Interpelacja w sprawie wliczania okresów zatrudnienia do stażu pracy uprawniającego do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej oraz jednorazowej odprawy emerytalno-rentowej w świetle ustawy o pracownikach samorządowych

Interpelacja nr 19615

do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej

w sprawie wliczania okresów zatrudnienia do stażu pracy uprawniającego do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej oraz jednorazowej odprawy emerytalno-rentowej w świetle ustawy o pracownikach samorządowych

Zgłaszający: Aleksandra Kot

Data wpływu: 03-09-2026

Szanowna Pani Minister,

zgodnie z art. 38 ust. 5 ustawy o pracownikach samorządowych z dnia 21 listopada 2008 roku (zwanej dalej UPS), do okresu pracy uprawniającego do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy, zalicza się wyłącznie zakończone okresy zatrudnienia. Konstrukcja ta ma na celu m.in. wyeliminowanie ryzyka podwójnego świadczenia tych samych benefitów pracowniczych, wynikających z różnych stosunków pracy.

Obecny stan prawny pomija jednak sytuację pracownika, który podjął zatrudnienie przed nawiązaniem stosunku pracy w jednostce samorządu terytorialnego i kontynuował je równolegle przez pewien czas. W konsekwencji, okresy niepokrywające się (poprzedzające zatrudnienie w samorządzie), w których pracownik nie pobierał analogicznych świadczeń u innego pracodawcy, nie podlegają zaliczeniu do stażu pracy samorządowej. Sytuacja ta stawia pracownika w gorszej pozycji niż osobę, która zrezygnowała z wcześniejszego zatrudnienia, mimo że w analizowanym okresie pracownik nie czerpał z tego tytułu podwójnych korzyści.

W mojej ocenie, zasadne jest zróżnicowanie podejścia do poszczególnych instytucji wskazanych w UPS. O ile w przypadku jednorazowej odprawy emerytalno-rentowej obecna regulacja wydaje się racjonalna, o tyle w odniesieniu do dodatku za wieloletnią pracę oraz nagrody jubileuszowej zasadne byłoby dopuszczenie możliwości wliczania okresów poprzedzających zatrudnienie samorządowe (z wyłączeniem okresów pokrywających się z zatrudnieniem w JST).

Analogiczne rozwiązanie zastosowano w prawie pracy. Art. 1541 ust. 2 Kodeksu pracy przewiduje, że:
w przypadku jednoczesnego pozostawania w dwóch lub więcej stosunkach pracy wliczeniu [do okresu zatrudnienia, od którego zależy prawo do urlopu i wymiar urlopu] podlega także okres poprzedniego niezakończonego zatrudnienia w części przypadającej przed nawiązaniem drugiego lub kolejnego stosunku pracy. Zasadnym zdaje się być postulat nowelizacji przepisów w zakresie dodatku za wieloletnią pracę oraz nagrody jubileuszowej, poprzez dopuszczenie wliczania okresów poprzedzających zatrudnienie samorządowe (z obligatoryjnym wyłączeniem okresów pokrywających się z zatrudnieniem w JST). Choć w obecnym systemie prawnym stosowanie analogii między Kodeksem pracy a UPS jest ograniczone, warto wskazać na konstrukcję zawartą w art. 1541 § 2 Kodeksu pracy. Stanowi ona dowód na istnienie w polskim systemie prawnym efektywnego mechanizmu zaliczania niepokrywających się okresów zatrudnienia, który z powodzeniem można zaadaptować do specyfiki pragmatyki samorządowej.

W związku z powyższym, proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

Czy ministerstwo widzi możliwość modyfikacji przepisów, tak, aby pracownicy samorządowi mogli doliczyć okres zatrudnienia rozpoczętego przed podjęciem zatrudnienia jako pracownik samorządowy do dnia podjęcia zatrudnienia jako pracownik samorządowy, czyli z wyłączeniem okresów pokrywającego się zatrudnienia – dla dodatku za wieloletnią pracę i nagrody jubileuszowej?

Czy w ocenie resortu obecne brzmienie art. 38 ust. 5 UPS, w kontekście różnicowania uprawnień pracowników o de facto identycznym stażu zawodowym jest zasadne?

Czy ministerstwo prowadzi obecnie prace legislacyjne lub analityczne, mające na celu ujednolicenie zasad zaliczania stażu pracy w ramach ustawy o pracownikach samorządowych?

Z wyrazami szacunku Aleksandra Kot