Interpelacja w sprawie możliwości ubiegania się przez przedsiębiorstwa nasienne o wsparcie w ramach interwencji I.10.7.1 "Rozwój współpracy w ramach łańcucha wartości (dotacja) - poza gospodarstwem"
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 19307
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie możliwości ubiegania się przez przedsiębiorstwa nasienne o wsparcie w ramach interwencji I.10.7.1 "Rozwój współpracy w ramach łańcucha wartości (dotacja) - poza gospodarstwem"
Zgłaszający: Ryszard Bartosik
Data wpływu: 19-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją w sprawie zasad kwalifikowania przedsiębiorstw nasiennych do ubiegania się o pomoc w ramach interwencji I.10.7.1 „Rozwój współpracy w ramach łańcucha wartości (dotacja) – poza gospodarstwem” w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023–2027.
Problem dotyczy przedsiębiorstw zajmujących się produkcją i przygotowaniem do obrotu kwalifikowanego materiału siewnego, które mimo prowadzenia rzeczywistej działalności produkcyjnej i przetwórczej mogą zostać pozbawione możliwości ubiegania się o wsparcie ze względu na kody Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD), pod którymi formalnie prowadzona jest ich działalność.
Do mojego biura poselskiego zwróciło się przedsiębiorstwo nasienne prowadzące działalność obejmującą m.in. organizację produkcji nasiennej, kontraktację plantacji nasiennych, ocenę polową, badania laboratoryjne, czyszczenie, sortowanie, suszenie, uszlachetnianie, zaprawianie, konfekcjonowanie oraz wprowadzanie do obrotu kwalifikowanego materiału siewnego.
Przedsiębiorstwa tego rodzaju są często klasyfikowane m.in. pod kodem PKD 46.21.A „Sprzedaż hurtowa zboża i nasion roślin oleistych”. Sama nazwa tego kodu może sugerować działalność handlową, jednak w przypadku przedsiębiorstw nasiennych nie oddaje ona rzeczywistego charakteru prowadzonej działalności.
W praktyce przedsiębiorstwo nasienne nie ogranicza się bowiem do zakupu i odsprzedaży ziarna. Proces przygotowania kwalifikowanego materiału siewnego obejmuje szereg specjalistycznych czynności takich jak wymienione powyżej. Proces ten jest związany z wymaganiami wynikającymi z przepisów dotyczących wytwarzania, oceny i obrotu materiałem siewnym.
W konsekwencji przedsiębiorstwo nasienne tworzy istotną wartość dodaną w łańcuchu wartości sektora rolnego. Produkt opuszczający zakład nie jest już wyłącznie surowym ziarnem, lecz przygotowanym i poddanym procesom jakościowym materiałem siewnym, który może zostać wykorzystany przez rolników do dalszej produkcji rolnej.
Wątpliwości przedsiębiorców dotyczą zatem tego, czy klasyfikacja działalności według kodu PKD, którego nazwa nie odzwierciedla w pełni faktycznie wykonywanych procesów technologicznych, powinna prowadzić do automatycznego wykluczenia z możliwości ubiegania się o pomoc.
Do tej pory w przypadku prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie sprzedaży hurtowej nasion w ramach kodów PKD 46.21.A, 46.21.B oraz 46.22.Z pomoc może uzyskać wyłącznie wnioskodawca działający jako zorganizowana forma współpracy rolników, np. grupa producentów, organizacja producentów czy spółdzielnia.
Dlatego wątpliwości budzi sytuacja, w której o możliwości ubiegania się o pomoc miałby w praktyce decydować kod PKD, a nie rzeczywisty charakter planowanej inwestycji oraz jej znaczenie dla łańcucha wartości sektora rolnego.
Szczególnego znaczenia sprawa nabiera w związku z planowanym naborem w ramach interwencji I.10.7.1 we wrześniu 2026 r. Przygotowanie inwestycji do udziału w naborze wymaga od przedsiębiorców poniesienia znacznych kosztów jeszcze przed złożeniem wniosku. Mogą to być m.in. koszty dokumentacji projektowej, kosztorysów, uzgodnień, opracowań technicznych oraz dokumentów związanych z procesem inwestycyjnym i uzyskaniem wymaganych pozwoleń.
W przypadku większych inwestycji koszty przygotowawcze mogą sięgać kilkudziesięciu tysięcy złotych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
- Czy przedsiębiorstwo nasienne prowadzące działalność polegającą na organizacji produkcji, przygotowaniu, uszlachetnianiu, badaniu, konfekcjonowaniu i wprowadzaniu do obrotu kwalifikowanego materiału siewnego, posiadające jako właściwy dla tej działalności kod PKD 46.21.A, jest całkowicie wyłączone z możliwości ubiegania się o pomoc w ramach interwencji I.10.7.1, jeżeli nie jest zorganizowaną formą współpracy rolników?
- Czy o kwalifikowalności przedsiębiorstwa w ramach I.10.7.1 decyduje wyłącznie posiadany kod PKD, czy też pod uwagę może być brany rzeczywisty charakter prowadzonej działalności oraz zakres i cel planowanej inwestycji?
- Czy Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi przewiduje zmianę lub doprecyzowanie zasad kwalifikowalności w ramach I.10.7.1 w taki sposób, aby przedsiębiorstwa nasienne wykonujące rzeczywiste procesy technologiczne związane z przygotowaniem kwalifikowanego materiału siewnego nie były wykluczane wyłącznie ze względu na kod PKD?
Z poważaniem Ryszard Bartosik
Poseł na Sejm RP
Sekretarz stanu Małgorzata Gromadzka
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5248 znakówul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 28 sierpnia 2026 r.
Znak sprawy: RRE.wprz.058.5.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 19307
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 19307, złożoną przez Posła na Sejm RP, Pana
Ryszarda Bartosika, w sprawie możliwości ubiegania się przez przedsiębiorstwa nasienne
o wsparcie w ramach interwencji I.10.7.1 "Rozwój współpracy w ramach łańcucha
wartości (dotacja) - poza gospodarstwem" PS WPR 2023-2027, informuję co następuje.
Plan Strategiczny dla Wspólnej Polityki Rolnej (PS WPR 2023–2027) to kompleksowy
dokument krajowy zatwierdzony przez Komisję Europejską, który określa, jak w danym
kraju – w tym w Polsce – będą wydatkowane unijne i krajowe środki na wsparcie
rolnictwa oraz rozwój wsi. W PS WPR określone również zostały główne założenia
wdrażanych interwencji, które w ramach dalszych prac legislacyjnych zostały
doprecyzowane w wytycznych horyzontalnych oraz wytycznych szczegółowych.
W przypadku interwencji I.10.7.1 obowiązują Wytyczne szczegółowe w zakresie
przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej
Polityki Rolnej na lata 2023 – 2027 dla interwencji I.10.7.1 – Rozwój współpracy w ramach
łańcucha wartości (dotacja) – poza gospodarstwem.
W powyższych dokumentach wdrożeniowych określono, iż w przypadku interwencji
I.10.7.1 w obszarze A, pomoc przyznaje się podmiotowi wykonującemu na terenie
Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą, o której mowa w załączniku nr 1 do
wytycznych, jako MŚP, który:
-- 1 of 3 --
a) przetwarza produkty rolne i wytwarza w wyniku tego procesu produkty rolne,
z wyłączeniem produktów rybołówstwa i akwakultury, lub
b) wprowadza do obrotu produkty rolne, z wyłączeniem produktów rybołówstwa
i akwakultury – wyłącznie w przypadku zorganizowanych form współpracy rolników.
Z regulacji tych wynika, iż o pomoc na operacje dotyczące przetwarzania produktów
rolnych mogą ubiegać się wszyscy wnioskodawcy, natomiast wsparcie w zakresie
wprowadzania do obrotu produktów rolnych jest przeznaczone tylko dla
zorganizowanych form współpracy rodników, takich jak grupy producentów, organizacje
producentów, czy spółdzielnie.
W kontekście przedmiotowej sprawy, istotne jest odróżnienie dwóch różnych procesów
tj. przetwarzania produktów rolnych oraz wprowadzania ich do obrotu.
Zgodnie z definicją zamieszczoną w artykule 2 pkt. 45 rozporządzenia Komisji (UE)
2022/2472 z dnia 14 grudnia 2022 r. uznającego niektóre kategorie pomocy w sektorach
rolnym i leśnym oraz na obszarach wiejskich za zgodne z rynkiem wewnętrznym w
zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej „przetwarzanie
produktów rolnych” obejmuje wszelkie czynności dokonywane na produktach rolnych,
w wyniku których powstają produkty będące również produktami rolnymi, z wyjątkiem
przeprowadzanych w gospodarstwie czynności niezbędnych do przygotowania
produktów zwierzęcych lub roślinnych do pierwszej sprzedaży. W ramach procesu
przetwarzania produktów rolnych nastąpi przekształcenie produktów (zmieniające ich
właściwości fizyko – chemiczne), takie jak np. fermentacja, ekstrakcja, destylacja, czy
rafinacja. Do tego typu procesów przetwórczych odnoszą się kody PKD działalności
określonych w załączniku do Wytycznych szczegółowych, które wskazują, iż wsparciem
mogą zostać objęte działalności takie jak: przetwarzanie i konserwowanie mięsa,
przewarzanie i konserwowanie owoców i warzyw, wytwarzanie produktów mleczarskich,
czy wytwarzanie produktów przemiału zbóż.
Z kolei, w przypadku wprowadzania do obrotu produktów rolnych, w skład procesu
wchodzi nabycie produktu rolnego, przygotowanie go do sprzedaży (czyli np. czyszczenie,
doczyszczanie, sortowanie, konfekcjonowanie, magazynowanie) oraz dalsza jego
odsprzedaż hurtowa. Tego rodzaju działalność wspierana została ujęta w wykazie kodów
PKD wymienionych w załączniku do wytycznych dotyczących sprzedaży hurtowej.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, należy stwierdzić, iż działalność gospodarcza
centrali nasiennej polegająca na m. in. na oczyszczaniu materiału siewnego, jego suszeniu,
-- 2 of 3 --
sortowaniu, konfekcjonowaniu, magazynowaniu i dalszej sprzedaży materiału siewnego
nie prowadzi do przekształcenia produktu w zakresie jego właściwości fizycznych lub
chemicznych. Zatem, nie można zakwalifikować tego procesu jako przetwarzania
produktów rolnych. Wyżej opisane czynności stanowią przygotowywanie produktów do
sprzedaży, w ramach działalności zakwalifikowanej do sprzedaży hurtowej w podklasie
PKD 46.21.A „Sprzedaż hurtowa zboża i nasion roślin oleistych”.
W związku z powyższym, operacja służąca do przygotowywania produktów rolnych do
sprzedaży może zostać objęta wsparciem w ramach interwencji I.10.7.1, jeżeli
wnioskodawca prowadzi działalność w formie zorganizowanej współpracy rolników.
Nabór wniosków o przyznanie pomocy zostanie przeprowadzony w dniach od 1 do 30
września br.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --