.2024 roku w sprawie niższych rachunków za prąd dla inwestujących
w fotowoltaikę, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
1. Dlaczego nie zrealizowano poniższej obietnicy wyborczej? Przywrócimy korzystne
zasady rozliczania produkowanej energii dla prosumentów – niższe rachunki za prąd
dla inwestujących w fotowoltaikę. Niestety do dnia dzisiejszego obiecane
rozwiązania nie zostały wprowadzone w życie. Rząd Donalda Tuska oszukał
Polaków.
Na wstępie chciałbym podkreślić, że opłacalność inwestycji w mikroinstalacje prosumenckie
jest ściśle związana z realizacją idei energetyki obywatelskiej, która została wyjaśniona
w definicji prosumenta energii odnawialnej, zawartej w art. 2 ust. 27a ustawy z dnia 20 lutego
2015 roku o odnawialnych źródłach energii (Dz.U. z 2023 r., poz. 1436 z późn, zm), dalej:
„ustawa OZE”. Zgodnie z przywołaną definicją prosumentem energii odnawialnej jest
odbiorca końcowy wytwarzający energię elektryczną wyłącznie z odnawialnych źródeł
energii na własne potrzeby w mikroinstalacji pod warunkiem, że w przypadku odbiorcy
końcowego niebędącego odbiorcą energii elektrycznej w gospodarstwie domowym nie
stanowi to przedmiotu przeważającej działalności gospodarczej określonej zgodnie
z przepisami wydanymi na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r.
o statystyce publicznej (Dz.U. z 2023 r. poz. 773).
Prosumenci energii odnawialnej wywierają bardzo istotny wpływ na krajowy rynek energii.
Obecnie w Polsce działa ponad 1,39 mln mikroinstalacji prosumenckich o łącznej mocy
ponad 10,75 GW. Wśród nich jest prawie 970 tys. prosumentów rozliczających się
w systemie rozliczeń net-metering, w których przypadku sieć elektroenergetyczna stanowi
wirtualny „magazyn ilościowy energii”.
W tym kontekście uprzejmie wyjaśniam, że w określonych przypadkach moc wprowadzona
do sieci niskiego napięcia przez dużą liczbę mikroinstalacji może powodować jej
przeciążenie. Powodem takich sytuacji jest ograniczone zużycie energii elektrycznej na
poziomie niskiego napięcia lub występują niewystarczające warunki do transferowania tej
energii na poziom średniego i wysokiego napięcia. Z powyższych względów w miejscach,
gdzie przyłączone zostały znaczne ilości rozproszonych źródeł wytwórczych, mogą

-- 1 of 3 --

występować czasowe problemy związane z odbiorem energii elektrycznej wytwarzanej
w mikroinstalacjach prosumenckich. Taki stan rzeczy nie jest optymalny z punktu widzenia
maksymalizacji korzyści wynikających z rozwoju rozproszonej energetyki odnawialnej.
Mając na uwadze powyższe uwarunkowania należy podkreślić, że system rozliczeń net-
billing jest korzystnym systemem rozliczania prosumenta energii odnawialnej, zarówno
dla samego prosumenta jak i systemu elektroenergetycznego, pod warunkiem dążenia do
jak najwyższej autokonsumpcji wyprodukowanej energii.
Nowe zasady rozliczeń w systemie net-billing oparte na rozliczeniu energii elektrycznej
wprowadzonej do sieci elektroenergetycznej w sposób wartościowy, a nie ilościowy
spowodowały, że prosument stał się aktywnym uczestnikiem rynku tracąc zachętę do
niepotrzebnego przewymiarowania mikroinstalacji względem swoich potrzeb, a także
wprowadzania wytwarzanej energii do sieci wtedy, gdy jest jej nadmiar to jest w okresach
gdy istnieje problem z jej wykorzystaniem. System net-billing zachęca prosumentów do
prawidłowego obliczenia mocy mikroinstalacji PV oraz promuje zachowania polegające na
dostosowaniu generacji energii do aktualnego zapotrzebowania prosumenta na moc
generowaną w tej mikroinstalacji, w tym także do wykorzystania magazynów energii. To
kluczowa zasada umożliwiająca odróżnienie prosumentów od podmiotów prowadzących
zawodową działalność gospodarczą.
Zgodnie z założeniami systemu rozliczeń net-billing, prosument jest aktywnym
i świadomym uczestnikiem rynku energii, który dąży do zwiększenia autokonsumpcji energii
oraz prowadzi działania mające na celu pobieranie energii z sieci elektroenergetycznej w
okresach, kiedy jest ona tańsza. W ten sposób prosument ma bezpośredni wpływ na
kształtowanie swojego zużycia energii, a to przekłada się na obniżenie wysokości jego
rachunków za energię elektryczną. Takie podejście zachęca do częściowego przesunięcia
zapotrzebowania na energię na godziny pozaszczytowe lub gromadzenia wyprodukowanych
nadwyżek energii za pomocą magazynu energii elektrycznej lub ciepła, tak aby uniknąć
wprowadzania do sieci wytwarzanej energii w okresach szczytowej podaży, gdy jej cena jest
najniższa. Zgromadzoną w magazynie energię prosument może wykorzystać w czasie, gdy
instalacja nie produkuje energii, unikając w ten sposób kupowania energii od sprzedawcy lub
wykorzystywania nośników konwencjonalnych. Takie postępowanie zwiększa opłacalność
systemu net-billing, ale też podnosi bezpieczeństwo i stabilizuje krajowy system
elektroenergetyczny.
Po powyższych wyjaśnieniach chcę podkreślić, że MKiŚ aktywnie wspiera rozwój energetyki
lokalnej oraz na bieżąco monitoruje sytuację sektora prosumenckiego, analizuje zgłaszane
postulaty i pracuje nad propozycjami usprawnień i modyfikacji w systemie net-billing, tak
aby prosumenci odnosili większe korzyści z udziału w systemie, a także aby rentowność
mikroinstalacji fotowoltaicznych była wyższa. Należy jednak pamiętać, że ewentualne
zmiany muszą być zgodne z regulacjami unijnymi w tym zakresie. Dodatkowo zgodnie z
powyższym należy przypomnieć, że ideą prosumeryzmu jest autokonsumpcja energii w
miejscu jej wytwarzania i umożliwienie prosumentom oszczędzania na rachunkach. Z tego
powodu powinni oni dążyć do dostosowania mocy instalacji do rzeczywistego
zapotrzebowania na energię.
2. Na jakim etapie jest realizacja powyższej obietnicy wyborczej?
Uprzejmie informuję, że projekt przepisów dotyczących wprowadzenia zmian w systemie
rozliczeń net-billing został ujęty w projekcie ustawy o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach

-- 2 of 3 --

energii oraz niektórych innych ustaw, dalej: „projekt ustawy”, i w dniu 8 kwietnia 2024 r. został
wpisany do wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, otrzymując
numer UD41.
Projekt przepisów zakłada utrzymanie po dniu 1 lipca 2024 r. możliwości rozliczania się
prosumentów w systemie rozliczeń net- billing w oparciu o rynkową miesięczną cenę energii
elektrycznej (RCEm). Prosumenci będą jednak mogli, składając stosowne oświadczenie do
sprzedawcy energii, zmienić sposób rozliczeń na rozliczenie w oparciu o rynkową godzinową
cenę energii elektrycznej (RCE).
Zachętą do rozliczenia się prosumentów w oparciu o RCE będzie możliwość zwiększenia
wartości zwrotu niewykorzystanych przez prosumenta środków za wprowadzoną do sieci
energię elektryczną w okresie kolejnych 12 miesięcy (tzw. nadpłaty), zapisanych na
depozycie prosumenckim do 30%. Jeżeli natomiast prosument zdecyduje się nadal stosować
sposób rozliczeń oparty o RCEm, to wysokość jego nadpłaty nie ulegnie podwyższeniu i jak
dotychczas będzie wynosić do 20% wartości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci
w miesiącu kalendarzowym, którego dotyczy zwrot nadpłaty.
Dzięki proponowanym zmianom prosumenci rozliczający się w systemie net-billing zwiększą
stopień opłacalności swoich inwestycji w OZE. Możliwość zmiany sposobu rozliczeń w
oparciu o RCE lub RCEm będzie świadomym wyborem prosumenta i pozwoli na osiągnięcie
większych oszczędności poprzez optymalizację swojego zużycia dostosowanego do
wyboru sposobu wyliczenia rynkowej ceny energii.
Projekt zakłada także podniesienie wartości depozytu prosumenckiego o współczynnik
korekcyjny co ma na celu zmniejszenie dysproporcji pomiędzy wartością energii jaka jest
zapisywana na depozycie prosumenckim, a ceną oferowaną przez spółki obrotu za pobraną
przez prosumenta energię elektryczną z sieci elektroenergetycznej.
Ww. projekt ustawy jest prowadzony w ramach Rządowego Procesu Legislacyjnego.
Szczegółowe informacje dotyczące projektowanych regulacji zostaną przekazane w
procesie konsultacji i uzgodnień.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/

-- 3 of 3 --