tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 22 września 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 19416 Posła na Sejm RP Pana Jarosława
Krajewskiego w sprawie wykonania budżetu państwa po lipcu
2026 r. oraz prognozy dochodów, wydatków i deficytu na koniec
roku.
Znak sprawy: BP2.054.5.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19416 Posła na Sejm RP Pana Jarosława
Krajewskiego w sprawie wykonania budżetu państwa po lipcu 2026 r. oraz
prognozy dochodów, wydatków i deficytu na koniec roku, przedstawiam poniższe
informacje.
1. Jakie jest obecnie prognozowane przez Ministerstwo Finansów wykonanie
dochodów, wydatków oraz deficytu budżetu państwa na koniec 2026 r. i czy
Ministerstwo identyfikuje ryzyko przekroczenia limitu deficytu określonego
w ustawie budżetowej?
Informacje dotyczące prognozy wykonania dochodów i wydatków budżetu
państwa oraz przewidywanego poziomu deficytu budżetu państwa na koniec
2026 r., zostały przedstawione w uzasadnieniu do projektu ustawy budżetowej na
2027 r. w Rozdziale II Przewidywane wykonanie budżetu państwa w 2026 r.
Zgodnie z informacjami zawartymi w ww. dokumencie prognozuje się, że dochody
budżetu państwa w 2026 r. będą niższe od planowanych o 20,6 mld zł (3,2%),
głównie za sprawą niższych wpływów z VAT, mniej o 9,5 mld zł. Wynika to m.in.
z niższej realizacji dochodów z VAT w 2025 r., który był podstawą do prognozy
dochodów na 2026 r., programu CPN (Ceny Paliw Niżej), skrócenia podstawowego
terminu zwrotu VAT oraz uwzględnienia zwolnień z VAT w ramach programu
SAFE.
Odchylenie w zakresie podatku akcyzowego w stosunku do prognozy zawartej
w ustawie budżetowej wyniosło 8,8 mld zł ze względu na: wyższe przewidywane
wykonanie w roku 2025 w porównaniu z rzeczywistym jego wykonaniem,

-- 1 of 4 --

2/4
zawetowanie podwyżki na 2026 r. o 15% akcyzy na wyroby alkoholowe, pakiet
CPN obniżający stawki akcyzy na benzynę silnikową i olej napędowy oraz
obserwowany malejący trend w spożyciu wyrobów akcyzowych.
Spadek wpływów z PIT o 1,8 mld zł w stosunku do planu zawartego w ustawie
budżetowej na 2026 r., nastąpił na skutek spadku prognozy zaliczek na skali
podatkowej oraz podatku liniowym, m. in. ze względu na spadek prognozowanego
tempa wzrostu nominalnego PKB z 6,6% do 6,2%.
Dochody z CIT mają wynieść zgodnie z planem 80,4 mld zł. Jednocześnie dochody
z podatku od wydobycia niektórych kopalin będą o 4,8 mld zł wyższe od
planowanych, głównie dzięki wyższym niż prognozowano cenom miedzi.
Dochody niepodatkowe w 2026 r. będą o 5,3 mld zł niższe od planowanych,
głównie ze względu na niższe dochody państwowych jednostek budżetowych,
w tym w szczególności niższe wpływy z aukcji CO₂, ze względu na niższy wolumen
transakcji oraz niższe niż planowano dywidendy i wpłaty z zysku.
W zakresie realizacji wydatków, skala oszczędności w danym roku z reguły jest
znana w ostatnim kwartale roku budżetowego. Na obecnym etapie realizacji
budżetu, mając na względzie przede wszystkim stabilną sytuację na rynku pracy i
tym samym stabilną kondycję finansową Funduszu Ubezpieczeń Społecznych,
szacuje się, że w skali całego 2026 roku wydatki będą istotnie niższe od
zakładanych w ustawie budżetowej na rok 2026 z dnia 9 stycznia 2026 r.
Mając na uwadze powyższe, prognozuje się, że deficyt budżetu państwa nie
przekroczy wartości określonej w ustawie budżetowej na rok 2026 z dnia
9 stycznia 2026 r., tj. 271,7 mld zł.
Projekt ustawy budżetowej na 2027 r. wraz z uzasadnieniem, przyjęty przez Radę
Ministrów 28 sierpnia 2026 r. i przekazany Radzie Dialogu Społecznego, został
opublikowany na stronie internetowej Ministerstwa Finansów pod adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/projekt-przekazany-do-rds27
2. Jakie czynniki odpowiadają za wzrost dochodów z VAT o jedynie 2% rok do
roku i jaki jest szacowany wpływ poszczególnych rozwiązań podatkowych,
w tym programu CPN na dochody z tego podatku w całym 2026 r.?
W okresie styczeń-sierpień 2026 r. wykonanie dochodów z VAT wyniosło
ok. 218,8 mld zł i było wyższe o ok. 4,2 mld zł (tj. 2,0%) w stosunku do wykonania
w okresie styczeń-sierpień 2025 r.
Analizując przewidywane wykonanie dochodów w całym 2026 r. należy mieć na
uwadze występujące w tym roku działania i programy, które w sposób negatywny
oddziaływać będą na dochody budżetu państwa z VAT.
Najważniejszymi działaniami, które będąc pozytywnymi dla podatników, obniżą
dochodowy z VAT w 2026 r. jest wprowadzenie programu CPN oraz skrócenie
terminu zwrotu podatku dla przedsiębiorstw - podatników VAT . Dodatkowo
wdrożenie programu SAFE również zmniejszy potencjalne wpływy z VAT od
wydatków militarnych. Z drugiej strony pozytywnie na dochody z VAT w 2026 r.
oddziaływać będzie wprowadzenie obowiązkowego KSEF.
3. Jaka część wzrostu wpływów z CIT o 28,9% wynika z podwyższenia stawki CIT
dla banków oraz rozliczenia rocznego za 2025 r., a jaka – według Ministerstwa
– ma charakter trwałego wzrostu dochodów podatkowych?
W okresie styczeń-sierpień 2026 r. wykonanie dochodów z CIT wyniosło

-- 2 of 4 --

3/4
ok. 57,3 mld zł i było wyższe o ok. 13,2 mld zł (tj. 29,9%) w stosunku do wykonania
w okresie styczeń-sierpień 2025 r.
Na wykonanie dochodów z podatku CIT w 2026 r wpływają, poza sytuacją
makroekonomiczną również:
 saldo rozliczenia rocznego za 2025 r. korzystniejsze dla budżetu państwa niż
w roku poprzednim o ok. 4 mld zł,
 podwyższenie stawki podatku dla banków - szacowany skutek roczny
6,6 mld zł.
Zakładając skutki podwyższenia stawki CIT dla banków w okresie pierwszych
sześciu miesięcy obowiązywania w wysokości połowy szacowanych skutków
rocznych, wzrost CIT niewynikający z obu wskazanych wyżej czynników wyniósł
ok. 10%.
4. Jaka jest aktualna prognoza wydatków na obsługę długu Skarbu Państwa
w całym 2026 r. oraz o ile będą one wyższe niż w 2025 r.?
W ustawie budżetowej na 2026 r. wydatki na obsługę długu Skarbu Państwa
zaplanowano na kwotę 90 mld zł, tj. o 23,6% wyższą niż wykonanie ustawy
budżetowej na 2025 r. (72,8 mld zł).
Wg obecnych projekcji realizacja tej kategorii wydatków w całym roku nie
przekroczy planowanej kwoty. Ostateczny poziom wydatków na koszty obsługi
długu będzie uzależniony od realizowanego procesu finansowania potrzeb
pożyczkowych 2026 roku, procesu prefinansowania potrzeb 2027 roku, operacji
związanych z zarządzaniem długiem oraz sytuacji na krajowym rynku finansowym.
5. Jakie działania Ministerstwo Finansów zamierza podjąć w drugiej połowie
2026 r., jeżeli wykonanie dochodów lub wydatków będzie odbiegało od
założeń przyjętych w ustawie budżetowej, i czy rozważana jest nowelizacja
budżetu państwa?
Poziom narastania deficytu budżetu państwa w ciągu roku nie jest liniowy,
ponieważ dochody i wydatki publiczne nie są realizowane równomiernie w czasie.
W trakcie roku budżetowego mogą występować zmiany i odchylenia zarówno po
stronie dochodowej jak i wydatkowej budżetu państwa.
Zgodnie z zamieszczonym na stronie Ministerstwa Finansów szacunkowym
wykonaniem budżetu państwa za okres styczeń-sierpień 2026 r., deficyt budżetu
państwa w wysokości 151,1 mld zł, stanowił 55,6% planu. Poziom realizacji
deficytu nie jest zaskoczeniem na tym etapie roku i nie odbiega od prognoz
Ministerstwa Finansów. Mając na uwadze dane historyczne, wykonanie deficytu
budżetu państwa po siedmiu miesiącach, często oscylowało na poziomie ok. 40-
60% planu całorocznego.
Minister Finansów wypełniając postanowienia ustawy budżetowej na dany rok
działa na podstawie ustawy o finansach publicznych (UFP). Systematyczna
weryfikacja wydatków budżetowych wpisuje się w politykę oszczędnego
i celowego gospodarowania środkami publicznymi – takie działania prowadzone są
na bieżąco. Na etapie opracowywania ustawy budżetowej oraz jej realizacji
uwzględniane są regulacje art. 44 UFP, nakazujące realizację wydatków
publicznych w sposób celowy i oszczędny, z założeniem uzyskania najlepszych
efektów z danych nakładów.
Zgodnie z art. 52 ust. 1 pkt 2 UFP kwoty wydatków ujęte w ustawie budżetowej
stanowią nieprzekraczalny limit i tym samym określają dysponentom części
budżetowych górny pułap ich możliwości wydatkowych.

-- 3 of 4 --

4/4
Nie zawsze jednak wszystkie z planowanych w ustawie budżetowej wydatków są
w pełni wykorzystane, np. w wyniku korzystniejszych rozstrzygnięć procesów
przetargowych lub przesunięcia w czasie realizacji niektórych zadań. Weryfikacja
wydatków oraz polityka oszczędnego i celowego gospodarowania środkami
publicznymi umożliwiają identyfikację tzw. „naturalnych oszczędności” w realizacji
wydatków budżetowych. Wygospodarowane tzw. „naturalne oszczędności”
pojawiają się i są zgłaszane przez dysponentów części budżetowych do Ministra
Finansów, co do zasady w ostatnim kwartale każdego roku. W ostatnich 3 latach
niewykonanie wydatków zgodnie z pierwotnym przeznaczeniem wynosiło średnio
4,7% (w 2025 r. 5,6%, w 2024 r. 3,7%, oraz w 2023 r. 4,9%).
Natomiast zmiana ustawy budżetowej poprzez jej nowelizację to szczególne
narzędzie zarządzania finansami publicznymi, które jest wykorzystywany przez
rząd, gdy pozostałe instrumenty zarządzania budżetem są niewystarczające i brak
jest możliwości zrealizowania postanowień ustawy budżetowej.
Biorąc pod uwagę bieżące wykonanie budżetu państwa w ocenie Ministra
Finansów i Gospodarki nie zachodzi konieczność przygotowania nowelizacji
ustawy budżetowej na 2026 r.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 4 of 4 --