Interpelacja nr 19592
Interpelacja w sprawie zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego postulatów strony społecznej dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP, spójności polityki podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego postulatów strony społecznej dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP, spójności polityki podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych
Interpelacja nr 19592
do ministra finansów i gospodarki, ministra zdrowia
w sprawie zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego postulatów strony społecznej dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP, spójności polityki podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 03-09-2026
Szanowni Państwo Ministrowie, na podstawie art. 191 i 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora składam niniejszą interpelację poselską stanowiącą podsumowanie zagadnień i pytań zgłoszonych przez uczestników XIII posiedzenia Parlamentarnego Zespołu ds. Dialogu Obywatelskiego, które odbyło się w dniu 31 lipca 2026 r. w Sejmie RP. W posiedzeniu zespołu udział wzięli przedstawiciele strony rządowej (MFiPR, MRiT), instytucjonalnej (Biuro Rzecznika MŚP) oraz szeroka reprezentacja strony społecznej – w tym przedstawiciele mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw z sektora beauty, turystycznego, recyklingowego, branży rolno-spożywczej i produkcyjnej. Głównym celem posiedzenia było zapoznanie się z opiniami i barierami sygnalizowanymi przez stronę społeczną oraz przekazanie właściwym resortom pytań dotyczących planowanych kierunków zmian legislacyjnych.
Każde z reprezentowanych środowisk przedstawiło swoje uwagi dotyczące wpływu projektowanych regulacji na stabilność obrotu gospodarczego i rynek pracy. W imieniu uczestników posiedzenia przedstawiam zebrane zagadnienia i uwagi strony społecznej: I. Uwagi do polityki podatkowej i akcyzowej
• Przewidywalność polityki fiskalnej
Uczestnicy dyskusji podnosili argumenty za utrzymaniem uchwalonej harmonogramem mapy akcyzowej do końca 2027 r., wskazując, że nagłe podwyżki mogą zaburzyć stabilność budżetową firm oraz wpłynąć niekorzystnie na poziom wpływów do budżetu państwa.
• Perspektywa reformy od 2028 r.
Postulowano podjęcie wielostronnego dialogu eksperckiego nad ewentualną kompleksową reformą systemu akcyzowego od 2028 r., uwzględniającą zmiany w strukturze konsumpcji oraz przeciwdziałanie szarej strefie.
II. Uwagi do projektowanych zmian w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
• Promocja i reklama w punktach sprzedaży
Strona społeczna przedstawiała wątpliwości wobec propozycji zakazu reklamy na terenie wydzielonych stoisk, sklepów specjalistycznych i gastronomii, wskazując na różnice w możliwościach informacyjnych poszczególnych kategorii produktów na rynku.
• Relacje handlowe w łańcuchu dostaw (B2B)
Zwracano uwagę na potrzebę odróżnienia regulacji chroniących konsumentów przed nadmierną konsumpcją od standardowych, profesjonalnych umów handlowych i rabatowych zawieranych pomiędzy podmiotami gospodarczymi.
• Równość warunków konkurencji
Podnoszono postulaty dotyczące ujednolicenia i wyrównania zasad reklamy publicznej dla różnych kategorii napojów.
• Opłata od opakowań o małej pojemności
Podczas obrad analizowano planowany wzrost tzw. opłaty małpkowej, przy czym strona społeczna wskazywała na dane dotyczące struktury spożycia poszczególnych rodzajów alkoholu w Polsce i wnioskowała o przedstawienie merytorycznych przesłanek planowanych zmian.
W związku z powyższymi uwagami zgłoszonymi podczas posiedzenia zespołu zwracam się do Państwa Ministrów z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Do ministra finansów i gospodarki
1. Czy resort planuje utrzymanie dotychczasowej mapy akcyzowej do końca 2027 r. w celu zapewnienia stabilności otoczenia prawno-podatkowego, a także czy przewiduje włączenie strony społecznej do dialogu nad nowymi założeniami systemu akcyzowego od 2028 r.?
2. Czy resort prowadzi analizy dotyczące prawnego uregulowania sprzedaży napojów alkoholowych na odległość (e-commerce) z uwzględnieniem interesów małych i lokalnych producentów oraz wymogów ochrony zdrowia publicznego? 3. Czy Rada Ministrów planuje podjęcie systemowych działań na rzecz zagwarantowania co najmniej 6-miesięcznego vacatio legis przy wprowadzaniu nowych obciążeń prawnych i administracyjnych dla przedsiębiorców z sektora MŚP?
Do ministry zdrowia
4. Jak resort odnosi się do zgłaszanych postulatów dotyczących ujednolicenia zasad reklamy publicznej dla wszystkich kategorii alkoholu oraz rozgraniczenia regulacji konsumenckich od profesjonalnych relacji handlowych (B2B) w łańcuchu dostaw? 5. Czy resort planuje podjęcie prac legislacyjnych mających na celu uregulowanie statusu zawodu kosmetologa oraz wydanie spójnych wytycznych dla organów nadzorczych (w tym Państwowej Inspekcji Sanitarnej) w zakresie rozgraniczenia procedur kosmetologicznych od świadczeń medycznych?
Do ministry zdrowia i ministra finansów i gospodarki
6. Jakie merytoryczne i ekonomiczne przesłanki stanowią podstawę propozycji podwyższenia opłaty od opakowań alkoholu o małej pojemności i jak planowana zmiana odnosi się do ogólnej struktury spożycia alkoholu w Polsce?
Z poważaniem Bożena Lisowska
Poseł na Sejm RP
Przewodnicząca Parlamentarnego Zespołu ds. Dialogu Obywatelskiego
Interpelacja nr 19592
do ministra finansów i gospodarki, ministra zdrowia
w sprawie zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego postulatów strony społecznej dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP, spójności polityki podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 03-09-2026
Szanowni Państwo Ministrowie, na podstawie art. 191 i 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora składam niniejszą interpelację poselską stanowiącą podsumowanie zagadnień i pytań zgłoszonych przez uczestników XIII posiedzenia Parlamentarnego Zespołu ds. Dialogu Obywatelskiego, które odbyło się w dniu 31 lipca 2026 r. w Sejmie RP. W posiedzeniu zespołu udział wzięli przedstawiciele strony rządowej (MFiPR, MRiT), instytucjonalnej (Biuro Rzecznika MŚP) oraz szeroka reprezentacja strony społecznej – w tym przedstawiciele mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw z sektora beauty, turystycznego, recyklingowego, branży rolno-spożywczej i produkcyjnej. Głównym celem posiedzenia było zapoznanie się z opiniami i barierami sygnalizowanymi przez stronę społeczną oraz przekazanie właściwym resortom pytań dotyczących planowanych kierunków zmian legislacyjnych.
Każde z reprezentowanych środowisk przedstawiło swoje uwagi dotyczące wpływu projektowanych regulacji na stabilność obrotu gospodarczego i rynek pracy. W imieniu uczestników posiedzenia przedstawiam zebrane zagadnienia i uwagi strony społecznej: I. Uwagi do polityki podatkowej i akcyzowej
• Przewidywalność polityki fiskalnej
Uczestnicy dyskusji podnosili argumenty za utrzymaniem uchwalonej harmonogramem mapy akcyzowej do końca 2027 r., wskazując, że nagłe podwyżki mogą zaburzyć stabilność budżetową firm oraz wpłynąć niekorzystnie na poziom wpływów do budżetu państwa.
• Perspektywa reformy od 2028 r.
Postulowano podjęcie wielostronnego dialogu eksperckiego nad ewentualną kompleksową reformą systemu akcyzowego od 2028 r., uwzględniającą zmiany w strukturze konsumpcji oraz przeciwdziałanie szarej strefie.
II. Uwagi do projektowanych zmian w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
• Promocja i reklama w punktach sprzedaży
Strona społeczna przedstawiała wątpliwości wobec propozycji zakazu reklamy na terenie wydzielonych stoisk, sklepów specjalistycznych i gastronomii, wskazując na różnice w możliwościach informacyjnych poszczególnych kategorii produktów na rynku.
• Relacje handlowe w łańcuchu dostaw (B2B)
Zwracano uwagę na potrzebę odróżnienia regulacji chroniących konsumentów przed nadmierną konsumpcją od standardowych, profesjonalnych umów handlowych i rabatowych zawieranych pomiędzy podmiotami gospodarczymi.
• Równość warunków konkurencji
Podnoszono postulaty dotyczące ujednolicenia i wyrównania zasad reklamy publicznej dla różnych kategorii napojów.
• Opłata od opakowań o małej pojemności
Podczas obrad analizowano planowany wzrost tzw. opłaty małpkowej, przy czym strona społeczna wskazywała na dane dotyczące struktury spożycia poszczególnych rodzajów alkoholu w Polsce i wnioskowała o przedstawienie merytorycznych przesłanek planowanych zmian.
W związku z powyższymi uwagami zgłoszonymi podczas posiedzenia zespołu zwracam się do Państwa Ministrów z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Do ministra finansów i gospodarki
1. Czy resort planuje utrzymanie dotychczasowej mapy akcyzowej do końca 2027 r. w celu zapewnienia stabilności otoczenia prawno-podatkowego, a także czy przewiduje włączenie strony społecznej do dialogu nad nowymi założeniami systemu akcyzowego od 2028 r.?
2. Czy resort prowadzi analizy dotyczące prawnego uregulowania sprzedaży napojów alkoholowych na odległość (e-commerce) z uwzględnieniem interesów małych i lokalnych producentów oraz wymogów ochrony zdrowia publicznego? 3. Czy Rada Ministrów planuje podjęcie systemowych działań na rzecz zagwarantowania co najmniej 6-miesięcznego vacatio legis przy wprowadzaniu nowych obciążeń prawnych i administracyjnych dla przedsiębiorców z sektora MŚP?
Do ministry zdrowia
4. Jak resort odnosi się do zgłaszanych postulatów dotyczących ujednolicenia zasad reklamy publicznej dla wszystkich kategorii alkoholu oraz rozgraniczenia regulacji konsumenckich od profesjonalnych relacji handlowych (B2B) w łańcuchu dostaw? 5. Czy resort planuje podjęcie prac legislacyjnych mających na celu uregulowanie statusu zawodu kosmetologa oraz wydanie spójnych wytycznych dla organów nadzorczych (w tym Państwowej Inspekcji Sanitarnej) w zakresie rozgraniczenia procedur kosmetologicznych od świadczeń medycznych?
Do ministry zdrowia i ministra finansów i gospodarki
6. Jakie merytoryczne i ekonomiczne przesłanki stanowią podstawę propozycji podwyższenia opłaty od opakowań alkoholu o małej pojemności i jak planowana zmiana odnosi się do ogólnej struktury spożycia alkoholu w Polsce?
Z poważaniem Bożena Lisowska
Poseł na Sejm RP
Przewodnicząca Parlamentarnego Zespołu ds. Dialogu Obywatelskiego
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
2 kwot, 10 %
Precyzyjne daty
16
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.3 / 1k zn.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (10)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (16)
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
670 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego postulatów strony społecznej dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP, spójności polityki podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych
Odpowiedź na interpelację nr 19592
w sprawie zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego postulatów strony społecznej dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP, spójności polityki podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Jarosław Neneman
Warszawa, 25-09-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
Odpowiedź na interpelację.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
17072 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 25 września 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 19592
Znak sprawy: PAD1.054.20.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19592 Pani Posłanki Bożeny Lisowskiej, w sprawie
zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego postulatów strony społecznej
dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP, spójności polityki
podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych, w zakresie pytań
kierowanych do Ministra Finansów i Gospodarki wyjaśniam co następuje.
Akcyzowa mapa drogowa1 została wprowadzona w 2022 roku i zakładała
podwyżkę stawek akcyzy m.in. na napoje alkoholowe o 10% w pierwszym roku jej
obowiązywania i po 5% rocznie w kolejnych latach aż do 2027 roku. Stawki akcyzy
były skalkulowane w oparciu o całkowicie inne parametry makroekonomiczne,
które nie mogły, w okresie kiedy tworzono obowiązujące regulacje (2021 r.),
uwzględniać wzrostu inflacji spowodowanego wybuchem wojny na Ukrainie czy
realizacją polityki przeciwdziałania skutkom COVID-19.
Obecnie prowadzone są prace legislacyjne mające na celu waloryzację stawek
akcyzy na napoje alkoholowe w 2027 roku w oparciu o parametry odpowiadające
obecnej sytuacji makroekonomicznej. Obok waloryzacji stawek, zmiany
proponowane w projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz
1 Art. 165a ust.1 ustawy z dnia z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. z 2026
r. poz. 412, z późn. zm.)
-- 1 of 3 --
2/3
ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
(UD 418) mają na celu zwiększenie finansowania ochrony zdrowia.
Skutki fiskalne i zdrowotne planowanej waloryzacji stawek akcyzy na 2027 rok
opisano w uzasadnieniu i OSR do projektu ustawy.
Projektowane rozwiązania stanowią kolejną próbę przeciwdziałania zwiększającej
się ekonomicznej dostępności napojów alkoholowych. Uchwalona bowiem przez
Sejm RP ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym,
przewidująca waloryzację stawek na napoje alkoholowe w roku 2026 i 2027 nie
została podpisana przez Prezydenta RP.
W kwestii poruszonego zagadnienia dotyczącego dialogu społecznego w zakresie
zmian systemu akcyzowego po 2027 r. informuję, że jest to nieodzowny element
rządowego procesu legislacyjnego przeprowadzany każdorazowo zgodnie z
obowiązującymi w tym zakresie przepisami.
W zakresie sprzedaży napojów alkoholowych na odległość należy wyjaśnić, że
zagadnienie to w ostatnim czasie w debacie publicznej podnoszone jest w
kontekście poselskiego projektu ustawy o wychowaniu w trzeźwości i
przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (druk nr 2007). Regulacje te pozostają w
gestii Ministra Zdrowia.
W zakresie pytania o plany Rady Ministrów w odniesieniu do podjęcia
systemowych działań na rzecz zagwarantowania co najmniej sześciomiesięcznego
vacatio legis przy wprowadzaniu nowych obciążeń prawnych i administracyjnych
dla przedsiębiorców z sektora MŚP wyjaśniam, że opracowując zmiany do
przepisów będących we właściwości Ministra Finansów i Gospodarki i określając
ich termin wejścia w życie brane są pod uwagę postanowienia ustawy z dnia 6
marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców2.
W kwestii przesłanek stanowiących podstawę propozycji podwyższenia
opłaty od opakowań alkoholu o małej pojemności i wpływu planowanych zmian na
strukturę spożycia alkoholu w Polsce informuję, że opłatę za zezwolenie na obrót
hurtowy napojami alkoholowymi i opłatę za zezwolenie na wyprzedaż posiadanych
zapasów napojów alkoholowych, w części dotyczącej opłaty za napoje alkoholowe
w opakowaniach jednostkowych o ilości nominalnej napoju nieprzekraczającej 300
ml (dalej „opłata ALK”) wprowadzono3 do ustawy z dnia 26 października 1982 r. o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi4 od 1 stycznia 2021 r.
Celem wprowadzenia opłaty ALK była promocja prozdrowotnych wyborów
konsumentów oraz ograniczenie spożycia alkoholu. Spożywanie alkoholu jest
jednym z głównych czynników ryzyka związanym z obciążeniem uzależnieniami.
Mała objętość opakowania napoju alkoholowego i stosunkowo niska cena
pojedynczego produktu, a także łatwość szybkiego spożycia, wielokrotnie
determinuje wybór właśnie tych produktów i znacząco wpływa na ich atrakcyjność.
W ocenie Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) ograniczenie dostępności
ekonomicznej napojów alkoholowych, tj. oddziaływanie na cenę tych produktów,
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 1480, z późn. zm.
3 Art. 2 ustawy z 14 lutego 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z promocją
prozdrowotnych wyborów konsumentów (Dz. U. z 2020 r. poz. 1492)
4 Dz. U z 2023 r. poz. 2151, z późn. zm.
-- 2 of 3 --
3/3
jest uważane za jedną z najskuteczniejszych metod mających na celu ograniczenie
nadmiernego spożywania alkoholu, szczególnie w najbardziej wrażliwych grupach
społecznych, w tym wśród ludzi młodych i tych, którzy piją najwięcej5.
Po wprowadzeniu opłaty ALK w 2021 r. nastąpił wyraźny spadek liczby
wydawanych banderol na napoje spirytusowe o pojemności do 0,2 l – z 740 ml
sztuk w 2020 r. do 557 mln sztuk w 2021 r. (spadek o prawie 25%). Także z danych
GUS o spożyciu poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych w przeliczeniu na
100% alkoholu na jednego mieszkańca Polski w latach 2021–2024 wynika, że od
2021 r. w tym okresie nastąpił spadek spożycia napojów alkoholowych ogółem z
9,7 l do 8,72 l, tj. o 10 %, przy czym w przypadku piwa spożycie spadło o 7%,
w przypadku wina o 25%, a w przypadku wyrobów spirytusowych o 11%.
Mimo spadku spożycia alkoholu ogółem Polska jednak nadal znajduje się na
szczycie rankingu Światowej Organizacji Zdrowia jeżeli chodzi o spożycie alkoholu
na mieszkańca (w przeliczeniu na czysty alkohol) i plasuje się na 12 miejscu wg
danych WHO6. Co więcej rośnie dostępność alkoholu w małych opakowaniach . W
2021 r. za przeciętne wynagrodzenie można było nabyć 841 sztuk tzw. „małpek”, w
2025 r. już o 185 butelek więcej, czyli 1026 sztuk. Ponadto jak wskazują badania
dotyczące osób uzależnionych, zdecydowana większość z tych osób sięga po małe
butelki wódki, a ich używanie jest wyraźnie powiązane z rozpoczynaniem
konsumpcji alkoholu w godzinach porannych7.
Proponowane w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zapewnienia
przychodów Narodowemu Funduszowi Zdrowia, zgłoszonym do Wykazu prac
legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem UD4168,
podwyższenie opłaty ALK ma zatem na celu dalsze zmniejszenie dostępności
ekonomicznej napojów alkoholowych w opakowaniach jednostkowych o ilości
nominalnej napoju nieprzekraczającej 300 ml i w konsekwencji zmniejszenie
konsumpcji alkoholu ogółem.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
5 Raport WHO Resource tool on alcohol taxation and pricing policies
https://www.who.int/publications/i/item/9789241512701
6 https://global-relocate.com/rankings/alcohol-per-capita-consumption
7 https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC9779443/
8 UD416
-- 3 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.83.2026.DLD
Warszawa, 30 września 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 19592 złożoną przez Panią Bożenę Lisowską, Posłankę na
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego
postulatów strony społecznej dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP,
spójności polityki podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych, uprzejmie
przedstawiam poniższe informacje.
Odpowiadając na pierwsze z pytań skierowanych do Ministra Zdrowia uprzejmie
wyjaśniam, że Ministerstwo Zdrowia przygotowało projekt ustawy o zmianie ustawy o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o świadczeniach
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (UD 147), zwany dalej
„rządowym projektem ustawy”, uwzględniający rozwiązania wychodzące naprzeciw
niebezpiecznym praktykom związanym z promocją i reklamą napojów alkoholowych, przy
jednoczesnym zaostrzeniu przepisu karnego penalizującego prowadzenie nielegalnej
reklamy lub promocji napojów alkoholowych. Podkreślić należy przede wszystkim, że w
projekcie ustawy zaproponowano wprowadzenie całkowitego zakazu reklamy napojów
alkoholowych.
W zakresie promocji napojów alkoholowych w rządowym projekcie ustawy
zaproponowano m.in. ujednolicenie zakazu promocji wszystkich napojów alkoholowych
przez uzupełnienie generalnej zasady zakazującej promocji napojów alkoholowych o
promocję piwa. Kolejną propozycją mającą na celu wzmocnienie proponowanej interwencji
jest zmiana obecnego brzmienia art. 131 ust. 9 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i
-- 1 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
przeciwdziałaniu alkoholizmowi1, wprowadzającego wyjątek od generalnej zasady zakazu
promocji napojów alkoholowych przez wykreślenie z niego wydzielonych stoisk.
Należy zwrócić uwagę, że równolegle w Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej trwają prace
dotyczące poselskich projektów ustaw: o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i
przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (druk nr 2007) oraz o zmianie ustawy o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o radiofonii i
telewizji (druk nr 2010). Należy zauważyć, że poselskie projekty ustaw w znacznej części, w
tym także w omawianym zakresie dotyczącym wydzielonych stoisk, są zbieżne z rządowym
projektem ustawy.
Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 21 ust. 1 pkt 6 ustawy wydzielone stoisko to oddzielone
od pozostałej powierzchni punktu sprzedaży, ciąg handlowy lub lada. Stosownie do obecnie
obowiązującego art. 96 ust. 1 pkt 2 ustawy, wydzielone stoiska w samoobsługowych
placówkach handlowych o powierzchni sprzedażowej powyżej 200 m2 są jedną z trzech
enumeratywnie wskazanych kategorii punktów sprzedaży, w których prowadzi się sprzedaż
detaliczną napojów alkoholowych, zawierających powyżej 4,5 % alkoholu (z wyjątkiem
piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. Pozostałe kategorie punktów
to sklepy branżowe ze sprzedażą napojów alkoholowych oraz pozostałe placówki
samoobsługowe oraz inne placówki handlowe, w których sprzedawca prowadzi
bezpośrednią sprzedaż napojów alkoholowych.
Objęcie zakazem promocji napojów alkoholowych wydzielonych stoisk przyczyni się nie
tylko do zrównania pozycji z pozostałymi placówkami samoobsługowymi oraz innymi
placówkami handlowymi, w których sprzedawca prowadzi bezpośrednią sprzedaż napojów
alkoholowych (które nie są wyłączone spod przedmiotowego zakazu), ale przede wszystkim
uwzględni interes zdrowia publicznego, dla którego zakaz promocji napojów alkoholowych
został ustanowiony. Przyjęcie zaproponowanego rozwiązania sprawi, że zakazy określone
w art. 131 ust. 1–8 ustawy nie będą obejmowały promocji napojów alkoholowych wyłącznie
prowadzonej wewnątrz pomieszczeń hurtowni, punktów prowadzących wyłącznie
sprzedaż napojów alkoholowych oraz na terenie punktów prowadzących sprzedaż napojów
alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży (segment gastronomiczny).
Należy podkreślić, że utrzymanie możliwości prowadzenia promocji napojów alkoholowych
na wydzielonych stoiskach, a więc wewnątrz sklepów prowadzących sprzedaż również
innego asortymentu, nie ma żadnego uzasadnienia z perspektywy ochrony zdrowia przed
1 Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
alkoholizmowi (Dz. U. z 2023 r. poz. 2151).
-- 2 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
następstwami spożywania alkoholu. Prowadzenie działań promocyjnych – stanowiących
de
facto zachętę do zakupu alkoholu – powinno być ograniczone do podmiotów (hurtownie,
sklepy monopolowe), w których znajdują się osoby zainteresowane zakupem napojów
alkoholowych, a tym samym mogące być zainteresowane, a przede wszystkim akceptujące
taki przekaz.
Na posiedzeniu podkomisji nadzwyczajnej w dniu 15 lipca 2026 r., w wyniku rozpatrzenia
dwóch projektów poselskich z druków 2007 i 2010, został przyjęty wspólny projekt ustawy.
W dniu 29 lipca 2026 r. sprawozdanie podkomisji było przedmiotem obrad Komisji
Zdrowia, gdzie po przyjęciu poprawek, projekt został przyjęty i będzie rozpatrywany w
kolejnych etapach parlamentarnego procesu legislacyjnego. Obecnie, po kolejnym
posiedzeniu Komisji Zdrowia w dniu 17 września 2026 r., projekt oczekuje na rozpatrzenie
podczas III czytania.
Odnosząc się do drugiego z pytań skierowanych do Ministra Zdrowia uprzejmie wyjaśniam,
że Ministerstwo Zdrowia dostrzega potrzebę uporządkowania i doprecyzowania zakresu
czynności, które mogą być bezpiecznie wykonywane przez kosmetologów z zachowaniem
należytych standardów bezpieczeństwa. W związku z tym aktywnie uczestniczy w pracach
zespołu powołanego przez Ministra Rozwoju i Technologii, którego celem jest
wypracowanie rozwiązań dotyczących metod i technologii, które mogą być bezpiecznie
stosowane przez osoby wykonujące zawód kosmetologa.
Równolegle, Urząd Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów
Biobójczych, na podstawie upoważnienia Ministra Zdrowia prowadzi prace legislacyjne nad
projektem rozporządzenia na podstawie art. 51 ust. 3 ustawy o wyrobach medycznych2.
Zgodnie z delegacją ustawową rozporządzenie to określi warunki bezpiecznego stosowania
niektórych wyrobów medycznych, w tym wymagań dotyczących kwalifikacji osób
uprawnionych do korzystania z tych wyrobów medycznych.
Ministerstwo Zdrowia posiada także wiedzę o petycji wniesionej do Sejmu Rzeczypospolitej
Polskiej, dotyczącej objęcia zawodu kosmetologa regulacjami ustawy o niektórych
zawodach medycznych3. Postulaty przedstawione w petycji, podobnie jak inne zgłaszane w
tym zakresie propozycje, są obecnie przedmiotem analiz prowadzonych przez Ministerstwo
Zdrowia.
2 Ustawa o wyrobach medycznych z dnia 7 kwietnia 2022 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 1620).
3 Ustawa o niektórych zawodach medycznych z dnia 17 sierpnia 2023 r. (Dz. U. z 2025 r.
poz.1730).
-- 3 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
Ewentualne decyzje dotyczące dalszych działań legislacyjnych będą podejmowane po
zakończeniu prowadzonych analiz oraz z uwzględnieniem rezultatów prac
międzyresortowych.
Odnosząc się do pytania skierowanego wspólnie do Ministra Finansów i Ministra Zdrowia,
uprzejmie zauważam, że zgodnie ze wskazanym w Wykazie prac legislacyjnych i
programowych Rady Ministrów celem projektu oraz informacją o przyczynach i potrzebie
rozwiązań planowanych w projekcie, projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu
zapewnienia przychodów Narodowemu Funduszowi Zdrowia ma na celu m.in.
spowodowanie dalszego spadku spożycia alkoholu w opakowaniach jednostkowych o ilości
nominalnej napoju nieprzekraczającej 300 ml przez ograniczenie jego ekonomicznej
dostępności na skutek podwyższenia opłaty za zezwolenie na obrót hurtowy napojami
alkoholowymi i opłaty za zezwolenie na wyprzedaż posiadanych zapasów napojów
alkoholowych, w części dotyczącej opłaty za napoje alkoholowe w opakowaniach
jednostkowych o ilości nominalnej napoju nieprzekraczającej 300 ml (dalej „opłata ALK”).
Opłatę ALK wprowadzono do ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
alkoholizmowi z dniem 1 stycznia 2021 r. z inicjatywy Ministra Zdrowia. Celem
wprowadzenia opłaty ALK była promocja prozdrowotnych wyborów konsumentów oraz
ograniczenie spożycia alkoholu. Obowiązek zapłaty opłaty ALK w wysokości 25 zł za każdy
pełny litr 100% alkoholu ciąży na przedsiębiorcy prowadzącym hurtową sprzedaż napojów
alkoholowych, który zaopatruje przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie na sprzedaż
detaliczną napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w
napoje alkoholowe w opakowaniach jednostkowych o ilości nominalnej napoju
nieprzekraczającej 300 ml.
Jednocześnie mimo wprowadzenia opłaty ALK dostępność alkoholu w małych
opakowaniach rośnie. W 2021 r. za przeciętne wynagrodzenie można było nabyć 841 sztuk
tzw. „małpek”, w 2025 r. już o 185 butelek więcej, czyli 1026 sztuk.
Z szerszym opisem projektowanych zmian można zapoznać się na stronie internetowej pod
adresem: https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-niektorych-ustaw-
w-celu-zapewnienia-dochodow-narodowemu-funduszowi-zdrowia.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
-- 4 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
5
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 25 września 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 19592
Znak sprawy: PAD1.054.20.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19592 Pani Posłanki Bożeny Lisowskiej, w sprawie
zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego postulatów strony społecznej
dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP, spójności polityki
podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych, w zakresie pytań
kierowanych do Ministra Finansów i Gospodarki wyjaśniam co następuje.
Akcyzowa mapa drogowa1 została wprowadzona w 2022 roku i zakładała
podwyżkę stawek akcyzy m.in. na napoje alkoholowe o 10% w pierwszym roku jej
obowiązywania i po 5% rocznie w kolejnych latach aż do 2027 roku. Stawki akcyzy
były skalkulowane w oparciu o całkowicie inne parametry makroekonomiczne,
które nie mogły, w okresie kiedy tworzono obowiązujące regulacje (2021 r.),
uwzględniać wzrostu inflacji spowodowanego wybuchem wojny na Ukrainie czy
realizacją polityki przeciwdziałania skutkom COVID-19.
Obecnie prowadzone są prace legislacyjne mające na celu waloryzację stawek
akcyzy na napoje alkoholowe w 2027 roku w oparciu o parametry odpowiadające
obecnej sytuacji makroekonomicznej. Obok waloryzacji stawek, zmiany
proponowane w projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz
1 Art. 165a ust.1 ustawy z dnia z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. z 2026
r. poz. 412, z późn. zm.)
-- 1 of 3 --
2/3
ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
(UD 418) mają na celu zwiększenie finansowania ochrony zdrowia.
Skutki fiskalne i zdrowotne planowanej waloryzacji stawek akcyzy na 2027 rok
opisano w uzasadnieniu i OSR do projektu ustawy.
Projektowane rozwiązania stanowią kolejną próbę przeciwdziałania zwiększającej
się ekonomicznej dostępności napojów alkoholowych. Uchwalona bowiem przez
Sejm RP ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym,
przewidująca waloryzację stawek na napoje alkoholowe w roku 2026 i 2027 nie
została podpisana przez Prezydenta RP.
W kwestii poruszonego zagadnienia dotyczącego dialogu społecznego w zakresie
zmian systemu akcyzowego po 2027 r. informuję, że jest to nieodzowny element
rządowego procesu legislacyjnego przeprowadzany każdorazowo zgodnie z
obowiązującymi w tym zakresie przepisami.
W zakresie sprzedaży napojów alkoholowych na odległość należy wyjaśnić, że
zagadnienie to w ostatnim czasie w debacie publicznej podnoszone jest w
kontekście poselskiego projektu ustawy o wychowaniu w trzeźwości i
przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (druk nr 2007). Regulacje te pozostają w
gestii Ministra Zdrowia.
W zakresie pytania o plany Rady Ministrów w odniesieniu do podjęcia
systemowych działań na rzecz zagwarantowania co najmniej sześciomiesięcznego
vacatio legis przy wprowadzaniu nowych obciążeń prawnych i administracyjnych
dla przedsiębiorców z sektora MŚP wyjaśniam, że opracowując zmiany do
przepisów będących we właściwości Ministra Finansów i Gospodarki i określając
ich termin wejścia w życie brane są pod uwagę postanowienia ustawy z dnia 6
marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców2.
W kwestii przesłanek stanowiących podstawę propozycji podwyższenia
opłaty od opakowań alkoholu o małej pojemności i wpływu planowanych zmian na
strukturę spożycia alkoholu w Polsce informuję, że opłatę za zezwolenie na obrót
hurtowy napojami alkoholowymi i opłatę za zezwolenie na wyprzedaż posiadanych
zapasów napojów alkoholowych, w części dotyczącej opłaty za napoje alkoholowe
w opakowaniach jednostkowych o ilości nominalnej napoju nieprzekraczającej 300
ml (dalej „opłata ALK”) wprowadzono3 do ustawy z dnia 26 października 1982 r. o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi4 od 1 stycznia 2021 r.
Celem wprowadzenia opłaty ALK była promocja prozdrowotnych wyborów
konsumentów oraz ograniczenie spożycia alkoholu. Spożywanie alkoholu jest
jednym z głównych czynników ryzyka związanym z obciążeniem uzależnieniami.
Mała objętość opakowania napoju alkoholowego i stosunkowo niska cena
pojedynczego produktu, a także łatwość szybkiego spożycia, wielokrotnie
determinuje wybór właśnie tych produktów i znacząco wpływa na ich atrakcyjność.
W ocenie Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) ograniczenie dostępności
ekonomicznej napojów alkoholowych, tj. oddziaływanie na cenę tych produktów,
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 1480, z późn. zm.
3 Art. 2 ustawy z 14 lutego 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z promocją
prozdrowotnych wyborów konsumentów (Dz. U. z 2020 r. poz. 1492)
4 Dz. U z 2023 r. poz. 2151, z późn. zm.
-- 2 of 3 --
3/3
jest uważane za jedną z najskuteczniejszych metod mających na celu ograniczenie
nadmiernego spożywania alkoholu, szczególnie w najbardziej wrażliwych grupach
społecznych, w tym wśród ludzi młodych i tych, którzy piją najwięcej5.
Po wprowadzeniu opłaty ALK w 2021 r. nastąpił wyraźny spadek liczby
wydawanych banderol na napoje spirytusowe o pojemności do 0,2 l – z 740 ml
sztuk w 2020 r. do 557 mln sztuk w 2021 r. (spadek o prawie 25%). Także z danych
GUS o spożyciu poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych w przeliczeniu na
100% alkoholu na jednego mieszkańca Polski w latach 2021–2024 wynika, że od
2021 r. w tym okresie nastąpił spadek spożycia napojów alkoholowych ogółem z
9,7 l do 8,72 l, tj. o 10 %, przy czym w przypadku piwa spożycie spadło o 7%,
w przypadku wina o 25%, a w przypadku wyrobów spirytusowych o 11%.
Mimo spadku spożycia alkoholu ogółem Polska jednak nadal znajduje się na
szczycie rankingu Światowej Organizacji Zdrowia jeżeli chodzi o spożycie alkoholu
na mieszkańca (w przeliczeniu na czysty alkohol) i plasuje się na 12 miejscu wg
danych WHO6. Co więcej rośnie dostępność alkoholu w małych opakowaniach . W
2021 r. za przeciętne wynagrodzenie można było nabyć 841 sztuk tzw. „małpek”, w
2025 r. już o 185 butelek więcej, czyli 1026 sztuk. Ponadto jak wskazują badania
dotyczące osób uzależnionych, zdecydowana większość z tych osób sięga po małe
butelki wódki, a ich używanie jest wyraźnie powiązane z rozpoczynaniem
konsumpcji alkoholu w godzinach porannych7.
Proponowane w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zapewnienia
przychodów Narodowemu Funduszowi Zdrowia, zgłoszonym do Wykazu prac
legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem UD4168,
podwyższenie opłaty ALK ma zatem na celu dalsze zmniejszenie dostępności
ekonomicznej napojów alkoholowych w opakowaniach jednostkowych o ilości
nominalnej napoju nieprzekraczającej 300 ml i w konsekwencji zmniejszenie
konsumpcji alkoholu ogółem.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
5 Raport WHO Resource tool on alcohol taxation and pricing policies
https://www.who.int/publications/i/item/9789241512701
6 https://global-relocate.com/rankings/alcohol-per-capita-consumption
7 https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC9779443/
8 UD416
-- 3 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.83.2026.DLD
Warszawa, 30 września 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 19592 złożoną przez Panią Bożenę Lisowską, Posłankę na
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie zgłoszonych w trakcie dialogu obywatelskiego
postulatów strony społecznej dotyczących otoczenia prawno-gospodarczego MŚP,
spójności polityki podatkowej i zdrowotnej oraz stabilności regulacji prawnych, uprzejmie
przedstawiam poniższe informacje.
Odpowiadając na pierwsze z pytań skierowanych do Ministra Zdrowia uprzejmie
wyjaśniam, że Ministerstwo Zdrowia przygotowało projekt ustawy o zmianie ustawy o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o świadczeniach
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (UD 147), zwany dalej
„rządowym projektem ustawy”, uwzględniający rozwiązania wychodzące naprzeciw
niebezpiecznym praktykom związanym z promocją i reklamą napojów alkoholowych, przy
jednoczesnym zaostrzeniu przepisu karnego penalizującego prowadzenie nielegalnej
reklamy lub promocji napojów alkoholowych. Podkreślić należy przede wszystkim, że w
projekcie ustawy zaproponowano wprowadzenie całkowitego zakazu reklamy napojów
alkoholowych.
W zakresie promocji napojów alkoholowych w rządowym projekcie ustawy
zaproponowano m.in. ujednolicenie zakazu promocji wszystkich napojów alkoholowych
przez uzupełnienie generalnej zasady zakazującej promocji napojów alkoholowych o
promocję piwa. Kolejną propozycją mającą na celu wzmocnienie proponowanej interwencji
jest zmiana obecnego brzmienia art. 131 ust. 9 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i
-- 1 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
przeciwdziałaniu alkoholizmowi1, wprowadzającego wyjątek od generalnej zasady zakazu
promocji napojów alkoholowych przez wykreślenie z niego wydzielonych stoisk.
Należy zwrócić uwagę, że równolegle w Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej trwają prace
dotyczące poselskich projektów ustaw: o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i
przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (druk nr 2007) oraz o zmianie ustawy o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o radiofonii i
telewizji (druk nr 2010). Należy zauważyć, że poselskie projekty ustaw w znacznej części, w
tym także w omawianym zakresie dotyczącym wydzielonych stoisk, są zbieżne z rządowym
projektem ustawy.
Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 21 ust. 1 pkt 6 ustawy wydzielone stoisko to oddzielone
od pozostałej powierzchni punktu sprzedaży, ciąg handlowy lub lada. Stosownie do obecnie
obowiązującego art. 96 ust. 1 pkt 2 ustawy, wydzielone stoiska w samoobsługowych
placówkach handlowych o powierzchni sprzedażowej powyżej 200 m2 są jedną z trzech
enumeratywnie wskazanych kategorii punktów sprzedaży, w których prowadzi się sprzedaż
detaliczną napojów alkoholowych, zawierających powyżej 4,5 % alkoholu (z wyjątkiem
piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. Pozostałe kategorie punktów
to sklepy branżowe ze sprzedażą napojów alkoholowych oraz pozostałe placówki
samoobsługowe oraz inne placówki handlowe, w których sprzedawca prowadzi
bezpośrednią sprzedaż napojów alkoholowych.
Objęcie zakazem promocji napojów alkoholowych wydzielonych stoisk przyczyni się nie
tylko do zrównania pozycji z pozostałymi placówkami samoobsługowymi oraz innymi
placówkami handlowymi, w których sprzedawca prowadzi bezpośrednią sprzedaż napojów
alkoholowych (które nie są wyłączone spod przedmiotowego zakazu), ale przede wszystkim
uwzględni interes zdrowia publicznego, dla którego zakaz promocji napojów alkoholowych
został ustanowiony. Przyjęcie zaproponowanego rozwiązania sprawi, że zakazy określone
w art. 131 ust. 1–8 ustawy nie będą obejmowały promocji napojów alkoholowych wyłącznie
prowadzonej wewnątrz pomieszczeń hurtowni, punktów prowadzących wyłącznie
sprzedaż napojów alkoholowych oraz na terenie punktów prowadzących sprzedaż napojów
alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży (segment gastronomiczny).
Należy podkreślić, że utrzymanie możliwości prowadzenia promocji napojów alkoholowych
na wydzielonych stoiskach, a więc wewnątrz sklepów prowadzących sprzedaż również
innego asortymentu, nie ma żadnego uzasadnienia z perspektywy ochrony zdrowia przed
1 Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
alkoholizmowi (Dz. U. z 2023 r. poz. 2151).
-- 2 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
następstwami spożywania alkoholu. Prowadzenie działań promocyjnych – stanowiących
de
facto zachętę do zakupu alkoholu – powinno być ograniczone do podmiotów (hurtownie,
sklepy monopolowe), w których znajdują się osoby zainteresowane zakupem napojów
alkoholowych, a tym samym mogące być zainteresowane, a przede wszystkim akceptujące
taki przekaz.
Na posiedzeniu podkomisji nadzwyczajnej w dniu 15 lipca 2026 r., w wyniku rozpatrzenia
dwóch projektów poselskich z druków 2007 i 2010, został przyjęty wspólny projekt ustawy.
W dniu 29 lipca 2026 r. sprawozdanie podkomisji było przedmiotem obrad Komisji
Zdrowia, gdzie po przyjęciu poprawek, projekt został przyjęty i będzie rozpatrywany w
kolejnych etapach parlamentarnego procesu legislacyjnego. Obecnie, po kolejnym
posiedzeniu Komisji Zdrowia w dniu 17 września 2026 r., projekt oczekuje na rozpatrzenie
podczas III czytania.
Odnosząc się do drugiego z pytań skierowanych do Ministra Zdrowia uprzejmie wyjaśniam,
że Ministerstwo Zdrowia dostrzega potrzebę uporządkowania i doprecyzowania zakresu
czynności, które mogą być bezpiecznie wykonywane przez kosmetologów z zachowaniem
należytych standardów bezpieczeństwa. W związku z tym aktywnie uczestniczy w pracach
zespołu powołanego przez Ministra Rozwoju i Technologii, którego celem jest
wypracowanie rozwiązań dotyczących metod i technologii, które mogą być bezpiecznie
stosowane przez osoby wykonujące zawód kosmetologa.
Równolegle, Urząd Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów
Biobójczych, na podstawie upoważnienia Ministra Zdrowia prowadzi prace legislacyjne nad
projektem rozporządzenia na podstawie art. 51 ust. 3 ustawy o wyrobach medycznych2.
Zgodnie z delegacją ustawową rozporządzenie to określi warunki bezpiecznego stosowania
niektórych wyrobów medycznych, w tym wymagań dotyczących kwalifikacji osób
uprawnionych do korzystania z tych wyrobów medycznych.
Ministerstwo Zdrowia posiada także wiedzę o petycji wniesionej do Sejmu Rzeczypospolitej
Polskiej, dotyczącej objęcia zawodu kosmetologa regulacjami ustawy o niektórych
zawodach medycznych3. Postulaty przedstawione w petycji, podobnie jak inne zgłaszane w
tym zakresie propozycje, są obecnie przedmiotem analiz prowadzonych przez Ministerstwo
Zdrowia.
2 Ustawa o wyrobach medycznych z dnia 7 kwietnia 2022 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 1620).
3 Ustawa o niektórych zawodach medycznych z dnia 17 sierpnia 2023 r. (Dz. U. z 2025 r.
poz.1730).
-- 3 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
Ewentualne decyzje dotyczące dalszych działań legislacyjnych będą podejmowane po
zakończeniu prowadzonych analiz oraz z uwzględnieniem rezultatów prac
międzyresortowych.
Odnosząc się do pytania skierowanego wspólnie do Ministra Finansów i Ministra Zdrowia,
uprzejmie zauważam, że zgodnie ze wskazanym w Wykazie prac legislacyjnych i
programowych Rady Ministrów celem projektu oraz informacją o przyczynach i potrzebie
rozwiązań planowanych w projekcie, projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu
zapewnienia przychodów Narodowemu Funduszowi Zdrowia ma na celu m.in.
spowodowanie dalszego spadku spożycia alkoholu w opakowaniach jednostkowych o ilości
nominalnej napoju nieprzekraczającej 300 ml przez ograniczenie jego ekonomicznej
dostępności na skutek podwyższenia opłaty za zezwolenie na obrót hurtowy napojami
alkoholowymi i opłaty za zezwolenie na wyprzedaż posiadanych zapasów napojów
alkoholowych, w części dotyczącej opłaty za napoje alkoholowe w opakowaniach
jednostkowych o ilości nominalnej napoju nieprzekraczającej 300 ml (dalej „opłata ALK”).
Opłatę ALK wprowadzono do ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
alkoholizmowi z dniem 1 stycznia 2021 r. z inicjatywy Ministra Zdrowia. Celem
wprowadzenia opłaty ALK była promocja prozdrowotnych wyborów konsumentów oraz
ograniczenie spożycia alkoholu. Obowiązek zapłaty opłaty ALK w wysokości 25 zł za każdy
pełny litr 100% alkoholu ciąży na przedsiębiorcy prowadzącym hurtową sprzedaż napojów
alkoholowych, który zaopatruje przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie na sprzedaż
detaliczną napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w
napoje alkoholowe w opakowaniach jednostkowych o ilości nominalnej napoju
nieprzekraczającej 300 ml.
Jednocześnie mimo wprowadzenia opłaty ALK dostępność alkoholu w małych
opakowaniach rośnie. W 2021 r. za przeciętne wynagrodzenie można było nabyć 841 sztuk
tzw. „małpek”, w 2025 r. już o 185 butelek więcej, czyli 1026 sztuk.
Z szerszym opisem projektowanych zmian można zapoznać się na stronie internetowej pod
adresem: https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-niektorych-ustaw-
w-celu-zapewnienia-dochodow-narodowemu-funduszowi-zdrowia.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
-- 4 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
5
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 5 of 5 --