Interpelacja nr 2129
Interpelacja w sprawie zwiększenia kosztów obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (95%)
Podatki i Finanse (33%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zwiększenia kosztów obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych
Interpelacja nr 2129
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zwiększenia kosztów obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych
Zgłaszający: Katarzyna Osos
Data wpływu: 18-03-2024
Szanowna Pani Minister!
Przedstawiciele Zrzeszenia Gmin Województwa Lubuskiego przekazali mi swoje stanowisko nr 4/2024 z dnia 29.02.2024 r. w sprawie zwiększenia kosztów obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych zgodnie z zapisami ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym. Jak wskazują, w obliczu aktualnych zapisów ustawowych określających roczną wysokość dodatku osłonowego dla różnych grup gospodarstw domowych oraz zwiększonych stawek dla gospodarstw ogrzewanych przy użyciu paliw stałych, zauważana jest istotna dysproporcja między przewidzianymi środkami a rzeczywistymi kosztami obsługi zadania.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 przedmiotowej ustawy, gminy otrzymują dotacje celowe z budżetu państwa na pokrycie wypłat dodatku osłonowego przewidziane na poziomie 2 proc. łącznej kwoty dotacji wypłaconej gminie, jednak koszty administracyjne związane z obsługą tych wypłat zdają się być niewystarczające do pokrycia rzeczywistych wydatków. Wydatki te obejmują wynagrodzenia, zakup licencji do systemów informatycznych, druki, a także koszty usług pocztowych, bankowych i szkoleń dla pracowników. Dodatkowo, obecne regulacje nie uwzględniają pokrycia kosztów administracyjnych w przypadkach wydawania decyzji odmownych, co generuje dodatkowe obciążenie dla budżetów gmin.
Mając na uwadze powyższe uprzejmie proszę Panią Minister o ustosunkowanie się do przedstawionego problemu i udzielenie informacji:
Czy istnieje możliwość wprowadzenia zmian legislacyjnych, które pozwolą na adekwatne do rzeczywistych potrzeb zwiększenie kosztów obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych oraz do realnego pokrycia kosztów administracyjnych ponoszonych przez gminy w procesie realizacji tego zadania, w tym także związanych z wydawaniem decyzji odmownych?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Katarzyna Osos
Interpelacja nr 2129
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zwiększenia kosztów obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych
Zgłaszający: Katarzyna Osos
Data wpływu: 18-03-2024
Szanowna Pani Minister!
Przedstawiciele Zrzeszenia Gmin Województwa Lubuskiego przekazali mi swoje stanowisko nr 4/2024 z dnia 29.02.2024 r. w sprawie zwiększenia kosztów obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych zgodnie z zapisami ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym. Jak wskazują, w obliczu aktualnych zapisów ustawowych określających roczną wysokość dodatku osłonowego dla różnych grup gospodarstw domowych oraz zwiększonych stawek dla gospodarstw ogrzewanych przy użyciu paliw stałych, zauważana jest istotna dysproporcja między przewidzianymi środkami a rzeczywistymi kosztami obsługi zadania.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 przedmiotowej ustawy, gminy otrzymują dotacje celowe z budżetu państwa na pokrycie wypłat dodatku osłonowego przewidziane na poziomie 2 proc. łącznej kwoty dotacji wypłaconej gminie, jednak koszty administracyjne związane z obsługą tych wypłat zdają się być niewystarczające do pokrycia rzeczywistych wydatków. Wydatki te obejmują wynagrodzenia, zakup licencji do systemów informatycznych, druki, a także koszty usług pocztowych, bankowych i szkoleń dla pracowników. Dodatkowo, obecne regulacje nie uwzględniają pokrycia kosztów administracyjnych w przypadkach wydawania decyzji odmownych, co generuje dodatkowe obciążenie dla budżetów gmin.
Mając na uwadze powyższe uprzejmie proszę Panią Minister o ustosunkowanie się do przedstawionego problemu i udzielenie informacji:
Czy istnieje możliwość wprowadzenia zmian legislacyjnych, które pozwolą na adekwatne do rzeczywistych potrzeb zwiększenie kosztów obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych oraz do realnego pokrycia kosztów administracyjnych ponoszonych przez gminy w procesie realizacji tego zadania, w tym także związanych z wydawaniem decyzji odmownych?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Katarzyna Osos
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Miłosz Motyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
14%
Konkretność
86%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
10.4 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4374 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DELG-WRD.050.12.2024.JW
IK: 3119509
3119509.12496030.10034961
Warszawa, 20-05-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Katarzyny Osos w sprawie zwiększenia kosztów
obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych, K10INT2129, przedstawiam
wyjaśnienia.
Mechanizm wypłat dodatku osłonowego, został wprowadzony ustawą z dnia 17 grudnia
2021 r. o dodatku osłonowym i funkcjonował w 2022 r., a następnie został przywrócony
ustawą poselską z dnia 7 grudnia 2023 r. o zmianie ustaw w celu wsparcia odbiorców energii
elektrycznej, paliw gazowych i ciepła. Kwota dotacji celowej została określona na poziomie
2% w ustawie z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym. Stwierdzić należy,
że w obecnym momencie – w końcowym okresie funkcjonowania dodatku osłonowego
(wypłata dodatków osłonowych zostanie zakończona z dniem 30 czerwca br.)
wprowadzanie jakichkolwiek zmian legislacyjnych nie byłoby już możliwe. Dotacje celowe
na wypłatę niniejszego świadczenia zostały już bowiem w głównej mierze rozdysponowane
między podmioty realizujące to zadanie.
Przyjąć należy, że ustawa poselska z 7 grudnia 2023 r., przywracająca funkcjonujący
w 2022 r. dodatek osłonowy wychodziła z założenia, że gminy i ośrodki obsługujące
wypłatę tych świadczeń, nabyły doświadczenie oraz wypracowały systemy trybu pracy, jak
i narzędzia informatyczne służące realizacji wypłaty podobnych świadczeń. Wysokość
dotacji dla gmin na poziomie 2%, została wówczas utrzymana, gdyż był to poziom przyjęty
w innych ustawach i stosowany przy wprowadzaniu kolejnych świadczeń socjalnych
realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego jako zadanie zlecone, w tym
dodatku energetycznego, dodatku węglowego, czy dodatku do innych źródeł ciepła jak
drewno, biomasa czy pellet.
Należy przy tym zauważyć, że przyznanie dodatków nie wymaga wydania decyzji
administracyjnej – informację o przyznaniu dodatku wnioskodawca może uzyskać
na podany we wniosku adres poczty e-mail (o ile został przez niego podany), bądź osobiście
w swojej gminie. W obszarze obsługi dodatków funkcjonują rozwiązania umożliwiające
wypłatę kwot dodatków na wskazany przez wnioskodawcę numer rachunku bankowego
(właścicielem rachunku może być osoba trzecia), czy też możliwości składania wniosków
drogą elektroniczną.
Po przywróceniu ustawą z dnia 7 grudnia 2023 r. Minister Klimatu i Środowiska
niezwłocznie podjął w zakresie swojej właściwości działania, które mogą ułatwić gminom
-- 1 of 2 --
realizację wypłat dodatku osłonowego. Identyfikując potrzeby strony samorządowej, podjął
szereg działań informacyjno-edukacyjnych stanowiących wsparcie dla jednostek
zajmujących się obsługą wypłaty dodatku osłonowego, w szczególności poprzez
udostępnienie na stronie internetowej resortu dokumentu „Poradnik dla samorządów”
(https://www.gov.pl/web/klimat/dodatek-oslonowy). Poradnik ten został zaktualizowany
i dostosowany do obecnie obowiązujących przepisów.
Niezależnie od powyższego, w wyniku dalszego dialogu ze stroną samorządową, rozumiejąc
wzrastające obciążenie placówek pomocy społecznej, Rząd zdecydował w projekcie ustawy
o bonie energetycznym oraz o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia cen energii
elektrycznej, gazu ziemnego i ciepła systemowego, przyjętym 7 maja br., o podwyższeniu
o połowę, do 3% kwoty dotacji, kosztów wypłaty nowego świadczenia, zastępującego
dodatek osłonowy – bonu energetycznego. Tym samym postulaty płynące ze strony
jednostek samorządu terytorialnego zostały wysłuchane i uwzględnione przez Rząd.
Ponadto, uprzejmie informuję, że na wzmiankowane w interpelacji pismo Pani Sylwii
Łaźniewskiej, Pierwszej Wiceprezes Zrzeszenia Gmin Województwa Lubuskiego w sprawie
zwiększenia kosztów obsługi na realizację zadania związanego z wypłatą dodatków
osłonowych zgodnie z zapisami ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym
(stanowisko ZGWL.WZU.0007.05.2024) została udzielona odpowiedź.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DELG-WRD.050.12.2024.JW
IK: 3119509
3119509.12496030.10034961
Warszawa, 20-05-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Katarzyny Osos w sprawie zwiększenia kosztów
obsługi zadania związanego z wypłatą dodatków osłonowych, K10INT2129, przedstawiam
wyjaśnienia.
Mechanizm wypłat dodatku osłonowego, został wprowadzony ustawą z dnia 17 grudnia
2021 r. o dodatku osłonowym i funkcjonował w 2022 r., a następnie został przywrócony
ustawą poselską z dnia 7 grudnia 2023 r. o zmianie ustaw w celu wsparcia odbiorców energii
elektrycznej, paliw gazowych i ciepła. Kwota dotacji celowej została określona na poziomie
2% w ustawie z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym. Stwierdzić należy,
że w obecnym momencie – w końcowym okresie funkcjonowania dodatku osłonowego
(wypłata dodatków osłonowych zostanie zakończona z dniem 30 czerwca br.)
wprowadzanie jakichkolwiek zmian legislacyjnych nie byłoby już możliwe. Dotacje celowe
na wypłatę niniejszego świadczenia zostały już bowiem w głównej mierze rozdysponowane
między podmioty realizujące to zadanie.
Przyjąć należy, że ustawa poselska z 7 grudnia 2023 r., przywracająca funkcjonujący
w 2022 r. dodatek osłonowy wychodziła z założenia, że gminy i ośrodki obsługujące
wypłatę tych świadczeń, nabyły doświadczenie oraz wypracowały systemy trybu pracy, jak
i narzędzia informatyczne służące realizacji wypłaty podobnych świadczeń. Wysokość
dotacji dla gmin na poziomie 2%, została wówczas utrzymana, gdyż był to poziom przyjęty
w innych ustawach i stosowany przy wprowadzaniu kolejnych świadczeń socjalnych
realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego jako zadanie zlecone, w tym
dodatku energetycznego, dodatku węglowego, czy dodatku do innych źródeł ciepła jak
drewno, biomasa czy pellet.
Należy przy tym zauważyć, że przyznanie dodatków nie wymaga wydania decyzji
administracyjnej – informację o przyznaniu dodatku wnioskodawca może uzyskać
na podany we wniosku adres poczty e-mail (o ile został przez niego podany), bądź osobiście
w swojej gminie. W obszarze obsługi dodatków funkcjonują rozwiązania umożliwiające
wypłatę kwot dodatków na wskazany przez wnioskodawcę numer rachunku bankowego
(właścicielem rachunku może być osoba trzecia), czy też możliwości składania wniosków
drogą elektroniczną.
Po przywróceniu ustawą z dnia 7 grudnia 2023 r. Minister Klimatu i Środowiska
niezwłocznie podjął w zakresie swojej właściwości działania, które mogą ułatwić gminom
-- 1 of 2 --
realizację wypłat dodatku osłonowego. Identyfikując potrzeby strony samorządowej, podjął
szereg działań informacyjno-edukacyjnych stanowiących wsparcie dla jednostek
zajmujących się obsługą wypłaty dodatku osłonowego, w szczególności poprzez
udostępnienie na stronie internetowej resortu dokumentu „Poradnik dla samorządów”
(https://www.gov.pl/web/klimat/dodatek-oslonowy). Poradnik ten został zaktualizowany
i dostosowany do obecnie obowiązujących przepisów.
Niezależnie od powyższego, w wyniku dalszego dialogu ze stroną samorządową, rozumiejąc
wzrastające obciążenie placówek pomocy społecznej, Rząd zdecydował w projekcie ustawy
o bonie energetycznym oraz o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia cen energii
elektrycznej, gazu ziemnego i ciepła systemowego, przyjętym 7 maja br., o podwyższeniu
o połowę, do 3% kwoty dotacji, kosztów wypłaty nowego świadczenia, zastępującego
dodatek osłonowy – bonu energetycznego. Tym samym postulaty płynące ze strony
jednostek samorządu terytorialnego zostały wysłuchane i uwzględnione przez Rząd.
Ponadto, uprzejmie informuję, że na wzmiankowane w interpelacji pismo Pani Sylwii
Łaźniewskiej, Pierwszej Wiceprezes Zrzeszenia Gmin Województwa Lubuskiego w sprawie
zwiększenia kosztów obsługi na realizację zadania związanego z wypłatą dodatków
osłonowych zgodnie z zapisami ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym
(stanowisko ZGWL.WZU.0007.05.2024) została udzielona odpowiedź.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --