Interpelacja w sprawie braku systemowego mechanizmu spłaty zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych (FWSZ)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 19621
do ministra obrony narodowej
w sprawie braku systemowego mechanizmu spłaty zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych (FWSZ)
Zgłaszający: Grzegorz Płaczek
Data wpływu: 04-09-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 14 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się z interpelacją dotyczącą braku systemowego mechanizmu spłaty zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych (FWSZ) oraz ryzyka, jakie stwarza to dla realizacji programów modernizacyjnych Sił Zbrojnych RP.
Najwyższa Izba Kontroli w raporcie z września 2025 r. wskazała, że Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych został wadliwie zaprojektowany w sposób zagrażający realizacji jego podstawowego celu, jakim jest modernizacja techniczna Sił Zbrojnych RP. Zgodnie z ustaleniami izby, przy prognozowanych do 2035 r. kosztach obsługi instrumentów dłużnych FWSZ (spłata kapitału, odsetek i prowizji) na poziomie ponad 403,3 mld zł, zaplanowane zasilenia funduszu w tym okresie pokrywają niespełna 12% tej kwoty (46,1 mld zł), co pozostawia niepokrytą lukę rzędu 357,2 mld zł. NIK wprost wskazała, że brak pokrycia kosztów długu może prowadzić do wymuszonych korekt zadań w centralnych planach rzeczowych MON, czyli do ograniczenia wydatków majątkowych na modernizację armii.
Zadłużenie FWSZ rosło przy tym dynamicznie – z ok. 45 mld zł na koniec 2024 r. do ok. 80,9 mld zł na koniec 2025 r., co oznacza przyrost o 35,9 mld zł w ciągu jednego roku. Niezależni analitycy rynku zbrojeniowego szacują, że od 2028 r. roczne koszty samej obsługi tego zadłużenia mogą przekroczyć 40 mld zł, co przy obecnej konstrukcji funduszu musiałoby zostać sfinansowane w istotnej części z budżetu MON, ograniczając środki dostępne na nowe zamówienia sprzętowe.
Kluczowym zastrzeżeniem NIK było wskazanie, że FWSZ od początku nie posiadał określonego, systemowego mechanizmu spłaty zaciąganych zobowiązań – co samo w sobie stanowiło błąd konstrukcyjny funduszu, niezależny od skali późniejszego zadłużenia.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Jaka jest aktualna, na dzień udzielenia odpowiedzi na niniejszą interpelację, wysokość zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych oraz jaka jest prognozowana wysokość tego zadłużenia na koniec 2026, 2027 i 2028 roku?
Czy od momentu opublikowania raportu NIK we wrześniu 2025 r. wypracowano systemowy mechanizm spłaty zobowiązań FWSZ, którego brak izba wskazała jako główną wadę konstrukcyjną funduszu? Jeśli tak – na czym on polega i w jakim akcie prawnym lub dokumencie programowym został określony? Jeśli nie – na jakim etapie znajdują się prace nad jego wypracowaniem?
Jakie są prognozowane na lata 2026-2035, w rozbiciu na poszczególne lata, kwoty przypadających do spłaty zobowiązań FWSZ, z odrębnym wskazaniem spłat kapitału, odsetek, prowizji i innych kosztów, oraz jakie źródła finansowania przewidziano dla tych płatności?
Czy MON dysponuje własną, zaktualizowaną prognozą pokrycia wskazanej przez NIK luki w wysokości 357,2 mld zł do 2035 r., i czy prognoza ta różni się od ustaleń izby?
Czy ministerstwo przygotowało analizę wpływu scenariusza, w którym koszty instrumentów dłużnych FWSZ (szacowane przez niezależnych analityków na ponad 40 mld zł rocznie od 2028 r.) zostaną pokryte ze środków budżetowych MON, na realność realizacji Programu Rozwoju Sił Zbrojnych RP na lata 2021-2035, w tym programów dotychczas niezamówionego sprzętu?
Jakie konkretne działania naprawcze podjęto w odpowiedzi na ustalenia NIK dotyczące wadliwego zaplanowania FWSZ, w szczególności w zakresie zabezpieczenia środków na podatek VAT od dostaw sprzętu, na co izba również zwróciła uwagę?
Uprzejmie proszę o precyzyjne odpowiedzi na powyższe pytania, stosując się do nadanej przeze mnie numeracji.
Z poważaniem
Grzegorz Płaczek
Poseł na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej
Sekretarz stanu Paweł Bejda
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Bardzo krótka odpowiedź w stosunku do liczby pytań poselskich
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6216 znakówAl. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
1
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.858.2026/In-376-26/KT
Warszawa, 22.09.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji Pana Posła Grzegorza Płaczka nr 19621 w sprawie braku systemowego mechanizmu
spłaty zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych (FWSZ)
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację Pana Posła Grzegorza
Płaczka w sprawie braku systemowego mechanizmu spłaty zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych
(FWSZ), uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych zarządzany przez Bank Gospodarstwa Krajowego został utworzony
zgodnie z art. 41. ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2025 r., poz. 825). Zgodnie
ze sporządzonym przez zarządzającego Funduszem sprawozdaniem z realizacji Planu finansowego
Funduszu Wsparcia Sił zbrojnych według stanu na 30 czerwca br. wysokość zobowiązania wynosi 125,4
mld zł. Wspomniane sprawozdanie jest dostępne na stronie Banku Gospodarstwa Krajowego.
Ministerstwo Obrony Narodowej opracowało projekt zmiany ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie
Ojczyzny w zakresie systemowych rozwiązań odnoszących się do sposobu finansowania spłaty
zobowiązań FWSZ. Projekt ten zawiera przepis wskazujący, że wpłaty realizowane przez MON z budżetu
państwa na spłaty zobowiązań FWSZ nie będą wliczane do corocznego limitu wydatków budżetu państwa
przeznaczonego na finansowanie potrzeb obronnych RP. Projekt został przesłany do Zespołu do spraw
Programowania Prac Rządu w KPRM w celu ewentualnego wprowadzenia projektu ustawy do wykazu
prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów.
Zgodnie z art. 42 ww. ustawy Bank Gospodarstwa Krajowego jest zobowiązany do sporządzania
prognozy przychodów i wydatków FWSZ dla potrzeb opracowania Programu Rozwoju Sił Zbrojnych.
Szczegółowe dane w tym zakresie są ujęte w Programie Rozwoju Sił Zbrojnych, który jest dokumentem
niejawnym i informacje w nim zawarte nie mogą być upubliczniane.
Aktualna prognoza przychodów i wydatków FWSZ, opracowana przez Bank Gospodarstwa Krajowego,
jest elementem Programu Rozwoju Sił Zbrojnych RP na lata 2025-2039 i jest również dokumentem
niejawnym.
W wyniku działań naprawczych kwestii podniesionych przez Najwyższą Izbę Kontroli wprowadzono
zmiany w wewnątrzresortowych aktach normatywnych w zakresie systemu planowania w resorcie obrony
narodowej, w tym m.in. w zakresie podziału kompetencji w zakresie planowania poszczególnych
wydatków. Zmiany te dotyczyły decyzji Nr 87/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 czerwca 2022
r. w sprawie funkcjonowania Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych (Dz. U. MON poz. 100) oraz decyzji Nr
118/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 września 2021 r. w sprawie zasad opracowania i realizacji
centralnych planów rzeczowych (Dz. U. MON poz. 190).
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 1 of 1 --
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
1
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.858.2026/In-376-26/KT
Warszawa, 22.09.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji Pana Posła Grzegorza Płaczka nr 19621 w sprawie braku systemowego mechanizmu
spłaty zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych (FWSZ)
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację Pana Posła Grzegorza
Płaczka w sprawie braku systemowego mechanizmu spłaty zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych
(FWSZ), uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych zarządzany przez Bank Gospodarstwa Krajowego został utworzony
zgodnie z art. 41. ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2025 r., poz. 825). Zgodnie
ze sporządzonym przez zarządzającego Funduszem sprawozdaniem z realizacji Planu finansowego
Funduszu Wsparcia Sił zbrojnych według stanu na 30 czerwca br. wysokość zobowiązania wynosi 125,4
mld zł. Wspomniane sprawozdanie jest dostępne na stronie Banku Gospodarstwa Krajowego.
Ministerstwo Obrony Narodowej opracowało projekt zmiany ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie
Ojczyzny w zakresie systemowych rozwiązań odnoszących się do sposobu finansowania spłaty
zobowiązań FWSZ. Projekt ten zawiera przepis wskazujący, że wpłaty realizowane przez MON z budżetu
państwa na spłaty zobowiązań FWSZ nie będą wliczane do corocznego limitu wydatków budżetu państwa
przeznaczonego na finansowanie potrzeb obronnych RP. Projekt został przesłany do Zespołu do spraw
Programowania Prac Rządu w KPRM w celu ewentualnego wprowadzenia projektu ustawy do wykazu
prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów.
Zgodnie z art. 42 ww. ustawy Bank Gospodarstwa Krajowego jest zobowiązany do sporządzania
prognozy przychodów i wydatków FWSZ dla potrzeb opracowania Programu Rozwoju Sił Zbrojnych.
Szczegółowe dane w tym zakresie są ujęte w Programie Rozwoju Sił Zbrojnych, który jest dokumentem
niejawnym i informacje w nim zawarte nie mogą być upubliczniane.
Aktualna prognoza przychodów i wydatków FWSZ, opracowana przez Bank Gospodarstwa Krajowego,
jest elementem Programu Rozwoju Sił Zbrojnych RP na lata 2025-2039 i jest również dokumentem
niejawnym.
W wyniku działań naprawczych kwestii podniesionych przez Najwyższą Izbę Kontroli wprowadzono
zmiany w wewnątrzresortowych aktach normatywnych w zakresie systemu planowania w resorcie obrony
narodowej, w tym m.in. w zakresie podziału kompetencji w zakresie planowania poszczególnych
wydatków. Zmiany te dotyczyły decyzji Nr 87/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 czerwca 2022
r. w sprawie funkcjonowania Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych (Dz. U. MON poz. 100) oraz decyzji Nr
118/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 września 2021 r. w sprawie zasad opracowania i realizacji
centralnych planów rzeczowych (Dz. U. MON poz. 190).
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 1 of 1 --