tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 5 kwietnia 2024 roku
Sprawa: Interpelacja nr 2327
Znak sprawy: DNK7.054.4.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 2327 złożoną przez Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Dariusza Mateckiego, Pana Norberta Jakuba
Kaczmarczyka, Pana Sebastiana Kaletę, Pana Jana Kanthaka, Panią Marię
Kurowską, Pana Sebastiana Łukaszewicza, Pana Piotra Uruskiego oraz Pana
Marcina Romanowskiego w sprawie ograniczenia czasu kontroli
mikroprzedsiębiorców, przekazuję na ręce Pana Marszałka poniższe wyjaśnienia.
Przede wszystkim chciałbym wskazać, że organy administracji publicznej działają na
podstawie i w granicach prawa powszechnie obowiązującego i są tymi przepisami
związane. Oznacza to, że w przypadku zaistnienia przesłanek ustawowych, organy
są zobligowane do podjęcia określonego rodzaju działań, a swoboda decyzyjna
w tym zakresie jest mocno ograniczona. Jednocześnie obowiązujące przepisy prawa
zawierają regulacje dające gwarancje stronie postępowania do aktywnego
uczestniczenia w postępowaniach oraz przedstawiania i uzasadniania swoich
działań.
W tym miejscu chciałbym wskazać, że również działania weryfikacyjne
i kontrolne podejmowane przez organy podatkowe wobec podatników, w tym
należących do sektora Małych i Średnich Przedsiębiorców, prowadzone są
w oparciu o przepisy prawa powszechnie obowiązującego. Zbiór zasad dotyczących
reguł postępowania w tych sprawach zawarty został w ustawie Ordynacja

-- 1 of 4 --

2/4
podatkowa 1. Wśród ogólnych zasad postepowania, jako gwarantujące stronie jej
prawa, wymienić należy m.in. :
 zasadę praworządności, która oznacza, że wszelkie działania organów
podatkowych muszą mieć umocowanie w przepisach prawa;
 zasadę zaufania do organów podatkowych, która obliguje organy
do prowadzenia postępowania w sposób bezstronny, staranny
i z poszanowaniem przepisów prawa;
 zasadę prawdy obiektywnej, zgodnie z którą organy podatkowe powinny
podjąć wszelkie niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu
faktycznego oraz załatwienia sprawy;
 zasadę czynnego udziału stron w postępowaniu, która stanowi, że organy
podatkowe obowiązane są zapewnić stronom (także pełnomocnikom,
przedstawicielom stron) czynny udział w każdym stadium postępowania,
a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych
dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań;
 zasadę szybkości i prostoty postępowania, zgodnie z którą organy
podatkowe powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się
możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia.
Należy mieć na uwadze, że powyższe zasady nie są jedynie pewnymi wytycznymi, czy
zaleceniami kierowanymi do organów podatkowych, ale bezpośrednio wynikają
z obowiązujących przepisów prawa, zatem ich naruszenie może skutkować
podważeniem prawidłowości czynności organu podatkowego czy rozstrzygnięcia
wydanego w konkretnej sprawie.
Ponadto, chciałbym wskazać, że również obowiązująca ustawa Prawo
przedsiębiorców2, którą organy podatkowe są obowiązane stosować, wprowadza
regulacje ochronne dla tej grupy podatników. Przykładowo można tutaj wskazać
regulacje dotyczące zasad kontroli prowadzonych wobec przedsiębiorców, które
mają zminimalizować ryzyko zakłócenia prowadzonej działalności gospodarczej
i bieżącego funkcjonowania kontrolowanego podmiotu. Do najważniejszych
regulacji w tym zakresie należą:
 art. 54 ust. 1 ww. ustawy, zgodnie z którym zasadą jest zakaz równoczesnego
podejmowania i prowadzenia więcej niż jednej kontroli działalności
przedsiębiorcy;
 art. 55 ust.1 ww. ustawy, wprowadzający limity czasu trwania kontroli,
zgodnie z którym czas trwania wszystkich kontroli organu kontroli
u przedsiębiorcy w jednym roku kalendarzowym nie może przekraczać
określonej liczby dni roboczych odrębnie ustalonych do poszczególnych
grup przedsiębiorców;
1 Ustaw z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r., poz. 2383 ze zm.)
2 Ustawa z 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz.U. z 2024 r. poz. 236)

-- 2 of 4 --

3/4
 art. 58 ust. 1 ww. ustawy, wprowadzający zakaz powtórnej kontroli,
w przypadku gdy ma ona dotyczyć przedmiotu kontroli objętego uprzednio
zakończoną kontrolą przeprowadzoną przez ten sam organ.
W tym miejscu chciałbym zapewnić, że dokładamy wszelkich starań aby organy
podatkowe działały z poszanowaniem obowiązujących przepisów, szczególnie
w zakresie respektowania praw podatników.
Odnosząc się do pytań zawartych w interpelacji Państwa Posłów dotyczących
kwestii ograniczenia czasu kontroli mikroprzedsiębiorców do 6 dni w skali roku,
uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
Krajowa Administracja Skarbowa dostrzega konieczność zapewnienia,
by podejmowane przez naczelników urzędów skarbowych kontrole podatkowe
w stosunku do mikroprzedsiębiorców były proporcjonalne tj. w jak najmniejszym
stopniu absorbowały prowadzących działalność gospodarczą i nie powodowały
nadmiernych utrudnień w jej wykonywaniu.
W tym celu Zastępca Szefa KAS wydał 22 lutego 2024 r. zalecenie dla wszystkich
dyrektorów izb administracji skarbowej dotyczące kontroli podatkowych
podejmowanych wobec mikroprzedsiębiorców, aby w przypadku wszczęcia
i przeprowadzenia kontroli podatkowych czas ich trwania nie przekraczał w roku
6 dni wliczanych do limitu czasu kontroli.
Zalecenia wskazane powyżej nie tylko zobowiązują do skrócenia czasu kontroli, ale
także wskazują, że w pierwszej kolejności powinny być podejmowane działania
mniej angażujące podatnika niż kontrola, tj. czynności sprawdzające, wyjaśniające
itp., a wszczynanie kontroli podatkowej powinno mieć miejsce tylko wtedy, gdy jest
to absolutnie niezbędne.
W ww. poleceniu z 22 lutego 2024r. zobowiązano też dyrektorów izb administracji
skarbowej do wzmocnienia nadzoru nad działaniami podejmowanymi przez
naczelników urzędów skarbowych w odniesieniu do przedstawionych czynności,
podejmowanych w stosunku do mikroprzedsiębiorców.
Jednocześnie wskazać należy, że organy wymienione w ustawie z dnia 15 lipca
2011 r. o kontroli w administracji rządowej, w uzasadnionych przypadkach,
korzystają z trybu kontroli wewnętrznej, który służy do oceny działalności jednostki
kontrolowanej. Informujemy, iż w chwili obecnej toczy się w całym kraju ponad 200
kontroli wewnętrznych w urzędach skarbowych dotyczących prawidłowości
wszczynania kontroli podatkowych w stosunku do mikroprzedsiębiorców.
W związku z wydaniem przedmiotowych zaleceń będzie monitorowany czas trwania
i skuteczność kontroli podatkowych wobec mikroprzedsiębiorców. Naszym celem
jest by kontrola była krótka i skuteczna tj. trafiała jedynie do tych przedsiębiorców
u których będą występowały istotne nieprawidłowości.
Powyższe przepisy oraz wytyczne mają na celu ograniczenie uciążliwości
spowodowanych kontrolą, dając jednocześnie organom kontrolnym możliwość
weryfikacji prawidłowości działań przedsiębiorcy.

-- 3 of 4 --

4/4
Czas trwania tej kontroli został uregulowany w przywołanej powyżej ustawie Prawo
przedsiębiorców, w związku z czym resortem właściwym w tym zakresie jest
Ministerstwo Rozwoju i Technologii, które pełni rolę wiodącą w tym zakresie.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam nadzieję, że zostaną one uznane
przez Pana Marszałka i Państwa Posłów za wyczerpujące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu
Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej

-- 4 of 4 --