tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 11 września 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację numer 19223
Znak sprawy: PAD5.054.6.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19223 Posła na Sejm RP Pana Tomasza
Rzymkowskiego w sprawie oszacowania i kształtowania się luki akcyzowej na rynku
napojów spirytusowych proszę przyjąć następujące wyjaśnienia.
W chwili obecnej w Ministerstwie Finansów trwają prace nad oszacowaniem luki
akcyzowej na rynku napojów spirytusowych, jednakże z uwagi na charakter tych
prac i brak ostatecznych wyników, dane te nie podlegają publikacji. Ministerstwo
Finansów nie prowadzi także prac nad publikacją corocznego raportu o luce
akcyzowej, obejmującego poszczególne kategorie wyrobów akcyzowych.
Odnosząc się do metodologii szacowania wielkości nielegalnego rynku alkoholu
wyjaśniam, że Krajowa Administracja Skarbowa wypracowała - wyłącznie na
potrzeby własne, w celu obserwacji zmian aktualnych trendów - metodologię
szacowania stosunku wielkości alkoholu etylowego mogącego znajdować się
w nielegalnym obrocie do wielkości dostaw alkoholu etylowego na legalny rynek
konsumencki. Dane w przedmiotowym zakresie przedstawiono poniżej.
 rok 2024 - stosunek taki oszacowano na poziomie ok. 3,8%,
 rok 2025 - stosunek taki oszacowano na poziomie ok. 3,2%.
Jako źródła występowania (zaopatrzenia) alkoholu etylowego mogącego znajdować
się w nielegalnym obrocie przyjmuje się alkohol etylowy skażony, zawarty
w produktach nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi (produkty biobójcze) –
pewna część nielegalnej produkcji (bimber), alkohol pochodzący z przemytu (w tym
niezgłoszony przez osoby fizyczne przywóz ponad normy), a także inne formy
niezdiagnozowane (np. ewentualne kradzieże).
W kwestii przedstawionych w interpelacji szacunków alkoholu sprzedanego
w szarej strefie w 2025 r. informuję, że Ministerstwo Finansów nie może potwierdzić

-- 1 of 2 --

2/2
tych danych. Przede wszystkim wyjaśnić należy, że dane te są wynikiem szacunków
podmiotów zewnętrznych, niezależnych od administracji państwowej (np. firmy
audytorskie, doradcze, instytuty badawcze, ośrodki naukowe), a każdy z nich może
przyjąć własną (odmienną) metodologię. Niemniej jednak, jak wynika
z ogólnodostępnych opracowań przedstawianych przez różne instytucje badawcze,
na przestrzeni ostatnich lat rynek konsumencki wyrobów alkoholowych podlegał
istotnym zmianom. Nastąpiło m.in.:
 zmniejszenie konsumpcji napojów spirytusowych spowodowane między
innymi przez odwrót młodszych pokoleń od mocnego alkoholu,
 zmiana trendów konsumpcyjnych polegająca na odejściu od tanich napojów
spirytusowych (wódki czyste o stosunkowo niskim stopniu oczyszczenia
w procesie destylacji, napoje spirytusowe smakowe) na rzecz alkoholi klasy
średniej oraz klasy premium,
 zmiana struktury spożycia polegająca na wzroście popularności napojów
niezawierających alkoholu, w szczególności piwa,
 zmniejszenie zawartości alkoholu etylowego w opakowaniu jednostkowym
(np. wódki smakowe z 30% na 28% lub mniejszą) oraz zmniejszenie
pojemności tych opakowań, co pozwala producentom na utrzymanie tej
samej ceny wyrobu przy wzroście akcyzy. Sprzedaż tej samej ilości butelek
napojów spirytusowych, ale o mniejszej mocy powoduje, że zmniejsza się
sprzedaż wyliczona w litrach 100% vol.,
 wprowadzenie przez niektóre miasta, nocnego zakazu sprzedaży alkoholu.
W kwestii uwzględniania danych o luce przy projektowaniu zmian stawek podatku
akcyzowego wyjaśniam, że szczegółowy opis założeń przyjętych na potrzeby
oszacowania wpływu wprowadzanych zmian zostaje każdorazowo opisany
w Ocenie Skutków Regulacji (OSR) do projektowanych ustaw.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 2 of 2 --