Interpelacja nr 19505
Interpelacja w sprawie liczby wykrytych przez administrację fikcyjnych faktur
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (65%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Treść wystąpienia poselskiego jest w trakcie pobierania...
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
42%
Konkretność
58%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.9 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie gromadzi danych” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie gromadzi danych”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
382 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie liczby wykrytych przez administrację fikcyjnych faktur
Odpowiedź na interpelację nr 19505
w sprawie liczby wykrytych przez administrację fikcyjnych faktur
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Zbigniew Stawicki
Warszawa, 28-09-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
Odpowiedź MF na interpelację.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8157 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 28 września 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 19505 Posła Janusza Kowalskiego
Znak sprawy: DNK1.054.16.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację w sprawie liczby wykrytych przez administrację fikcyjnych
faktur
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19505 złożoną przez Posła na Sejm RP Pana
Janusza Kowalskiego w sprawie liczby wykrytych przez administrację fikcyjnych
faktur przekazuję na ręce Pana Marszałka następujące informacje i wyjaśnienia.
1) W jaki sposób Ministerstwo Finansów definiuje pojęcie „fikcyjnej faktury”,
którym posłużono się w odpowiedzi na interpelację nr 18606? W szczególności,
jakie przesłanki lub kryteria musi spełniać faktura wystawiona przez podatnika
VAT, aby została uznana przez Krajową Administrację Skarbową za fikcyjną
i uwzględniona w przedmiotowym zestawieniu?
Fikcyjna faktura to dokument, który nie odzwierciedla rzeczywistego zdarzenia
gospodarczego, np. dostawy towaru lub świadczenia usług. Fikcyjnymi fakturami nie
są natomiast faktury dokumentujące rzeczywiste zdarzenia gospodarcze, ale
obarczone błędami np. podanie niewłaściwej stawki podatku VAT, błędnie
wyliczony podatek itd.
2) Jakie były, w poszczególnych kwartałach w okresie od stycznia 2021 r. do końca
czerwca 2026 r., najczęstsze przesłanki kwalifikowania przez KAS faktur jako
fikcyjnych? Proszę o wskazanie dla każdego kwartału trzech najczęściej
występujących przyczyn takiej kwalifikacji oraz liczby faktur, których każda z tych
przyczyn dotyczyła. Proszę również o wskazanie, w odniesieniu do każdej
z wymienionych kategorii, łącznej wartości sprzedaży wykazanej na
zakwestionowanych fakturach oraz łącznej kwoty podatku należnego
wykazanego na tych fakturach.
-- 1 of 5 --
2/5
Uprzejmie informuję, że Ministerstwo Finansów nie gromadzi danych
pozwalających na udzielenie odpowiedzi na te pytania.
3) Jaka była, w poszczególnych kwartałach w okresie od stycznia 2021 r. do końca
czerwca 2026 r., łączna wartość sprzedaży oraz łączna kwota podatku należnego
wykazanego na fikcyjnych fakturach ujawnionych przez Krajową Administrację
Skarbową? Przez ilu podatników faktury te zostały wystawione? Uprzejmie
proszę o przedstawienie danych w podziale na poszczególne kwartały oraz stawki
VAT.
Tabela 1. Łączna wartość sprzedaży oraz łączna kwota podatku należnego (w mln zł)
wykazanego na fikcyjnych fakturach ujawnionych przez Krajową Administrację Skarbową
(KAS) w okresie od stycznia 2021 r. do końca czerwca 2026 r. (w ujęciu kwartalnym)
Kwota wynikająca z
faktur netto
Kwota wynikająca z
faktur brutto
Kwota podatku VAT
(ogółem) brak
podziału na stawki
2021 r.
I kwartał 3 033,58 3 378,58 345,00
II kwartał 5 358,38 6 253,89 895,52
III kwartał 11 055,43 13 209,12 2 153,69
IV kwartał 17 266,88 20 648,39 3 381,51
2022 r.
I kwartał 2 457,70 2 950,85 493,14
II kwartał 4 006,47 4 879,89 873,42
III kwartał 5 594,74 6 820,77 1 226,03
IV kwartał 7 605,06 9 262,30 1 657,25
2023 r.
I kwartał 1 800,82 2 164,00 363,18
II kwartał 2 853,66 3 436,52 582,86
III kwartał 3 697,87 4 465,70 767,83
IV kwartał 4 764,04 5 760,96 996,92
2024 r.
I kwartał 1 353,17 1 653,93 300,76
II kwartał 3 486,39 4 245,53 759,14
III kwartał 5 845,47 7 137,07 1 291,60
IV kwartał 7 129,37 8 710,53 1 581,16
2025 r.
I kwartał 1 528,08 1 877,08 349,00
II kwartał 3 369,94 4 116,62 746,68
III kwartał 6 852,70 8 384,17 1 531,47
IV kwartał 8 902,33 10 900,51 1 998,18
I półrocze 2026 r.
I kwartał 2 435,75 2 959,95 524,20
II kwartał 5 859,31 7 148,33 1 289,02
-- 2 of 5 --
3/5
Tabela 2. Liczba fikcyjnych faktur oraz liczba wystawców fikcyjnych faktur wykrytych w
kontrolach podatkowych i kontrolach celno-skarbowych w okresie od stycznia 2021 r.
do końca czerwca 2026 r. (w ujęciu kwartalnym)
Liczba fikcyjnych faktur Liczba wystawców (według daty
faktury)
2021 r.
I kwartał 38617 1448
II kwartał 46703 1402
III kwartał 54677 1381
IV kwartał 61098 1406
2022 r.
I kwartał 40240 1391
II kwartał 54080 1256
III kwartał 33210 1397
IV kwartał 50758 1551
2023 r.
I kwartał 38901 1206
II kwartał 30464 1054
III kwartał 27922 1107
IV kwartał 29096 1182
2024 r.
I kwartał 69667 872
II kwartał 70876 742
III kwartał 81626 635
IV kwartał 69464 510
2025 r.
I kwartał 67174 314
II kwartał 69560 199
III kwartał 146278 143
IV kwartał 93772 68
I półrocze 2026 r.
I kwartał 132904 14
II kwartał 143336 7
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Finansów nie gromadzi ww. danych
w podziale na poszczególne stawki podatku VAT.
4) Uprzejmie proszę o przedstawienie powyższych danych w podziale na
poszczególne kwartały, stawki VAT oraz rodzaj wszczętego postępowania.
W stosunku do ilu podatników, którzy wystawili zidentyfikowane przez Krajową
Administrację Skarbową fikcyjne faktury, w okresie od stycznia 2021 r. do końca
czerwca 2026 r. wszczęto – w związku z ich ujawnieniem – postępowanie
podatkowe, kontrolę podatkową, kontrolę celno-skarbową, czynności
sprawdzające lub postępowanie karne skarbowe? Jaka była łączna kwota podatku
należnego wykazanego na fikcyjnych fakturach, którą Krajowa Administracja
Skarbowa odzyskała w wyniku dobrowolnych wpłat podatników lub
postępowania egzekucyjnego?
-- 3 of 5 --
4/5
Tabela 3. Liczba wszczętych kontroli celno-skarbowych oraz kontroli podatkowych,
w których stwierdzono fikcyjne faktury w okresie od stycznia 2021 r. do końca czerwca
2026 r. (w ujęciu kwartalnym)
Liczba wszczętych kontroli
celno-skarbowych
Liczba wszczętych kontroli
podatkowych
2021 r.
I kwartał 50 35
II kwartał 100 59
III kwartał 140 57
IV kwartał 177 80
2022 r.
I kwartał 199 144
II kwartał 169 146
III kwartał 171 84
IV kwartał 107 90
2023 r.
I kwartał 344 98
II kwartał 486 54
III kwartał 312 47
IV kwartał 293 73
2024 r.
I kwartał 271 76
II kwartał 249 55
III kwartał 152 56
IV kwartał 182 69
2025 r.
I kwartał 189 59
II kwartał 198 71
III kwartał 130 46
IV kwartał 115 63
I półrocze 2026 r.
I kwartał 123 23
II kwartał 86 11
Dodatkowo informuję, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 16 listopada 2016 r.
o Krajowej Administracji Skarbowej1 organy KAS są uprawnione do prowadzenia
postępowań przygotowawczych w sprawach czynów zabronionych związanych z
fikcyjnymi fakturami, penalizowanych na podstawie przepisów art. 270a, 271a i
277a ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny2 oraz art. 62 § 2 i 2a ustawy z
dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy3.
W okresie od 1 stycznia 2021 r. do 30 czerwca 2026 r. w ramach wszczętych
i prowadzonych przez organy KAS postępowań przygotowawczych w sprawach o
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, z późn. zm.
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 383, z późn. zm.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 633, z późn. zm.
-- 4 of 5 --
5/5
czyny określone w powyższych przepisach Kodeksu karnego i Kodeksu karnego
skarbowego przedstawiono zarzuty łącznie ponad 19 tys. sprawców.
Jednocześnie wyjaśniam, że wykrycie fikcyjnych faktur i nałożenie obowiązku
zapłaty podatku z nich wynikającego następuje w procedurze o pełnym charakterze
dowodowym. Procedura czynności sprawdzających nie pozwala na pełną
weryfikację dowodową pod kątem wykrywania fikcyjnych faktur. Czynności
sprawdzające mają z założenia charakter formalny i uproszczony, przez co nie są
wystarczającym narzędziem do wykrywania i udowadniania procederu fikcyjnych
faktur.
Dodatkowo informuję, że nie jest gromadzona statystyka w zakresie danych
umożliwiających udzielenie odpowiedzi na pytanie dotyczące liczby wszczętych
postępowań we wskazanym przez Pana Posła zakresie w rozbiciu na poszczególne
okresy, jak również łącznej kwoty podatku należnego wykazanego na fikcyjnych
fakturach, którą KAS odzyskała w wyniku dobrowolnych wpłat podatników lub
postępowania egzekucyjnego.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam nadzieję, że zostaną one uznane
przez Pana Marszałka i Pana Posła za wyczerpujące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 28 września 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 19505 Posła Janusza Kowalskiego
Znak sprawy: DNK1.054.16.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację w sprawie liczby wykrytych przez administrację fikcyjnych
faktur
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19505 złożoną przez Posła na Sejm RP Pana
Janusza Kowalskiego w sprawie liczby wykrytych przez administrację fikcyjnych
faktur przekazuję na ręce Pana Marszałka następujące informacje i wyjaśnienia.
1) W jaki sposób Ministerstwo Finansów definiuje pojęcie „fikcyjnej faktury”,
którym posłużono się w odpowiedzi na interpelację nr 18606? W szczególności,
jakie przesłanki lub kryteria musi spełniać faktura wystawiona przez podatnika
VAT, aby została uznana przez Krajową Administrację Skarbową za fikcyjną
i uwzględniona w przedmiotowym zestawieniu?
Fikcyjna faktura to dokument, który nie odzwierciedla rzeczywistego zdarzenia
gospodarczego, np. dostawy towaru lub świadczenia usług. Fikcyjnymi fakturami nie
są natomiast faktury dokumentujące rzeczywiste zdarzenia gospodarcze, ale
obarczone błędami np. podanie niewłaściwej stawki podatku VAT, błędnie
wyliczony podatek itd.
2) Jakie były, w poszczególnych kwartałach w okresie od stycznia 2021 r. do końca
czerwca 2026 r., najczęstsze przesłanki kwalifikowania przez KAS faktur jako
fikcyjnych? Proszę o wskazanie dla każdego kwartału trzech najczęściej
występujących przyczyn takiej kwalifikacji oraz liczby faktur, których każda z tych
przyczyn dotyczyła. Proszę również o wskazanie, w odniesieniu do każdej
z wymienionych kategorii, łącznej wartości sprzedaży wykazanej na
zakwestionowanych fakturach oraz łącznej kwoty podatku należnego
wykazanego na tych fakturach.
-- 1 of 5 --
2/5
Uprzejmie informuję, że Ministerstwo Finansów nie gromadzi danych
pozwalających na udzielenie odpowiedzi na te pytania.
3) Jaka była, w poszczególnych kwartałach w okresie od stycznia 2021 r. do końca
czerwca 2026 r., łączna wartość sprzedaży oraz łączna kwota podatku należnego
wykazanego na fikcyjnych fakturach ujawnionych przez Krajową Administrację
Skarbową? Przez ilu podatników faktury te zostały wystawione? Uprzejmie
proszę o przedstawienie danych w podziale na poszczególne kwartały oraz stawki
VAT.
Tabela 1. Łączna wartość sprzedaży oraz łączna kwota podatku należnego (w mln zł)
wykazanego na fikcyjnych fakturach ujawnionych przez Krajową Administrację Skarbową
(KAS) w okresie od stycznia 2021 r. do końca czerwca 2026 r. (w ujęciu kwartalnym)
Kwota wynikająca z
faktur netto
Kwota wynikająca z
faktur brutto
Kwota podatku VAT
(ogółem) brak
podziału na stawki
2021 r.
I kwartał 3 033,58 3 378,58 345,00
II kwartał 5 358,38 6 253,89 895,52
III kwartał 11 055,43 13 209,12 2 153,69
IV kwartał 17 266,88 20 648,39 3 381,51
2022 r.
I kwartał 2 457,70 2 950,85 493,14
II kwartał 4 006,47 4 879,89 873,42
III kwartał 5 594,74 6 820,77 1 226,03
IV kwartał 7 605,06 9 262,30 1 657,25
2023 r.
I kwartał 1 800,82 2 164,00 363,18
II kwartał 2 853,66 3 436,52 582,86
III kwartał 3 697,87 4 465,70 767,83
IV kwartał 4 764,04 5 760,96 996,92
2024 r.
I kwartał 1 353,17 1 653,93 300,76
II kwartał 3 486,39 4 245,53 759,14
III kwartał 5 845,47 7 137,07 1 291,60
IV kwartał 7 129,37 8 710,53 1 581,16
2025 r.
I kwartał 1 528,08 1 877,08 349,00
II kwartał 3 369,94 4 116,62 746,68
III kwartał 6 852,70 8 384,17 1 531,47
IV kwartał 8 902,33 10 900,51 1 998,18
I półrocze 2026 r.
I kwartał 2 435,75 2 959,95 524,20
II kwartał 5 859,31 7 148,33 1 289,02
-- 2 of 5 --
3/5
Tabela 2. Liczba fikcyjnych faktur oraz liczba wystawców fikcyjnych faktur wykrytych w
kontrolach podatkowych i kontrolach celno-skarbowych w okresie od stycznia 2021 r.
do końca czerwca 2026 r. (w ujęciu kwartalnym)
Liczba fikcyjnych faktur Liczba wystawców (według daty
faktury)
2021 r.
I kwartał 38617 1448
II kwartał 46703 1402
III kwartał 54677 1381
IV kwartał 61098 1406
2022 r.
I kwartał 40240 1391
II kwartał 54080 1256
III kwartał 33210 1397
IV kwartał 50758 1551
2023 r.
I kwartał 38901 1206
II kwartał 30464 1054
III kwartał 27922 1107
IV kwartał 29096 1182
2024 r.
I kwartał 69667 872
II kwartał 70876 742
III kwartał 81626 635
IV kwartał 69464 510
2025 r.
I kwartał 67174 314
II kwartał 69560 199
III kwartał 146278 143
IV kwartał 93772 68
I półrocze 2026 r.
I kwartał 132904 14
II kwartał 143336 7
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Finansów nie gromadzi ww. danych
w podziale na poszczególne stawki podatku VAT.
4) Uprzejmie proszę o przedstawienie powyższych danych w podziale na
poszczególne kwartały, stawki VAT oraz rodzaj wszczętego postępowania.
W stosunku do ilu podatników, którzy wystawili zidentyfikowane przez Krajową
Administrację Skarbową fikcyjne faktury, w okresie od stycznia 2021 r. do końca
czerwca 2026 r. wszczęto – w związku z ich ujawnieniem – postępowanie
podatkowe, kontrolę podatkową, kontrolę celno-skarbową, czynności
sprawdzające lub postępowanie karne skarbowe? Jaka była łączna kwota podatku
należnego wykazanego na fikcyjnych fakturach, którą Krajowa Administracja
Skarbowa odzyskała w wyniku dobrowolnych wpłat podatników lub
postępowania egzekucyjnego?
-- 3 of 5 --
4/5
Tabela 3. Liczba wszczętych kontroli celno-skarbowych oraz kontroli podatkowych,
w których stwierdzono fikcyjne faktury w okresie od stycznia 2021 r. do końca czerwca
2026 r. (w ujęciu kwartalnym)
Liczba wszczętych kontroli
celno-skarbowych
Liczba wszczętych kontroli
podatkowych
2021 r.
I kwartał 50 35
II kwartał 100 59
III kwartał 140 57
IV kwartał 177 80
2022 r.
I kwartał 199 144
II kwartał 169 146
III kwartał 171 84
IV kwartał 107 90
2023 r.
I kwartał 344 98
II kwartał 486 54
III kwartał 312 47
IV kwartał 293 73
2024 r.
I kwartał 271 76
II kwartał 249 55
III kwartał 152 56
IV kwartał 182 69
2025 r.
I kwartał 189 59
II kwartał 198 71
III kwartał 130 46
IV kwartał 115 63
I półrocze 2026 r.
I kwartał 123 23
II kwartał 86 11
Dodatkowo informuję, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 16 listopada 2016 r.
o Krajowej Administracji Skarbowej1 organy KAS są uprawnione do prowadzenia
postępowań przygotowawczych w sprawach czynów zabronionych związanych z
fikcyjnymi fakturami, penalizowanych na podstawie przepisów art. 270a, 271a i
277a ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny2 oraz art. 62 § 2 i 2a ustawy z
dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy3.
W okresie od 1 stycznia 2021 r. do 30 czerwca 2026 r. w ramach wszczętych
i prowadzonych przez organy KAS postępowań przygotowawczych w sprawach o
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, z późn. zm.
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 383, z późn. zm.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 633, z późn. zm.
-- 4 of 5 --
5/5
czyny określone w powyższych przepisach Kodeksu karnego i Kodeksu karnego
skarbowego przedstawiono zarzuty łącznie ponad 19 tys. sprawców.
Jednocześnie wyjaśniam, że wykrycie fikcyjnych faktur i nałożenie obowiązku
zapłaty podatku z nich wynikającego następuje w procedurze o pełnym charakterze
dowodowym. Procedura czynności sprawdzających nie pozwala na pełną
weryfikację dowodową pod kątem wykrywania fikcyjnych faktur. Czynności
sprawdzające mają z założenia charakter formalny i uproszczony, przez co nie są
wystarczającym narzędziem do wykrywania i udowadniania procederu fikcyjnych
faktur.
Dodatkowo informuję, że nie jest gromadzona statystyka w zakresie danych
umożliwiających udzielenie odpowiedzi na pytanie dotyczące liczby wszczętych
postępowań we wskazanym przez Pana Posła zakresie w rozbiciu na poszczególne
okresy, jak również łącznej kwoty podatku należnego wykazanego na fikcyjnych
fakturach, którą KAS odzyskała w wyniku dobrowolnych wpłat podatników lub
postępowania egzekucyjnego.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam nadzieję, że zostaną one uznane
przez Pana Marszałka i Pana Posła za wyczerpujące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --