Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-3.054.7.2024
Warszawa, 13 maja 2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 2123 Posła na Sejm RP Pana Zdzisława Gawlika w sprawie
ustawy Prawo o ruchu drogowym, przedstawiam poniżej następujące informacje.
Ustawą o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczania niektórych skutków kradzieży
tożsamości1 wprowadzona została zmiana do ustawy – Prawo o ruchu drogowym2
polegająca m.in. na zastąpieniu obowiązku zgłoszenia nabycia pojazdu obowiązkiem
złożenia wniosku o rejestrację pojazdu. Przepisy te weszły w życie w dniu 1 stycznia 2024
r.
Wyjaśniam, że tak jak argumentowano w uzasadnieniu do tej zmiany, zastąpienie
obowiązku zawiadomienia starosty o nabyciu pojazdu obowiązkiem rejestracji pojazdu
ma na celu zapewnienie aktualności danych właścicieli pojazdów w centralnej ewidencji
pojazdów, na której bazuje m.in. Policja i inne służby. Zakłada się, że zmiana ta rozwiąże
problem nakładania mandatów na osoby, które już nie są właścicielami pojazdów oraz
dodatkowo, zmobilizuje właścicieli pojazdów, którzy często zgłaszają samo nabycie
pojazdu, ale już go nie przerejestrowują, gdyż sądzą, że zgłoszenie nabycia jest ich
jedynym obowiązkiem.
Informuję, że zgodnie z art. 73aa ust. 1 ustawy – Prawo o ruchu drogowym właściciel
pojazdu jest obowiązany złożyć wniosek o jego rejestrację w terminie 30 dni od dnia:
1) nabycia pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
2) dopuszczenia do obrotu przez organ Krajowej Administracji Skarbowej pojazdu
sprowadzonego z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii
Europejskiej;
3) sprowadzenia pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium
państwa członkowskiego Unii Europejskiej.
Wyjaśniam przy tym, że nowe przepisy uwzględniają szczególną sytuację przedsiębiorców
zajmujących się obrotem pojazdami również poprzez określenie dla nich aż trzykrotnie
dłuższego terminu (90 dni) na dopełnienie obowiązków w zakresie złożenia wniosku o
rejestrację pojazdu niż termin dotyczący pozostałych właścicieli pojazdów, tak, aby
zapewnić dłuższy czas na sprzedaż albo zarejestrowanie pojazdu. Jednocześnie też
przepisy te zastępują istniejący od 2004 r. obowiązek rejestracji pojazdu sprowadzonego
z terytorium UE w terminie 30 dni obowiązkiem złożenia wniosku o rejestrację pojazdu w
1 ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczania niektórych skutków kradzieży
tożsamości (Dz. U. poz. 1394)
2 ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1047, z późn. zm.)

-- 1 of 6 --

2
przypadku podmiotów zawodowo zajmujących się obrotem pojazdami w terminie 90 dni.
Zatem
w takich przypadkach omawiane przepisy wprowadzają nawet korzystniejsze rozwiązania
dla przedsiębiorców branży aniżeli obowiązujące dotychczas.
Ad 1, 2 i 10. Informuje, że nie są planowane kampanie informacyjne, czy też edukacyjne
ani też szkolenia mające na celu zwiększenie świadomości właścicieli firm dotycząca
nowych przepisów. Ministerstwo Infrastruktury nie zamierza również monitorować ani
oceniać wpływu nowych przepisów na sytuację psychologiczną właścicieli firm
zajmujących się sprzedażą pojazdów.
Ad 3. Wyjaśniam, że Ministerstwo Infrastruktury nie planuje stworzenia platformy
konsultacyjnej dla właścicieli firm, na której mogliby uzyskiwać pomoc w związku z
nowymi przepisami. Realizacja zadań oraz obsługa obywateli (w tym przedsiębiorców) w
zakresie rejestracji pojazdu, przyjmowania zawiadomień o zbyciu pojazdu oraz nakładania
kar pieniężnych, o których mowa w art. 140mb ustawy – Prawo o ruchu drogowym, należy
do starosty albo prezydenta miasta w przypadku miast na prawach powiatu, właściwego
ze względu na miejsce zamieszkania (siedzibę) lub czasowego zamieszkania właściciela
pojazdu.
W związku z powyższym w przypadku pytań lub wątpliwości dotyczących praktycznego
stosowania omawianych przepisów przedsiębiorcy powinni zwracać się do właściwego
miejscowo starosty.
Niezależnie od powyższego, mając na uwadze wpływające do Ministerstwa Infrastruktury
od starostw powiatowych, jak i właścicieli pojazdów, zapytania i wątpliwości prawne
dotyczące tych przepisów, ministerstwo przygotowało i przekazało pomocniczo, do
wiadomości organów rejestrujących pojazdy, swoje stanowiska dotyczące interpretacji
omawianych przepisów w sytuacji:
 przeniesienia prawa własności pojazdu sprowadzonego z państwa
członkowskiego UE albo państwa niebędącego państwem członkowskim
przed upływem terminu na złożenie wniosku o rejestrację takiego pojazdu
przez osobę, która go sprowadziła.
W stanowisku tym wyjaśniono, że w przypadku sprzedaży pojazdu, o którym
mowa art. 73aa ust. 1 pkt 2 lub 3 ustawy – Prawo o ruchu drogowym, przed
upływem ustawowego terminu 30 albo 90 dni, osoba zbywająca pojazd straci
przymiot jego właściciela, a zatem legitymację do złożenia wniosku o rejestrację.
Wynika to z redakcji samego przepisu art. 73aa ust. 1 ustawy – Prawo o ruchu
drogowym, który stanowi, że obowiązek złożenia wniosku o rejestrację ciąży na
właścicielu pojazdu. W momencie zbycia pojazdu podmiot będący dotychczas
właścicielem przestaje nim być i traci możliwość złożenia wniosku jako strona w
postępowaniu o rejestrację pojazdu, a obowiązek ten przechodzi na nowego
właściciela (nabywcę) pojazdu. Uwzględniać tu również należy art. 61a § 1 ustawy
Kodeks postępowania administracyjnego3, zgodnie z którym „Gdy żądanie, o
którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z
innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ
administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia
postępowania. Przepis art. 61 § 5 stosuje się odpowiednio.” Biorąc pod uwagę
powyższe, w sytuacji, gdy wyznaczony w ustawie termin na wypełnienie
obowiązku złożenia wniosku o rejestrację nie upłynął, a właściciel dokonał zbycia
pojazdu, wygasa obowiązek wynikający z art. 73aa ust. 1 albo ust. 3 ustawy –
Prawo o ruchu drogowym. W konsekwencji brak jest podstaw do wszczęcia
3 ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572)

-- 2 of 6 --

3
postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, o której mowa w art. 140mb
ustawy – Prawo o ruchu drogowym. Za taką wykładnią przemawia także redakcja
art. 140mb ustawy – Prawo o ruchu drogowym, który, przykładowo, w ust. 1
stanowi „Kto będąc właścicielem pojazdu obowiązanym do złożenia wniosku o
rejestrację pojazdu w terminie, o którym mowa w art. 73aa ust. 1, nie złoży tego
wniosku w terminie, podlega karze pieniężnej w wysokości 500 zł”. Skoro zatem
dany podmiot nie jest już właścicielem pojazdu oraz gdy termin ustawowy na
realizację obowiązku jeszcze nie upłynął, to brak jest przesłanek do inicjowania
postępowania administracyjnego
w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej względem takiej osoby niezależnie od
brzmienia art. 73aa ust. 7 ustawy – Prawo o ruchu drogowym. W przypadku
zbycia pojazdu przed upływem terminu, o którym mowa w art. 73aa ust. 1 i 3
ustawy – Prawo o ruchu drogowym dla nowego właściciela termin na złożenie
wniosku o rejestrację pojazdu (30 albo 90 dni) jest liczony od daty nabycia
pojazdu na terytorium RP, w związku z czym zastosowanie ma tu art. 73aa ust.
1 pkt 1 ustawy – Prawo o ruchu drogowym. Przepis art. 73aa ust. 1 pkt 1
ustawy – Prawo o ruchu drogowym dotyczy pojazdów zarejestrowanych i
niezarejestrowanych.
Taka wykładnia art. 73aa ustawy – Prawo o ruchu drogowym uwzględnia ratio
legis regulacji, a także przepisy ustawy – Kodeks postępowania
administracyjnego, w tym w szczególności art. 7a § 1 stanowiący, że jeżeli
przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę
obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia, a w sprawie
pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej, wątpliwości te są
rozstrzygane na korzyść strony, chyba że sprzeciwiają się temu sporne interesy
stron albo interesy osób trzecich, na które wynik postępowania ma
bezpośredni wpływ.
 stosowania przepisów art. 73aa i 140mb ustawy – Prawo o ruchu drogowym
w odniesieniu do pojazdów, które są uszkodzone lub nie mają ważnych badań
technicznych.
W takiej sytuacji, gdy właściciel pojazdu złoży wniosek o rejestrację pojazdu, ale
nie przedłoży któregoś z dokumentów wymaganych do rejestracji pojazdu, organ
rejestrujący powinien wezwać go do usunięcia braków w wyznaczonym terminie
– stosownie do art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. Należy przy
tym zaznaczyć, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie
wykluczają, aby termin na uzupełnienie braków odpowiednio wydłużać np. o czas
niezbędny do naprawy pojazdu i uzyskania pozytywnego wyniku badania
technicznego. Jeżeli więc właściciel pojazdu wystąpi z odpowiednio
uzasadnionym wnioskiem o przedłużenie terminu na uzupełnienie złożonego w
terminie wniosku
o rejestrację pojazdu, organ rejestrujący, z zastrzeżeniem indywidualnego
charakteru każdej sprawy, powinien dążyć do pozytywnego rozpatrzenia takiego
wniosku o przedłużenie terminu i dokonania racjonalnego wydłużenia tego
terminu. Jednocześnie zgodnie z art. 98 § 1 Kodeksu postępowania
administracyjnego organ administracji publicznej może także zawiesić
postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało
wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi
społecznemu.
Ad 4. Jak wskazałem powyżej omawiana zmiana miała na celu zapewnienie aktualności
danych właścicieli pojazdów w centralnej ewidencji pojazdów, na której bazuje m.in.
Policja i inne służby. Zakłada się, że zmiana ta rozwiąże problem nakładania mandatów na

-- 3 of 6 --

4
osoby, które już nie są właścicielami pojazdów oraz dodatkowo, zmobilizuje właścicieli
pojazdów, którzy często zgłaszają samo nabycie pojazdu, ale już go nie przerejestrowują,
gdyż sądzą, że zgłoszenie nabycia jest ich jedynym obowiązkiem. Ponadto pragnę
zauważać, że nowe przepisy uwzględniają szczególną sytuację przedsiębiorców
zajmujących się obrotem pojazdami również poprzez określenie dla nich aż trzykrotnie
dłuższego terminu (90 dni) na dopełnienie obowiązków w zakresie złożenia wniosku o
rejestrację pojazdu niż termin dotyczący pozostałych właścicieli pojazdów, tak, aby
zapewnić dłuższy czas na sprzedaż albo zarejestrowanie pojazdu. Omawiana zmiana jak
wspomniałem wcześniej, zniosła obowiązek zawiadamiania starosty o nabyciu pojazdu,
doprecyzowała również właściwość starosty, do którego należy złożyć zawiadomienie o
zbyciu pojazdu. Są to zmiany korzystne dla właścicieli pojazdu, w tym również
przedsiębiorców.
Ad 5. Pragnę podkreślić, że Ministerstwo Infrastruktury współpracuje z przedstawicielami
różnych organizacji, w tym również zrzeszających przedsiębiorców prowadzących na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą w zakresie obrotu
pojazdami.
W ostatnim czasie do Ministerstwa napływały również zapytania przedsiębiorców
zajmujących się obrotem pojazdami dotyczące nowych przepisów z prośbą o ich
wykładnię bądź dodatkowe informacje, na które udzielano odpowiedzi. Informuję, że
zagadnienia związane z wejściem w życie omawianych regulacji były również
przedmiotem posiedzenia Zespołu roboczego ds. Branży Motoryzacyjnej Rzecznika
Małych i Średnich Przedsiębiorców podczas którego ustalono, że po pewnym okresie
działania tych przepisów zostanie zorganizowane spotkanie pomiędzy przedstawicielami
Ministerstwa Infrastruktury, Ministerstwa Cyfryzacji (w tym Centralnego Ośrodka
Informatyki) oraz strony samorządowej
i branży w celu omówienia ich funkcjonowania, pojawiającej się problemów oraz
rozważenia, jakie działania należałoby podjąć w przyszłości.
Ad 6 i 7. Omawiane przepisy nakładają na przedsiębiorców zajmujących się obrotem
pojazdami obowiązek złożenia wniosku o rejestrację pojazdu w terminie 90 dni od dnia:
 nabycia pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
 dopuszczenia do obrotu przez organ Krajowej Administracji Skarbowej pojazdu
sprowadzonego z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii
Europejskiej;
 sprowadzenia pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium
państwa członkowskiego Unii Europejskiej.
Ww. przedsiębiorcy zobowiązani są również do wypełnienia obowiązku wynikającego
z art. 78 ust. 2 pkt 1 ustawy – Prawo o ruchu drogowym, który stanowi, że właściciel
pojazdu zarejestrowanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest obowiązany
zawiadomić w terminie nieprzekraczającym 30 dni starostę o zbyciu pojazdu.
Powyższe obowiązki dotyczą wszystkich właścicieli pojazdów, przy czym termin na
złożenia wniosku o rejestrację pojazdu dla przedsiębiorców jest dłuższy niż dla
pozostałych właścicieli pojazdów i wynosi aż 90 dni.
Ad 8. Nowe przepisy przewidują zwolnienia obowiązku złożenia wniosku o rejestrację
pojazdu. Zwolnienia te zostały dodane m.in. w związku z postulatami organizacji
reprezentujących przedsiębiorców zajmujących się obrotem pojazdami, tj.:
 zwolnienie przedsiębiorców zajmujących się obrotem pojazdami lub produkcją
pojazdów z obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdów nowych

-- 4 of 6 --

5
nabywanych na terytorium RP i sprowadzanych z UE i spoza Unii Europejskiej (art.
73aa ust. 5 ustawy),
 zwolnienie z obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu w przypadku, gdy
przed upływem terminu na wykonanie tego obowiązku zostanie wydane
zaświadczenie o demontażu pojazdu (art. 73aa ust. 6 ustawy),
 zwolnienie z obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu w przypadku, gdy
właściciel pojazdu nabytego na terytorium RP dokona zbycia tego pojazdu przed
upływem terminu na złożenie wniosku (art. 73aa ust. 7 ustawy).
Ad 9. Informuję, że brak terminowego wypełnienia wprowadzonego z dniem 1 stycznia
2024 r. obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu podlega sankcji w postaci kary
pieniężnej analogicznie jak w przypadku niewypełnienia dotychczasowego obowiązku
zawiadomienia o nabyciu albo zarejestrowania pojazdu sprowadzonego z UE i również
dotyczy wszystkich pojazdów. Zgodnie z art. 140mb ust. 2 ustawy – Prawo o ruchu
drogowym „Kto będąc właścicielem pojazdu obowiązanym do złożenia wniosku o
rejestrację pojazdu w terminie, o którym mowa w art. 73aa ust. 3, nie złoży tego wniosku
w terminie, podlega karze pieniężnej w wysokości 1000 zł.”. Z kolei w sytuacji gdy wniosek
o rejestrację pojazdu nie zostanie złożony w terminie 180 dni od dnia, o którym mowa
odpowiednio w art. 73aa ust. 1 albo 2 ustawy – Prawo o ruchu drogowym, kara pieniężna
w przypadku przedsiębiorców prowadzących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
działalność gospodarczą w zakresie obrotu pojazdami wynosi 2000 zł (art. 140mb ust. 5
pkt 2 ustawy – Prawo o ruchu drogowym).
Karze pieniężnej podlega również brak terminowego wypełnienia obowiązku
zawiadomienia starosty o zbyciu pojazdu zarejestrowanego na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej. W tej sytuacji kara pieniężna wynosi 250 zł (art. 140mb ust. 6
ustawy – Prawo o ruchu drogowym).
Ad 11. Tak jak wspominałem powyżej termin na złożenie wniosku o rejestrację pojazdu
w przypadku przedsiębiorców prowadzących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
działalność gospodarczą w zakresie obrotu pojazdami wynosi 90 dni. Wniosek o
rejestrację pojazdu rozpatrywany jest przez starostę właściwego ze względu na miejsce
jego stałego zamieszkania (siedzibę) lub czasowego zamieszkania. Rejestrując pojazd
starosta wydając decyzję o rejestracji pojazdu, dowód rejestracyjny i zalegalizowane
tablice (tablicę) rejestracyjne – stosownie do art. 73 ust. 1 ustawy – Prawo o ruchu
drogowym.
W przypadku zbycia pojazdu zarejestrowanego terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
właściciel pojazdu składa zawiadomienie o zbyciu pojazdu w terminie 30 dni.
Zawiadomienia o zbyciu pojazdu właściciel pojazdu składa u starosty właściwego ze
względu na miejsce zamieszkania (siedzibę) lub czasowego zamieszkania, a jeżeli
właścicielem jest przedsiębiorstwo wielozakładowe lub inny podmiot, w skład którego
wchodzą wydzielone jednostki organizacyjne – u starosty właściwego ze względu na
miejsce rejestracji pojazdu– stosownie do art. 78 ust. 2a ustawy – Prawo o ruchu
drogowym.
Ad 12. Nowe przepisy nie wpływają na wysokość opłat związanych z rejestracją pojazdów.
Wyjaśniam, że wysokość opłat za wydanie dowodu rejestracyjnego, pozwolenia
czasowego, zalegalizowanych tablic (tablicy) rejestracyjnych określona jest w
rozporządzeniu
w sprawie wysokości opłat za wydanie dowodu rejestracyjnego, pozwolenia czasowego

-- 5 of 6 --

6
i zalegalizowanych tablic (tablicy) rejestracyjnych oraz ich wtórników4. Przepisy tego
rozporządzenia nie uległy zmianie w związku z nowymi ustawowymi przepisami o
obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu.
Ad 13. W zakresie zawiadamiania starosty o zbyciu pojazdu ww. ustawa o zmianie
niektórych ustaw w celu ograniczania niektórych skutków kradzieży tożsamości
wprowadził do ustawy – Prawo o ruchu drogowym następujące zmiany:
 określono organ właściwy do przyjmowania zawiadomień o zbyciu pojazdu, tj. ust.
2a w art. 78 ustawy – Prawo o ruchu drogowym,
 określono sztywną wysokość kary pieniężnej za brak terminowego zawiadomienia
starosty o zbyciu pojazdu w wysokości 250 zł – art. 140mb ust. 6 ustawy – Prawo
o ruchu drogowym. Dotychczasowe przepisy przewidywały w takiej sytuacji karę
pieniężną w wysokości od 200 do 1000 zł.
Przedstawiając powyższe informuję, że obecnie nie są procedowane zmiany do regulacji
dodanych ww. ustawą do ustawy – Prawo o ruch drogowym. Należy zauważyć, że
rozwiązania te weszły w życie z dniem 1 stycznia 2024 r. dlatego w pełni miarodajna ocena
ich funkcjonowania będzie możliwa dopiero po pewnym okresie ich działania.
Ministerstwo Infrastruktury będzie przyglądać się funkcjonowaniu nowych rozwiązań i
analizować napływające do resortu informacje o praktycznym stosowaniu
wprowadzonych przepisów dotyczących m.in. obowiązku złożenia wniosku o rejestrację
pojazdu. W przypadku natomiast podjęcia przez Ministra Infrastruktury decyzji dot.
zainicjowania prac legislacyjnych nad ww. ustawą, rozważane będzie doprecyzowanie i
uzupełnienie regulacji w stosownym zakresie celem uniknięcia ewentualnych wątpliwości
interpretacyjnych.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Paweł Gancarz
Podsekretarz Stanu
4 rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 sierpnia 2022 r. w sprawie wysokości opłat za wydanie
dowodu rejestracyjnego, pozwolenia czasowego i zalegalizowanych tablic (tablicy) rejestracyjnych oraz ich
wtórników (Dz.U. z 2022 r. poz. 1848)

-- 6 of 6 --