Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DIŚ-I.050.10.2024.AK
3120011.12174176.9849971
Warszawa, 15-04-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Magdaleny Łośko w sprawie miejsca nielegalnego
nagromadzenia odpadów w Janowcu Wielkopolskim (K10INT2191), poniżej przedstawiam
stosowne informacje przygotowane w porozumieniu z Głównym Inspektorem Ochrony
Środowiska (dalej: GIOŚ).
Na wstępie należy zaznaczyć, iż operowanie wykorzystywanym m.in. w przedmiotowej
interpelacji pojęciem „nielegalnych składowisk odpadów niebezpiecznych” jest mylące
i nieprecyzyjne, stąd nie powinno być stosowane, w szczególności w informacjach, które
mogą zostać przekazane do opinii publicznej. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 25 ustawy z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.), (dalej: ustawa
o odpadach), przez składowisko odpadów rozumie się „obiekt budowlany przeznaczony do
składowania odpadów”, a nie każde miejsce, gdzie zlokalizowane są odpady. Szczegółowe
wymagania dotyczące składowisk odpadów reguluje natomiast odrębne rozporządzenie
Ministra Środowiska z dnia 30 kwietnia 2013 r. w sprawie składowisk odpadów (Dz. U.
z 2022 r. poz. 1902). W analizowanym przypadku mamy do czynienia z „miejscem
nielegalnego nagromadzenia odpadów”, którego nie należy utożsamiać ze „składowiskiem
odpadów” i to tym pojęciem operuje Minister Klimatu i Środowiska przy udzielaniu
przedmiotowej odpowiedzi.
Z informacji uzyskanych od Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony
Środowiska (dalej: Kujawsko-Pomorski WIOŚ), wynika, że w 2010 r. przeprowadził on
kontrolę działalności prowadzonej na prywatnym terenie przy ul. Nowej w Janowcu
Wielkopolskim. W wyniku kontroli wydane zostało zarządzenie pokontrolne, którym
zarządzono uporządkowanie miejsca magazynowania odpadów zgromadzonych na terenie
magazynu w Janowcu Wielkopolskim. Podmiot poinformował o realizacji zarządzenia.
Ponadto po przeprowadzonej kontroli Kujawsko-Pomorski WIOŚ wystąpił w trybie art. 17
ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska do Starosty Żnińskiego
przekazując informacje o ustaleniach kontroli. Pierwsze działania w sprawie porzucenia
odpadów na przedmiotowym terenie Kujawsko - Pomorski WIOŚ podjął w 2013 r.
W związku ze zgłoszeniem interwencyjnym w dniu 11 września 2013 r. przeprowadzono
wizję lokalną na terenie magazynu znajdującego się przy ul. Nowej w Janowcu
Wielkopolskim oraz jego otoczenia. Wizja została przeprowadzona z udziałem
przedstawicieli Starostwa Powiatowego w Żninie oraz Policji z Janowca Wielkopolskiego.
W toku wizji lokalnej uzyskano informacje, iż odpady zostały zebrane, a następnie
porzucone w magazynie. W trakcie oględzin pobrano próbę gleby z miejsca sąsiadującego z
magazynem. Wyniki badań zostały przekazane Komendantowi Komisariatu Policji w
Janowcu Wielkopolskim, Staroście Żnińskiemu, Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony
Środowiska w Bydgoszczy oraz właścicielowi terenu.

-- 1 of 3 --

Magazynowanie odpadów na przedmiotowym terenie prowadzone było na podstawie
decyzji Starosty Żnińskiego udzielającej zezwolenia na zbieranie odpadów. Przedmiotowa
decyzja została cofnięta decyzją Starosty Żnińskiego z dnia 18 grudnia 2013 r. Należy
wskazać, że zgodnie z art. 47 ust. 5 ustawy o odpadach posiadacz odpadów, któremu
cofnięto zezwolenie, jest obowiązany do usunięcia odpadów i negatywnych skutków w
środowisku lub szkód w środowisku w rozumieniu ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o
zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie, w ramach prowadzonej działalności
objętej tym zezwoleniem, na własny koszt, w terminie wskazanym w decyzji, o której mowa
w ust. 2 ustawy o odpadach. Jednocześnie jak wskazuje art. 26 ustawy o odpadach, w
pierwszej kolejności, to posiadacz odpadów jest obowiązany usunąć odpady z miejsc
nieprzeznaczonych do ich składowania lub magazynowania. W przypadku niewykonania
ww. obowiązku przez zobowiązanego, organy ochrony środowiska wydają decyzję
nakazującą ich usunięcie, a także – w razie potrzeby – przeprowadzają postępowanie
egzekucyjne w administracji oraz wykonanie zastępcze wydanej decyzji. Natomiast w
przypadku, gdy ze względu na zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi lub środowiska konieczne
jest niezwłoczne usunięcie odpadów, właściwy organ administracji publicznej podejmuje
działania polegające na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi (art. 26a ust. 1 ustawy o
odpadach). Mając na uwadze art. 26a ust. 2 pkt 2 ustawy o odpadach, wskazać należy, iż w
przypadku, gdy obowiązek usunięcia odpadów powstał w związku z wydaniem decyzji o
cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami, stwierdzeniem nieważności,
uchyleniem lub wygaśnięciem decyzji związanej z gospodarką odpadami organem
podejmującym działania polegające na usunięciu odpadów jest organ właściwy do wydania
tej decyzji. Organem właściwym do podjęcia działań w przedmiotowej sprawie jest Starosta
Żniński, z uwagi na fakt, że obowiązek usunięcia odpadów powstał w wyniku decyzji
Starosty Żnińskiego z dnia 18 grudnia 2013 r., w sprawie cofnięcia zezwolenia na zbieranie
odpadów udzielonego decyzją z dnia 30 marca 2011 r.
W związku z sygnalizowanym wielokrotnie przez Starostę Żnińskiego brakiem funduszy na
usunięcie ww. odpadów w trybie wykonania zastępczego Kujawsko-Pomorski WIOŚ w dniu
29 maja 2014 r. skierował do ww. organu pismo informujące o programie GIOŚ oraz
Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej dotyczącym likwidacji
tzw. „bomb ekologicznych” oraz o procedurze zgłaszania nowych obiektów do ww.
programu.
Ponadto Kujawsko-Pomorski WIOŚ w dniach 16 września 2015 r., 20 stycznia 2016 r. oraz
29 lipca 2016 r. w celu zbadania oddziaływania odpadów zdeponowanych w magazynie na
najbliższe otoczenie, wykonał badania jakości powietrza atmosferycznego w otoczeniu
miejsca magazynowania odpadów. Jednocześnie w ww. dniach przeprowadzono również
wizje lokalne terenu, mające na celu ocenę zabezpieczenia budynku magazynowego oraz
identyfikację ewentualnych nowych źródeł zanieczyszczeń. W wyniku przeprowadzonych
oględzin stwierdzono, że stan budynku nie uległ zmianie.
W styczniu 2017 r. przeprowadzono oględziny magazynu, w którym zgromadzono odpady
wraz z pomiarami powietrza w otoczeniu hali. We wrześniu 2020 r. Kujawsko-Pomorski
WIOŚ przeprowadził wizję lokalną wraz z badaniami prób gleby pobranej z ww. miejsca.
W marcu 2021 r. w odpowiedzi na pismo Kujawsko-Pomorskiego WIOŚ, Starosta Żniński
poinformował, że w związku z ustaleniem sprawców czynów zabronionych, a tym samym
posiadaczy odpadów, roszczenia wobec Powiatu Żnińskiego uznaje się za bezpodstawne
a po uprawomocnieniu się wyroku skazującego Sądu Okręgowego we Włocławku
w powyższej sprawie, podjęte zostaną czynności egzekucyjne wobec skazanych o zapłatę
za usunięcie odpadów z magazynu w Janowcu Wielkopolskim.
Następnie w dniu 9 lipca 2021 r. Kujawsko-Pomorski WIOŚ przeprowadził kolejne
oględziny na przedmiotowym terenie. W trakcie oględzin ustalono, że stan miejsca
magazynowania odpadów nie uległ zmianie.

-- 2 of 3 --

W odpowiedzi na pismo Kujawsko-Pomorskiego WIOŚ z dnia 11 sierpnia 2022 r., Starosta
Żniński podtrzymał stanowisko, iż wszelkie roszczenia wobec Powiatu Żnińskiego są
bezpodstawne, gdyż znany jest sprawca czynów zabronionych i właściciel odpadów oraz,
że finansowanie usunięcia przedmiotowych odpadów nie może naruszać zasady
„zanieczyszczający płaci”, gdyż w ocenie tego organu może stanowić zachętę dla takich
procederów.
W dniu 2 sierpnia 2023 r. Kujawsko-Pomorski WIOŚ przeprowadził czynności kontrolne na
przedmiotowym terenie wraz z przedstawicielem Starostwa Powiatowego w Żninie,
właścicielki terenu oraz jej pełnomocnikiem. W toku oględzin wykonano oblot
bezzałogowym statkiem powietrznym.
Mając na uwadze powyższe wskazać należy, iż przedmiotowe miejsce nielegalnego
nagromadzenia odpadów w Janowcu Wielkopolskim pozostaje pod nadzorem Inspekcji
Ochrony Środowiska. Jak zostało wskazane powyżej działania w zakresie zobowiązania
posiadacza odpadów do ich usunięcia lub wykonanie zastępcze (art. 26, art. 26a, art. 47
ustawy o odpadach) należą do kompetencji samorządów, organów ochrony środowiska
właściwych do wydania decyzji w zakresie gospodarowania odpadami lub właściwych
terenowo regionalnych dyrektorów ochrony środowiska, w niniejszej sprawie organem
takim jest Starosta Żniński.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM

-- 3 of 3 --