tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 1 października 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 19513 w sprawie działań Centrum
Kompetencyjnego KAS ds. Zwalczania Agresywnego Planowania
Podatkowego w podatku dochodowym od osób prawnych (CIT)
Znak sprawy: DNK1.054.19.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja w sprawie działań Centrum Kompetencyjnego KAS ds.
Zwalczania Agresywnego Planowania podatkowego w podatku
dochodowym od osób prawnych (CIT)
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19513 złożoną przez Pana Posła Janusza
Kowalskiego w sprawie działań Centrum Kompetencyjnego KAS ds. Zwalczania
Agresywnego Planowania Podatkowego w podatku dochodowym od osób
prawnych (CIT) przekazuję na ręce Pana Marszałka następujące informacje
i wyjaśnienia.
Na wstępie wyjaśniam, że zgodnie z zarządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki
z dnia 31 lipca 2025 r. zmieniającym zarządzenie w sprawie organizacji Krajowej
Informacji Skarbowej, izby administracji skarbowej, urzędu skarbowego, urzędu
celno-skarbowego i Krajowej Szkoły Skarbowości oraz nadania im statutów dodano
podstawę do utworzenia Centrum Kompetencyjnego w Małopolskim Urzędzie
Celno-Skarbowym w Krakowie, zwanego dalej „Centrum”. Centrum ma wspierać
komórkę organizacyjną Ministerstwa Finansów właściwą w sprawach nadzoru nad
kontrolami w zakresie zwalczania agresywnego planowania podatkowego w
podatku dochodowym od osób prawnych. Centrum to powołano Zarządzeniem nr
57 Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z dnia 14 sierpnia 2025 r. w

-- 1 of 5 --

2/5
sprawie nadania Małopolskiemu Urzędowi Celno-Skarbowemu w Krakowie
Regulaminu Organizacyjnego. Jak wynika z ww. dokumentów wskazujących
podstawy i zakres działania Centrum ma ono realizować różnorodne zadania w
ścisłej koordynacji i we współpracy z wyznaczonym departamentem
w Ministerstwie Finansów.
W odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji przekazuję następujące
wyjaśnienia.
1) Ile osób, według stanu na dzień 31 sierpnia 2026 r., zatrudnionych jest
w Centrum Kompetencyjnym ds. Zwalczania Agresywnego Planowania
Podatkowego w CIT (CAR2) i jakie stanowiska zajmują te osoby?
Centrum Kompetencyjne ds. Zwalczania Agresywnego Planowania Podatkowego
w Podatku Dochodowym od Osób Prawnych zostało umiejscowione w pionie
operacyjno-analitycznym Małopolskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Krakowie,
w Wydziale Analizy Ryzyka i Wymiany Informacji Międzynarodowej. Na dzień 31
sierpnia 2026 r. w komórce było zatrudnionych 12 osób na następujących
stanowiskach: referent, starszy referent, starszy inspektor, dwóch specjalistów,
trzech starszych specjalistów, trzech głównych specjalistów oraz kierownik.
2) Czy Centrum zlecało podmiotom zewnętrznym lub ekspertom opracowanie
analiz, ekspertyz, opinii lub innych materiałów dotyczących agresywnego
planowania podatkowego? Jeżeli tak, proszę o wskazanie przedmiotu i zakresu
każdego opracowania, wykonawcy, daty zlecenia i odbioru oraz kosztu jego
sporządzenia. Proszę o udostępnienie tych materiałów oraz o przedstawienie
wynikających z nich wniosków i rekomendacji.
Centrum wykonuje swoje zadania przede wszystkim w oparciu o wiedzę,
doświadczenie i pracę własnych pracowników, wykorzystując wszelkie dostępne
w miejscu pracy źródła informacji, materiały oraz opracowania.
Istotnym elementem realizowanych zadań jest również bieżąca współpraca z innymi
jednostkami Krajowej Administracji Skarbowej (KAS). W tym celu Centrum
organizuje narady, spotkania, szkolenia i warsztaty (oraz uczestniczy w nich) , które
służą wymianie wiedzy, doświadczeń, stanowisk i opinii, a także wypracowywaniu
wspólnego podejścia do procedowanych zagadnień.
Mając na uwadze powyższy model realizacji zadań, Centrum nie korzystało z usług
zewnętrznych ekspertów ani nie zlecało podmiotom zewnętrznym
przygotowywania analiz, ekspertyz, opinii lub innych materiałów dotyczących
agresywnego planowania podatkowego.
3) Ile analiz dotyczących agresywnego planowania podatkowego przeprowadziło
Centrum od dnia rozpoczęcia działalności do dnia 31 sierpnia 2026 r.? Proszę o
podanie liczby analiz w podziale na poszczególne obszary, w szczególności
ceny transferowe, podatek u źródła, finansowanie wewnątrzgrupowe,
restrukturyzacje, wykorzystanie podmiotów zagranicznych oraz inne
zidentyfikowane obszary ryzyka.

-- 2 of 5 --

3/5
Centrum realizuje zadania o charakterze koordynacyjnym, szkoleniowym oraz
wspierającym inne jednostki KAS w obszarze agresywnego planowania
podatkowego.
W ramach swojej działalności Centrum wykonuje również zadania analityczne, przy
czym nie obejmują one prowadzenia pełnego procesu analizy ryzyka. Ma on bowiem
charakter kompleksowy i obejmuje w szczególności identyfikację obszarów oraz
czynników ryzyka, typowanie podmiotów, u których zidentyfikowano określone
ryzyka, a także formułowanie rekomendacji dotyczących dalszego sposobu
postępowania wobec tych podmiotów.
Rola Centrum w procesie analitycznym, a także w następującym po nim procesie
typowania podmiotów do dalszej weryfikacji, ma przede wszystkim charakter
wspierający, doradczy i koordynacyjny. Centrum wspomaga właściwe jednostki KAS
w realizacji ich zadań, w szczególności poprzez identyfikację obszarów
wymagających wzmożonej pracy i uwagi, wymianę wiedzy i doświadczeń,
konsultowanie zagadnień związanych z rozpoznawaniem mechanizmów
agresywnego planowania podatkowego, a także wspieranie procesu oceny
i właściwego określania występujących ryzyk.
W szczególności Centrum, od czasu jego powołania, koncentruje swoją działalność
na trzech głównych obszarach: agresywnym planowaniu podatkowym, cenach
transferowych oraz zagadnieniach związanych z wykorzystywaniem ulg
w podatkach dochodowych.
W powyższych obszarach Centrum koordynuje część analiz prowadzonych przez
urzędy celno-skarbowe oraz organizuje spotkania poświęcone prowadzonym
sprawom i występującym zagadnieniom problemowym.
Centrum nie zastępuje zatem jednostek właściwych do prowadzenia kompleksowej
analizy ryzyka ani podejmowania dalszych działań weryfikacyjno-kontrolnych
wobec zidentyfikowanych podmiotów, lecz uczestniczy w tym procesie jako
jednostka inicjująca, wspomagająca i koordynująca.
W opisany sposób, od dnia rozpoczęcia działalności do 31 sierpnia 2026 r. Centrum
współuczestniczyło w przeprowadzeniu analiz około 400 podmiotów. Celem analiz
było zdefiniowanie podmiotów, po których stronie występuje ryzyko
nieprawidłowości podatkowych. Analizy skupiały się m.in. na ryzykach
wynikających z transakcji dotyczących podmiotów powiązanych oraz innych
obszarach ryzyka wskazujących na możliwe unikanie opodatkowania. Zagadnienia
wskazane przez Pana Posła mają charakter wzajemnie się przenikający. Temat cen
transferowych obejmuje w swoim zakresie finansowanie wewnątrzgrupowe,
restrukturyzacje oraz wykorzystanie podmiotów zagranicznych. Może też być
związany z niektórymi dochodami pasywnymi, co do których zastosowanie znajduje
podatek u źródła. Istota analizy ryzyka sprowadza się do wytypowania podmiotu,
u którego występuje ryzyko nieprawidłowości, a nie jednoznacznego
zidentyfikowania nieprawidłowości, których pewna identyfikacja na etapie analizy
ryzyka nie jest możliwa.

-- 3 of 5 --

4/5
4) Ile przypadków potencjalnego agresywnego planowania podatkowego
zidentyfikowało Centrum w okresie od 14 sierpnia 2025 r. do 31 sierpnia 2026 r.
i ile z nich zostało przekazanych do dalszych działań kontrolnych lub
analitycznych KAS?
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie nr 3, Centrum zidentyfikowało około 400
przypadków potencjalnego agresywnego planowania podatkowego. W wyniku
scharakteryzowanej i skoordynowanej powyższej współpracy Centrum i innych
urzędów celno-skarbowych, w okresie od 14 sierpnia 2025 r. do 31 sierpnia 2026 r.
wytypowano do działań kontrolnych 98 podmiotów.
5) Jaka była wartość ustaleń podatkowych, decyzji lub dodatkowych zobowiązań
podatkowych wynikających z przypadków zidentyfikowanych w wyniku analiz
Centrum?
Wielowątkowy charakter kontroli celno-skarbowych w obszarze agresywnego
planowania podatkowego sprawia, że większość spraw zainicjowanych przy
współudziale Centrum w okresie od 14 sierpnia 2025 r. do 31 sierpnia 2026 r. nadal
się toczy. Wymiar nieprawidłowości w tych sprawach kształtuje się na poziomie
około 790 mln zł.
6) Ile propozycji zmian przepisów prawa podatkowego przygotowało Centrum od
dnia rozpoczęcia działalności? Czego dotyczyły te propozycje? Które z nich
zostały już wdrożone? Które rekomendacje podlegają obecnie wdrożeniu? Które
podlegać będą implementacji do końca roku 2026, a które w kolejnych latach?
Centrum zostało powołane w celu wsparcia komórki organizacyjnej Ministerstwa
Finansów właściwej w sprawach nadzoru nad kontrolami w zakresie zwalczania
agresywnego planowania podatkowego w podatku dochodowym od osób prawnych
(CIT). Centrum ściśle współpracuje z Ministerstwem Finansów. Formułuje własne
wnioski i opinie na temat przepisów prawa, ich stosowania oraz wpływu na
wysokość zobowiązań podatkowych. Identyfikuje również trendy i schematy
związane z agresywnym planowaniem podatkowym oraz przepisy, które są
wykorzystywane do generowania takich zjawisk. Swoje stanowiska i opinie
przekazuje do Ministerstwa Finansów, sygnalizując występujące problemy
interpretacyjne oraz potrzebę rozważenia zmian legislacyjnych.
Wnioski i spostrzeżenia są przekazywane w różnych formach, w szczególności
w ramach pisemnych stanowisk i opinii, podczas spotkań roboczych oraz przy
omawianiu konkretnych przypadków, w których ujawniają się luki prawne,
rozbieżności interpretacyjne lub inne problemy związane ze stosowaniem
przepisów.
7) Jakie działania podejmowało Centrum w zakresie identyfikowania
i przekazywania innym jednostkom KAS najlepszych praktyk dotyczących
zwalczania agresywnego planowania podatkowego? Jakie konkretne praktyki
zostały zidentyfikowane i przekazane, w jaki sposób były one upowszechniane
oraz jakie były efekty tych działań? Jakie działania w tym zakresie planowane są
na rok 2026 oraz na kolejne lata?

-- 4 of 5 --

5/5
Istotnym elementem funkcjonowania Centrum jest współpraca z innymi
jednostkami KAS, w szczególności w zakresie wymiany informacji i wsparcia
merytorycznego.
Centrum organizuje cykliczne, tematyczne spotkania dla przedstawicieli urzędów
celno-skarbowych, tj. koordynatorów ds. współpracy z Centrum oraz innych osób
prowadzących czynności analityczne lub kontrolne z zakresu cen transferowych
i agresywnego planowania podatkowego. Spotkania te służą przede wszystkim
wymianie doświadczeń i wiedzy, prezentowaniu możliwych sposobów podejścia
do analizowanych zagadnień oraz wypracowywaniu możliwych kierunków działania
i rozwiązań. W ich ramach omawiane są również aktualne stanowiska, praktyka
stosowania przepisów oraz istotne orzecznictwo, co pozwala na upowszechnianie
wiedzy i wspieranie jednolitego podejścia do podobnych zagadnień
w poszczególnych jednostkach KAS. W tym zakresie Centrum korzysta również
z merytorycznego wsparcia wybranych departamentów Ministerstwa Finansów.
Taki model współpracy i wymiany wiedzy funkcjonuje obecnie i jest planowany do
utrzymania w kolejnych latach, z uwzględnieniem bieżących potrzeb jednostek KAS
oraz zmieniających się obszarów ryzyka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów

-- 5 of 5 --