Interpelacja nr 19641
Interpelacja w sprawie docelowego modelu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz możliwości objęcia nim Jeleniej Góry
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie docelowego modelu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz możliwości objęcia nim Jeleniej Góry
Interpelacja nr 19641
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie docelowego modelu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz możliwości objęcia nim Jeleniej Góry
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk
Data wpływu: 06-09-2026
Szanowna Pani Minister,
realizowany z inicjatywy Ministerstwa Klimatu i Środowiska pilotażowy proces wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej (LoWFS) stanowi istotny element zmiany podejścia do gospodarowania lasami Skarbu Państwa szczególnie ważnymi dla mieszkańców ze względu na pełnione przez nie funkcje społeczne, zdrowotne, rekreacyjne, przyrodnicze i krajobrazowe.
W 2026 r. realizowany jest II etap pilotażu, prowadzony przez Instytut Ochrony Środowiska – Państwowy Instytut Badawczy na zlecenie Ministerstwa Klimatu i Środowiska. Zgodnie z informacjami ministerstwa etap ten nie przewiduje rozszerzenia procesu o nowe aglomeracje ani nowe obszary leśne. Jednocześnie doświadczenia zdobyte w ramach pilotażu oraz wypracowane w jego toku rozwiązania mają stanowić podstawę dalszych zmian w sposobie prowadzenia gospodarki leśnej w lasach szczególnie istotnych dla społeczeństwa.
Pierwszym obszarem, dla którego proces ten doprowadził do ustanowienia lasów o wiodącej funkcji społecznej, jest aglomeracja wrocławska. W lipcu 2026 r. rozwiązaniami tymi objęto około 13 tys. ha lasów na terenie czterech nadleśnictw i dziewięciu gmin. Znaczna część tego obszaru została ustanowiona jako lasy ochronne, a na terenach objętych procesem wdrożono zmodyfikowane zasady prowadzenia gospodarki leśnej ukierunkowane na wzmocnienie społecznych funkcji lasów.
Dotychczasowe doświadczenia pilotażu prowadzą zatem do zasadniczego pytania o docelowy, systemowy model postępowania z lasami o szczególnym znaczeniu społecznym położonymi poza obszarami objętymi obecnym procesem, a także o kryteria i procedurę umożliwiające w przyszłości objęcie takim modelem kolejnych terenów. Problem ten ma szczególne znaczenie w odniesieniu do Jeleniej Góry. Prezydent Jeleniej Góry zwrócił się do Ministerstwa Klimatu i Środowiska z wnioskiem o objęcie miasta procesem identyfikacji i wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej. Wniosek ten znajduje uzasadnienie w specyficznych uwarunkowaniach przestrzennych, środowiskowych, społecznych i gospodarczych miasta.
Lasy zajmują ponad 3,6 tys. ha, czyli około 33% powierzchni Jeleniej Góry, przy czym około 2,96 tys. ha stanowią lasy Skarbu Państwa. Tereny leśne są zatem jednym z zasadniczych elementów struktury przestrzennej i przyrodniczej miasta. Ich znaczenie wykracza poza funkcję rekreacyjną. Jelenia Góra położona jest w bezpośrednim otoczeniu Karkonoszy i sąsiedztwie Karkonoskiego Parku Narodowego. Szczególne znaczenie ma również Uzdrowisko Cieplice, którego funkcjonowanie pozostaje związane z wysoką jakością środowiska, walorami krajobrazowymi oraz dostępnością terenów zielonych i leśnych. Lasy są intensywnie wykorzystywane przez mieszkańców, kuracjuszy i turystów, a zarazem stanowią istotny element potencjału turystycznego, rekreacyjnego i uzdrowiskowego miasta.
Znaczna część lasów położonych w granicach administracyjnych Jeleniej Góry stanowi własność Skarbu Państwa. Sposób prowadzenia gospodarki leśnej na tych terenach ma więc bezpośrednie znaczenie dla jakości życia mieszkańców, funkcji uzdrowiskowej miasta, jego walorów krajobrazowych i przyrodniczych oraz rozwoju turystyki. Przypadek Jeleniej Góry wskazuje tym samym na zagadnienie o charakterze systemowym: czy o możliwości objęcia lasów szczególnymi zasadami gospodarowania wynikającymi z ich wiodącej funkcji społecznej powinien decydować przede wszystkim status i wielkość ośrodka miejskiego, czy rzeczywiste znaczenie tych lasów dla lokalnej społeczności oraz pełnione przez nie funkcje.
Doświadczenia obecnego pilotażu powinny pozwolić na określenie przejrzystych zasad postępowania również w odniesieniu do terenów pozostających poza jego zakresem. Istotne jest zatem rozstrzygnięcie, czy powstanie mechanizm umożliwiający inicjowanie takiego procesu przez jednostki samorządu terytorialnego oraz według jakich kryteriów będą oceniane kolejne obszary.
Szanowna Pani Minister,
w związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jaki docelowy model identyfikacji, wyznaczania oraz określania zasad gospodarowania w lasach o wiodącej funkcji społecznej Ministerstwo Klimatu i Środowiska zamierza przyjąć po zakończeniu obecnego pilotażu? Czy przewidywane jest stworzenie rozwiązania o charakterze systemowym, umożliwiającego obejmowanie nim kolejnych obszarów poza aglomeracjami uczestniczącymi w pilotażu, a jeżeli tak – jaki jest przewidywany harmonogram jego wypracowania i wdrożenia?
Jakie kryteria merytoryczne i proceduralne będą decydowały o kwalifikowaniu kolejnych obszarów do objęcia zasadami gospodarowania właściwymi dla lasów o wiodącej funkcji społecznej? Proszę o wskazanie planowanego katalogu tych kryteriów oraz określenie, czy i jakie znaczenie będą miały w szczególności: intensywność społecznego wykorzystania lasów, ich udział w strukturze przestrzennej jednostki samorządu terytorialnego oraz pełnione funkcje zdrowotne, uzdrowiskowe, rekreacyjne, przyrodnicze i krajobrazowe.
Czy ministerstwo przewiduje ustanowienie formalnej ścieżki umożliwiającej jednostkom samorządu terytorialnego inicjowanie procesu identyfikacji i wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej na gruntach Skarbu Państwa pozostających w zarządzie PGL Lasy Państwowe? Jeżeli tak, proszę o wskazanie planowanego trybu postępowania, podmiotów właściwych do zainicjowania i prowadzenia procesu oraz zasad udziału samorządu i pozostałych interesariuszy.
Jakie stanowisko Ministerstwo Klimatu i Środowiska zajmuje wobec wniosku prezydenta Jeleniej Góry o objęcie miasta procesem identyfikacji i wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej? Czy ministerstwo przeprowadzi analizę możliwości zastosowania wobec lasów położonych w granicach Jeleniej Góry rozwiązań wypracowanych w ramach pilotażu, z uwzględnieniem udziału lasów w powierzchni miasta, powierzchni lasów Skarbu Państwa oraz funkcji uzdrowiskowych, społecznych, rekreacyjnych, turystycznych, przyrodniczych i krajobrazowych tych terenów?
Jeżeli w obecnym stanie prawnym, organizacyjnym lub proceduralnym nie jest możliwe uruchomienie w odniesieniu do Jeleniej Góry procesu analogicznego do prowadzonego w ramach pilotażu, jakie konkretnie uwarunkowania lub przeszkody to uniemożliwiają? Proszę jednocześnie o wskazanie, jakie warunki prawne, organizacyjne lub proceduralne musiałyby zostać spełnione, aby taki proces mógł zostać zainicjowany.
Jakie instrumenty prawne oraz regulacje wewnętrzne Lasów Państwowych ministerstwo przewiduje jako podstawę docelowego modelu ustanawiania i prowadzenia gospodarki w lasach o wiodącej funkcji społecznej? Czy rozwiązania zastosowane w odniesieniu do aglomeracji wrocławskiej – wykorzystujące status lasów ochronnych oraz szczególne zasady prowadzenia gospodarki leśnej – mają stanowić model możliwy do zastosowania również wobec kolejnych obszarów?
Czy przy tworzeniu docelowego modelu ministerstwo przewiduje możliwość obejmowania nim również miast i gmin położonych poza największymi aglomeracjami, jeżeli rzeczywiste znaczenie społeczne, zdrowotne, przyrodnicze, rekreacyjne lub krajobrazowe lasów uzasadnia zastosowanie szczególnych zasad gospodarowania? Jeżeli tak, proszę o wskazanie, jakie znaczenie w procesie kwalifikacji będzie miała wielkość ośrodka miejskiego lub liczba jego mieszkańców w relacji do rzeczywistych funkcji i lokalnego znaczenia konkretnych obszarów leśnych.
Uważam, że przypadek Jeleniej Góry ma znaczenie wykraczające poza wymiar lokalny. Doświadczenia pilotażu powinny zostać wykorzystane również do wypracowania przejrzystego, opartego na obiektywnych kryteriach mechanizmu postępowania wobec obszarów pozostających poza jego obecnym zakresem, jeżeli znaczenie społeczne, zdrowotne, przyrodnicze, rekreacyjne lub krajobrazowe lasów uzasadnia zastosowanie szczególnych zasad gospodarowania.
W odniesieniu do Jeleniej Góry zasadne jest zatem zarówno merytoryczne rozpatrzenie wniosku samorządu, jak i jednoznaczne wskazanie ścieżki umożliwiającej podjęcie dalszych działań po zakończeniu obecnego pilotażu.
Z poważaniem Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 19641
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie docelowego modelu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz możliwości objęcia nim Jeleniej Góry
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk
Data wpływu: 06-09-2026
Szanowna Pani Minister,
realizowany z inicjatywy Ministerstwa Klimatu i Środowiska pilotażowy proces wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej (LoWFS) stanowi istotny element zmiany podejścia do gospodarowania lasami Skarbu Państwa szczególnie ważnymi dla mieszkańców ze względu na pełnione przez nie funkcje społeczne, zdrowotne, rekreacyjne, przyrodnicze i krajobrazowe.
W 2026 r. realizowany jest II etap pilotażu, prowadzony przez Instytut Ochrony Środowiska – Państwowy Instytut Badawczy na zlecenie Ministerstwa Klimatu i Środowiska. Zgodnie z informacjami ministerstwa etap ten nie przewiduje rozszerzenia procesu o nowe aglomeracje ani nowe obszary leśne. Jednocześnie doświadczenia zdobyte w ramach pilotażu oraz wypracowane w jego toku rozwiązania mają stanowić podstawę dalszych zmian w sposobie prowadzenia gospodarki leśnej w lasach szczególnie istotnych dla społeczeństwa.
Pierwszym obszarem, dla którego proces ten doprowadził do ustanowienia lasów o wiodącej funkcji społecznej, jest aglomeracja wrocławska. W lipcu 2026 r. rozwiązaniami tymi objęto około 13 tys. ha lasów na terenie czterech nadleśnictw i dziewięciu gmin. Znaczna część tego obszaru została ustanowiona jako lasy ochronne, a na terenach objętych procesem wdrożono zmodyfikowane zasady prowadzenia gospodarki leśnej ukierunkowane na wzmocnienie społecznych funkcji lasów.
Dotychczasowe doświadczenia pilotażu prowadzą zatem do zasadniczego pytania o docelowy, systemowy model postępowania z lasami o szczególnym znaczeniu społecznym położonymi poza obszarami objętymi obecnym procesem, a także o kryteria i procedurę umożliwiające w przyszłości objęcie takim modelem kolejnych terenów. Problem ten ma szczególne znaczenie w odniesieniu do Jeleniej Góry. Prezydent Jeleniej Góry zwrócił się do Ministerstwa Klimatu i Środowiska z wnioskiem o objęcie miasta procesem identyfikacji i wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej. Wniosek ten znajduje uzasadnienie w specyficznych uwarunkowaniach przestrzennych, środowiskowych, społecznych i gospodarczych miasta.
Lasy zajmują ponad 3,6 tys. ha, czyli około 33% powierzchni Jeleniej Góry, przy czym około 2,96 tys. ha stanowią lasy Skarbu Państwa. Tereny leśne są zatem jednym z zasadniczych elementów struktury przestrzennej i przyrodniczej miasta. Ich znaczenie wykracza poza funkcję rekreacyjną. Jelenia Góra położona jest w bezpośrednim otoczeniu Karkonoszy i sąsiedztwie Karkonoskiego Parku Narodowego. Szczególne znaczenie ma również Uzdrowisko Cieplice, którego funkcjonowanie pozostaje związane z wysoką jakością środowiska, walorami krajobrazowymi oraz dostępnością terenów zielonych i leśnych. Lasy są intensywnie wykorzystywane przez mieszkańców, kuracjuszy i turystów, a zarazem stanowią istotny element potencjału turystycznego, rekreacyjnego i uzdrowiskowego miasta.
Znaczna część lasów położonych w granicach administracyjnych Jeleniej Góry stanowi własność Skarbu Państwa. Sposób prowadzenia gospodarki leśnej na tych terenach ma więc bezpośrednie znaczenie dla jakości życia mieszkańców, funkcji uzdrowiskowej miasta, jego walorów krajobrazowych i przyrodniczych oraz rozwoju turystyki. Przypadek Jeleniej Góry wskazuje tym samym na zagadnienie o charakterze systemowym: czy o możliwości objęcia lasów szczególnymi zasadami gospodarowania wynikającymi z ich wiodącej funkcji społecznej powinien decydować przede wszystkim status i wielkość ośrodka miejskiego, czy rzeczywiste znaczenie tych lasów dla lokalnej społeczności oraz pełnione przez nie funkcje.
Doświadczenia obecnego pilotażu powinny pozwolić na określenie przejrzystych zasad postępowania również w odniesieniu do terenów pozostających poza jego zakresem. Istotne jest zatem rozstrzygnięcie, czy powstanie mechanizm umożliwiający inicjowanie takiego procesu przez jednostki samorządu terytorialnego oraz według jakich kryteriów będą oceniane kolejne obszary.
Szanowna Pani Minister,
w związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jaki docelowy model identyfikacji, wyznaczania oraz określania zasad gospodarowania w lasach o wiodącej funkcji społecznej Ministerstwo Klimatu i Środowiska zamierza przyjąć po zakończeniu obecnego pilotażu? Czy przewidywane jest stworzenie rozwiązania o charakterze systemowym, umożliwiającego obejmowanie nim kolejnych obszarów poza aglomeracjami uczestniczącymi w pilotażu, a jeżeli tak – jaki jest przewidywany harmonogram jego wypracowania i wdrożenia?
Jakie kryteria merytoryczne i proceduralne będą decydowały o kwalifikowaniu kolejnych obszarów do objęcia zasadami gospodarowania właściwymi dla lasów o wiodącej funkcji społecznej? Proszę o wskazanie planowanego katalogu tych kryteriów oraz określenie, czy i jakie znaczenie będą miały w szczególności: intensywność społecznego wykorzystania lasów, ich udział w strukturze przestrzennej jednostki samorządu terytorialnego oraz pełnione funkcje zdrowotne, uzdrowiskowe, rekreacyjne, przyrodnicze i krajobrazowe.
Czy ministerstwo przewiduje ustanowienie formalnej ścieżki umożliwiającej jednostkom samorządu terytorialnego inicjowanie procesu identyfikacji i wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej na gruntach Skarbu Państwa pozostających w zarządzie PGL Lasy Państwowe? Jeżeli tak, proszę o wskazanie planowanego trybu postępowania, podmiotów właściwych do zainicjowania i prowadzenia procesu oraz zasad udziału samorządu i pozostałych interesariuszy.
Jakie stanowisko Ministerstwo Klimatu i Środowiska zajmuje wobec wniosku prezydenta Jeleniej Góry o objęcie miasta procesem identyfikacji i wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej? Czy ministerstwo przeprowadzi analizę możliwości zastosowania wobec lasów położonych w granicach Jeleniej Góry rozwiązań wypracowanych w ramach pilotażu, z uwzględnieniem udziału lasów w powierzchni miasta, powierzchni lasów Skarbu Państwa oraz funkcji uzdrowiskowych, społecznych, rekreacyjnych, turystycznych, przyrodniczych i krajobrazowych tych terenów?
Jeżeli w obecnym stanie prawnym, organizacyjnym lub proceduralnym nie jest możliwe uruchomienie w odniesieniu do Jeleniej Góry procesu analogicznego do prowadzonego w ramach pilotażu, jakie konkretnie uwarunkowania lub przeszkody to uniemożliwiają? Proszę jednocześnie o wskazanie, jakie warunki prawne, organizacyjne lub proceduralne musiałyby zostać spełnione, aby taki proces mógł zostać zainicjowany.
Jakie instrumenty prawne oraz regulacje wewnętrzne Lasów Państwowych ministerstwo przewiduje jako podstawę docelowego modelu ustanawiania i prowadzenia gospodarki w lasach o wiodącej funkcji społecznej? Czy rozwiązania zastosowane w odniesieniu do aglomeracji wrocławskiej – wykorzystujące status lasów ochronnych oraz szczególne zasady prowadzenia gospodarki leśnej – mają stanowić model możliwy do zastosowania również wobec kolejnych obszarów?
Czy przy tworzeniu docelowego modelu ministerstwo przewiduje możliwość obejmowania nim również miast i gmin położonych poza największymi aglomeracjami, jeżeli rzeczywiste znaczenie społeczne, zdrowotne, przyrodnicze, rekreacyjne lub krajobrazowe lasów uzasadnia zastosowanie szczególnych zasad gospodarowania? Jeżeli tak, proszę o wskazanie, jakie znaczenie w procesie kwalifikacji będzie miała wielkość ośrodka miejskiego lub liczba jego mieszkańców w relacji do rzeczywistych funkcji i lokalnego znaczenia konkretnych obszarów leśnych.
Uważam, że przypadek Jeleniej Góry ma znaczenie wykraczające poza wymiar lokalny. Doświadczenia pilotażu powinny zostać wykorzystane również do wypracowania przejrzystego, opartego na obiektywnych kryteriach mechanizmu postępowania wobec obszarów pozostających poza jego obecnym zakresem, jeżeli znaczenie społeczne, zdrowotne, przyrodnicze, rekreacyjne lub krajobrazowe lasów uzasadnia zastosowanie szczególnych zasad gospodarowania.
W odniesieniu do Jeleniej Góry zasadne jest zatem zarówno merytoryczne rozpatrzenie wniosku samorządu, jak i jednoznaczne wskazanie ścieżki umożliwiającej podjęcie dalszych działań po zakończeniu obecnego pilotażu.
Z poważaniem Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Minister Paulina Hennig-Kloska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
40%
Konkretność
60%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „pozostaje w stałym kontakcie” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„pozostaje w stałym kontakcie”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
471 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie docelowego modelu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz możliwości objęcia nim Jeleniej Góry
Odpowiedź na interpelację nr 19641
w sprawie docelowego modelu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz możliwości objęcia nim Jeleniej Góry
Odpowiadający: minister klimatu i środowiska Paulina Hennig-Kloska
Warszawa, 06-10-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
Odpowiedź K10INT19641.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
14241 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Paulina Hennig-Kloska
DLŁ-WNO.0500.81.2026.AS
4557701.18811878.15259060
Warszawa, 06-10-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posłanki na Sejm RP Pani Małgorzaty Krawczyk
(K10INT19641)
Temat: docelowy model wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz możliwość
objęcia nim Jeleniej Góry
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 19641 Posłanki na Sejm RP Pani Małgorzaty Krawczyk
w sprawie docelowego modelu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz
możliwości objęcia nim Jeleniej Góry, przekazuję odpowiedź w zakresie kompetencji
Ministra Klimatu i Środowiska.
Ad 1. Jaki docelowy model identyfikacji, wyznaczania oraz określania zasad
gospodarowania w lasach o wiodącej funkcji społecznej Ministerstwo Klimatu i
Środowiska zamierza przyjąć po zakończeniu obecnego pilotażu? Czy przewidywane jest
stworzenie rozwiązania o charakterze systemowym, umożliwiającego obejmowanie nim
kolejnych obszarów poza aglomeracjami uczestniczącymi w pilotażu, a jeżeli tak – jaki jest
przewidywany harmonogram jego wypracowania i wdrożenia?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska w 2024 r. zainicjowało pilotaż wyznaczania lasów
o wiodącej funkcji społecznej. Pilotaż objął lokalizacje wokół miast: Bielsko-Biała,
Bydgoszcz i Toruń, Gdańsk, Gdynia i Sopot, Katowice, Kielce, Kraków, Łódź, Poznań,
Szczecin, Warszawa i Wrocław. Jego celem jest wypracowanie podejścia do wyznaczania
zasięgu lasów szczególnie ważnych społecznie oraz zasad prowadzenia gospodarki leśnej
na ich obszarze, dostosowanych do lokalnych warunków oraz potrzeb społecznych.
Istotnym rezultatem pierwszego etapu pilotażu było wypracowanie rozwiązań
dla aglomeracji wrocławskiej, gdzie w lipcu 2026 r. ustanowiono lasy o wiodącej funkcji
społecznej. W najbliższym czasie analogiczne rozwiązania zostaną wdrożone również wokół
Kielc, gdzie pierwszy etap pilotażu doprowadził do zaawansowanych uzgodnień zarówno
w zakresie zasięgu lasów o wiodącej funkcji społecznej, jak i zasad prowadzenia gospodarki
leśnej.
-- 1 of 6 --
Po analizie pierwszego etapu pilotażowego procesu Ministerstwo Klimatu i Środowiska
(MKiŚ) powierzyło Instytutowi Ochrony Środowiska-Państwowemu Instytutowi
Badawczemu (IOŚ-PIB) zaprojektowanie i przeprowadzenie drugiego etapu w formule
dialogu społeczno-eksperckiego. IOŚ-PIB prowadzi obecnie prace dotyczące dziewięciu
aglomeracji. Obejmują one przeprowadzenie geoankiety, analizy danych przyrodniczych i
leśnych, mapowanie interesariuszy oraz spotkania konsultacyjno-warsztatowe.
Materiały przygotowane przez IOŚ-PIB będą stanowiły podstawę do podjęcia przez MKiŚ
i Lasy Państwowe działań, zmierzających do formalnego utrwalenia wypracowanych
rozwiązań, w szczególności poprzez wykorzystanie instrumentu uznawania lasów za
ochronne.
Ustanawianie lasów ochronnych odbywa się na podstawie przepisów ustawy o lasach1, art.
15 i 16, oraz przepisów wykonawczych2 określających szczegółowe zasady i tryb uznawania
lasów za ochronne oraz zasady prowadzenia w nich gospodarki leśnej. Instrument ten
pozwala na formalne nadanie określonym lasom statusu lasów ochronnych w przypadkach,
w których spełnione są ku temu ustawowe przesłanki.
Równolegle, na bazie współpracy MKiŚ i Dyrekcji Generalnej Lasów Państwowych został
stworzony mechanizm wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej na gruntach
Skarbu Państwa Zarządzanych przez Lasy Państwowe, którego ramy zostały określone w
zarządzeniu nr 51 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 20 lipca 2026 r.3
(dalej zwanego także: „zarządzeniem nr 51”). Zarządzenie określa wewnętrzne zasady w PGL
LP dotyczące procesu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej.
Instrument ten może być stosowany również w przypadku obszarów, które nie były objęte
pilotażem.
W przypadku Jeleniej Góry, brak ujęcia w pilotażu nie jest tożsamy z brakiem możliwości
podejmowania działań dotyczących wzmocnienia społecznej funkcji lasów, w oparciu
o Zarządzenie 51.
Ad 2. Jakie kryteria merytoryczne i proceduralne będą decydowały o kwalifikowaniu
kolejnych obszarów do objęcia zasadami gospodarowania właściwymi dla lasów
o wiodącej funkcji społecznej? Proszę o wskazanie planowanego katalogu tych kryteriów
oraz określenie, czy i jakie znaczenie będą miały w szczególności: intensywność
społecznego wykorzystania lasów, ich udział w strukturze przestrzennej jednostki
samorządu terytorialnego oraz pełnione funkcje zdrowotne, uzdrowiskowe, rekreacyjne,
przyrodnicze i krajobrazowe.
Kryteria wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej wynikają przede wszystkim
ze wskazanego w odpowiedzi na pytanie nr 1 zarządzenia nr 51 Dyrektora Generalnego
1 Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2026 r. poz. 663).
2 Rozporządzenie Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa w sprawie szczegółowych
zasad i trybu uznawania lasów za ochronne oraz szczegółowych zasad prowadzenia w nich gospodarki leśnej z dnia
25 sierpnia 1992 r. (Dz.U. Nr 67, poz. 337).
3 Zarządzenie nr 51 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 20 lipca 2026 r. w sprawie zasad
wyznaczania i prowadzenia gospodarki leśnej w lasach o wiodącej funkcji społecznej.
-- 2 of 6 --
Lasów Państwowych, przy uwzględnieniu przepisów ustawy o lasach regulujących status
lasów ochronnych.
Obowiązujące zarządzenie nr 51 wskazuje, w formule katalogu otwartego, że za lasy
o wiodącej funkcji społecznej mogą być uznawane w szczególności lasy:
położone w granicach miast lub do 10 km od miast liczących ponad 50 tys.
mieszkańców, jeżeli uznano je za lasy ochronne;
przylegające do zwartej zabudowy;
intensywnie wykorzystywane rekreacyjnie, turystycznie, edukacyjnie lub w związku
z innymi funkcjami społecznymi;
położone przy ośrodkach wypoczynkowych, kąpieliskach lub obiektach
użyteczności publicznej;
położone na obszarach uzdrowiskowych.
Przy wyznaczaniu lasów o wiodącej funkcji społecznej uwzględnia się w szczególności:
zidentyfikowane potrzeby i oczekiwania społeczne zgłaszane przez przedstawicieli
lokalnej społeczności, jednostek samorządu terytorialnego, organizacji
społecznych, przedsiębiorców oraz innych interesariuszy;
intensywność korzystania z lasów przez społeczeństwo w związku z realizacją
społecznych funkcji lasu;
stan zdrowotny i stabilność drzewostanów;
zidentyfikowane zagrożenia dla bezpieczeństwa publicznego.
Od strony proceduralnej wyznaczanie lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz określanie
sposobu prowadzenia w nich gospodarki leśnej odbywa się na etapie sporządzania projektu
planu urządzenia lasu (PUL). W ramach prac przygotowawczych nadleśniczy opracowuje
wstępną propozycję obszarów kwalifikowanych do tej kategorii oraz proponowanych
sposobów gospodarowania przy współudziale Zespołu Lokalnej Współpracy.
Przedstawione propozycje podlegają następnie konsultacjom prowadzonym w toku prac
nad projektem PUL. Ostateczne ustalenia dotyczące zasięgu lasów o wiodącej funkcji
społecznej oraz zasad ich zagospodarowania są wypracowywane w ramach Narady Projektu
Planu, a następnie znajdują odzwierciedlenie w projekcie PUL. Zarządzenie przewiduje przy
tym obowiązek zapewnienia udziału społeczeństwa. W tym celu konsultacje wymagane
przepisami prawa zostały uzupełnione o dialog społeczny prowadzony w ramach Zespołu
Lokalnej Współpracy, umożliwiający udział zainteresowanych podmiotów już na etapie
przygotowywania propozycji rozwiązań.
Ad 3. Czy Ministerstwo przewiduje ustanowienie formalnej ścieżki umożliwiającej
jednostkom samorządu terytorialnego inicjowanie procesu identyfikacji i wyznaczania
lasów o wiodącej funkcji społecznej na gruntach Skarbu Państwa pozostających
w zarządzie PGL Lasy Państwowe? Jeżeli tak, proszę o wskazanie planowanego trybu
postępowania, podmiotów właściwych do zainicjowania i prowadzenia procesu oraz zasad
udziału samorządu i pozostałych interesariuszy.
MKiŚ nie prowadzi obecnie prac dotyczących ustanowienia formalnej ścieżki umożliwiającej
jednostkom samorządu terytorialnego inicjowanie procesu identyfikacji i wyznaczania lasów
-- 3 of 6 --
o wiodącej funkcji społecznej na gruntach Skarbu Państwa pozostających w zarządzie PGL
Lasy Państwowe.
Obowiązujące przepisy i regulacje PGL LP, związane z projektowaniem PUL oraz
opiniowaniem propozycji lasów ochronnych przez rady gmin, zapewniają instrumenty,
umożliwiające wyznaczanie lasów o wiodącej funkcji społecznej przy udziale jednostek
samorządu terytorialnego i innych interesariuszy w tym procesie.
Ad 4. Jakie stanowisko Ministerstwo Klimatu i Środowiska zajmuje wobec wniosku
Prezydenta Jeleniej Góry o objęcie miasta procesem identyfikacji i wyznaczania lasów
o wiodącej funkcji społecznej? Czy Ministerstwo przeprowadzi analizę możliwości
zastosowania wobec lasów położonych w granicach Jeleniej Góry rozwiązań
wypracowanych w ramach pilotażu, z uwzględnieniem udziału lasów w powierzchni
miasta, powierzchni lasów Skarbu Państwa oraz funkcji uzdrowiskowych, społecznych,
rekreacyjnych, turystycznych, przyrodniczych i krajobrazowych tych terenów?
oraz
Ad 5. Jeżeli w obecnym stanie prawnym, organizacyjnym lub proceduralnym nie jest
możliwe
uruchomienie w odniesieniu do Jeleniej Góry procesu analogicznego do prowadzonego
w ramach pilotażu, jakie konkretnie uwarunkowania lub przeszkody to uniemożliwiają?
Proszę jednocześnie o wskazanie, jakie warunki prawne, organizacyjne lub proceduralne
musiałyby zostać spełnione, aby taki proces mógł zostać zainicjowany.
Obecnie MKiŚ finalizuje proces wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej w ramach
pilotażu obejmującego obszary wskazane w rozstrzygnięciu Ministra Klimatu i Środowiska
z 17 czerwca 2025 r. Z uwagi na zaawansowany etap prac IOŚ-PIB, nie jest możliwe objęcie
Jeleniej Góry obecnie realizowanym pilotażem.
We wrześniu br. MKiŚ wystąpiło do Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych
we Wrocławiu z pytaniem o możliwości uwzględnienia Jeleniej Góry w procesie
wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej. Regionalna Dyrekcja Lasów
Państwowych we Wrocławiu potwierdziła możliwość wzmocnienia funkcji społecznych
lasów Skarbu Państwa położonych wokół miasta z wykorzystaniem obowiązujących
regulacji wewnętrznych PGL LP. W przypadku Nadleśnictw: Śnieżka, Szklarska Poręba oraz
Lwówek Śląski przewiduje się wyznaczenie lasów o wiodącej funkcji społecznej w toku prac
nad nowymi projektami planów urządzenia lasu. Obecnie prowadzone są prace
przygotowawcze zmierzające do wyłonienia wykonawców projektów PUL dla Nadleśnictw
Śnieżka i Szklarska Poręba. Rozpoczęcie prac nad tymi projektami planowane jest
w I kwartale 2027 r. Samorząd Miasta Jeleniej Góry pozostaje w stałym kontakcie
z Regionalną Dyrekcją Lasów Państwowych we Wrocławiu. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji
Lasów Państwowych we Wrocławiu zaprosił Prezydenta Miasta Jelenia Góra do dialogu
w ramach Zespołów Lokalnej Współpracy podczas prac nad projektami PUL dla
Nadleśnictw Szklarska Poręba i Śnieżka.
-- 4 of 6 --
Ad 6. Jakie instrumenty prawne oraz regulacje wewnętrzne Lasów Państwowych
Ministerstwo przewiduje jako podstawę docelowego modelu ustanawiania i prowadzenia
gospodarki w lasach o wiodącej funkcji społecznej? Czy rozwiązania zastosowane
w odniesieniu do aglomeracji wrocławskiej – wykorzystujące status lasów ochronnych
oraz szczególne zasady prowadzenia gospodarki leśnej – mają stanowić model możliwy
do zastosowania również wobec kolejnych obszarów?
Wyjaśnienia dotyczące podstaw prawnych oraz docelowego modelu wyznaczania
i funkcjonowania lasów o wiodącej funkcji społecznej zostały przedstawione
w odpowiedzi na pytanie nr 1.
Ad 7. Czy przy tworzeniu docelowego modelu Ministerstwo przewiduje możliwość
obejmowania nim również miast i gmin położonych poza największymi aglomeracjami,
jeżeli rzeczywiste znaczenie społeczne, zdrowotne, przyrodnicze, rekreacyjne lub
krajobrazowe lasów uzasadnia zastosowanie szczególnych zasad gospodarowania? Jeżeli
tak, proszę o wskazanie, jakie znaczenie w procesie kwalifikacji będzie miała wielkość
ośrodka miejskiego lub liczba jego mieszkańców w relacji do rzeczywistych funkcji
i lokalnego znaczenia konkretnych obszarów leśnych.
Wskazany w zarządzeniu nr 51 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych katalog
obszarów, które mogą zostać uznane za lasy o wiodącej funkcji społecznej, ma charakter
otwarty. Obejmuje on w szczególności nie tylko lasy położone w granicach
administracyjnych miast oraz w odległości do 10 km od granic miast liczących ponad 50 tys.
mieszkańców, ale również lasy przylegające do terenów zwartej zabudowy, intensywnie
wykorzystywane do celów rekreacyjnych, turystycznych, edukacyjnych lub innych
społecznych funkcji lasu, położone w sąsiedztwie ośrodków wypoczynkowych, kąpielisk lub
innych obiektów użyteczności publicznej, a także lasy położone na obszarach uzdrowisk.
Oznacza to, że wielkość ośrodka miejskiego ani liczba jego mieszkańców nie stanowią
samodzielnego i bezwzględnego warunku kwalifikacji danego obszaru. Kryterium odnoszące
się do miast liczących ponad 50 tys. mieszkańców jest jedną z przesłanek wymienionych
w zarządzeniu, natomiast kwalifikacja konkretnego obszaru powinna uwzględniać jego
rzeczywiste znaczenie dla realizacji społecznych funkcji lasu oraz lokalne uwarunkowania.
Tym samym o zasadności objęcia danego obszaru zasadami właściwymi dla lasów
o wiodącej funkcji społecznej nie przesądza wyłącznie liczba mieszkańców pobliskiej
miejscowości. Znaczenie ma również charakter i intensywność społecznego wykorzystania
lasu, pełnione przez niego funkcje oraz lokalne uwarunkowania przyrodnicze, społeczne
i gospodarcze, oceniane w ramach procedury wyznaczania tych lasów.
Doświadczenia i rezultaty wypracowane w ramach procesu prowadzonego przez IOŚ-PIB
będą podstawą do oceny potrzeby dalszego rozwoju systemu lasów o wiodącej funkcji
społecznej oraz ewentualnego wypracowania nowych rozwiązań organizacyjnych
i prawnych w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
-- 5 of 6 --
Paulina Hennig-Kloska
Minister Klimatu i Środowiska
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 6 of 6 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Paulina Hennig-Kloska
DLŁ-WNO.0500.81.2026.AS
4557701.18811878.15259060
Warszawa, 06-10-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posłanki na Sejm RP Pani Małgorzaty Krawczyk
(K10INT19641)
Temat: docelowy model wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz możliwość
objęcia nim Jeleniej Góry
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 19641 Posłanki na Sejm RP Pani Małgorzaty Krawczyk
w sprawie docelowego modelu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz
możliwości objęcia nim Jeleniej Góry, przekazuję odpowiedź w zakresie kompetencji
Ministra Klimatu i Środowiska.
Ad 1. Jaki docelowy model identyfikacji, wyznaczania oraz określania zasad
gospodarowania w lasach o wiodącej funkcji społecznej Ministerstwo Klimatu i
Środowiska zamierza przyjąć po zakończeniu obecnego pilotażu? Czy przewidywane jest
stworzenie rozwiązania o charakterze systemowym, umożliwiającego obejmowanie nim
kolejnych obszarów poza aglomeracjami uczestniczącymi w pilotażu, a jeżeli tak – jaki jest
przewidywany harmonogram jego wypracowania i wdrożenia?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska w 2024 r. zainicjowało pilotaż wyznaczania lasów
o wiodącej funkcji społecznej. Pilotaż objął lokalizacje wokół miast: Bielsko-Biała,
Bydgoszcz i Toruń, Gdańsk, Gdynia i Sopot, Katowice, Kielce, Kraków, Łódź, Poznań,
Szczecin, Warszawa i Wrocław. Jego celem jest wypracowanie podejścia do wyznaczania
zasięgu lasów szczególnie ważnych społecznie oraz zasad prowadzenia gospodarki leśnej
na ich obszarze, dostosowanych do lokalnych warunków oraz potrzeb społecznych.
Istotnym rezultatem pierwszego etapu pilotażu było wypracowanie rozwiązań
dla aglomeracji wrocławskiej, gdzie w lipcu 2026 r. ustanowiono lasy o wiodącej funkcji
społecznej. W najbliższym czasie analogiczne rozwiązania zostaną wdrożone również wokół
Kielc, gdzie pierwszy etap pilotażu doprowadził do zaawansowanych uzgodnień zarówno
w zakresie zasięgu lasów o wiodącej funkcji społecznej, jak i zasad prowadzenia gospodarki
leśnej.
-- 1 of 6 --
Po analizie pierwszego etapu pilotażowego procesu Ministerstwo Klimatu i Środowiska
(MKiŚ) powierzyło Instytutowi Ochrony Środowiska-Państwowemu Instytutowi
Badawczemu (IOŚ-PIB) zaprojektowanie i przeprowadzenie drugiego etapu w formule
dialogu społeczno-eksperckiego. IOŚ-PIB prowadzi obecnie prace dotyczące dziewięciu
aglomeracji. Obejmują one przeprowadzenie geoankiety, analizy danych przyrodniczych i
leśnych, mapowanie interesariuszy oraz spotkania konsultacyjno-warsztatowe.
Materiały przygotowane przez IOŚ-PIB będą stanowiły podstawę do podjęcia przez MKiŚ
i Lasy Państwowe działań, zmierzających do formalnego utrwalenia wypracowanych
rozwiązań, w szczególności poprzez wykorzystanie instrumentu uznawania lasów za
ochronne.
Ustanawianie lasów ochronnych odbywa się na podstawie przepisów ustawy o lasach1, art.
15 i 16, oraz przepisów wykonawczych2 określających szczegółowe zasady i tryb uznawania
lasów za ochronne oraz zasady prowadzenia w nich gospodarki leśnej. Instrument ten
pozwala na formalne nadanie określonym lasom statusu lasów ochronnych w przypadkach,
w których spełnione są ku temu ustawowe przesłanki.
Równolegle, na bazie współpracy MKiŚ i Dyrekcji Generalnej Lasów Państwowych został
stworzony mechanizm wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej na gruntach
Skarbu Państwa Zarządzanych przez Lasy Państwowe, którego ramy zostały określone w
zarządzeniu nr 51 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 20 lipca 2026 r.3
(dalej zwanego także: „zarządzeniem nr 51”). Zarządzenie określa wewnętrzne zasady w PGL
LP dotyczące procesu wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej.
Instrument ten może być stosowany również w przypadku obszarów, które nie były objęte
pilotażem.
W przypadku Jeleniej Góry, brak ujęcia w pilotażu nie jest tożsamy z brakiem możliwości
podejmowania działań dotyczących wzmocnienia społecznej funkcji lasów, w oparciu
o Zarządzenie 51.
Ad 2. Jakie kryteria merytoryczne i proceduralne będą decydowały o kwalifikowaniu
kolejnych obszarów do objęcia zasadami gospodarowania właściwymi dla lasów
o wiodącej funkcji społecznej? Proszę o wskazanie planowanego katalogu tych kryteriów
oraz określenie, czy i jakie znaczenie będą miały w szczególności: intensywność
społecznego wykorzystania lasów, ich udział w strukturze przestrzennej jednostki
samorządu terytorialnego oraz pełnione funkcje zdrowotne, uzdrowiskowe, rekreacyjne,
przyrodnicze i krajobrazowe.
Kryteria wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej wynikają przede wszystkim
ze wskazanego w odpowiedzi na pytanie nr 1 zarządzenia nr 51 Dyrektora Generalnego
1 Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2026 r. poz. 663).
2 Rozporządzenie Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa w sprawie szczegółowych
zasad i trybu uznawania lasów za ochronne oraz szczegółowych zasad prowadzenia w nich gospodarki leśnej z dnia
25 sierpnia 1992 r. (Dz.U. Nr 67, poz. 337).
3 Zarządzenie nr 51 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 20 lipca 2026 r. w sprawie zasad
wyznaczania i prowadzenia gospodarki leśnej w lasach o wiodącej funkcji społecznej.
-- 2 of 6 --
Lasów Państwowych, przy uwzględnieniu przepisów ustawy o lasach regulujących status
lasów ochronnych.
Obowiązujące zarządzenie nr 51 wskazuje, w formule katalogu otwartego, że za lasy
o wiodącej funkcji społecznej mogą być uznawane w szczególności lasy:
położone w granicach miast lub do 10 km od miast liczących ponad 50 tys.
mieszkańców, jeżeli uznano je za lasy ochronne;
przylegające do zwartej zabudowy;
intensywnie wykorzystywane rekreacyjnie, turystycznie, edukacyjnie lub w związku
z innymi funkcjami społecznymi;
położone przy ośrodkach wypoczynkowych, kąpieliskach lub obiektach
użyteczności publicznej;
położone na obszarach uzdrowiskowych.
Przy wyznaczaniu lasów o wiodącej funkcji społecznej uwzględnia się w szczególności:
zidentyfikowane potrzeby i oczekiwania społeczne zgłaszane przez przedstawicieli
lokalnej społeczności, jednostek samorządu terytorialnego, organizacji
społecznych, przedsiębiorców oraz innych interesariuszy;
intensywność korzystania z lasów przez społeczeństwo w związku z realizacją
społecznych funkcji lasu;
stan zdrowotny i stabilność drzewostanów;
zidentyfikowane zagrożenia dla bezpieczeństwa publicznego.
Od strony proceduralnej wyznaczanie lasów o wiodącej funkcji społecznej oraz określanie
sposobu prowadzenia w nich gospodarki leśnej odbywa się na etapie sporządzania projektu
planu urządzenia lasu (PUL). W ramach prac przygotowawczych nadleśniczy opracowuje
wstępną propozycję obszarów kwalifikowanych do tej kategorii oraz proponowanych
sposobów gospodarowania przy współudziale Zespołu Lokalnej Współpracy.
Przedstawione propozycje podlegają następnie konsultacjom prowadzonym w toku prac
nad projektem PUL. Ostateczne ustalenia dotyczące zasięgu lasów o wiodącej funkcji
społecznej oraz zasad ich zagospodarowania są wypracowywane w ramach Narady Projektu
Planu, a następnie znajdują odzwierciedlenie w projekcie PUL. Zarządzenie przewiduje przy
tym obowiązek zapewnienia udziału społeczeństwa. W tym celu konsultacje wymagane
przepisami prawa zostały uzupełnione o dialog społeczny prowadzony w ramach Zespołu
Lokalnej Współpracy, umożliwiający udział zainteresowanych podmiotów już na etapie
przygotowywania propozycji rozwiązań.
Ad 3. Czy Ministerstwo przewiduje ustanowienie formalnej ścieżki umożliwiającej
jednostkom samorządu terytorialnego inicjowanie procesu identyfikacji i wyznaczania
lasów o wiodącej funkcji społecznej na gruntach Skarbu Państwa pozostających
w zarządzie PGL Lasy Państwowe? Jeżeli tak, proszę o wskazanie planowanego trybu
postępowania, podmiotów właściwych do zainicjowania i prowadzenia procesu oraz zasad
udziału samorządu i pozostałych interesariuszy.
MKiŚ nie prowadzi obecnie prac dotyczących ustanowienia formalnej ścieżki umożliwiającej
jednostkom samorządu terytorialnego inicjowanie procesu identyfikacji i wyznaczania lasów
-- 3 of 6 --
o wiodącej funkcji społecznej na gruntach Skarbu Państwa pozostających w zarządzie PGL
Lasy Państwowe.
Obowiązujące przepisy i regulacje PGL LP, związane z projektowaniem PUL oraz
opiniowaniem propozycji lasów ochronnych przez rady gmin, zapewniają instrumenty,
umożliwiające wyznaczanie lasów o wiodącej funkcji społecznej przy udziale jednostek
samorządu terytorialnego i innych interesariuszy w tym procesie.
Ad 4. Jakie stanowisko Ministerstwo Klimatu i Środowiska zajmuje wobec wniosku
Prezydenta Jeleniej Góry o objęcie miasta procesem identyfikacji i wyznaczania lasów
o wiodącej funkcji społecznej? Czy Ministerstwo przeprowadzi analizę możliwości
zastosowania wobec lasów położonych w granicach Jeleniej Góry rozwiązań
wypracowanych w ramach pilotażu, z uwzględnieniem udziału lasów w powierzchni
miasta, powierzchni lasów Skarbu Państwa oraz funkcji uzdrowiskowych, społecznych,
rekreacyjnych, turystycznych, przyrodniczych i krajobrazowych tych terenów?
oraz
Ad 5. Jeżeli w obecnym stanie prawnym, organizacyjnym lub proceduralnym nie jest
możliwe
uruchomienie w odniesieniu do Jeleniej Góry procesu analogicznego do prowadzonego
w ramach pilotażu, jakie konkretnie uwarunkowania lub przeszkody to uniemożliwiają?
Proszę jednocześnie o wskazanie, jakie warunki prawne, organizacyjne lub proceduralne
musiałyby zostać spełnione, aby taki proces mógł zostać zainicjowany.
Obecnie MKiŚ finalizuje proces wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej w ramach
pilotażu obejmującego obszary wskazane w rozstrzygnięciu Ministra Klimatu i Środowiska
z 17 czerwca 2025 r. Z uwagi na zaawansowany etap prac IOŚ-PIB, nie jest możliwe objęcie
Jeleniej Góry obecnie realizowanym pilotażem.
We wrześniu br. MKiŚ wystąpiło do Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych
we Wrocławiu z pytaniem o możliwości uwzględnienia Jeleniej Góry w procesie
wyznaczania lasów o wiodącej funkcji społecznej. Regionalna Dyrekcja Lasów
Państwowych we Wrocławiu potwierdziła możliwość wzmocnienia funkcji społecznych
lasów Skarbu Państwa położonych wokół miasta z wykorzystaniem obowiązujących
regulacji wewnętrznych PGL LP. W przypadku Nadleśnictw: Śnieżka, Szklarska Poręba oraz
Lwówek Śląski przewiduje się wyznaczenie lasów o wiodącej funkcji społecznej w toku prac
nad nowymi projektami planów urządzenia lasu. Obecnie prowadzone są prace
przygotowawcze zmierzające do wyłonienia wykonawców projektów PUL dla Nadleśnictw
Śnieżka i Szklarska Poręba. Rozpoczęcie prac nad tymi projektami planowane jest
w I kwartale 2027 r. Samorząd Miasta Jeleniej Góry pozostaje w stałym kontakcie
z Regionalną Dyrekcją Lasów Państwowych we Wrocławiu. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji
Lasów Państwowych we Wrocławiu zaprosił Prezydenta Miasta Jelenia Góra do dialogu
w ramach Zespołów Lokalnej Współpracy podczas prac nad projektami PUL dla
Nadleśnictw Szklarska Poręba i Śnieżka.
-- 4 of 6 --
Ad 6. Jakie instrumenty prawne oraz regulacje wewnętrzne Lasów Państwowych
Ministerstwo przewiduje jako podstawę docelowego modelu ustanawiania i prowadzenia
gospodarki w lasach o wiodącej funkcji społecznej? Czy rozwiązania zastosowane
w odniesieniu do aglomeracji wrocławskiej – wykorzystujące status lasów ochronnych
oraz szczególne zasady prowadzenia gospodarki leśnej – mają stanowić model możliwy
do zastosowania również wobec kolejnych obszarów?
Wyjaśnienia dotyczące podstaw prawnych oraz docelowego modelu wyznaczania
i funkcjonowania lasów o wiodącej funkcji społecznej zostały przedstawione
w odpowiedzi na pytanie nr 1.
Ad 7. Czy przy tworzeniu docelowego modelu Ministerstwo przewiduje możliwość
obejmowania nim również miast i gmin położonych poza największymi aglomeracjami,
jeżeli rzeczywiste znaczenie społeczne, zdrowotne, przyrodnicze, rekreacyjne lub
krajobrazowe lasów uzasadnia zastosowanie szczególnych zasad gospodarowania? Jeżeli
tak, proszę o wskazanie, jakie znaczenie w procesie kwalifikacji będzie miała wielkość
ośrodka miejskiego lub liczba jego mieszkańców w relacji do rzeczywistych funkcji
i lokalnego znaczenia konkretnych obszarów leśnych.
Wskazany w zarządzeniu nr 51 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych katalog
obszarów, które mogą zostać uznane za lasy o wiodącej funkcji społecznej, ma charakter
otwarty. Obejmuje on w szczególności nie tylko lasy położone w granicach
administracyjnych miast oraz w odległości do 10 km od granic miast liczących ponad 50 tys.
mieszkańców, ale również lasy przylegające do terenów zwartej zabudowy, intensywnie
wykorzystywane do celów rekreacyjnych, turystycznych, edukacyjnych lub innych
społecznych funkcji lasu, położone w sąsiedztwie ośrodków wypoczynkowych, kąpielisk lub
innych obiektów użyteczności publicznej, a także lasy położone na obszarach uzdrowisk.
Oznacza to, że wielkość ośrodka miejskiego ani liczba jego mieszkańców nie stanowią
samodzielnego i bezwzględnego warunku kwalifikacji danego obszaru. Kryterium odnoszące
się do miast liczących ponad 50 tys. mieszkańców jest jedną z przesłanek wymienionych
w zarządzeniu, natomiast kwalifikacja konkretnego obszaru powinna uwzględniać jego
rzeczywiste znaczenie dla realizacji społecznych funkcji lasu oraz lokalne uwarunkowania.
Tym samym o zasadności objęcia danego obszaru zasadami właściwymi dla lasów
o wiodącej funkcji społecznej nie przesądza wyłącznie liczba mieszkańców pobliskiej
miejscowości. Znaczenie ma również charakter i intensywność społecznego wykorzystania
lasu, pełnione przez niego funkcje oraz lokalne uwarunkowania przyrodnicze, społeczne
i gospodarcze, oceniane w ramach procedury wyznaczania tych lasów.
Doświadczenia i rezultaty wypracowane w ramach procesu prowadzonego przez IOŚ-PIB
będą podstawą do oceny potrzeby dalszego rozwoju systemu lasów o wiodącej funkcji
społecznej oraz ewentualnego wypracowania nowych rozwiązań organizacyjnych
i prawnych w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
-- 5 of 6 --
Paulina Hennig-Kloska
Minister Klimatu i Środowiska
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 6 of 6 --