Interpelacja nr 211
Interpelacja w sprawie rodzinnych ogrodów działkowych w kontekście ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rodzinnych ogrodów działkowych w kontekście ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Interpelacja nr 211
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie rodzinnych ogrodów działkowych w kontekście ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający: Barbara Oliwiecka, Adam Luboński
Data wpływu: 07-12-2023
Warszawa, 7.12.2023 r.
Szanowna Pani Minister,
na mocy ustawy z dnia 7.07.2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych ustaw gminy są zobowiązane do końca 2024 r. opracować plany ogólne, które będą podstawą do tworzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Projekt rozporządzenia w sprawie sposobu przygotowania projektu ogólnego określa podstawowe oraz dodatkowe profile funkcjonalne, jakimi opisywane są nowe strefy planistyczne. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego będą musiały być zgodne z przeznaczeniem terenu wskazanym w ww. profilach.
Rodzinne ogrody działkowe jako profile dodatkowe są wyszczególnione zaledwie w trzech strefach planistycznych:
– w strefie wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową wielofunkcyjną (SW),
– w strefie wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową jednorodzinną (SJ),
– w strefie zieleni i rekreacji (SN).
Obecnie ogrody działkowe w miastach są zlokalizowane w strefach zdominowanych przez różne inne funkcje, np. w strefie przemysłowej, usługowej, przy torach kolejowych czy drogach. Według projektu rozporządzenia w tych strefach planistycznych nie przewiduje się uwzględniania ogrodów działkowych ani w profilu podstawowym ani dodatkowym.
Zachodzi zatem obawa, że dalsze funkcjonowanie ogrodów działkowych w strefach innych niż wielofunkcyjne z zabudową wielorodzinną (SW) czy jednorodzinną (SJ) albo poza strefą zieleni rekreacji (SN) może być zagrożone, gdyż nie będą one ujęte w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego.
Na dzień obecny szacuje się, że zaledwie 40% rodzinnych ogrodów działkowych jest ujęte w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Oznacza to, że dla 60% ogrodów działkowych miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego będą tworzone w oparciu o nowe przepisy. Brak możliwości ujęcia ogrodów działkowych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oznacza, że teren ten będzie mógł być przeznaczony na inny cel, co otwiera drogę do ich ewentualnej likwidacji.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. W jaki sposób ministerstwo zamierza zabezpieczyć tereny ogrodów działkowych zlokalizowane w innych strefach niż mieszkalnych (SW, SJ) czy zielonych (SJ) przed ewentualną zmianą ich funkcji?
2. Czy przeprowadzono analizę zagrożeń dla ogrodów działkowych zlokalizowanych w strefach, dla których projekt rozporządzenia nie przewiduje ich uwzględnienia w profilach funkcjonalnych podstawowych oraz dodatkowych?
3. Czy przychyli się Pani Minister do wniosku Polskiego Związku Działkowców, aby ogrody działkowe uwzględnić we wszystkich strefach planistycznych?
Szacuje się, że z ogrodów działkowych obecnie korzysta ponad 4 000 000 Polaków. Poza oczywistą funkcją społeczną, rekreacyjną ogródki działkowe pełnią również bardzo ważną funkcję biologiczną i środowiskową. Dostarczają żywność, zatrzymują wodę opadową, poprawiają jakość powietrza, ale również stanowią środowisko życia i migracji licznych zwierząt oraz roślin, przyczyniając się do zwiększenia miejskiej bioróżnorodności. Ochrona tych terenów powinna być zatem priorytetem w kształtowaniu prawa i wyznaczaniu kierunków rozwoju miast.
Z poważaniem
Barbara Oliwiecka
Adam Luboński
Interpelacja nr 211
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie rodzinnych ogrodów działkowych w kontekście ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający: Barbara Oliwiecka, Adam Luboński
Data wpływu: 07-12-2023
Warszawa, 7.12.2023 r.
Szanowna Pani Minister,
na mocy ustawy z dnia 7.07.2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych ustaw gminy są zobowiązane do końca 2024 r. opracować plany ogólne, które będą podstawą do tworzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Projekt rozporządzenia w sprawie sposobu przygotowania projektu ogólnego określa podstawowe oraz dodatkowe profile funkcjonalne, jakimi opisywane są nowe strefy planistyczne. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego będą musiały być zgodne z przeznaczeniem terenu wskazanym w ww. profilach.
Rodzinne ogrody działkowe jako profile dodatkowe są wyszczególnione zaledwie w trzech strefach planistycznych:
– w strefie wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową wielofunkcyjną (SW),
– w strefie wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową jednorodzinną (SJ),
– w strefie zieleni i rekreacji (SN).
Obecnie ogrody działkowe w miastach są zlokalizowane w strefach zdominowanych przez różne inne funkcje, np. w strefie przemysłowej, usługowej, przy torach kolejowych czy drogach. Według projektu rozporządzenia w tych strefach planistycznych nie przewiduje się uwzględniania ogrodów działkowych ani w profilu podstawowym ani dodatkowym.
Zachodzi zatem obawa, że dalsze funkcjonowanie ogrodów działkowych w strefach innych niż wielofunkcyjne z zabudową wielorodzinną (SW) czy jednorodzinną (SJ) albo poza strefą zieleni rekreacji (SN) może być zagrożone, gdyż nie będą one ujęte w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego.
Na dzień obecny szacuje się, że zaledwie 40% rodzinnych ogrodów działkowych jest ujęte w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Oznacza to, że dla 60% ogrodów działkowych miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego będą tworzone w oparciu o nowe przepisy. Brak możliwości ujęcia ogrodów działkowych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oznacza, że teren ten będzie mógł być przeznaczony na inny cel, co otwiera drogę do ich ewentualnej likwidacji.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. W jaki sposób ministerstwo zamierza zabezpieczyć tereny ogrodów działkowych zlokalizowane w innych strefach niż mieszkalnych (SW, SJ) czy zielonych (SJ) przed ewentualną zmianą ich funkcji?
2. Czy przeprowadzono analizę zagrożeń dla ogrodów działkowych zlokalizowanych w strefach, dla których projekt rozporządzenia nie przewiduje ich uwzględnienia w profilach funkcjonalnych podstawowych oraz dodatkowych?
3. Czy przychyli się Pani Minister do wniosku Polskiego Związku Działkowców, aby ogrody działkowe uwzględnić we wszystkich strefach planistycznych?
Szacuje się, że z ogrodów działkowych obecnie korzysta ponad 4 000 000 Polaków. Poza oczywistą funkcją społeczną, rekreacyjną ogródki działkowe pełnią również bardzo ważną funkcję biologiczną i środowiskową. Dostarczają żywność, zatrzymują wodę opadową, poprawiają jakość powietrza, ale również stanowią środowisko życia i migracji licznych zwierząt oraz roślin, przyczyniając się do zwiększenia miejskiej bioróżnorodności. Ochrona tych terenów powinna być zatem priorytetem w kształtowaniu prawa i wyznaczaniu kierunków rozwoju miast.
Z poważaniem
Barbara Oliwiecka
Adam Luboński
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Tomczak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6027 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.15.2023
Warszawa, 09 stycznia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 211 Państwa Posłów Barbary Oliwieckiej i Adama Lubońskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 211 Państwa Posłów Barbary Oliwieckiej i Adama
Lubońskiego, w sprawie rodzinnych ogrodów działkowych w kontekście ustawy o zmianie
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przekazuję odpowiedzi na
zadane pytania.
1. W jaki sposób Ministerstwo zamierza zabezpieczyć tereny ogródków działkowych
zlokalizowane w innych strefach niż mieszkalnych (SW, SJ) czy zielonych (SJ)przed ewentualną
zmianą ich funkcji.
Plan ogólny przygotowywany jest przez gminę w ramach władztwa planistycznego w
drodze bardzo zbliżonej do procedury sporządzania planu miejscowego. Zagrożenie, że
przepisy dotyczące planu ogólnego w obecnym kształcie przyczynią się do likwidacji
ogrodów działkowych nie jest większe niż to miało miejsce w przypadku dotychczasowych
studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. W dalszym ciągu
będzie ono w całości zależne od władztwa planistycznego gminy. Władztwo planistyczne
gminy polega na tym, że to właśnie gmina jest organem uprawnionym do rozstrzygania o
planowanym sposobie zagospodarowania terenu poprzez odpowiednie zapisy aktów
planowania przestrzennego. Uchwalenie tych aktów zakłada szerokie spektrum działań,
m.in. związanych z konsultacjami społecznymi. Tym samym organ działa jawnie i każdy
może wyrażać swój sprzeciw do podejmowanych decyzji. I w takim rozumieniu, jeżeli
gmina na obszarze ogrodów działkowych wyznaczy strefę, w której nie zostaje
dopuszczone przeznaczenie pod ogrody działkowe – faktycznie jest to informacja, że
gmina planuje przeznaczenie tego terenu pod inny cel. Jednak dokładnie to samo mogło
do tej pory mieć miejsce w przypadku uchwalania studiów czy planów miejscowych.
Gminy rozstrzygają o przeznaczeniu terenów na określone cele, w tym o przekształceniu
istniejącego zagospodarowania. Ustawodawca w tym kontekście wyłącznie dostarcza
narzędzia. Narzędzia zawarte w rozporządzeniu dotyczącego planu ogólnego pozwalają
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
gminom samodzielnie podejmować te decyzje. Kluczowym jest fakt, że tereny ogrodów
działkowych dopuszczone zostały m.in. w strefie zieleni i rekreacji i nic nie stoi na
przeszkodzie by dla obszarów objętych ogrodami działkowymi gminy wyznaczyły właśnie
tę strefę. Wyznaczenie tej strefy jest informacją, że nieruchomości nią objęte mogą być
przeznaczane pod ogrody działkowe w planach miejscowych, a jednocześnie niemożliwe
będzie w tej strefie wybudowanie np. domu jednorodzinnego, bloku mieszkalnego czy
fabryki. To powinien być pożądany kierunek działań osób dążących do zachowania
rodzinnych ogrodów działkowych – by w toku uchwalania planów ogólnych walczyć o ich
objęcie tą właśnie strefą, w których występuje względnie najmniej innych przeznaczeń,
które mogą stanowić realne zagrożenie zabudowania ogrodów działkowych.
2. Czy przeprowadzono analizę zagrożeń dla ogródków działkowych, zlokalizowanych w
strefach, dla których projekt rozporządzenia nie przewiduje ich uwzględnienia w profilach
funkcjonalnych podstawowych oraz dodatkowych?
Plany ogólne zawierać będą strefy funkcjonalne, które określać będą jakie przeznaczenia
terenu będą możliwe do wyznaczenia w planach miejscowych na obszarze danej strefy i
jakie funkcje zabudowy będą mogły być realizowane w ramach decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu. Dla każdej strefy jest to katalog minimum kilku-
kilkunastu funkcji, które w ocenie resortu bez większych konfliktów mogą
współwystępować w danej przestrzeni, stąd ograniczenie możliwości wskazywania
ogrodów działkowych do kilku tylko stref.
W żadnym z przyjętych przepisów nie zawarto ograniczeń co do wielkości stref
planistycznych jakie mogą być wyznaczane w planie ogólnym, nie istnieją więc żadne
przeszkody, aby, tak jak miało to miejsce często w dotychczasowych studiach
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wyznaczyć strefę
obejmującą wyłącznie teren ogrodów działkowych. Nie ma bowiem również żadnych
przepisów, które nakazywałyby dołączenie terenów ogrodów działkowych do
jakiegokolwiek sąsiedniego sposobu zagospodarowania w celu wyznaczenia wspólnej dla
nich strefy.
3. Czy przychyli się pani Minister do wniosku Polskiego Związku Działkowców, aby ogródki
działkowe uwzględnić we wszystkich strefach planistycznych?
Dopisanie terenów ogrodów działkowych do wszystkich innych stref jest działaniem
przeciwnie skutecznym – gminy będą mogły objąć ogrody działkowe dowolną strefą, bo w
każdej będą one dopuszczone i twierdzić, że uwzględniają potrzeby rodzin działkowych.
Tymczasem, jeżeli ogrody działkowe trafią do strefy gospodarczej, możliwe będzie
uchwalenie planu miejscowego, który będzie prowadził do zabudowania ogrodów
działkowych fabryką. Jeżeli wyznaczona będzie strefa cmentarzy, zamiast istniejących
ogrodów działkowych będzie mógł powstać cmentarz. Jeżeli ogrody działkowe dopisane
zostaną do strefy usługowej, w ich miejsce będzie mógł powstać kampus uniwersytecki. W
interesie osób, którym zależy na ochronie istniejącego zagospodarowania, pożądanym
powinno być ograniczenie możliwości realizacji innego zagospodarowania na tym obszarze
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
na poziomie planu ogólnego, a nie rozszerzenie tych możliwości o każdy sposób
zagospodarowania, z których wiele może być zagrożeniem dla istnienia i funkcjonowania
ogrodów działkowych.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 3 of 3 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.15.2023
Warszawa, 09 stycznia 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 211 Państwa Posłów Barbary Oliwieckiej i Adama Lubońskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 211 Państwa Posłów Barbary Oliwieckiej i Adama
Lubońskiego, w sprawie rodzinnych ogrodów działkowych w kontekście ustawy o zmianie
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przekazuję odpowiedzi na
zadane pytania.
1. W jaki sposób Ministerstwo zamierza zabezpieczyć tereny ogródków działkowych
zlokalizowane w innych strefach niż mieszkalnych (SW, SJ) czy zielonych (SJ)przed ewentualną
zmianą ich funkcji.
Plan ogólny przygotowywany jest przez gminę w ramach władztwa planistycznego w
drodze bardzo zbliżonej do procedury sporządzania planu miejscowego. Zagrożenie, że
przepisy dotyczące planu ogólnego w obecnym kształcie przyczynią się do likwidacji
ogrodów działkowych nie jest większe niż to miało miejsce w przypadku dotychczasowych
studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. W dalszym ciągu
będzie ono w całości zależne od władztwa planistycznego gminy. Władztwo planistyczne
gminy polega na tym, że to właśnie gmina jest organem uprawnionym do rozstrzygania o
planowanym sposobie zagospodarowania terenu poprzez odpowiednie zapisy aktów
planowania przestrzennego. Uchwalenie tych aktów zakłada szerokie spektrum działań,
m.in. związanych z konsultacjami społecznymi. Tym samym organ działa jawnie i każdy
może wyrażać swój sprzeciw do podejmowanych decyzji. I w takim rozumieniu, jeżeli
gmina na obszarze ogrodów działkowych wyznaczy strefę, w której nie zostaje
dopuszczone przeznaczenie pod ogrody działkowe – faktycznie jest to informacja, że
gmina planuje przeznaczenie tego terenu pod inny cel. Jednak dokładnie to samo mogło
do tej pory mieć miejsce w przypadku uchwalania studiów czy planów miejscowych.
Gminy rozstrzygają o przeznaczeniu terenów na określone cele, w tym o przekształceniu
istniejącego zagospodarowania. Ustawodawca w tym kontekście wyłącznie dostarcza
narzędzia. Narzędzia zawarte w rozporządzeniu dotyczącego planu ogólnego pozwalają
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
gminom samodzielnie podejmować te decyzje. Kluczowym jest fakt, że tereny ogrodów
działkowych dopuszczone zostały m.in. w strefie zieleni i rekreacji i nic nie stoi na
przeszkodzie by dla obszarów objętych ogrodami działkowymi gminy wyznaczyły właśnie
tę strefę. Wyznaczenie tej strefy jest informacją, że nieruchomości nią objęte mogą być
przeznaczane pod ogrody działkowe w planach miejscowych, a jednocześnie niemożliwe
będzie w tej strefie wybudowanie np. domu jednorodzinnego, bloku mieszkalnego czy
fabryki. To powinien być pożądany kierunek działań osób dążących do zachowania
rodzinnych ogrodów działkowych – by w toku uchwalania planów ogólnych walczyć o ich
objęcie tą właśnie strefą, w których występuje względnie najmniej innych przeznaczeń,
które mogą stanowić realne zagrożenie zabudowania ogrodów działkowych.
2. Czy przeprowadzono analizę zagrożeń dla ogródków działkowych, zlokalizowanych w
strefach, dla których projekt rozporządzenia nie przewiduje ich uwzględnienia w profilach
funkcjonalnych podstawowych oraz dodatkowych?
Plany ogólne zawierać będą strefy funkcjonalne, które określać będą jakie przeznaczenia
terenu będą możliwe do wyznaczenia w planach miejscowych na obszarze danej strefy i
jakie funkcje zabudowy będą mogły być realizowane w ramach decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu. Dla każdej strefy jest to katalog minimum kilku-
kilkunastu funkcji, które w ocenie resortu bez większych konfliktów mogą
współwystępować w danej przestrzeni, stąd ograniczenie możliwości wskazywania
ogrodów działkowych do kilku tylko stref.
W żadnym z przyjętych przepisów nie zawarto ograniczeń co do wielkości stref
planistycznych jakie mogą być wyznaczane w planie ogólnym, nie istnieją więc żadne
przeszkody, aby, tak jak miało to miejsce często w dotychczasowych studiach
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wyznaczyć strefę
obejmującą wyłącznie teren ogrodów działkowych. Nie ma bowiem również żadnych
przepisów, które nakazywałyby dołączenie terenów ogrodów działkowych do
jakiegokolwiek sąsiedniego sposobu zagospodarowania w celu wyznaczenia wspólnej dla
nich strefy.
3. Czy przychyli się pani Minister do wniosku Polskiego Związku Działkowców, aby ogródki
działkowe uwzględnić we wszystkich strefach planistycznych?
Dopisanie terenów ogrodów działkowych do wszystkich innych stref jest działaniem
przeciwnie skutecznym – gminy będą mogły objąć ogrody działkowe dowolną strefą, bo w
każdej będą one dopuszczone i twierdzić, że uwzględniają potrzeby rodzin działkowych.
Tymczasem, jeżeli ogrody działkowe trafią do strefy gospodarczej, możliwe będzie
uchwalenie planu miejscowego, który będzie prowadził do zabudowania ogrodów
działkowych fabryką. Jeżeli wyznaczona będzie strefa cmentarzy, zamiast istniejących
ogrodów działkowych będzie mógł powstać cmentarz. Jeżeli ogrody działkowe dopisane
zostaną do strefy usługowej, w ich miejsce będzie mógł powstać kampus uniwersytecki. W
interesie osób, którym zależy na ochronie istniejącego zagospodarowania, pożądanym
powinno być ograniczenie możliwości realizacji innego zagospodarowania na tym obszarze
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
na poziomie planu ogólnego, a nie rozszerzenie tych możliwości o każdy sposób
zagospodarowania, z których wiele może być zagrożeniem dla istnienia i funkcjonowania
ogrodów działkowych.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Jacek Tomczak
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 3 of 3 --