Interpelacja nr 19320
Interpelacja w sprawie kwalifikacji prawnej czynności wykonywanych w punktach zliczania opakowań objętych systemem kaucyjnym na gruncie przepisów o odpadach
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie kwalifikacji prawnej czynności wykonywanych w punktach zliczania opakowań objętych systemem kaucyjnym na gruncie przepisów o odpadach
Interpelacja nr 19320
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie kwalifikacji prawnej czynności wykonywanych w punktach zliczania opakowań objętych systemem kaucyjnym na gruncie przepisów o odpadach
Zgłaszający: Grzegorz Gaża, Grzegorz Matusiak, Patryk Wicher, Robert Warwas, Agnieszka Górska, Andrzej Gawron
Data wpływu: 20-08-2026
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura poselskiego zwracają się przedsiębiorcy z branży gospodarki odpadami, którzy nie potrafią ustalić, jak prawo kwalifikuje czynności wykonywane w punktach zliczania opakowań objętych systemem kaucyjnym.
Tak zwane nieprofesjonalne centra zliczania opakowań nie są kategorią ustawową; mianem tym opisuje się w praktyce branżowej miejsca, w których opakowania kaucyjne są odczytywane, zliczane i rozdzielane, a które nie mają postaci w pełni zautomatyzowanych centrów zliczania. Do punktów tego rodzaju trafiają opakowania z tworzyw sztucznych oraz z metali w jednym, zaplombowanym worku, opisanym łącznie kodami 15 01 02 i 15 01 04 w rozumieniu rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. z 2020 r. poz. 10), bez wskazania masy każdej z frakcji i bez sięgania po kod 15 01 06, właściwy dla zmieszanych odpadów opakowaniowych. W punkcie następuje odczyt kodów z opakowań oraz ich fizyczne rozdzielenie według materiału i koloru, przy czym kody odpadów w ewidencji pozostają niezmienione.
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, 1597, 1688, 1852 i 2029, z 2024 r. poz. 1834, 1911 i 1914, z 2025 r. poz. 1812 oraz z 2026 r. poz. 174, 815 i 875) w art. 3 ust. 1 pkt 34 zalicza do zbierania odpadów także „wstępne sortowanie nieprowadzące do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów i niepowodujące zmiany klasyfikacji odpadów”. Przetwarzaniem odpadów są natomiast, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 21 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, procesy odzysku lub unieszkodliwiania wraz z przygotowaniem poprzedzającym odzysk lub unieszkodliwianie.
Wątpliwość dotyczy zatem nie nazwy tych punktów, lecz kwalifikacji wykonywanych w nich czynności: czy odczyt kodów, zliczenie i rozdzielenie opakowań według materiału i koloru mieszczą się we wstępnym sortowaniu w ramach zbierania odpadów, czy stanowią już przetwarzanie odpadów wymagające odrębnego zezwolenia. Przedsiębiorcy, którzy zwracają się do mnie, wskazują, że odpady są opisane właściwymi kodami frakcji już przy przyjęciu, a czynności wykonywane w punkcie klasyfikacji tej nie zmieniają. Bez stanowiska resortu podmioty te nie są w stanie ani wystąpić w terminie o właściwe zezwolenia, ani zaplanować zgodnego z prawem uruchomienia takich punktów.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy prowadzący punkt zliczania opakowań, do którego trafiają zaplombowane worki opisane łącznie kodami 15 01 02 i 15 01 04, bez wskazania masy każdej z frakcji, może ujmować przyjęte odpady jako pochodzące od podmiotu zwolnionego z prowadzenia ewidencji odpadów i prowadzić dla nich dwie odrębne karty ewidencji odpadów?
2. Czy odczyt kodów z opakowań oraz fizyczne rozdzielenie zawartości worka według materiału i koloru wymagają od prowadzącego taki punkt uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów?
3. Czy czynności te mieszczą się we wstępnym sortowaniu w ramach zbierania odpadów w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 34 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, czy też właściwa jest jeszcze inna ich kwalifikacja prawna?
Interpelacja nr 19320
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie kwalifikacji prawnej czynności wykonywanych w punktach zliczania opakowań objętych systemem kaucyjnym na gruncie przepisów o odpadach
Zgłaszający: Grzegorz Gaża, Grzegorz Matusiak, Patryk Wicher, Robert Warwas, Agnieszka Górska, Andrzej Gawron
Data wpływu: 20-08-2026
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura poselskiego zwracają się przedsiębiorcy z branży gospodarki odpadami, którzy nie potrafią ustalić, jak prawo kwalifikuje czynności wykonywane w punktach zliczania opakowań objętych systemem kaucyjnym.
Tak zwane nieprofesjonalne centra zliczania opakowań nie są kategorią ustawową; mianem tym opisuje się w praktyce branżowej miejsca, w których opakowania kaucyjne są odczytywane, zliczane i rozdzielane, a które nie mają postaci w pełni zautomatyzowanych centrów zliczania. Do punktów tego rodzaju trafiają opakowania z tworzyw sztucznych oraz z metali w jednym, zaplombowanym worku, opisanym łącznie kodami 15 01 02 i 15 01 04 w rozumieniu rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. z 2020 r. poz. 10), bez wskazania masy każdej z frakcji i bez sięgania po kod 15 01 06, właściwy dla zmieszanych odpadów opakowaniowych. W punkcie następuje odczyt kodów z opakowań oraz ich fizyczne rozdzielenie według materiału i koloru, przy czym kody odpadów w ewidencji pozostają niezmienione.
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, 1597, 1688, 1852 i 2029, z 2024 r. poz. 1834, 1911 i 1914, z 2025 r. poz. 1812 oraz z 2026 r. poz. 174, 815 i 875) w art. 3 ust. 1 pkt 34 zalicza do zbierania odpadów także „wstępne sortowanie nieprowadzące do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów i niepowodujące zmiany klasyfikacji odpadów”. Przetwarzaniem odpadów są natomiast, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 21 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, procesy odzysku lub unieszkodliwiania wraz z przygotowaniem poprzedzającym odzysk lub unieszkodliwianie.
Wątpliwość dotyczy zatem nie nazwy tych punktów, lecz kwalifikacji wykonywanych w nich czynności: czy odczyt kodów, zliczenie i rozdzielenie opakowań według materiału i koloru mieszczą się we wstępnym sortowaniu w ramach zbierania odpadów, czy stanowią już przetwarzanie odpadów wymagające odrębnego zezwolenia. Przedsiębiorcy, którzy zwracają się do mnie, wskazują, że odpady są opisane właściwymi kodami frakcji już przy przyjęciu, a czynności wykonywane w punkcie klasyfikacji tej nie zmieniają. Bez stanowiska resortu podmioty te nie są w stanie ani wystąpić w terminie o właściwe zezwolenia, ani zaplanować zgodnego z prawem uruchomienia takich punktów.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy prowadzący punkt zliczania opakowań, do którego trafiają zaplombowane worki opisane łącznie kodami 15 01 02 i 15 01 04, bez wskazania masy każdej z frakcji, może ujmować przyjęte odpady jako pochodzące od podmiotu zwolnionego z prowadzenia ewidencji odpadów i prowadzić dla nich dwie odrębne karty ewidencji odpadów?
2. Czy odczyt kodów z opakowań oraz fizyczne rozdzielenie zawartości worka według materiału i koloru wymagają od prowadzącego taki punkt uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów?
3. Czy czynności te mieszczą się we wstępnym sortowaniu w ramach zbierania odpadów w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 34 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, czy też właściwa jest jeszcze inna ich kwalifikacja prawna?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
542 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie kwalifikacji prawnej czynności wykonywanych w punktach zliczania opakowań objętych systemem kaucyjnym na gruncie przepisów o odpadach
Odpowiedź na interpelację nr 19320
w sprawie kwalifikacji prawnej czynności wykonywanych w punktach zliczania opakowań objętych systemem kaucyjnym na gruncie przepisów o odpadach
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Klimatu i Środowiska Anita Sowińska
Warszawa, 05-10-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
odpowiedź K10INT19320.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3783 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-OP.0500.40.2026.AK
4531619.18849725.15243619
Warszawa, 05-10-2026
Dotyczy: odpowiedź na interpelację Posła Grzegorza Gaży oraz grupy Posłów w sprawie
kwalifikacji prawnej czynności wykonywanych w punktach zliczania opakowań objętych
systemem kaucyjnym na gruncie przepisów o odpadach, K10INT19320
Pan
Włodzimierz Czarzasty,
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na przekazane pytania poniżej przedstawiam wyjaśnienia.
1. Czy prowadzący punkt zliczania opakowań, do którego trafiają zaplombowane worki opisane
łącznie kodami 15 01 02 i 15 01 04, bez wskazania masy każdej z frakcji, może ujmować
przyjęte odpady jako pochodzące od podmiotu zwolnionego z prowadzenia ewidencji odpadów
i prowadzić dla nich dwie odrębne karty ewidencji odpadów?
Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r.
poz. 1587, z późn. zm.) odpady klasyfikuje się przez ich zaliczenie do odpowiedniej grupy,
podgrupy i rodzaju odpadów, uwzględniając:
1) źródło ich powstawania;
2) właściwości powodujące, że odpady są odpadami niebezpiecznymi, określone
w rozporządzeniu (UE) nr 1357/2014 i w rozporządzeniu (UE) 2017/997, oraz
przepisy wydane na podstawie art. 3 ust. 5;
3) składniki odpadów, dla których przekroczenie wartości granicznych stężeń
substancji niebezpiecznych może powodować, że odpady są odpadami
niebezpiecznymi.
Katalog odpadów został określony w rozporządzeniu Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia
2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. poz. 10).
W przypadku zmieszanych odpadów opakowaniowych jest kod 15 01 06 – zmieszane
odpady opakowaniowe. Nie jest prawidłowe oznakowanie jednego worka jednocześnie
dwoma kodami odpadów, np. 15 01 02 i 15 01 04.
Prowadzący punkt zliczania opakowań może przyjmować worki od dowolnego podmiotu,
o ile odbywa się to w zakresie rodzajów odpadów i działalności objętych posiadanym
zezwoleniem. Kwestia ta nie zależy od oznakowania stosowanego na workach przez
podmiot przekazujący odpady.
-- 1 of 2 --
2. Czy odczyt kodów z opakowań oraz fizyczne rozdzielenie zawartości worka według materiału
i koloru wymagają od prowadzącego taki punkt uzyskania zezwolenia na przetwarzanie
odpadów?
3. Czy czynności te mieszczą się we wstępnym sortowaniu w ramach zbierania odpadów
w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 34 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, czy też właściwa
jest jeszcze inna ich kwalifikacja prawna?
Sam odczyt kodów znajdujących się na workach, służący ich identyfikacji i zliczeniu, nie
stanowi przetwarzania odpadów.
Fizyczne rozdzielenie zawartości worków może być uznane za wstępne sortowanie
prowadzone w ramach zbierania odpadów, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 34 ustawy
o odpadach, jeżeli ma charakter przygotowawczy do dalszego transportu i nie prowadzi do
zmiany charakteru ani składu odpadów i nie powoduje zmiany klasyfikacji odpadów.
W takim przypadku działanie to jest objęte definicją zbierania odpadów i nie wymaga
uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
Jeżeli natomiast zakres lub sposób prowadzenia czynności wykracza poza wstępne
sortowanie i odpowiada jednemu z procesów odzysku albo unieszkodliwiania, działalność
taka stanowi przetwarzanie odpadów i wymaga odpowiedniego zezwolenia. Ocena powinna
być dokonywana z uwzględnieniem rzeczywistego przebiegu procesu, stosowanych
urządzeń oraz treści posiadanej decyzji administracyjnej.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości: Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM.
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-OP.0500.40.2026.AK
4531619.18849725.15243619
Warszawa, 05-10-2026
Dotyczy: odpowiedź na interpelację Posła Grzegorza Gaży oraz grupy Posłów w sprawie
kwalifikacji prawnej czynności wykonywanych w punktach zliczania opakowań objętych
systemem kaucyjnym na gruncie przepisów o odpadach, K10INT19320
Pan
Włodzimierz Czarzasty,
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na przekazane pytania poniżej przedstawiam wyjaśnienia.
1. Czy prowadzący punkt zliczania opakowań, do którego trafiają zaplombowane worki opisane
łącznie kodami 15 01 02 i 15 01 04, bez wskazania masy każdej z frakcji, może ujmować
przyjęte odpady jako pochodzące od podmiotu zwolnionego z prowadzenia ewidencji odpadów
i prowadzić dla nich dwie odrębne karty ewidencji odpadów?
Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r.
poz. 1587, z późn. zm.) odpady klasyfikuje się przez ich zaliczenie do odpowiedniej grupy,
podgrupy i rodzaju odpadów, uwzględniając:
1) źródło ich powstawania;
2) właściwości powodujące, że odpady są odpadami niebezpiecznymi, określone
w rozporządzeniu (UE) nr 1357/2014 i w rozporządzeniu (UE) 2017/997, oraz
przepisy wydane na podstawie art. 3 ust. 5;
3) składniki odpadów, dla których przekroczenie wartości granicznych stężeń
substancji niebezpiecznych może powodować, że odpady są odpadami
niebezpiecznymi.
Katalog odpadów został określony w rozporządzeniu Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia
2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. poz. 10).
W przypadku zmieszanych odpadów opakowaniowych jest kod 15 01 06 – zmieszane
odpady opakowaniowe. Nie jest prawidłowe oznakowanie jednego worka jednocześnie
dwoma kodami odpadów, np. 15 01 02 i 15 01 04.
Prowadzący punkt zliczania opakowań może przyjmować worki od dowolnego podmiotu,
o ile odbywa się to w zakresie rodzajów odpadów i działalności objętych posiadanym
zezwoleniem. Kwestia ta nie zależy od oznakowania stosowanego na workach przez
podmiot przekazujący odpady.
-- 1 of 2 --
2. Czy odczyt kodów z opakowań oraz fizyczne rozdzielenie zawartości worka według materiału
i koloru wymagają od prowadzącego taki punkt uzyskania zezwolenia na przetwarzanie
odpadów?
3. Czy czynności te mieszczą się we wstępnym sortowaniu w ramach zbierania odpadów
w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 34 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, czy też właściwa
jest jeszcze inna ich kwalifikacja prawna?
Sam odczyt kodów znajdujących się na workach, służący ich identyfikacji i zliczeniu, nie
stanowi przetwarzania odpadów.
Fizyczne rozdzielenie zawartości worków może być uznane za wstępne sortowanie
prowadzone w ramach zbierania odpadów, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 34 ustawy
o odpadach, jeżeli ma charakter przygotowawczy do dalszego transportu i nie prowadzi do
zmiany charakteru ani składu odpadów i nie powoduje zmiany klasyfikacji odpadów.
W takim przypadku działanie to jest objęte definicją zbierania odpadów i nie wymaga
uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
Jeżeli natomiast zakres lub sposób prowadzenia czynności wykracza poza wstępne
sortowanie i odpowiada jednemu z procesów odzysku albo unieszkodliwiania, działalność
taka stanowi przetwarzanie odpadów i wymaga odpowiedniego zezwolenia. Ocena powinna
być dokonywana z uwzględnieniem rzeczywistego przebiegu procesu, stosowanych
urządzeń oraz treści posiadanej decyzji administracyjnej.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości: Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM.
-- 2 of 2 --