Interpelacja nr 19386
Interpelacja w sprawie przepisów dotyczących gospodarki nieruchomościami
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie przepisów dotyczących gospodarki nieruchomościami
Interpelacja nr 19386
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie przepisów dotyczących gospodarki nieruchomościami
Zgłaszający: Robert Dowhan
Data wpływu: 24-08-2026
Szanowny Panie Premierze,
rząd rozpoczął prace nad zmianami w przepisach dotyczących gospodarki nieruchomościami, a sprawa ta dotyczy bezpośrednio ponad 7 milionów Polaków mieszkających we wspólnotach mieszkaniowych.
W związku z tym zasadne wydaje się również doprecyzowanie obowiązków zarządców nieruchomości w zakresie zamawiania ciepła systemowego oraz okresowego analizowania dostępnych źródeł jego dostawy. Dla mieszkańców koszty ogrzewania stanowią coraz większe obciążenie, dlatego konieczne jest poszukiwanie rozwiązań, które zapewnią większą przejrzystość i racjonalność podejmowanych decyzji.
Tym bardziej, że koszty ciepła dla odbiorców rosną, często w stopniu znacznie większym niż wynikałoby to ze wzrostu kosztów jego wytwarzania. Jednocześnie, według pojawiających się informacji, rok 2025 był dla branży ciepłowniczej bardzo dobrym, a nawet rekordowym pod względem wyników finansowych.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniem:
Czy rząd lub właściwe ministerstwo zamierza podjąć działania mające na celu uregulowanie obowiązków zarządców nieruchomości w zakresie analizy i wyboru źródeł dostawy ciepła, tak aby mieszkańcy mieli pewność, że ponoszone przez nich koszty są uzasadnione i wynikają z rzeczywistych warunków rynkowych, a nie wyłącznie z braku obowiązku poszukiwania bardziej korzystnych rozwiązań?
Z poważaniem Poseł na Sejm RP
Robert Dowhan
Interpelacja nr 19386
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie przepisów dotyczących gospodarki nieruchomościami
Zgłaszający: Robert Dowhan
Data wpływu: 24-08-2026
Szanowny Panie Premierze,
rząd rozpoczął prace nad zmianami w przepisach dotyczących gospodarki nieruchomościami, a sprawa ta dotyczy bezpośrednio ponad 7 milionów Polaków mieszkających we wspólnotach mieszkaniowych.
W związku z tym zasadne wydaje się również doprecyzowanie obowiązków zarządców nieruchomości w zakresie zamawiania ciepła systemowego oraz okresowego analizowania dostępnych źródeł jego dostawy. Dla mieszkańców koszty ogrzewania stanowią coraz większe obciążenie, dlatego konieczne jest poszukiwanie rozwiązań, które zapewnią większą przejrzystość i racjonalność podejmowanych decyzji.
Tym bardziej, że koszty ciepła dla odbiorców rosną, często w stopniu znacznie większym niż wynikałoby to ze wzrostu kosztów jego wytwarzania. Jednocześnie, według pojawiających się informacji, rok 2025 był dla branży ciepłowniczej bardzo dobrym, a nawet rekordowym pod względem wyników finansowych.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniem:
Czy rząd lub właściwe ministerstwo zamierza podjąć działania mające na celu uregulowanie obowiązków zarządców nieruchomości w zakresie analizy i wyboru źródeł dostawy ciepła, tak aby mieszkańcy mieli pewność, że ponoszone przez nich koszty są uzasadnione i wynikają z rzeczywistych warunków rynkowych, a nie wyłącznie z braku obowiązku poszukiwania bardziej korzystnych rozwiązań?
Z poważaniem Poseł na Sejm RP
Robert Dowhan
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
392 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie przepisów dotyczących gospodarki nieruchomościami
Odpowiedź na interpelację nr 19386
w sprawie przepisów dotyczących gospodarki nieruchomościami
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Tomasz Lewandowski
Warszawa, 18-09-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
Odpowiedź na interpelację nr 19386.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6233 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-VII.054.1.2026
Warszawa, 18 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 19386 w sprawie przepisów dotyczących gospodarki
nieruchomościami
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19386 Pana Posła Roberta Dowhana z dnia 1 września
2026 r., w sprawie podjęcia działań rządu mających na celu uregulowanie obowiązków
zarządców nieruchomości w zakresie analizy i wyboru źródeł dostawy ciepła, uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii prowadzi obecnie prace legislacyjne nad projektem
zmiany ustawy o gospodarce nieruchomościami, ujętym w Wykazie prac legislacyjnych
i programowych Rady Ministrów pod numerem UD438. Jednym z zasadniczych celów
prowadzonych prac jest podniesienie jakości i rzetelności świadczonych usług w zakresie
zarządzania nieruchomościami oraz wzmocnienie ochrony interesów podmiotów
korzystających z usług zarządców nieruchomości. W ramach nowelizacji przewiduje się
wprowadzenie ustawowego obowiązku wykonywania przez zarządcę nieruchomości
czynności zarządzania nieruchomością zgodnie z zasadami wynikającymi
z przepisów prawa, ze szczególną starannością właściwą dla zawodowego charakteru tych
czynności, przy zachowaniu zasady bezstronności. Jednocześnie zarządca nieruchomości
będzie zobowiązany do kierowania się zasadą ochrony interesu podmiotów, na rzecz
których wykonuje czynności zarządzania. Tak określony standard wykonywania czynności
zawodowych będzie stanowił podstawę oceny prawidłowości realizacji przez zarządcę
nieruchomości powierzonych mu zadań. Obowiązek ten będzie miał zastosowanie
w odniesieniu do całokształtu wykonywanych czynności.
Powyższe ma istotne znaczenie w kontekście planowanego doprecyzowania w ustawie
o gospodarce nieruchomościami zakresu czynności składających się na zarządzanie
nieruchomością. Zgodnie z projektowaną regulacją zarządzanie nieruchomością będzie
polegało na podejmowaniu decyzji i dokonywaniu czynności mających na celu m.in.
zapewnienie racjonalnej gospodarki ekonomiczno-finansowej nieruchomości, w tym
prowadzenie rozliczeń kosztów jej utrzymania, przygotowywanie planów gospodarczych
lub finansowych, monitorowanie i rozliczanie wydatków związanych z utrzymaniem
nieruchomości, w tym kosztów mediów, usług i remontów oraz zapewnianie terminowego
regulowania zobowiązań. Ponadto projektowana ustawa zakłada, że zapewnienie
racjonalnej gospodarki nieruchomością obejmować będzie również prawidłową gospodarkę
energetyczną - poprzez wdrażanie działań służących poprawie efektywności energetycznej
budynków. W konsekwencji podejmowanie czynności dotyczących dostawy mediów, w tym
ciepła, należy postrzegać jako element szerszego procesu prawidłowego
i racjonalnego gospodarowania nieruchomością. Zarządca nieruchomości, w ramach
powierzonych mu obowiązków, powinien zatem uwzględniać kwestie mające wpływ
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
na wskaźniki efektywności energetycznej budynków, poziom kosztów ponoszonych przez
właścicieli lokali oraz na prawidłowe funkcjonowanie nieruchomości.
Jednocześnie należy rozróżnić realizowanie czynności związanych z przygotowaniem
procesu decyzyjnego od kompetencji do podjęcia ostatecznej decyzji o wyborze dostawcy.
W przypadku wspólnot mieszkaniowych stroną umowy o dostawę ciepła najczęściej będzie
wspólnota mieszkaniowa, działająca przez swój zarząd. To zarząd wspólnoty mieszkaniowej,
w granicach kompetencji wynikających z przepisów prawa oraz przyjętego sposobu zarządu
nieruchomością wspólną, podejmuje decyzje dotyczące wyboru dostawcy ciepła
i warunków zawarcia umowy, a nie zarządca nieruchomości. W takim modelu, gdy zarządca
nieruchomości wspiera wspólnotę w podejmowaniu takich decyzji, jego zadaniem będzie
profesjonalne przygotowanie sprawy, które obejmować może w szczególności zebranie
informacji o dostępnych rozwiązaniach, analizę warunków oferowanych przez dostawców,
przedstawienie przewidywanych kosztów, wskazanie różnic pomiędzy poszczególnymi
wariantami oraz przygotowanie rekomendacji dla zarządu wspólnoty mieszkaniowej.
Czynności te mają charakter przygotowawczy i służą umożliwieniu właściwemu organowi
wspólnoty podjęcia świadomej i racjonalnej decyzji.
Możliwy jest jednak również inny model, w którym właściciele powierzą zarządcy
nieruchomości szerszy zakres kompetencji, obejmujący podejmowanie decyzji dotyczących
wyboru dostawców mediów oraz zawieranie umów w tym zakresie. W takim przypadku
zarządca nieruchomości działa w granicach udzielonego mu umocowania i będzie
upoważniony do samodzielnego podejmowania decyzji dotyczących wyboru dostawcy.
Powierzenie mu kompetencji decyzyjnych nie zwolni go jednak z obowiązku działania
zgodnie z prawem, z zachowaniem szczególnej staranności właściwej dla zawodowego
charakteru wykonywanych czynności, zasady bezstronności oraz zasady ochrony interesu
podmiotów, na rzecz których działa.
Reasumując, projektowane regulacje stworzą zatem ogólne ramy, w których zarządca
nieruchomości będzie zobowiązany do profesjonalnego i rzetelnego wykonywania
powierzonych mu czynności oraz kierowania się interesem podmiotów, na rzecz których
działa. Tym samym postulowana potrzeba większej przejrzystości i racjonalności decyzji
dotyczących kosztów ogrzewania znajduje odzwierciedlenie w kierunku prowadzonych prac
legislacyjnych. Projektowane rozwiązania mają bowiem służyć nie tyle wprowadzeniu
szczegółowych procedur dla poszczególnych rodzajów mediów, ile ustanowieniu
jednolitego standardu profesjonalnego wykonywania czynności zarządzania
nieruchomościami, który będzie obejmował również działania i decyzje mające wpływ na
koszty jej utrzymania, w tym koszty dostawy ciepła.
Przedstawiając powyższe informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Pana Posła.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-VII.054.1.2026
Warszawa, 18 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 19386 w sprawie przepisów dotyczących gospodarki
nieruchomościami
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19386 Pana Posła Roberta Dowhana z dnia 1 września
2026 r., w sprawie podjęcia działań rządu mających na celu uregulowanie obowiązków
zarządców nieruchomości w zakresie analizy i wyboru źródeł dostawy ciepła, uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii prowadzi obecnie prace legislacyjne nad projektem
zmiany ustawy o gospodarce nieruchomościami, ujętym w Wykazie prac legislacyjnych
i programowych Rady Ministrów pod numerem UD438. Jednym z zasadniczych celów
prowadzonych prac jest podniesienie jakości i rzetelności świadczonych usług w zakresie
zarządzania nieruchomościami oraz wzmocnienie ochrony interesów podmiotów
korzystających z usług zarządców nieruchomości. W ramach nowelizacji przewiduje się
wprowadzenie ustawowego obowiązku wykonywania przez zarządcę nieruchomości
czynności zarządzania nieruchomością zgodnie z zasadami wynikającymi
z przepisów prawa, ze szczególną starannością właściwą dla zawodowego charakteru tych
czynności, przy zachowaniu zasady bezstronności. Jednocześnie zarządca nieruchomości
będzie zobowiązany do kierowania się zasadą ochrony interesu podmiotów, na rzecz
których wykonuje czynności zarządzania. Tak określony standard wykonywania czynności
zawodowych będzie stanowił podstawę oceny prawidłowości realizacji przez zarządcę
nieruchomości powierzonych mu zadań. Obowiązek ten będzie miał zastosowanie
w odniesieniu do całokształtu wykonywanych czynności.
Powyższe ma istotne znaczenie w kontekście planowanego doprecyzowania w ustawie
o gospodarce nieruchomościami zakresu czynności składających się na zarządzanie
nieruchomością. Zgodnie z projektowaną regulacją zarządzanie nieruchomością będzie
polegało na podejmowaniu decyzji i dokonywaniu czynności mających na celu m.in.
zapewnienie racjonalnej gospodarki ekonomiczno-finansowej nieruchomości, w tym
prowadzenie rozliczeń kosztów jej utrzymania, przygotowywanie planów gospodarczych
lub finansowych, monitorowanie i rozliczanie wydatków związanych z utrzymaniem
nieruchomości, w tym kosztów mediów, usług i remontów oraz zapewnianie terminowego
regulowania zobowiązań. Ponadto projektowana ustawa zakłada, że zapewnienie
racjonalnej gospodarki nieruchomością obejmować będzie również prawidłową gospodarkę
energetyczną - poprzez wdrażanie działań służących poprawie efektywności energetycznej
budynków. W konsekwencji podejmowanie czynności dotyczących dostawy mediów, w tym
ciepła, należy postrzegać jako element szerszego procesu prawidłowego
i racjonalnego gospodarowania nieruchomością. Zarządca nieruchomości, w ramach
powierzonych mu obowiązków, powinien zatem uwzględniać kwestie mające wpływ
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
na wskaźniki efektywności energetycznej budynków, poziom kosztów ponoszonych przez
właścicieli lokali oraz na prawidłowe funkcjonowanie nieruchomości.
Jednocześnie należy rozróżnić realizowanie czynności związanych z przygotowaniem
procesu decyzyjnego od kompetencji do podjęcia ostatecznej decyzji o wyborze dostawcy.
W przypadku wspólnot mieszkaniowych stroną umowy o dostawę ciepła najczęściej będzie
wspólnota mieszkaniowa, działająca przez swój zarząd. To zarząd wspólnoty mieszkaniowej,
w granicach kompetencji wynikających z przepisów prawa oraz przyjętego sposobu zarządu
nieruchomością wspólną, podejmuje decyzje dotyczące wyboru dostawcy ciepła
i warunków zawarcia umowy, a nie zarządca nieruchomości. W takim modelu, gdy zarządca
nieruchomości wspiera wspólnotę w podejmowaniu takich decyzji, jego zadaniem będzie
profesjonalne przygotowanie sprawy, które obejmować może w szczególności zebranie
informacji o dostępnych rozwiązaniach, analizę warunków oferowanych przez dostawców,
przedstawienie przewidywanych kosztów, wskazanie różnic pomiędzy poszczególnymi
wariantami oraz przygotowanie rekomendacji dla zarządu wspólnoty mieszkaniowej.
Czynności te mają charakter przygotowawczy i służą umożliwieniu właściwemu organowi
wspólnoty podjęcia świadomej i racjonalnej decyzji.
Możliwy jest jednak również inny model, w którym właściciele powierzą zarządcy
nieruchomości szerszy zakres kompetencji, obejmujący podejmowanie decyzji dotyczących
wyboru dostawców mediów oraz zawieranie umów w tym zakresie. W takim przypadku
zarządca nieruchomości działa w granicach udzielonego mu umocowania i będzie
upoważniony do samodzielnego podejmowania decyzji dotyczących wyboru dostawcy.
Powierzenie mu kompetencji decyzyjnych nie zwolni go jednak z obowiązku działania
zgodnie z prawem, z zachowaniem szczególnej staranności właściwej dla zawodowego
charakteru wykonywanych czynności, zasady bezstronności oraz zasady ochrony interesu
podmiotów, na rzecz których działa.
Reasumując, projektowane regulacje stworzą zatem ogólne ramy, w których zarządca
nieruchomości będzie zobowiązany do profesjonalnego i rzetelnego wykonywania
powierzonych mu czynności oraz kierowania się interesem podmiotów, na rzecz których
działa. Tym samym postulowana potrzeba większej przejrzystości i racjonalności decyzji
dotyczących kosztów ogrzewania znajduje odzwierciedlenie w kierunku prowadzonych prac
legislacyjnych. Projektowane rozwiązania mają bowiem służyć nie tyle wprowadzeniu
szczegółowych procedur dla poszczególnych rodzajów mediów, ile ustanowieniu
jednolitego standardu profesjonalnego wykonywania czynności zarządzania
nieruchomościami, który będzie obejmował również działania i decyzje mające wpływ na
koszty jej utrzymania, w tym koszty dostawy ciepła.
Przedstawiając powyższe informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Pana Posła.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --